Правительство сахалинской области постановление от 23 марта 2010 г. N 119 о долгосрочной целевой программе
| Вид материала | Документы |
- Администрация сахалинской области постановление от 16 февраля 2009 г. N 45-па об областной, 888.15kb.
- Правительство астраханской области постановление от 26 июля 2007 г. N 307-п об отраслевой, 366.95kb.
- Правительство ленинградской области постановление от 24 января 2011 года, 1476.13kb.
- Правительство новосибирской области постановление от 30 сентября 2010 г. N 158-п, 6262.28kb.
- С изменениями от 30 марта, 27 сентября 2010 г., 05 марта 2011, 599.8kb.
- Администрация ростовской области постановление от 25 августа 2010 г. N 143 об утверждении, 5543.23kb.
- Правительство ленинградской области постановление от 6 февраля 2009 г. N 18 о долгосрочной, 1451.81kb.
- Администрация ростовской области постановление от 10 августа 2010 г. N 106 об утверждении, 1678.06kb.
- Правительство кировской области постановление от 25 августа 2009 г. N 22/259 об областной, 1369.81kb.
- Правительство кировской области постановление от 25 августа 2009 г. N 22/259 об областной, 1269.89kb.
С учетом названных выше сценариев определена минимально необходимая для обеспечения потребностей развития экономики области мощность существующей дорожной сети, которая должна обеспечивать свободный ежесуточный пропуск (с учетом оптимального уровня загрузки дорог) в среднем до 3500 автомобилей, приведенных к легковому автомобилю.
Минимально необходимая структура сети автомобильных дорог области по категориям, обеспечивающая данную мощность, приведена в таблице 1.5.
Минимально необходимая структура сети автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области по категориям дорог, км.
Таблица 1.5
| Дороги общего пользования | Всего | Категория | ||||
| I | II | III | IV | V | ||
| Автомобильные дороги федерального значения | 112 | 57 | 55 | - | - | - |
| Автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения | 1499 | 11 | 70 | 914 | 467 | 37 |
| Автомобильные дороги местного значения | 977 | 4 | 9 | 98 | 548 | 318 |
| Всего | 2588 | 72 | 134 | 1012 | 1015 | 355 |
При этом, для обеспечения устойчивого пространственного развития области, для сохранения и расширения экономически освоенной территории оптимальное расчетное протяжение сети автомобильных дорог (как общего, так и необщего пользования, без учета протяжения улично-дорожной сети поселений) должно составлять 5000 - 6000 км.
Эффективная реализация социальных, экономических и пространственных функций дорожной сети невозможна без обеспеченного соответствия свойств ее основных элементов определенным общественным стандартам. Очевидно, что привлекательность услуг региональной дорожной сети для непосредственных потребителей этих услуг находится в прямой зависимости от степени их соответствия ожиданиям и интересам потребителей.
Все дорожные системы общего пользования, находящиеся в государственной собственности, должны соответствовать государственным техническим требованиям и стандартам, отражающим общественные требования к этим системам, а составляющие их автомобильные дороги должны обеспечивать потребительские свойства, соответствующие их классу и категории.
1.1.5. Характеристика действующей системы управления
автомобильными дорогами
Действующая в настоящее время система управления автомобильными дорогами общего пользования в Российской Федерации фактически состоит из следующих блоков:
1. Единой иерархической системы государственного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и обслуживающими их предприятиями, находящимися в федеральной собственности;
2. Независимых друг от друга систем управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения и обслуживающими их предприятиями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
3. Независимых друг от друга систем управления автомобильными дорогами общего пользования местного значения и обслуживающими их предприятиями, находящимися в собственности органов местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных районов.
Конкретные организационные схемы управления автомобильными дорогами субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований определяются каждым из них самостоятельно в рамках действующего федерального, регионального и местного законодательства. При этом единой модели управления региональными или местными автомобильными дорогами, обязательной к применению, на сегодняшний день не существует. В общем случае, автомобильные дороги и связанные с ними прочие имущественные комплексы, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, управляются через структуры исполнительной власти соответствующего уровня в объеме полномочий, определенных федеральным, региональным и местным законодательством, за исключением вопросов, находящихся в компетенции Российской Федерации, а для муниципальных образований - за исключением вопросов, находящихся в компетенции соответствующего субъекта РФ.
В Сахалинской области функции государственного управления автомобильными дорогами общего пользования, находящимися в областной государственной собственности, и дорожным хозяйством в целом осуществляет Министерство транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области (далее - Министерство транспорта Сахалинской области).
Министерство транспорта Сахалинской области является областным органом исполнительной власти Сахалинской области, основной целью деятельности которого является создание благоприятных условий для функционирования и развития организаций транспорта, в том числе морских торговых и рыбных портов и дорожного хозяйства, независимо от форм собственности, находящихся на территории Сахалинской области, а также координация их деятельности.
Министерство транспорта Сахалинской области в своей деятельности подчиняется администрации Сахалинской области и руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами министерств и ведомств, Уставом и законами Сахалинской области, иными нормативными правовыми актами Сахалинской области, а также "Положением о Министерстве транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области", утвержденном постановлением Администрации Сахалинской области от 15 декабря 2009 г. N 518-па.
В соответствии с п. 2 данного Положения основными задачами Министерства транспорта Сахалинской области являются:
2.1. Выработка и реализация региональной государственной политики в сфере транспорта, дорожного хозяйства, связи и информатизации.
2.2. Удовлетворение потребностей населения и юридических лиц в пассажирских и грузовых перевозках, в услугах всех видов связи и информатизации, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования и уровня их благоустройства, сервисного обслуживания и экологической безопасности участников дорожного движения.
2.3. Нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.
Оперативным управлением сетью автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области, являющихся областной государственной собственностью, а также областным государственным имуществом, относящимся к дорожному хозяйству; оказанием услуг по развитию муниципальных, технологических, ведомственных, частных автомобильных дорог и сооружений на них, включая организацию выполнения дорожных работ по заказам владельцев (собственников) этих дорог, осуществлением проектного, технологического, дорожного ремонтно-строительного инжиниринга занимается областное государственное учреждение "Управление автомобильных дорог Сахалинской области" (ОГУ "Управление Сахалинавтодор").
Координация деятельности Управления осуществляется Министерством транспорта Сахалинской области. Деятельность Управления регламентируется "Уставом областного государственного учреждения "Управление автомобильных дорог Сахалинской области", утвержденным приказом департамента транспорта, связи и массовых коммуникаций Сахалинской области от 13.12.2005 N 120.
Основными задачами Управления являются:
- обеспечение эффективного функционирования рынка подрядных и проектных работ, организации и проведения конкурсов на размещение заказов на выполнение дорожных работ;
- проведение единой технической политики в дорожной деятельности, обеспечение внедрения современных технологий и повышения качества дорожного строительства;
- эффективное использование предназначенных для этой цели финансовых и материальных ресурсов.
В ведении Министерства транспорта Сахалинской области находятся 17 областных государственных унитарных предприятий, занимающихся дорожной (16) и транспортной (1) деятельностью. Кроме этого, на территории области действуют еще более 24 негосударственных подрядных организаций, специализирующихся на проектировании, строительстве и эксплуатационном обслуживании автомобильных дорог и мостов. В целом государственная система управления дорожным хозяйством области, как составная часть исполнительной государственной власти субъекта Российской Федерации, объективно ориентирована на обеспечение преимущественно областных бюджетных и социально-экономических приоритетов. Организационно не входя в систему Минтранса РФ, областные дорожные службы взаимодействует с ним в части реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года и мероприятий подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 гг.)". Взаимодействие осуществляется также в части нормативно-методического и информационного обеспечения процессов управления и планирования дорожного хозяйства. Кроме того, под контролем Минтранса РФ, Росстроя, других федеральных ведомств обеспечивается соответствие имеющимся государственным стандартам и техническим регламентам по проектированию, строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений, а также соответствие требованиям обеспечения безопасности дорожного движения.
Государственная политика в сфере формирования и развития общественной дорожной сети на территории области определяется департаментом транспорта Сахалинской области, обеспечивающим:
- разработку и реализацию программ развития транспорта и дорожного хозяйства на территории области;
- разработку законодательно-правовых актов в сфере транспортного комплекса и дорожного хозяйства в пределах своей компетенции;
- определение перечня и путей развития на территории Сахалинской области автомобильных дорог общего пользования, находящихся в областной собственности;
- управление процессами создания, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий в части разработки и согласования соответствующих решений;
- выполнение функций главного распорядителя средств областного бюджета для осуществления мероприятий по транспортному комплексу и дорожному хозяйству в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
- формирование бюджетных заявок на расходы по дорожному хозяйству и организацию транспортного обслуживания населения Сахалинской области автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).
Реализация функций, связанных с оперативным управлением развитием и формированием сети автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной областной собственности, возложена на ОГУ "Управление Сахалинавтодор".
Управление в числе прочих реализует следующие функции, относящиеся к сфере развития автомобильных дорог:
- осуществление функций заказчика-застройщика по содержанию, ремонту, строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, по разработке проектно-сметной документации, по развитию производственных баз областных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства и необходимых производств, по проведению необходимых обследований и испытаний и другим мероприятиям, необходимым для организации выполнения комплекса дорожных работ;
- организация выполнения работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог общего пользования в соответствии с планом дорожных работ, утверждаемым администрацией области, и в пределах сумм, установленных законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий год;
- осуществление функций оперативного управления сетью автомобильных дорог общего пользования;
- привлечение на конкурсной основе предприятий для выполнения проектных, дорожных строительных и ремонтных работ, а также работ по содержанию автодорог и сооружений на них;
- разработка совместно с Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения управления внутренних дел Сахалинской области схем организации дорожного движения, расстановки дорожных знаков и указателей, взаимодействие по другим вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования;
- разработка и реализация мер по повышению экологической безопасности автодорог, охране окружающей среды в пределах своих полномочий;
- оперативное распоряжение финансовыми средствами, выделяемыми из областного бюджета, субвенциями, субсидиями и дотациями, выделяемыми из федерального бюджета, а также другими (прочими) финансовыми средствами, привлекаемыми для финансирования дорожных работ, и обеспечение их целевого использования;
- организация проведения в установленном порядке экспертизы и утверждения проектно-сметной документации по строительству (реконструкции), ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, а также объектов производственного назначения дорожной отрасли;
- проведение в установленном порядке конкурсов на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, а также объектов производственного назначения дорожной отрасли;
- приемка дорожных работ в соответствии с действующими стандартами, нормами и проектной документацией, а также организация приемки законченных строительством или ремонтом объектов;
- выполнение функций заказчика и менеджера по модернизации объектов дорожной инфраструктуры, расположенных на территории Сахалинской области, в рамках реализации соглашений о разделе продукции по нефтегазовым проектам.
В составе Управления реализацию функций по планированию и управлению развитием автомобильных дорог осуществляют:
- отдел по организации и управлению строительством и капитальным ремонтом автомобильных дорог (строительства);
- отдел по организации и управлению строительством, ремонтом и содержанием мостов;
- технический отдел;
- отдел государственного учета технического состояния и перспективного развития автодорог;
- отдел организации подрядных конкурсов.
Являясь заказчиком-застройщиком в сфере дорожного комплекса, Управление на конкурсной основе заключает контракты с подрядными дорожно-строительными организациями различных форм собственности на выполнение работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог и мостов на территории области, обеспечивает контроль качества и приемку у подрядчика построенных, реконструируемых и модернизированных объектов.
Управление реализацией отдельных проектов по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов дорожной сети области осуществляется в рамках системы менеджмента конкретной дорожно-строительной организации, выигравшей в конкурсе на получение данного государственного подряда.
1.1.6. Оценка существующего уровня развития дорожной сети,
ее соответствия нормативным и потребительским требованиям
Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы Сахалинской области. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог общего пользования во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста, улучшения условий предпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения.
Сформировавшаяся к настоящему времени сеть автомобильных дорог в области имеет незавершенный характер и не обеспечивает качественного автотранспортного сообщения между районами области. Дорожная сеть о. Сахалин - самого большого и наиболее освоенного из всех островов области имеет незамкнутую, древовидную конфигурацию, сильно вытянутую в меридиональном направлении, с большим количеством грунтовых разрывов и со слабыми поперечными связями.
Низкая плотность и неоптимальная конфигурация дорожной сети существенно ограничивают возможности пользователей по выбору маршрута поездки (перевозки), что приводит к вынужденному значительному перепробегу транспорта, а также повышает экономические и социальные риски на территории области.
В соответствии с действующей на территории Российской Федерации классификацией автомобильные дороги Сахалинской области подразделяются на автомобильные дороги общего и необщего пользования.
Автомобильными дорогами общего пользования являются также дороги местного значения и улицы населенных пунктов, находящиеся в собственности муниципальных образований.
К дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся во владении юридических или физических лиц и используемые ими для обеспечения собственных хозяйственных нужд.
Кроме того, на территории Сахалинской области имеются дороги неопределенной формы собственности (бесхозяйные).
Общая протяженность сети автомобильных дорог по всем видам собственности на территории Сахалинской области отражена в таблице.
Протяженность автомобильных дорог по видам собственности.
Таблица 1.11
| Общее протяжение дорожной сети | Ед. изм. | на 01.01.2009 |
| Автомобильные дороги общего пользования | ||
| федеральные дороги | км | 112 |
| дороги регионального или межмуниципального значения | км | 1501 |
| дороги местного значения | км | 810 |
| улично-дорожная сеть | км | 2057,9 |
| Итого | км | 4480,9 |
| Автомобильные дороги необщего пользования | ||
| ведомственные дороги | км | 168,1 |
| бесхозяйные дороги | км | 423,2 |
| Итого | | 591,3 |
| Итого | км | 5239,2 |
В связи с историческими особенностями процесса освоения острова, в основе которого лежала усиленная эксплуатация прибрежных рыбных ресурсов, переработка леса на целлюлозу, добыча угля, газа и нефти в прибрежных районах, большая часть населенных пунктов области размещена в узкой прибрежной полосе, ограниченной горными массивами, в соответствии с чем и проложена основная сеть дорог.
В целом, начертание сети автомобильных дорог общего пользования области соответствует направлению сложившихся транспортных связей и имеет вытянутый характер вдоль западного и восточного побережий острова Сахалин. В этом направлении протянулись две основные региональные или межмуниципальные автомобильные дороги, имеющие самую большую протяженность из всех дорог общего пользования. По западному побережью - это дорога Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск протяженностью 325 км, по восточному побережью - Южно-Сахалинск - Оха протяженностью 859 км. Данные дороги соединятся между собой:
- в центральной части острова автомобильной дорогой регионального или межмуниципального значения - Арсентьевка - Ильинское;
- в южной части острова - автомобильной дорогой федерального значения Южно-Сахалинск - Холмск.
В меридиональном направлении на юг от города Южно-Сахалинска отходит автомобильная дорога федерального значения - Южно-Сахалинск - Корсаков.