Geum.ru

Правительство сахалинской области постановление от 23 марта 2010 г. N 119 о долгосрочной целевой программе

Вид материалаДокументы

Содержание


1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

бюджетных услуг, связанных с использованием

автомобильного транспорта, оптимизации

пространственной структуры бюджетных

учреждений и организаций при улучшении

транспортной доступности территории;

- экономия бюджетных расходов, связанных с

предотвращением и ликвидацией техногенных

и природных чрезвычайных ситуаций,

вследствие повышения надежности

функционирования общественных дорожных

систем и снижения транспортных издержек.

В сфере дорожного хозяйства:

- развитие рынка подрядных дорожных работ,

сохранение кадрового и производственного

потенциала, увеличение инвестиционной

привлекательности отрасли;

- повышение производительности и улучшение

условий труда за счет внедрения новых

дорожных технологий и организационных схем

управления дорожными работами, возможных

при увеличении доходной базы дорожных

предприятий и организаций;

- стабилизация и последующее снижение

стоимости дорожных работ вследствие

внедрения поточных методов при увеличении

масштабов работ до массового производства;

- повышение качества технической

эксплуатации автомобильных дорог за счет

увеличения объемов регламентных работ по

содержанию и соблюдения требуемой

периодичности ремонтов, использования

современных технологий и материалов.

Всего за период 2010 - 2013 годов

предполагается:

- строительство и реконструкция 223 км

автомобильных дорог регионального

(межмуниципального) значения и 953 п. м

искусственных сооружений на них;

- капитальные ремонты автомобильных дорог и

искусственных сооружений в период до 2014

года 99 км и 338,8 п. м соответственно;

- ремонты автомобильных дорог и

искусственных сооружений в период до 2014

года 145,7 км и 1641,4 п. м соответственно;

- регламентное (с 2012 года) содержание

автомобильных дорог и искусственных

сооружений общим протяжением 1507 км и

11565,2 п. м соответственно.

Интегральный экономический эффект от

реализации программных мероприятий составит

34 млрд. руб. (чистый дисконтированный

доход за 20 лет). Индекс доходности

инвестиций - 1,46, внутренняя норма

доходности инвестиций - 17,6%


Организация контроля Общий контроль над реализацией Программы

над реализацией осуществляет государственный заказчик -

Программы Министерство транспорта, связи и дорожного

хозяйства Сахалинской области.

Контроль за целевым и эффективным

использованием средств, выделяемых на

реализацию мероприятий Программы,

осуществляет Министерство экономического

развития Сахалинской области. Текущее

управление реализацией подпрограммы

осуществляет областной орган исполнительной

власти, назначенный ответственным за

текущее управление реализацией целевой

Программы.

Ежеквартально областной орган

исполнительной власти, назначенный

ответственным за текущее управление

реализацией целевой Программы, представляет

в Министерство экономического развития

Сахалинской области отчет о ходе реализации

Программы


1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ


1.1. Характеристика проблемной ситуации


1.1.1. Характеристика системы федеральных целей и задач

в сфере развития транспортной инфраструктуры

и автомобильных дорог


Одним из важнейших условий устойчивого развития национальной экономики является опережающее развитие транспортной инфраструктуры, способствующее росту товарооборота, повышению уровня производственной и социальной кооперации, эффективности использования производственных мощностей и ресурсов, оптимизации структуры экономики. Транспортная инфраструктура должна отвечать требованиям надежности, безопасности и доступности всех составляющих ее систем и обеспечивать предоставление транспортных услуг потребителям с минимальными для них затратами, с высоким качеством, в полном объеме и в кратчайшие сроки.

Транспортная инфраструктура является необходимым элементом хозяйственного устройства и интеграции любой территории, неотъемлемой частью жизненного пространства современного человека, а также особым экономическим ресурсом, эффективность использования которого оказывает существенное влияние на параметры функционирования экономической системы в целом. Транспорт, сокращая издержки производства и цены на перевозимую продукцию, является приоритетной сферой с точки зрения антиинфляционного воздействия на рост ВВП.

Необходимость именно опережающего развития транспортной инфраструктуры обусловлена тем, что по своей природе транспортные системы должны быть избыточны, использоваться не на пределе своей номинальной мощности. В противном случае возникают дополнительные издержки для пользователей, связанные с ожиданием в очередях на обслуживание (заторы), снижением уровня сервисных услуг, удобства и скорости перемещения. Владелец объекта транспортной инфраструктуры также несет в этом случае дополнительные (предельные) эксплуатационные издержки, связанные с ускоренным износом сооружений.

Автомобильные дороги в долгосрочной перспективе будет оставаться наиболее значимым элементом транспортной инфраструктуры Сахалинской области. Потенциал <*> этой системы в значительной степени определяет будущие возможности экономического и социального развития области.

--------------------------------

<*> Под потенциалом дорожной системы понимается совокупность материально-технических условий, обеспечивающих эффективное функционирование автомобильного транспорта и всей единой транспортной системы, удовлетворение социальных потребностей общества.


Автомобильные дороги общего пользования, находящиеся в областной государственной собственности, как часть единой системы путей сообщения относятся к объектам материальной ("жесткой") инфраструктуры, обеспечивающей жизнедеятельность области. Однако, в отличие от других объектов транспортной инфраструктуры, дорожные системы общего пользования регионального или межмуниципального значения управляются непосредственно администрацией области. Владение этим дорогостоящим материальным активом, управление его состоянием, возможность формирования политики его развития дает областной государственной власти дополнительные инструменты воздействия на процессы территориального обустройства и экономического развития. В частности, таким инструментом является инфраструктурная поддержка соответствующих государственным приоритетам частных, корпоративных, федеральных или муниципальных проектов (программ), формирование условий для их появления и реализации.

В настоящее время возможности этого экономического инструмента, к сожалению, используются властями области еще не в полной мере для целей экономического развития, хотя и существует понимание необходимости его использования, а также предпринимаются конкретные шаги по его активизации.

Государственная политика в сфере транспорта и дорожного хозяйства в настоящее время определяется следующими документами:

- Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной на заседании Правительства РФ 28.04.2005, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 12.05.2005 N 45;

- Федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. N 848, с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 31 мая 2006 г. N 338, и входящей в ее состав подпрограммой "Автомобильные дороги";

- Федеральным законом Российской Федерации "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ.

Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года миссия государства в сфере функционирования и развития транспортной системы Российской Федерации сформулирована как содействие экономическому росту и повышению благосостояния населения через доступ к безопасным и качественным транспортным услугам и превращение географических особенностей России в ее конкурентное преимущество.

Стратегическими целями развития транспортной системы Российской Федерации являются:

1. Создание современной, развитой и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров, товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике;

2. Повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;

3. Повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны;

4. Повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы;

5. Улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений в транспортном комплексе.

Выполнение данной миссии дорожным комплексом России обеспечивается за счет решения приоритетных задач, определенных подпрограммой "Автомобильные дороги" Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)":

- формирования единой дорожной сети, включающей федеральные, территориальные и муниципальные автомобильные дороги, отвечающей растущим потребностям в перевозках автомобильным транспортом и обеспечивающей круглогодичные связи между регионами и населенными пунктами страны;

- обеспечения сохранности существующей дорожной сети, приоритетного выполнения работ по содержанию, ремонту и модернизации существующих автомобильных дорог;

- формирования сети современных скоростных автомобильных магистралей на основных направлениях автотранспортных потоков, в том числе в составе международных транспортных коридоров, с доведением допустимых нагрузок и габаритов для транспортных средств до международных норм;

- строительства новых и повышения технического уровня существующих автомобильных дорог, увеличения пропускной способности внегородских и городских дорог, строительства обходов населенных пунктов, обеспечения подъезда к важнейшим транспортным узлам, железнодорожным станциям, морским и речным портам, аэропортам, терминалам и другим объектам транспортной инфраструктуры;

- сокращения транспортных издержек, повышения скоростей движения, оптимизации начертания дорожной сети и снижения перепробега автомобильного транспорта, улучшения качества и снижения времени перевозок грузов и пассажиров автомобильным транспортом;

- обеспечения круглогодичного транспортного сообщения с населенными пунктами, повышения безопасности дорожного движения, сокращения количества и величины потерь от дорожно-транспортных происшествий, снижения отрицательного воздействия транспортно-дорожного комплекса на окружающую среду;

- совершенствования системы управления и системы финансирования дорожного хозяйства, развития систем ценообразования и закупок для нужд дорожного хозяйства;

- повышения качества дорожных работ с использованием новых технологий и материалов, внедрение достижений научно-технического прогресса и развитие отечественного дорожного машиностроения и дорожно-строительной индустрии;

- повышения мобильности специальных подразделений, содействие предотвращению угроз и снижение последствий от чрезвычайных ситуаций;

- создания дополнительных рабочих мест в дорожном хозяйстве, других отраслях экономики и сфере услуг, связанных с обслуживанием дорожного хозяйства и автомобильного транспорта.

Разработанная в настоящее время по поручению Президента Российской Федерации новая Федеральная целевая программа (ФЦП) "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" в части развития автомобильных дорог ориентирована на следующие цели:

- развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;

- повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;

- повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны;

- повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

Задачами подпрограммы "Автомобильные дороги" данной ФЦП являются:

- увеличение протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям;

- создание условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения;

- увеличение протяженности соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог федерального значения, входящих в систему международных транспортных коридоров;

- повышение надежности и безопасности движения по автомобильным дорогам федерального значения;

- обеспечение устойчивого функционирования автомобильных дорог федерального значения.

В части мероприятий по развитию автомобильных дорог в новую подпрограмму "Автомобильные дороги" будут включены:

- мероприятия по реконструкции перегруженных движением участков автомобильных дорог федерального значения, ликвидации на них грунтовых разрывов и реконструкции участков дорог, имеющих переходный тип дорожной одежды, строительству и реконструкции обходов городов и других населенных пунктов, строительству пересечений автомобильных дорог и магистральных железных дорог в разных уровнях, реконструкции искусственных сооружений для приведения их характеристик в соответствие с параметрами автомобильных дорог на соседних участках, повышения безопасности движения, увеличения грузоподъемности, долговечности и эксплуатационной надежности;

- мероприятия по включению в сеть автомобильных дорог федерального значения новых автомобильных дорог, соответствующих установленным законодательством критериям. При этом будет рассматриваться включение в их состав с передачей федеральную собственность отдельных автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, расположенных в зоне строительства указанных автомобильных дорог, после их строительства и реконструкции, осуществляемых в том числе за счет субсидий из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации в рамках данной подпрограммы;

- мероприятия, направленные на формирование устойчивых межрегиональных транспортных связей с соседними регионами и внутри регионов - с районными центрами и населенными пунктами, реализация инвестиционных проектов строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального значения с софинансированием из средств федерального бюджета по следующим приоритетам:

- проекты, обеспечивающие реконструкцию перегруженных движением участков автомобильных дорог, в первую очередь, на автодорожных подходах к крупным населенным пунктам;

- проекты, направленные на повышение безопасности дорожного движения, устранение мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;

- проекты строительства автодорожных обходов населенных пунктов;

- проекты строительства и реконструкции участков автомобильных дорог, направленные на поэтапное завершение создания опорной сети автомобильных дорог, в том числе предусматривающие последующую передачу построенных участков в сеть автомобильных дорог федерального значения;

- проекты, предусматривающие реконструкцию мостов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, а также замену деревянных мостов на капитальные мосты и водопропускные трубы;

- инвестиционные проекты строительства и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений, направленные на обеспечение подъезда к особым экономическим зонам;

- проекты строительства подъездов к населенным пунктам в районах сельскохозяйственной и лесопромышленной направленности для обеспечения их круглогодичной связи по дорогам с твердым покрытием с опорной сетью страны;

- мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог, обеспечивающих связь сельских населенных пунктов с автомобильными дорогами федерального, регионального (межмуниципального) значения, административными и культурными центрами, а также связывающих сельские населенные пункты между собой (взаимно увязываются с мероприятиями Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" с учетом продления ее действия).

Сроки и очередность реализации данных программных мероприятий на сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения будут определяться в увязке с задачами, предусмотренными федеральными целевыми программами развития регионов, а также соответствующими программами субъектов Российской Федерации;

- мероприятия, направленные на строительство автомагистралей и скоростных дорог по направлениям международных транспортных коридоров, обслуживающих наибольшие автотранспортные потоки между основными экономическими центрами страны;

- мероприятия по строительству и реконструкции участков существующих автомобильных дорог, обеспечению соответствия их технического состояния требованиям, предъявляемым соответствующими международными соглашениями к международным автомагистралям Европейской и Азиатской сети автомобильных дорог;

- мероприятия по строительству и реконструкции участков автомобильных дорог на подходах к морским и речным портам, аэропортам, а также в крупных транспортных узлах;

- мероприятия на автомобильных дорогах федерального значения, включающие реконструкцию мостов, находящихся в аварийном состоянии, повышение уровня обустройства автомобильных дорог, создание интеллектуальных систем организации движения, развитие надзорно-контрольной деятельности в области дорожного хозяйства, обеспечение транспортной безопасности объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Приоритетным направлением развития автомобильных дорог в новой программе является создание высококачественных федеральных трасс на маршрутах, формирующих международные транспортные коридоры "Север-Юг" и "Центр-Урал", а также обеспечивающих реализацию экономического потенциала Дальнего Востока и Сибири. В программе учитывается, что автомобильные дороги, входящие в состав перечисленных международных транспортных коридоров, также имеют огромное значение для социально-экономического развития регионов.

В качестве одного из важнейших приоритетов федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 480 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2007 г. N 801), с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 644, определена задача снятия инфраструктурных ограничений развития экономики на региональном уровне, направленная на устранение проблемы сдерживания экономического роста из-за неразвитой транспортной и энергетической инфраструктуры.

В рамках данной Программы основные ресурсы в транспортном комплексе концентрируются на мероприятиях по строительству и реконструкции автомобильных дорог регионального значения, обеспечивающих связь федеральных автомобильных дорог с населенными пунктами и важнейшими объектами экономики; развитии инфраструктуры авиаперевозок межрегионального и местного значения; реконструкции объектов портового хозяйства, а также на строительстве объектов железнодорожного транспорта.

Предлагаемая программа "Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на период 2010 - 2013 годов, с прогнозом до 2020 года", объектом которой является сеть автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной областной собственности и являющихся составной частью единой национальной транспортной системы, основывается на названных выше приоритетах государственной транспортной политики и обеспечивает их конкретизацию и развитие на уровне субъекта Российской Федерации - Сахалинской области.


1.1.2. Общая характеристика транспортной системы области


Транспортная система Сахалинской области представлена всеми основными видами транспорта, однако в их развитии присутствуют определенные диспропорции.

Основной грузооборот области приходится на морской, железнодорожный и трубопроводный транспорт. В пассажирских перевозках лидирует автомобильный и железнодорожный транспорт.

В настоящее время доля Сахалинской области в общем объеме грузоперевозок в Дальневосточном федеральном округе незначительна. Основные центры транспортной активности расположены в Приморском и Хабаровском краях, по территории которых проходят маршруты формируемого международного транспортного коридора "Транссиб".

За период 2004 - 2008 годов грузооборот всех видов транспорта области вырос в 1,4 раза, объем перевозок грузов - на 25,5%, объем платных услуг населению на транспорте - на 54,1%. Всеми видами транспорта области в 2008 году перевезено 15,367 млн. т грузов и 27,215 млн. пассажиров.

В целом объемы пассажирских перевозок, выполняемых транспортом общего пользования области, за период с 2000 г. по 2008 г. сократились почти на 24 процента. Удельный вес автомобильного транспорта в объеме пассажирских перевозок области за весь этот период оставался на уровне более 96 процентов. Автомобильным транспортом выполняется практически весь объем пассажирских перевозок в пригородном и внутригородском сообщении.

Железнодорожным транспортом осуществляется до 30% всех грузоперевозок внутри области. Основной объем грузовых и пассажирских железнодорожных перевозок на острове обеспечивает Сахалинская железная дорога - филиал ОАО "Российские железные дороги".