Правительство ленинградской области постановление от 24 января 2011 года n 8
| Вид материала | Документы |
- Правительство ленинградской области постановление от 6 февраля 2009 г. N 18 о долгосрочной, 1451.81kb.
- Правительство омской области постановление от 24 января 2011 г. N 5-п об утверждении, 139.13kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 7 февраля 2012 года №64, 3267.32kb.
- Конкурс является региональным этапом Всероссийского конкурса «Молодой предприниматель, 155.03kb.
- Енности Ленинградской области, а также земельных участков, государственная собственность, 432.43kb.
- Правительство оренбургской области постановление от 19 января 2011 г. N 26-п о порядке, 291.13kb.
- «О реализации программных мероприятий модернизации здравоохранения Волховского муниципального, 34.44kb.
- Рилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие и государственная поддержка малого, 518.29kb.
- Доклад первого заместителя председателя комитета по местному самоуправлению, межнациональным, 128.32kb.
- Правительство пензенской области постановление от 9 августа 2011 г. N 529-пп о внесении, 726.91kb.
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 января 2011 года N 8
О долгосрочной целевой программе "Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области" на 2011-2013 годы
В целях создания условий для повышения качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов на основе обеспечения потребности в доступных и качественных социальных услугах, реабилитации и общественной интеграции, содействия активному участию в жизни общества Правительство Ленинградской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области" на 2011-2013 годы.
2. Назначить представителем заказчика и координатором долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области" на 2011-2013 годы комитет по социальной защите населения Ленинградской области.
3. Назначить руководителем долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области" на 2011-2013 годы председателя комитета по социальной защите населения Ленинградской области Пикулёву О.А.
4. Комитету по социальной защите населения Ленинградской области:
4.1. При формировании бюджетной заявки на очередной финансовый год и на плановый период предусматривать ассигнования на реализацию долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области" на 2011-2013 годы.
4.2. Обеспечить реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области" на 2011-2013 годы и целевое расходование выделенных средств.
5. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области Уткина О.А.
Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков
Приложение
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 24 января 2011 года N 8
Долгосрочная целевая программа "Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области" на 2011-2013 годы
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области" на 2011-2013 годы
| | |
| Полное наименование | Долгосрочная целевая программа "Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области" на 2011-2013 годы (далее - Программа) |
| Цели Программы | Создание условий для повышения качества жизни пожилых людей и инвалидов на основе обеспечения потребности в доступных и качественных социальных услугах; реабилитация и общественная интеграция пожилых людей и инвалидов, содействие их активному участию в жизни общества |
| Основные задачи Программы | Создание условий для повышения доступности и качества социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, на основе стандартизации, внедрения инновационных моделей и технологий социального обслуживания, индивидуального подхода; создание условий для сохранения жизненной активности, реализации внутреннего потенциала граждан пожилого возраста и инвалидов; увеличение уровня охвата инвалидов мерами социальной реабилитации, повышение эффективности их социальной реабилитации и интеграции в общество; обеспечение государственной поддержки общественных организаций инвалидов; увеличение обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации и вспомогательными средствами; усиление координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений в решении актуальных проблем жизнеобеспечения граждан пожилого возраста и инвалидов; совершенствование профессиональной подготовки специалистов учреждений социального обслуживания пожилых людей и инвалидов |
| Разделы Программы | 1. Разработка и внедрение инновационных технологий в деятельность учреждений социального обслуживания 2. Повышение благосостояния граждан пожилого возраста и инвалидов путем оказания различных видов социальной помощи 3. Социальная реабилитация и общественная интеграция инвалидов 4. Проведение социально значимых и культурно-массовых мероприятий 5. Осуществление организационно-методической работы |
| Объем финансовых ресурсов, запланированных по Программе, с указанием источников финансирования | Общий объем финансирования Программы - 16015,0 тысячи рублей, в том числе областной бюджет - 13960,0 тысячи рублей, местные бюджеты - 2055,0 тысячи рублей, из них: 2011 год - 4105,0 тысячи рублей, в том числе областной бюджет - 3780,0 тысячи рублей, местные бюджеты - 325,0 тысячи рублей; 2012 год - 6005,0 тысячи рублей, в том числе областной бюджет - 5140,0 тысячи рублей, местные бюджеты - 865,0 тысячи рублей; 2013 год - 5905,0 тысячи рублей, в том числе областной бюджет - 5040,0 тысячи рублей, местные бюджеты - 865,0 тысячи рублей |
| Показатели эффективности Программы | Социальная эффективность: увеличение доли инвалидов, охваченных социально значимыми мероприятиями, от общего количества инвалидов (170000 человек) в 2011 году - на 0,6 процента (1068 человек), в 2012 году - на 24,1 процента (41118 человек), в 2013 году - на 0,7 процента (1118 человек); увеличение доли пожилых людей, охваченных социально значимыми мероприятиями, от общего количества пожилых людей (384600 человек) в 2011 году - на 11,0 процента (42200 человек), в 2012 году - на 0,5 процента (2200 человек), в 2013 году - на 11,0 процента (42200 человек); увеличение доли инвалидов по слуху и инвалидов по зрению, обеспеченных техническими средствами реабилитации, ежегодно на 5,7 процента (300 человек) от общего количества инвалидов, имеющих право на получение технических средств реабилитации (5290 человек); увеличение доли специалистов учреждений социального обслуживания пожилых людей и инвалидов, прошедших профессиональное обучение на тематических семинарах (совещаниях) по актуальным вопросам социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, ежегодно на 4,2 процента (60 человек) от общего количества специалистов учреждений социального обслуживания пожилых людей и инвалидов (1439 человек); сокращение в 2011 году очереди на устройство в дома-интернаты для престарелых и инвалидов на 3 процента (восемь человек). Бюджетная эффективность: возмещение затрат на профессиональное обучение инвалидов и получение дополнительных поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации через налогооблагаемую базу в размере 986637,6 рубля ежегодно в результате трудоустройства 10 инвалидов после прохождения профессионального обучения; экономия средств областного бюджета на содержание восьми человек в домах-интернатах для престарелых и инвалидов за счет устройства их в приемную семью для граждан пожилого возраста в 2011 году - 469036,8 рубля, в 2012 году - 938073,6 рубля, в 2013 году - 938073,6 рубля. Экономия средств областного бюджета - 2345184,0 рубля. Экономическая эффективность: улучшение материального положения восьми студентов-инвалидов ежегодно в результате выплаты персональной стипендии Губернатора Ленинградской области в размере 15000 рублей каждому; улучшение материального положения 2000 граждан пожилого возраста из числа социально незащищенных категорий населения ежегодно в результате оказания материальной помощи в размере 500 рублей каждому в рамках областной акции "Забота" |
| Основные индикаторы реализации (целевые задания) Программы | Разработка и внедрение инновационных моделей и технологий социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов: в 2011 году - модель "Приемная семья для пожилых людей", в 2012 году - три модели "Приемная семья для пожилых людей", "Служба сиделок", "Тревожная кнопка", в 2013 году - две модели "Приемная семья для пожилых людей", "Тревожная кнопка"; выплата персональной стипендии Губернатора Ленинградской области 24 студентам-инвалидам, успешно обучающимся в государственных высших учебных заведениях (восемь человек ежегодно); проведение обследования с целью определения нуждаемости в социальных услугах и других видах помощи граждан пожилого возраста из числа социально незащищенных категорий населения, оказание по результатам обследования материальной помощи 6000 человек (2000 человек ежегодно); осуществление комплекса мероприятий, направленных на реабилитацию и общественную интеграцию 1500 инвалидов по общему заболеванию (500 человек ежегодно); осуществление комплекса мероприятий, направленных на реабилитацию и общественную интеграцию 750 инвалидов по слуху (250 человек ежегодно), обеспечение их техническими средствами реабилитации; осуществление комплекса мероприятий, направленных на реабилитацию и общественную интеграцию 750 инвалидов по зрению (250 человек ежегодно), обеспечение их техническими средствами реабилитации; осуществление комплекса мероприятий, направленных на реабилитацию и общественную интеграцию инвалидов боевых действий и ветеранов войны: в 2011 году - 50 человек, в 2012 году - 100 человек, в 2013 году - 100 человек; проведение на основе индивидуальных программ реабилитации инвалидов курса медико-социальной реабилитации и допрофессиональной подготовки 30 инвалидов по зрению на базе Санкт-Петербурского государственного учреждения "Центр медико-социальной реабилитации инвалидов по зрению" (10 человек ежегодно); проведение в муниципальных районах (городском округе) мероприятий, посвященных Международному дню пожилых людей, охватывающих 80000 человек: в 2011 году - 40000 человек, в 2013 году - 40000 человек; проведение в 2012 году в муниципальных районах (городском округе) мероприятий, посвященных Международному дню инвалидов, охватывающих 40000 человек; проведение ежегодно областной выставки творчества пожилых людей и инвалидов, охватывающей не менее 200 человек; организация и проведение не менее восьми семинаров (совещаний) по актуальным вопросам социального обслуживания пожилых людей и инвалидов (четыре семинара (совещания) ежегодно); издание в 2012 и 2013 годах методической литературы по вопросам социального обслуживания пожилых людей и инвалидов в количестве 1000 единиц (500 единиц ежегодно); информационная поддержка мероприятий Программы (не менее 10 публикаций в средствах массовой информации ежегодно); разработка предложений по определению приоритетных направлений региональной политики в сфере социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов; обращение ежеквартально в бизнес-структуры в целях привлечения финансовых средств на реализацию мероприятий Программы в размере не менее 5 процентов ежегодного объема финансирования Программы за счет средств областного бюджета |
| Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"; Федеральный закон от 2 августа 2005 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"; областной закон от 29 ноября 2004 года N 97-оз "О социальном обслуживании населения в Ленинградской области"; постановление Правительства Ленинградской области от 18 июля 2008 года N 209 "О Порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией долгосрочных целевых программ в Ленинградской области" |
| Разработчик Программы | Комитет по социальной защите населения Ленинградской области |
| Срок разработки Программы | 2010 год |
| Стоимость разработки Программы | Не требует финансовых затрат |
| Представитель заказчика (координатор) Программы | Комитет по социальной защите населения Ленинградской области |
| Участники Программы | Комитет по социальной защите населения Ленинградской области; комитет по печати и связям с общественностью Ленинградской области; администрации муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области |
| Фамилия, имя, отчество, должность, телефон руководителя Программы | Пикулёва Оксана Анатольевна - председатель комитета по социальной защите населения Ленинградской области, тел. 225-26-40 |
| Управление и контроль за ходом выполнения Программы | Контроль за выполнением мероприятий Программы, целевым использованием бюджетных средств осуществляет комитет по социальной защите населения Ленинградской области. Информация о ходе выполнения и результатах реализации Программы ежеквартально представляется в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области и ежегодно - в Правительство Ленинградской области. Для осуществления оперативного контроля органы исполнительной власти Ленинградской области, органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы, ежеквартально представляют отчет о выполнении мероприятий Программы в комитет по социальной защите населения Ленинградской области. Общий контроль за ходом реализации Программы осуществляет вице-губернатор Ленинградской области, курирующий социальные вопросы |
1. Анализ ситуации. Обоснование целей и задач Программы
Долгосрочная целевая программа "Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области" на 2011-2013 годы (далее - Программа) разработана с учетом прогноза социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2013 года и является продолжением ранее принятой в Ленинградской области долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области" на 2009-2010 годы.
В соответствии с федеральными законами от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации",постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года N 832 "О федеральной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы"и областным законом от 29 ноября 2004 года N 97-оз "О социальном обслуживании населения в Ленинградской области" Программа предусматривает дальнейшее развитие социального обслуживания в современных условиях, в том числе повышение доступности и качества гарантированных Правительством Ленинградской области социальных услуг, функционирование системы социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов с использованием комплексного подхода к решению задач и применением инновационных методов работы.
По состоянию на 1 января 2010 года численность граждан пожилого возраста в Ленинградской области составляет 384,6 тысячи человек. В долгосрочной перспективе значительная доля пожилых людей в структуре населения Ленинградской области сохранится.
Среди пожилых людей доля граждан старше 70 лет составляет 46 процентов. Наибольшая доля пожилых людей сохраняется в Бокситогорском, Волховском, Лужском, Подпорожском, Сланцевском муниципальных районах.
По данным, имеющимся в органах социальной защиты населения Ленинградской области, более 60 процентов граждан старше 70 лет нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах, в том числе 49000 граждан в возрасте 80 лет и старше, 23000 одиноких пожилых граждан. Около 40 процентов пациентов, находящихся на стационарном лечении в медицинских учреждениях, составляют лица пожилого возраста.
Особым фактором социального риска является одиночество, оказывающее негативное воздействие на способность пожилых людей и инвалидов к самостоятельному обслуживанию и передвижению, отрицательное влияние на психическое здоровье граждан. Выборочное обследование, проведенное учреждениями социальной защиты населения Ленинградской области, показало, что потребность в посторонней помощи у одиноких пожилых людей в два раза выше, чем у проживающих в семьях.
Остаются нерешенными вопросы приспособленности жилья для безопасного проживания, недостаточного уровня обеспеченности индивидуальными средствами реабилитации, компенсирующими снижение способности к самообслуживанию и передвижению.
Ограниченная возможность получения социально-медицинских услуг гражданами пожилого возраста и инвалидами, проживающими в отдаленных населенных пунктах сельской местности, вызывает преждевременное помещение в стационарные учреждения социального обслуживания, что повышает бюджетные расходы.
На развитие социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в рамках долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области" на 2009-2010 годы израсходовано 7560,0 тысячи рублей, в том числе 7560,0 тысячи рублей из областного бюджета.
Использование программно-целевого метода позволило комплексно решать вопросы социальной поддержки пожилых людей и инвалидов в Ленинградской области, мобилизовать усилия заинтересованных ведомств и организаций для решения проблем.
По-прежнему наиболее востребованными остаются услуги по социальному обслуживанию на дому.
Организация надомного обслуживания граждан пожилого возраста в 2009-2010 годах позволила остаться проживать в домашних условиях более 400 гражданам, ранее нуждавшимся в услугах стационарных учреждений.
В настоящее время одним из приоритетных направлений социальной политики государства является проведение комплекса мероприятий по социальной интеграции инвалидов в общество, предоставлению им равных возможностей для участия в экономической и общественной жизни, что определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности.
По состоянию на 1 января 2010 года численность инвалидов в Ленинградской области составляет 170000 человек, или 10,4 процента общей численности населения (по Российской Федерации - 9,0 процента).
В 2009 году, по данным службы медико-социальной экспертизы, впервые признаны инвалидами 14750 человек, из них каждый третий - трудоспособного возраста.
Выборочное изучение потребностей инвалидов в реабилитации показало, что потребность инвалидов в медицинской реабилитации составляет 97 процентов, в профессиональной реабилитации - 62 процента, в социальной реабилитации - 78 процентов.
Деятельность стационарных отделений и отделений социальной реабилитации в центрах социального обслуживания населения направлена на сохранение социальной активности инвалидов и граждан пожилого возраста. В 2009 году социально-реабилитационные услуги в стационарных отделениях и отделениях социальной реабилитации получили более 5000 человек. Ежегодно социально-реабилитационные услуги получают более 2400 инвалидов. Все принятые на реабилитацию инвалиды имеют индивидуальные программы реабилитации.
Особую группу среди инвалидов составляют инвалиды боевых действий, численность которых на 1 января 2010 года составляет 560 человек. В основном это граждане трудоспособного возраста, нуждающиеся в специальных реабилитационных мероприятиях, проводимых на базе центров социального обслуживания населения, иными организациями.
За последние годы значительно расширился перечень реабилитационных мероприятий в социально-реабилитационных отделениях: социальное наблюдение, выявление проблем обслуживаемых инвалидов и помощь в их решении, терапия средой, проведение сеансов релаксации, создание групп поддержки, групповые тренинги, психологическая коррекция, трудотерапия, консультации специалистов. На базе отделений ведется опытно-экспериментальная работа, апробируются и внедряются современные технологии социальной реабилитации.
Основной задачей органов и учреждений социальной защиты в работе с инвалидами является максимальное восстановление утраченных способностей и интеграция инвалидов в общество путем обучения их самообслуживанию, социальной независимости, социальному общению с использованием современных технологий, социально-бытовой, социально-средовой, социально-психологической, социокультурной реабилитации.
Показатель социальной реабилитации инвалидов в Ленинградской области имеет тенденцию увеличения и в настоящее время составляет 95 процентов.
Важное место в процессе реабилитации инвалидов занимает профессиональная реабилитация.
Число инвалидов, обратившихся в службу занятости в поисках работы, составляет 3740 человек. По данным комитета по труду и занятости населения Ленинградской области, ежегодная расчетная численность трудоустроенных инвалидов составляет 900 человек.
В целях материальной поддержки, повышения творческой активности и целеустремленности в освоении профессии, в 2004 году учреждена персональная стипендия Губернатора Ленинградской области для обучающихся по очной форме в государственных высших учебных заведениях студентов-инвалидов, достигших высоких результатов в учебе и общественной деятельности. Персональную стипендию Губернатора Ленинградской области ежегодно получают восемь студентов-инвалидов.
В рамках реализации долгосрочных целевых программ в сфере социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области осуществляется взаимодействие с общероссийскими общественными организациями инвалидов, в том числе Санкт-Петербургской региональной организацией общественной организации "Всероссийское общество глухих", Санкт-Петербургской региональной организацией общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых", Ленинградской областной организацией общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", которые проводят основную часть мероприятий, направленных на реабилитацию и общественную интеграцию инвалидов. Планируется привлечение к участию в реализации мероприятий Программы Ленинградской областной организации общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане.
Традиционными являются спортивные и культурно-массовые мероприятия, направленные на реабилитацию и общественную интеграцию инвалидов, в том числе:
областные соревнования по лыжным гонкам среди инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата;
туристический слет молодых инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата;
областной фестиваль творчества инвалидов "Ветер в соснах";
открытый областной фестиваль команд КВН для инвалидов;
областная спартакиада инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата;
областная олимпиада по шашкам и шахматам среди инвалидов;
спортивный фестиваль, посвященный Международному дню инвалидов;
праздничные мероприятия, посвященные Дню Победы, Дню глухого человека, Международному дню инвалидов, Дню белой трости;
экскурсии, проводимые с осуществлением сурдоперевода.
В рамках реализации Программы предусматривается проведение новых мероприятий, в том числе:
мероприятия, посвященные годовщине вывода войск из Республики Афганистан и Дню памяти воинов-интернационалистов России;
фестиваль военно-патриотической песни;
турнир по хоккею с шайбой среди ветеранов и инвалидов силовых структур, инвалидов боевых действий, ветеранов войны;
мероприятия, посвященные Дню защитника Отечества.
Вместе с тем проблемы социальной, медицинской и профессиональной реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов требуют дальнейшего решения.
Необходимо разработать новые технологии социальной реабилитации инвалидов, повышать эффективность социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, продолжить ранее начатую работу по проведению спортивных и культурно-массовых мероприятий среди пожилых людей и инвалидов, в том числе осуществляемую общественными организациями инвалидов и ветеранов, а также работу межведомственной комиссии по делам граждан старшего поколения и инвалидов при Правительстве Ленинградской области по координации деятельности государственных, общественных, благотворительных организаций в интересах пожилых людей и инвалидов.
Актуален вопрос профессиональной реабилитации инвалидов. В условиях увеличения спроса на рабочую силу только 15 процентов предлагаемых работодателями вакансий могут быть предложены инвалидам. Причины, затрудняющие трудоустройство инвалидов, заключаются в значительной отдаленности места работы от места жительства, неподготовленности инфраструктуры предприятий.
В числе наиболее важных вопросов - недоступность получения услуг социального обслуживания, в том числе на дому, для пожилых людей и инвалидов, проживающих в отдаленных населенных пунктах сельской местности, а также недостаточность мер, направленных на государственную поддержку общественных организаций инвалидов в целях профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов, необходимость расширения номенклатуры предоставляемых инвалидам технических средств реабилитации и реабилитационных услуг, развития культурно-просветительской, художественно-творческой, спортивной и общественной активности инвалидов.
Главным фактором, сдерживающим решение проблем инвалидов и людей с ограниченными возможностями, остается недостаточность финансирования.
Комитетом по социальной защите населения Ленинградской области, органами социальной защиты населения муниципальных районов (городского округа) принимаются меры по привлечению средств внебюджетных источников для решения проблем граждан пожилого возраста и инвалидов. Привлеченные средства используются на проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий. В рамках Программы предусматривается информирование бизнес-структур о возможности участия в мероприятиях Программы, привлечение средств организаций и частных лиц на реализацию мероприятий Программы.