Правительство сахалинской области постановление от 23 марта 2010 г. N 119 о долгосрочной целевой программе

Вид материалаДокументы
3. Система программных мероприятий
4. Ресурсное обеспечение программы
Объем средств из федерального бюджета
И межмуниципального значения сахалинской области
Объем подлежащих выделению
Значения сахалинской области
Обоснование ресурсного обеспечения
Общий объем финансирования
5. Механизм реализации программы
6. Оценка социально-экономической эффективности
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15

│ │области │ │ │ │а также │ │ │

│ │ │ │ │ │подъезды │ │ │

│ │ │ │ │ │к морским │ │ │

│ │ │ │ │ │портам │ │ │

│ │ │ │ │ │и аэропортам │ │ │

│ │ │ │ │ │на территории │ │ │

│ │ │ │ │ │о. Сахалин и │ │ │

│ │ │ │ │ │на Курильских │ │ │

│ │ │ │ │ │островах │ │ │

├────┼──────────────┼──────┼─────────────────┼────┼──────────────┼──────┼─────────────────┤

│ │ │1.1.2.│Строительство │ │ │1.1.2.│Обеспечение │

│ │ │ │обходов крупных │ │ │ │беспрепятствен- │

│ │ │ │населенных │ │ │ │ного │

│ │ │ │пунктов дорогами │ │ │ │автомобильного │

│ │ │ │регионального │ │ │ │движения │

│ │ │ │(межмуниципаль- │ │ │ │на участках │

│ │ │ │ного) │ │ │ │автомобильных │

│ │ │ │значения │ │ │ │дорог общего │

│ │ │ │ │ │ │ │пользования │

│ │ │ │ │ │ │ │регионального │

│ │ │ │ │ │ │ │(межмуниципаль- │

│ │ │ │ │ │ │ │ного) │

│ │ │ │ │ │ │ │значения, │

│ │ │ │ │ │ │ │обслуживающих │

│ │ │ │ │ │ │ │магистральные │

│ │ │ │ │ │ │ │направления, │

│ │ │ │ │ │ │ │расположенных │

│ │ │ │ │ │ │ │в районе │

│ │ │ │ │ │ │ │населенных │

│ │ │ │ │ │ │ │пунктов │

├────┼──────────────┼──────┼─────────────────┼────┼──────────────┼──────┼─────────────────┤

│ │ │1.1.3.│Реконструкция │ │ │1.1.3.│Реконструкция │

│ │ │ │всех мостов, │ │ │ │мостов, │

│ │ │ │находящихся │ │ │ │находящихся │

│ │ │ │в неудовлетво- │ │ │ │в неудовлетво- │

│ │ │ │рительном │ │ │ │рительном │

│ │ │ │состоянии, │ │ │ │состоянии, │

│ │ │ │а также замена │ │ │ │замена │

│ │ │ │деревянных │ │ │ │деревянных │

│ │ │ │мостов │ │ │ │мостов │

│ │ │ │на капитальные │ │ │ │на капитальные │

│ │ │ │мосты или │ │ │ │мосты или │

│ │ │ │водопропускные │ │ │ │водопропускные │

│ │ │ │трубы │ │ │ │трубы │

│ │ │ │ │ │ │ │на автомобильных │

│ │ │ │ │ │ │ │дорогах общего │

│ │ │ │ │ │ │ │пользования │

│ │ │ │ │ │ │ │регионального │

│ │ │ │ │ │ │ │(межмунципаль- │

│ │ │ │ │ │ │ │ного) │

│ │ │ │ │ │ │ │значения, │

│ │ │ │ │ │ │ │обслуживающих │

│ │ │ │ │ │ │ │магистральные │

│ │ │ │ │ │ │ │направления │

│ │ │ │ │ │ │ │транспортных │

│ │ │ │ │ │ │ │связей │

├────┼──────────────┼──────┼─────────────────┼────┼──────────────┼──────┼─────────────────┤

│ │ │1.1.4.│Строительство │ │ │1.1.4.│Строительство │

│ │ │ │и реконструкция │ │ │ │и реконструкция │

│ │ │ │крупных │ │ │ │крупных мостовых │

│ │ │ │мостовых │ │ │ │переходов │

│ │ │ │переходов │ │ │ │на автомобильных │

│ │ │ │на автомобильных │ │ │ │дорогах общего │

│ │ │ │дорогах общего │ │ │ │пользования │

│ │ │ │пользования │ │ │ │регионального │

│ │ │ │ │ │ │ │(межмунципаль- │

│ │ │ │ │ │ │ │ного) │

│ │ │ │ │ │ │ │значения, │

│ │ │ │ │ │ │ │обслуживающих │

│ │ │ │ │ │ │ │магистральные │

│ │ │ │ │ │ │ │направления │

│ │ │ │ │ │ │ │транспортных │

│ │ │ │ │ │ │ │связей │

├────┼──────────────┼──────┼─────────────────┼────┼──────────────┼──────┼─────────────────┤

│ │ │1.1.5.│Повышение │ │ │1.1.5.│Повышение │

│ │ │ │пропускной │ │ │ │несущей │

│ │ │ │и несущей │ │ │ │способности │

│ │ │ │способности │ │ │ │автомобильных │

│ │ │ │автомобильных │ │ │ │дорог общего │

│ │ │ │дорог общего │ │ │ │пользования │

│ │ │ │пользования, │ │ │ │регионального │

│ │ │ │обслуживающих │ │ │ │(межмуниципаль- │

│ │ │ │основные │ │ │ │ного) │

│ │ │ │направления │ │ │ │значения, │

│ │ │ │транспортных │ │ │ │обслуживающих │

│ │ │ │связей │ │ │ │магистральные │

│ │ │ │на территории │ │ │ │направления │

│ │ │ │области │ │ │ │транспортных │

│ │ │ │ │ │ │ │связей в местах │

│ │ │ │ │ │ │ │концентрации │

│ │ │ │ │ │ │ │транспортных │

│ │ │ │ │ │ │ │потоков │

│ │ │ │ │ │ │ │на участках, │

│ │ │ │ │ │ │ │функционирующих │

│ │ │ │ │ │ │ │в режимах, │

│ │ │ │ │ │ │ │близких │

│ │ │ │ │ │ │ │к пропускной │

│ │ │ │ │ │ │ │способности │

├────┼──────────────┼──────┼─────────────────┼────┼──────────────┼──────┼─────────────────┤

│ │ │1.1.6.│Строительство │ │ │1.1.6.│Строительство │

│ │ │ │и реконструкция │ │ │ │и реконструкция │

│ │ │ │автомобильных │ │ │ │автомобильных │

│ │ │ │дорог │ │ │ │дорог, │

│ │ │ │на подходах │ │ │ │обеспечивающих │

│ │ │ │к морским │ │ │ │подходы │

│ │ │ │портам, │ │ │ │к морским портам │

│ │ │ │аэропортам, │ │ │ │и аэропортам │

│ │ │ │а также │ │ │ │на территории │

│ │ │ │в крупных │ │ │ │о. Сахалин │

│ │ │ │транспортных │ │ │ │и Курильских │

│ │ │ │узлах │ │ │ │островов │

│ │ │ │на подходах │ │ │ │ │

│ │ │ │к транспортно- │ │ │ │ │

│ │ │ │логистическим │ │ │ │ │

│ │ │ │терминалам │ │ │ │ │

├────┼──────────────┼──────┼─────────────────┼────┼──────────────┼──────┼─────────────────┤

│ │ │1.1.7.│Строительство │ │ │1.1.7.│Строительство │

│ │ │ │и реконструкция │ │ │ │и реконструкция │

│ │ │ │автомобильных │ │ │ │автомобильных │

│ │ │ │дорог │ │ │ │дорог, │

│ │ │ │на подходах │ │ │ │обеспечивающих │

│ │ │ │к морским │ │ │ │подходы │

│ │ │ │портам, │ │ │ │к морским портам │

│ │ │ │аэропортам, │ │ │ │и аэропортам │

│ │ │ │а также │ │ │ │на территории │

│ │ │ │в крупных │ │ │ │о. Сахалин │

│ │ │ │транспортных │ │ │ │и Курильских │

│ │ │ │узлах │ │ │ │островов │

│ │ │ │на подходах │ │ │ │ │

│ │ │ │к транспортно- │ │ │ │ │

│ │ │ │логистическим │ │ │ │ │

│ │ │ │терминалам │ │ │ │ │

├────┼──────────────┴──────┴─────────────────┼────┼──────────────┴──────┴─────────────────┤

│1.2.│Строительство подъездов к населенным │1.2.│Строительство подъездов к населенным │

│ │пунктам в сельскохозяйственных районах │ │пунктам, имеющим существенный │

│ │для обеспечения их круглогодичной │ │потенциал развития, расположенных │

│ │связи по дорогам с твердым покрытием │ │в сельскохозяйственных районах, │

│ │с дорожной сетью общего пользования │ │для обеспечения их круглогодичной │

│ │ │ │связи по дорогам с твердым покрытием │

│ │ │ │с дорожной сетью общего пользования │

├────┼───────────────────────────────────────┼────┼───────────────────────────────────────┤

│2. │Обеспечение сохранности │2. │Приведение существующих │

│ │и мобилизационной готовности │ │автомобильных дорог общего пользования │

│ │автомобильных дорог общего │ │на магистральных направлениях │

│ │пользования, поддержание │ │межмуниципальных транспортных связей │

│ │их потребительских свойств │ │в нормативное состояние, │

│ │на стабильно высоком уровне, │ │соответствующее требованиям │

│ │соответствующем требованиям │ │технических регламентов, обеспечения │

│ │технических регламентов │ │безопасности дорожного движения │

│ │и транспортных стандартов │ │и транспортным нагрузкам │

├────┼──────────────┬──────┬─────────────────┼────┼──────────────┬──────┬─────────────────┤

│2.1.│Повышение │2.1.1.│Обеспечение │2.1.│Повышение │2.1.1.│Устранение │

│ │уровня │ │приоритетного │ │уровня │ │выявленных │

│ │обслуживания │ │выполнения │ │обслуживания │ │существенных │

│ │автомобильных │ │комплекса │ │автомобильных │ │разрушений │

│ │дорог общего │ │дорожных работ, │ │дорог общего │ │автомобильных │

│ │пользования │ │направленных │ │пользования на│ │дорог │

│ │с увеличением │ │на упреждение │ │магистральных │ │и искусственных │

│ │межремонтных │ │образования │ │направлениях │ │сооружений │

│ │сроков службы │ │существенных │ │межмуниципаль-│ │на них, │

│ │дорожных │ │разрушений │ │ных │ │ограничивающих │

│ │сооружений │ │автомобильных │ │транспортных │ │движение │

│ │до нормативных│ │дорог │ │связей │ │автомобилей, │

│ │требований │ │и искусственных │ │с увеличением │ │ликвидация │

│ │ │ │сооружений │ │межремонтных │ │"недоремонта" │

│ │ │ │на них, │ │сроков службы │ │ │

│ │ │ │ограничивающих │ │дорожных │ │ │

│ │ │ │движение │ │сооружений │ │ │

│ │ │ │автомобилей │ │до нормативных│ │ │

│ │ │ │ │ │требований │ │ │

├────┼──────────────┼──────┼─────────────────┼────┼──────────────┼──────┼─────────────────┤

│ │ │2.1.2.│Повышение │ │ │2.1.2.│Проведение работ │

│ │ │ │прочности │ │ │ │по усилению │

│ │ │ │дорожных │ │ │ │дорожных │

│ │ │ │и мостовых │ │ │ │и мостовых │

│ │ │ │конструкций │ │ │ │конструкций │

│ │ │ │до уровня, │ │ │ │на участках │

│ │ │ │соответствующего │ │ │ │автомобильных │

│ │ │ │нормативным │ │ │ │дорог общего │

│ │ │ │нагрузкам │ │ │ │пользования, │

│ │ │ │для данной │ │ │ │обслуживающих │

│ │ │ │категории │ │ │ │регулярные │

│ │ │ │сооружения │ │ │ │грузовые │

│ │ │ │и структуры │ │ │ │перевозки │

│ │ │ │обслуживаемого │ │ │ │с использованием │

│ │ │ │им транспортного │ │ │ │тяжелых │

│ │ │ │потока │ │ │ │транспортных │

│ │ │ │ │ │ │ │средств │

├────┼──────────────┼──────┼─────────────────┼────┼──────────────┼──────┼─────────────────┤

│ │ │2.1.3.│Выполнение │ │ │2.1.3.│Обеспечение │

│ │ │ │в полном объеме │ │ │ │перехода │

│ │ │ │необходимых │ │ │ │к системе │

│ │ │ │регламентных │ │ │ │регламентного │

│ │ │ │работ │ │ │ │содержания │

│ │ │ │по содержанию │ │ │ │автомобильных │

│ │ │ │автомобильных │ │ │ │дорог │

│ │ │ │дорог │ │ │ │и искусственных │

│ │ │ │и искусственных │ │ │ │сооружений │

│ │ │ │сооружений │ │ │ │регионального │

│ │ │ │ │ │ │ │(межмуниципаль- │

│ │ │ │ │ │ │ │ного) │

│ │ │ │ │ │ │ │значения │

├────┼──────────────┼──────┼─────────────────┼────┼──────────────┼──────┼─────────────────┤

│ │ │2.1.4.│Обеспечение │ │ │2.1.4.│Обеспечение │

│ │ │ │работ │ │ │ │работ │

│ │ │ │по разработке │ │ │ │по разработке │

│ │ │ │проектно-сметной │ │ │ │проектно-сметной │

│ │ │ │документации │ │ │ │документации │

├────┼──────────────┼──────┼─────────────────┼────┼──────────────┼──────┼─────────────────┤

│ │ │2.1.5.│Формирование │ │ │2.1.5.│Формирование │

│ │ │ │резерва │ │ │ │резерва │

│ │ │ │на аварийно- │ │ │ │на аварийно- │

│ │ │ │восстановительные│ │ │ │восстановительные│

│ │ │ │и непредвиденные │ │ │ │и непредвиденные │

│ │ │ │работы │ │ │ │работы │

├────┼──────────────┼──────┼─────────────────┼────┼──────────────┼──────┼─────────────────┤

│3.2.│Создание │3.2.1.│Материально- │3.2.│Развитие │3.2.1.│Обновление │

│ │современной, │ │техническое │ │материально- │ │производственно- │

│ │высокотехно- │ │обеспечение │ │технической │ │технической │

│ │логичной │ │перехода │ │и технологиче-│ │базы │

│ │материально- │ │на новую │ │ской │ │государственных │

│ │технической │ │технологическую │ │базы дорожных │ │унитарных │

│ │и производ- │ │базу │ │служб │ │дорожно- │

│ │ственной │ │государственных │ │на территории │ │эксплуатационных │

│ │базы дорожных │ │унитарных │ │области │ │предприятий │

│ │служб │ │дорожно- │ │ │ │ │

│ │на территории │ │эксплуатационных │ │ │ │ │

│ │области │ │предприятий │ │ │ │ │

│ │ │ │и муниципальных │ │ │ │ │

│ │ │ │дорожных служб │ │ │ │ │

├────┼──────────────┼──────┼─────────────────┼────┼──────────────┼──────┼─────────────────┤

│ │ │3.2.2.│Обеспечение │ │ │3.2.2.│Повышение уровня │

│ │ │ │разработки │ │ │ │использования │

│ │ │ │и использования │ │ │ │в дорожном │

│ │ │ │новых видов │ │ │ │хозяйстве │

│ │ │ │дорожных │ │ │ │области │

│ │ │ │конструкций │ │ │ │современных │

│ │ │ │и материалов, │ │ │ │технологий │

│ │ │ │позволяющих │ │ │ │выполнения │

│ │ │ │повысить │ │ │ │дорожных работ, │

│ │ │ │качество │ │ │ │способствующих │

│ │ │ │и увеличить │ │ │ │сокращению │

│ │ │ │межремонтные │ │ │ │сроков │

│ │ │ │сроки службы │ │ │ │выполнения │

│ │ │ │автомобильных │ │ │ │и повышению │

│ │ │ │дорог │ │ │ │качества этих │

│ │ │ │и дорожных │ │ │ │работ │

│ │ │ │сооружений │ │ │ │ │

│ │ │ │в условиях │ │ │ │ │

│ │ │ │Сахалинской │ │ │ │ │

│ │ │ │области │ │ │ │ │

├────┼──────────────┼──────┼─────────────────┼────┼──────────────┼──────┼─────────────────┤

│ │ │3.2.3.│Обеспечение │ │ │3.2.3.│Обеспечение │

│ │ │ │максимально │ │ │ │использования │

│ │ │ │полного │ │ │ │новых видов │

│ │ │ │и своевременного │ │ │ │дорожных │

│ │ │ │удовлетворения │ │ │ │конструкций │

│ │ │ │обоснованных │ │ │ │и материалов, │

│ │ │ │потребностей │ │ │ │позволяющих │

│ │ │ │дорожного │ │ │ │повысить │

│ │ │ │хозяйства │ │ │ │качество │

│ │ │ │области │ │ │ │и увеличить │

│ │ │ │в качественных │ │ │ │межремонтные │

│ │ │ │дорожно- │ │ │ │сроки службы │

│ │ │ │строительных │ │ │ │автомобильных │

│ │ │ │материалах │ │ │ │дорог и дорожных │

│ │ │ │и конструкциях │ │ │ │сооружений │

│ │ │ │ │ │ │ │в условиях │

│ │ │ │ │ │ │ │Сахалинской │

│ │ │ │ │ │ │ │области │

└────┴──────────────┴──────┴─────────────────┴────┴──────────────┴──────┴─────────────────┘


3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ


3.1. Общие положения


Формирование системы мероприятий в рамках проекта областной целевой программы "Модернизации и развития автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на период 2010 - 2013 годов, с прогнозом до 2020 года" (далее - Программа) осуществлялось на основе принципа единства целевой направленности и комплексности мероприятий, реализация которых предполагается в период действия Программы. Мероприятия, предполагаемые для включения в Программу, оценивались по критериям их соответствия определенным ранее целям и задачам развития региональной дорожной политики, по их направленности на содействие приоритетным аспектам социально-экономического развития Сахалинской области.

В рамках Программы определены следующие функциональные группы целевых программных мероприятий:

1. мероприятия по капитальному строительству на сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Сахалинской области;

2. мероприятия по капитальному ремонту (модернизации) автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Сахалинской области;

3. мероприятия по технической эксплуатации (обслуживанию) автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Сахалинской области;

4. мероприятия по развитию производственно-технологической базы государственного дорожного хозяйства Сахалинской области.

Необходимость выделения данных направлений в отдельные блоки обуславливается тем, что в соответствии с действующим законодательством (Федеральный закон от 31.12.2005 N 199-ФЗ <*> "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ <**> "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Бюджетный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации) предусматриваются определенные сферы компетенций (ответственности и полномочий) различных уровней государственной власти и местного самоуправления, в том числе и по вопросам управления соответствующим имуществом в области дорожного хозяйства. То есть в рамках данной областной целевой Программы, обеспечивающей реализацию бюджетных компетенций областной государственной власти в сфере дорожной деятельности, непосредственное воздействие на проблемную ситуацию может быть осуществлено только в рамках этих компетенций.

--------------------------------

<*> в ред. Федеральных законов от 15.02.2006 N 24-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 06.07.2006 N 104-ФЗ, от 27.07.2006 N 154-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 20.04.2007 N 56-ФЗ, от 22.07.2008 N 141-ФЗ.

<**> в ред. Федеральных законов от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 22.07.2008 N 141-ФЗ.


Все мероприятия Программы сгруппированы по целям 1-го уровня - главным целевым направлениям реализации Программы, а также по целям 2-го уровня в рамках каждого из этих направлений.

Проекты и мероприятия в сфере дорожной деятельности имеют преимущественно комплексный характер - то есть могут быть направлены, как правило, одновременно на достижение нескольких целей и на решение нескольких различных задач в рамках одной цели, при этом существенно коррелируя между собой при совместной реализации на одной и той же территории.

Так, например, реализация мероприятий по реконструкции отдельных участков автомобильных дорог, обеспечивающих ликвидацию грунтовых разрывов дорожной сети, одновременно может обеспечивать решение задач по приведению существующих автомобильных дорог общего пользования в нормативное состояние. При этом объемы и сроки выполнения мероприятий по ликвидации грунтовых разрывов на отдельных участках конкретной автомобильной дороги оказывают влияние на параметры и сроки выполнения мероприятий по приведению прочих участков данной автомобильной дороги в нормативное состояние.

Ввиду этого, более глубокая дифференциация программных мероприятий по уровням отдельных задач в рамках данной Программы не представляется необходимой, а отнесение комплекса мероприятий к той или иной группе определяется логикой приоритетов развития дорожной сети. Так, в приведенном выше примере, цель формирования связной опорной сети имеет более высокий приоритет с точки зрения логики развития и эффективного функционирования дорожной системы, поэтому мероприятия по реконструкции участков автомобильных дорог, обеспечивающие ликвидацию грунтовых разрывов дорожной сети, отнесены именно к этому целевому направлению. Информация по реализации обозначенных мероприятий с указанием сроков и направляемых объемов финансирования приведена в Приложении N 3.

Далее приводится подробная характеристика основных мероприятий Программы в разрезе принятой системы их группировки.


3.2. Формирование связной, качественной сети

автомобильных дорог общего пользования на магистральных

направлениях межмуниципальных транспортных связей


3.2.1. Развитие участков опорной дорожной сети,

обеспечивающих транспортные связи областного центра

с центрами муниципальных образований, а также подъезды

к морским портам и аэропортам на территории о. Сахалин

и на Курильских островах


Реализация этой цели обеспечивается преимущественно за счет софинансирования из областного бюджета объектов капитального строительства в рамках следующих целевых программ:

- Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы";

- Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года";

- Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015)", подпрограмма "Автомобильные дороги".

Основными мероприятиями этого целевого блока в период с 2010 года по 2013 год являются:

1. Реконструкция автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения Южно-Сахалинск - Оха.

Данная автомобильная дорога, проходя через всю территорию острова Сахалин в меридиональном направлении, обеспечивает автомобильное сообщение между южными, северными и центральными районами острова, соединяет между собой и с областным центром большую часть административных центров муниципальных образований, расположенных на острове Сахалин. По этой автомобильной дороге реализуются транспортные связи между основными морскими портами области и формирующимися на территории острова зонами экономического роста, обеспечивающими стабильную грузовую базу для работы этих портов.

Наличие значительного протяжения внекатегорийных грунтовых участков, а также искусственных сооружений, находящихся в неудовлетворительном состоянии, не позволяет в настоящее время полностью обеспечить надежное и регулярное автомобильное сообщение на всем протяжении дороги, реализовать потенциал межтерриториальной интеграции трех экономических районов Сахалина: Северного, Центрального и Южного, что негативно сказывается на темпах экономического развития области и качестве жизни населения. В 2007 году выполнено обследование существующего сталежелезобетонного моста через р. Найба длиной 224 п. м. При обследовании на мосту были выявлены недопустимые объемы карбонизации бетона и коррозии арматуры плиты проезжей части, недопустимые значения раскрытия трещин в плите проезжей части, недопустимые величины провисов главных балок сталежелезобетонных пролетных строений. Вызывает обоснованное сомнение в возможности пропуска мостом расчетных нагрузок, установленных для дорог общего пользования IV технической категории. Более того, при дальнейшем развитии выявленных дефектов состояние моста должно быть признано аварийным, а движение по нему закрыто.

Реализация мероприятий по реконструкции данной автомобильной дороги позволит повысить надежность и качество транспортных связей северных и центральных районов с другими районами области, обеспечить пропуск нормативных нагрузок, увеличить скорость движения, снизить уровень загрязненности придорожной среды, снизить социальные и экономические издержки за счет сокращения времени пребывания грузов и пассажиров в пути, повысить безопасность и комфортность автомобильного движения.

В период до 2014 года в рамках рассматриваемого целевого направления планируется завершить реконструкцию автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха по параметрам IV категории, с ликвидацией грунтовых разрывов и устройством асфальтобетонного покрытия до п. Смирных (МО "Смирныховский городской округ"), построить новый крупный мостовой переход через р. Ай. Планируется выполнить реконструкцию участка дороги км 810 км 832 за счет средств компании оператора проекта "Сахалин-1". В 2012 году планируется принять в сеть дорог общего пользования межмуниципального и регионального значения участок дороги, проходящий через город Поронайск, тем самым с 2012 года линейная протяженность дороги увеличится на 6 км и составит 833 км.

Всего за данный период подлежат реконструкции 14 участков дороги общей протяженностью 139,1 км, один большой мост длиной 104 погонных метра, а также ряд небольших мостов и водопропускных сооружений общей длиной 325 погонных метра.

2. Реконструкция автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск.

Трасса этой автомобильной дороги проходит в меридиональном направлении по западному побережью острова Сахалин. Данная дорога обеспечивает транспортные связи административных центров четырех муниципальных образований с областным центром и между собой, с железнодорожными станциями и портами. Дорога имеет стратегическое и оборонное значение, формируя совместно с автомобильной дорогой Южно-Сахалинск - Оха и федеральными автомобильными дорогами опорный каркас дорожной сети на острове Сахалин. По дороге осуществляется междугороднее автобусное сообщение на участках Невельск - Холмск - Костромское и Томари - Ильинский - Углегорск - Шахтерск. На территории Углегорского района, являющегося основным угледобывающим районом области, железнодорожный транспорт общего пользования отсутствует. Основную нагрузку в транспортном обслуживании района, в том числе и по массовым маршрутным перевозкам угля на ТЭЦ и в морские порты области, осуществляемым тяжелым автомобильным транспортом, несет именно автодорога Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск. В настоящее время прохождение большегрузных автомобилей по наиболее густо застроенной части города Углегорска приводит к повышенной аварийности (коэффициент аварийности превышает 120 - 150). Ограничение скорости движения снизило пропускную способность дороги и осложняет экологическую обстановку в городе.

Протяженность дороги составляет 325 км, в том числе 295 км общего пользования регионального значения. Дорога построена на протяжении 151 км (52,4%), в том числе 117 км с щебеночным, 35 км с асфальтобетонным покрытием. При этом, вследствие недостаточного финансирования на протяжении 18 км ранее построенное асфальтобетонное покрытие практически полностью разрушено. На протяжении 138 км дорога никогда не строилась и не соответствует нормативным требованиям к дорогам общего пользования. На участке Костромское - Чехов - Томари автодорога проходит в сложных геологических условиях, в зонах оползневой, селевой опасности.

Реконструкция данной дороги необходима для обеспечения надежными круглогодичными транспортными связями поселений западной части острова Сахалин, повышения безопасности дорожного движения, повышения пропускной и несущей способности участков дороги и искусственных сооружений на ней до уровня, обеспечивающего пропуск автомобилей весом до 30 тонн без дополнительных ограничений и дискомфорта для остальных участников движения. Все это позволит повысить уровень доступности и качество транспортных услуг для населения и хозяйствующих субъектов в западной части острова Сахалин, активизировать внутрирегиональные производственно-хозяйственные связи, а также обеспечить более эффективную реализацию стратегических инвестиционных проектов и программ по развитию угольной, энергетической, металлургической, газохимической отраслей и транспортной инфраструктуры области.

Всего в течение 2010 - 2013 гг. будет выполнена реконструкция дороги с устройством асфальтобетонного покрытия на протяжении 9,4 км (с учетом мостовых переходов), заменены существующие временные и старые мосты, находящиеся в аварийном состоянии, на капитальные, проведен капитальный ремонт с устройством асфальтобетонного покрытия участка дороги между с. Ильинским и с. Медвежье протяжением 96 км. Всего за данный период будет построено и реконструировано 7 мостовых переходов общим протяжением 226,3 погонных метров. В 2010 году планируется принять в сеть дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения транзитный участок дороги, проходящий через с. Красногорское, протяжением 6 км. Данное решение обусловлено тем, что указанный населенный пункт изменил свой статус (город на село).

В период с 2014 до 2020 года в рамках рассматриваемого целевого направления на данной дороге будут реализованы первоочередные мероприятия по строительству мостовых переходов капитального типа, реконструкции участков дороги по параметрам III и IV категории с устройством асфальтобетонного покрытия и выносом трассы дороги на отдельных участках из зоны оползневой опасности, а также по строительству автомобильной дороги в обход г. Углегорска.

3. Реконструкция автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения Огоньки - Невельск.

Данная автомобильная дорога обеспечивает прямые транспортные связи г. Невельска - административного центра муниципального образования "Невельский муниципальный район", Невельского морского порта, населенных пунктов этого муниципального образования с областным центром, международным аэропортом, а также с другими районами южной части области. По этой дороге обеспечивается также транспортное обслуживание одной из наиболее перспективных туристско-рекреационных зон области, расположенной на острове Монерон, ее коммуникации с аэропортом и с областным центром.

Протяженность автодороги в областной государственной собственности составляет 49 км, из них 4 км с асфальтобетонным покрытием, 21 км - с щебеночным, а на остальном протяжении - грунтовоулучшенная. На дороге имеются узкие негабаритные мосты японской постройки (до 1945 года) с малой несущей способностью. Реконструкция дороги необходима с целью приведения ее потребительских свойств в соответствие с выполняемыми функциями и нагрузками для обеспечения круглогодичной доступности и повышения надежности межмуниципальных транспортно-экономических связей в южной части острова Сахалин.

В 2013 году планируется закончить реконструкцию автодороги на всем протяжении по параметрам IV категории с устройством асфальтобетонного покрытия, с перестройкой узких японских мостов с малой несущей способностью на новые капитальные сооружения и с обеспечением удобного подъезда к Невельскому морскому порту.

Всего за период 2009 - 2013 годов должна быть выполнена реконструкция участков дороги на протяжении 49 км. Кроме этого, в составе реконструируемых участков должна быть выполнена перестройка мостов и других искусственных сооружений в объеме 92,4 погонных метра.

4. Реконструкция автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения Тымовское - Александровск-Сахалинский.

Данная автомобильная дорога имеет стратегическое значение, являясь единственной наземной транспортной артерией, обеспечивающей транспортные связи Александровск-Сахалинского района с соседним Тымовским городским округом, аэропортом "Зональное", обслуживающим межрегиональные авиалинии, с Сахалинской железной дорогой. Эта автомобильная дорога обеспечивает выход Александровск-Сахалинского района на основную автомобильную дорогу области "Южно-Сахалинск - Оха", обеспечивая тем самым автотранспортные связи района с областным центром и с другими муниципальными образованиями области.

Протяженность дороги составляет 58 км, в том числе 55 км в областной государственной собственности. Дорога построена на протяжении 10 км (18,5%), в том числе 4 км с асфальтобетонным, 6 км со щебеночным покрытием. На протяжении 48 км дорога никогда не строилась по нормативам дорог общего пользования, без дорожного покрытия - грунтовая. На дороге имеется 6 небольших деревянных мостов, часть из которых находится в неудовлетворительном состоянии.

В период до 2013 года основной целью развития данной дороги является повышение надежности ее функционирования за счет реконструкции мостов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, замены деревянных мостов на капитальные мосты.

В течение 2010 гг. планируется ввести в эксплуатацию 6 мостов капитального типа общим протяжением 126,9 погонных метров, взамен существующих деревянных мостов.

В результате этого будет повышена надежность межмуниципальных транспортных связей и систем жизнеобеспечения Александровск-Сахалинского района, а также будут созданы условия для эксплуатации тяжелой техники на всем протяжении дороги, необходимые для эффективного проведения мероприятий по дальнейшей реконструкции участков дороги.

5. Реконструкция автомобильной дороги регионального значения Южно-Курильск - Головнино (о. Кунашир).

Автодорога Южно-Курильск - Головнино расположена на о. Кунашир и на участке Южно-Курильск - Менделеево обеспечивает связь административного центра муниципального образования с аэропортом Менделеево, являющимся единственной круглогодичной связью острова с Сахалином и материком. Дорога имеет важное оборонное и стратегическое значение.

Реконструкция автомобильной дороги Южно-Курильск - Головнино на участках портпункт Южно-Курильск - км 3 и км 15 - км 25 предусмотрена Федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы".

Всего за период с 2010 г. по 2013 г. планируется ввести в эксплуатацию 15,9 км дороги IV категории, в том числе 5,8 км с асфальтобетонным покрытием, 10,1 км с щебеночным.

Для обеспечения устройства асфальтобетонного покрытия на всем протяжении автодороги от п. Южно-Курильск до аэропорта Менделеево необходимо решение вопросов дополнительного финансирования в рамках ФЦП.

6. Реконструкция автомобильной дороги Малокурильское - Крабозаводское.

Автодорога Малокурильское - Крабозаводское относится к дорогам общего пользования местного значения и находится в собственности МО "Южно-Курильский городской округ". Дорога проложена по западному побережью острова Шикотан и обеспечивает транспортные связи между крупными поселениями острова с. Малокурильское и с. Крабозаводское.

Реконструкция автомобильной дороги Малокурильское - Крабозаводское предусмотрена Федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы".

В период 2009 - 2010 годов планируется ввести в эксплуатацию 8,4 км дороги IV категории с щебеночным покрытием и 395 погонных метров мостов.

На момент разработки ФЦП необходимый объем финансирования был определен по предварительной оценке. Потребный объем финансирования в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией по объекту "Реконструкция автомобильной дороги Малокурильское - Крабозаводское, о. Шикотан" превысил предусмотренный ФЦП. Для обеспечения ввода объекта необходима корректировка ФЦП в части увеличения финансирования в соответствии с проектно-сметной документацией.

7. Реконструкция автомобильной дороги Курильск - Рейдово.

На острове Итуруп строится новый аэропорт "Итуруп", который расположен между г. Курильск и с. Рейдово. Данная автомобильная дорога должна обеспечивать подъезды к этому аэропорту. Кроме этого, данная автодорога соединяет административный центр МО "Курильский городской округ" г. Курильск с глубоководным портом "Оля", расположенным в с. Рейдово. Дорога находится в собственности МО "Курильский городской округ" и имеет важное оборонное и экономическое значение.

Реконструкция автомобильной дороги Курильск - Рейдово предусмотрена Федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы". В период 2010 - 2015 годов планируется ввести в эксплуатацию 19 км дороги IV категории с щебеночным покрытием.

8. Формирование автодорожной сети в местах размещения рыбоводных заводов на островах Итуруп и Кунашир.

Осуществляется в рамках Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" и обеспечивает создание системы автодорожных подъездов к создаваемым здесь рыбоводным заводам. Данное мероприятие имеет важное экономическое и социальное значение, обеспечивая инфраструктурную поддержку более полной реализации экономического потенциала Курильских островов, повышая коммерческую привлекательность и эффективность проектов строительства рыбоводных заводов.

Реализация названных выше мероприятий создаст базовые условия для дальнейшего формирования единой сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающей регулярные, быстрые и безопасные автомобильные перевозки по территории области.

В связи с этим на период с 2014 г. по 2020 г. предполагается реализация следующих инвестиционных мероприятий:

1. Повышение пропускной способности построенных ранее участков автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на подходе к г. Южно-Сахалинску (км 6 - км 12) путем реконструкции дороги по параметрам II категории;

2. Строительство мостового перехода через реку Найба длиной 224 п. м;

3. Реконструкция автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха с устройством асфальтобетонного покрытия км 376 - км 829 протяжением 422 км;

4. Строительство обхода г. Углегорска, реконструкция автомобильной дороги Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск по параметрам III - IV категорий с устройством асфальтобетонного покрытия на протяжении 10 км;

5. Реконструкция автомобильной дороги Арсентьевка - Ильинское с устройством на всем протяжении асфальтобетонного покрытия;

6. Реконструкция автомобильной дороги "Северо-западный объезд г. Южно-Сахалинска" по параметрам II категории;

7. Реконструкция автомобильной дороги "Юго-западный объезд г. Южно-Сахалинска" по параметрам II категории;

8. Строительство автомобильной дороги "Западного объезда г. Южно-Сахалинска" по параметрам II категории;

9. Реконструкция автомобильной дороги "Подъезд к аэропорту Южно-Сахалинск" по параметрам II категории;

10. Реконструкция автомобильной дороги "Лиственничное - Охотское" на участке км 5 - км 35 по параметрам III категории.

Информация по реализации обозначенных мероприятий, с указанием сроков и направляемых объемов финансирования, а также планируемых результатах приведена в Приложении N 4.

3.2.2. Строительство подъездов к населенным пунктам, имеющим существенный потенциал развития, расположенным в сельскохозяйственных районах, для обеспечения их круглогодичной связи по дорогам с твердым покрытием с дорожной сетью общего пользования.

Реализация мероприятий, направленных на достижение этой цели, также как и предыдущей, обеспечивается преимущественно за счет софинансирования из областного бюджета объектов капитального строительства в рамках соответствующих федеральных целевых программ:

- Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015)", подпрограмма "Автомобильные дороги";

- Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года".

В рамках данного целевого направления в период до 2014 года планируется обеспечить подъезды по дорогам с твердым покрытием к 5 сельским поселениям с численностью постоянного населения не менее 125 человек в каждом. Всего за данный период намечено выполнить реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и обеспечивающих подъезды к сельским населенным пунктам в объеме 12,6 км, с разработкой соответствующей проектно-сметной документации.

Реализация данного комплекса мероприятий позволит обеспечить круглогодичную доступность качественных транспортных услуг для жителей и хозяйствующих субъектов данных поселений, стимулировать экономическую активность на территории муниципальных образований области, повысить инвестиционный и хозяйственный потенциал этих населенных пунктов.

Информация по реализации обозначенных мероприятий, с указанием сроков и направляемых объемов финансирования, а также планируемых результатах приведена в Приложении N 5.


3.3. Приведение существующих автомобильных дорог

общего пользования на магистральных направлениях

межмуниципальных транспортных связей

в нормативное состояние, соответствующее требованиям

технических регламентов, обеспечения безопасности

дорожного движения и транспортным нагрузкам


В рамках этого целевого направления предусматриваются мероприятия по технической эксплуатации (ремонтам и содержанию), а также капитальным ремонтам автомобильных дорого и искусственных сооружений, являющиеся необходимым условием обеспечения нормативного состояния дорожной сети.

Реализация этого направления должна способствовать обеспечению надежности и долговечности автомобильных дорог и сооружений на них, повышению безопасности движения и экологической безопасности объектов, повышению качества обслуживания пользователей.

2007 год стал переломным с точки зрения подхода к финансовому обеспечению работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог. Правительством Российской Федерации было принято постановление N 539 "О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета". Этот документ закрепил порядок расчета ежегодной потребности в финансовых средствах, необходимых для содержания, ремонта и капитального ремонта федеральных автомобильных дорог. Это является основанием для четкого планирования соответствующих затрат в бюджете, залогом неукоснительного выполнения всего объема работ, предусмотренных действующими техническими регламентами, с требуемой периодичностью. Приказом Минтранса РФ утверждены: новая Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; периодичность проведения работ по содержанию и межремонтные сроки проведения капитального ремонта и ремонта.

С принятием Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ нормативное финансирование содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог законодательно закреплено как обязательная процедура и для субъектов Российской Федерации. Нормативы должны быть приняты каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления.

На территории Сахалинской области вопросы обеспечения нормативного финансирования содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения регламентируются постановлением Администрации Сахалинской области от 9 июня 2008 г. N 151-па. В соответствии с этим постановлением, начиная с 2012 года, финансирование автомобильных дорог должно осуществляться по установленным на их содержание и ремонт нормативам денежных затрат. Реализация этого целевого направления в рамках Программы, исходя из данных условий, предполагает в период 2010 - 2013 гг. решение следующих первоочередных задач:

- устранение выявленных существенных разрушений автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, ограничивающих движение автомобилей, ликвидация "недоремонта";

- проведение работ по усилению дорожных и мостовых конструкций на участках автомобильных дорог общего пользования, обслуживающих регулярные грузовые перевозки с использованием тяжелых транспортных средств;

- обеспечение перехода к системе регламентного содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений регионального (межмуниципального) значения.

В рамках мероприятий, предусматривающих решение этих задач, определены следующие объемы работ на сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения:

- капитальные ремонты автомобильных дорог и искусственных сооружений в период до 2014 года 119 км и 338,8 п. м соответственно, в период 2014 - 2020 гг. - 246 км 2188 п. м;

- ремонты автомобильных дорог и искусственных сооружений в период до 2014 года 145,7 км и 1641,4 п. м соответственно, в период 2014 - 2020 гг. - 589 км и 5351 п. м (увеличение по искусственным сооружениям - ввиду того, что к этому времени потребуется выполнение плановых ремонтов мостов, построенных и реконструированных в период 2002 - 2008 годов);

- регламентное (с 2012 года) содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений общим протяжением 1507 км и 11565,2 п. м соответственно.

Повышение уровня обустройства на автомобильных дорогах регионального (межмуниципального) значения будет достигаться за счет строительства пешеходных переходов в разных уровнях, устройства барьерного ограждения, освещения участков автомобильных дорог, берегозащитных сооружений, подпорных стен, противолавинных галерей, других специальных защитных и укрепительных сооружений, а также участием в мероприятиях по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Информация по реализации обозначенных мероприятий, с указанием сроков и направляемых объемов финансирования, а также планируемых результатах приведена в Приложениях N 6, N 7.


3.4. Развитие материально-технической

и технологической базы дорожных служб на территории области


Обеспечение материально-технической базы дорожных служб области, а также обеспечение повышения производительности труда в дорожном хозяйстве являются важными функциями управления дорожным хозяйством области. Без совершенствования материально-технической и технологической базы дорожного хозяйства невозможно формирование эффективной системы управления состоянием автомобильных дорог, обеспечение оптимального использования бюджетных средств, материально-технических и трудовых ресурсов.

В рамках данного целевого блока в программный период 2010 - 2013 гг. планируется реализация мероприятий в составе следующих задач:

- обновление производственно-технической базы государственных унитарных дорожно-эксплуатационных предприятий;

- обеспечение использования новых видов дорожных конструкций и материалов, позволяющих повысить качество и увеличить межремонтные сроки службы автомобильных дорог и дорожных сооружений в условиях Сахалинской области;

- обеспечение своевременного удовлетворения обоснованных потребностей дорожного хозяйства области в качественных дорожно-строительных материалах и конструкциях.

Реализация этих мероприятий предполагает: приобретение новой дорожной техники для обновления парка государственных унитарных дорожно-эксплуатационных предприятий; разработку мер по стимулированию внедрения современных дорожных технологий и материалов; проведение научно-исследовательских работ по адаптации имеющихся и по разработке новых видов дорожных конструкций и материалов применительно к условиям Сахалинской области, с максимальным использованием собственной ресурсной базы области; проведение работ по расширению ресурсной базы дорожного хозяйства области, в первую очередь, по нерудным строительным материалам (щебень, песок) и по обеспечению производства на территории области отдельных видов конструкций, завозимых из-за пределов области.

Реализация этих мероприятий будет способствовать повышению качества автомобильных дорог области, сокращению расходов на их обслуживание в результате увеличения межремонтного срока службы, сокращению сроков выполнения дорожных работ.


4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ


Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию целевых мероприятий Программы на период 2010 - 2013 годов составляет в ценах соответствующих лет 32513 млн. рублей.

Источниками финансирования целевых мероприятий Программы являются бюджет Сахалинской области и федеральный бюджет.

За счет средств областного бюджета финансируются мероприятия по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и эксплуатационному обслуживанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения, проектно-изыскательские работы. Поступление средств из федерального бюджета предполагается на мероприятия, реализуемые в рамках принятых федеральных целевых программ, а также на мероприятия, не вошедшие в федеральные целевые программы, но соответствующие по критериям требованиям и приоритетам федерального финансирования.


Таблица 4.1


ОБЪЕМ СРЕДСТВ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА,

НАПРАВЛЯЕМЫХ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ФЦП НА СТРОИТЕЛЬСТВО

И РЕКОНСТРУКЦИЮ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ РЕГИОНАЛЬНОГО

И МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


в млн. рублей

Наименование ФЦП

Годы

2010

2011

2012

2013


"Социально-экономическое развитие
Дальнего Востока и Забайкалья
на период до 2013 года, в том числе


829,1


459


509,7


7867

- на реконструкцию и строительство
автомобильной дороги
Южно-Сахалинск - Оха



829,1



459



509,7



6067

- на реконструкцию и строительство
автомобильной дороги
Огоньки - Невельск



0



0



0



1800

"Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская
область) на 2007 - 2015 годы"



215,5



420



440



595,6

"Развитие транспортной системы
России (2010 - 2015 годы)",
в том числе



0



200



234



232

- на реконструкцию и строительство
автомобильной дороги
Южно-Сахалинск - Оха



0



180



180



180

- на соединение сельских населенных
пунктов с дорогами общего пользования
регионального или межмуниципального
значения


0


20


54


52

Итого

1044,6

1079

1184

8694,6

Всего на 2010 - 2013 годы - 12002,2


Таблица 4.2


ОБЪЕМ ПОДЛЕЖАЩИХ ВЫДЕЛЕНИЮ

ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА СОФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ,

ОПРЕДЕЛЕННЫХ ФЦП НА СТРОИТЕЛЬСТВО И РЕКОНСТРУКЦИЮ

АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ РЕГИОНАЛЬНОГО И МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО

ЗНАЧЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


в млн. рублей

Наименование ФЦП

Годы

2010

2011

2012

2013


"Социально-экономическое развитие
Дальнего Востока и Забайкалья
на период до 2013 года, в том числе


420


497


497


497

- на реконструкцию и строительство
автомобильной дороги
Южно-Сахалинск - Оха



300



367



367



367

- на реконструкцию и строительство
автомобильной дороги
Огоньки - Невельск



120



130



130



130

"Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская
область) на 2007 - 2015 годы"



10



16



15



15

"Развитие транспортной системы
России (2010 - 2015 годы)",
в том числе



0



115



250



201

- на реконструкцию и строительство
автомобильной дороги
Южно-Сахалинск - Оха



0



60



60



60

- на соединение сельских населенных
пунктов с дорогами общего
пользования регионального
или межмуниципального значения


0


55


190


141

Итого

430

628

762

713

Всего на 2010 - 2013 годы - 2533 млн. рублей


Таблица 4.3


ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ,

НАПРАВЛЯЕМОГО НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ,

ПОДЛЕЖАЩИХ ФИНАНСИРОВАНИЮ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА


в млн. рублей





Наименование
мероприятий

Годы

2010

2011

2012

2013





Всего,
в том числе:


2311,1


2514


6356


6798

1.

Содержание

667

743

1605

1716

2.

Ремонт

517

576

926

990

3.

Капитальный
ремонт,
в том числе:

108

120

2671

2855




ПИР на ремонт,
кап. ремонт

28

50

120

55




Обоснование
выделения средств

Проект закона
Сахалинской
области
"Об областном
бюджете
Сахалинской
области
на 2010 год"
по подразделу
"Дорожное
хозяйство"

Увеличение
расходов
к уровню 2010
года в размере
111,36%
(в соответствии
с постановлением
администрации
области
от 09.06.2008
N 151-па)

В соответствии
с постановлением
администрации
области
от 09.06.2008
N 151-па

Увеличение
расходов
к уровню
2012 года
в размере
106,9%
(индекс-
дефлятор
принят
согласно
рекомендациям
Росавтодора)

4.

Реализация
мероприятий
Программы,
направленных
на строительство
и реконструкцию
дорог и дорожных
сооружений,
в том числе:

907,6

976,2

1047

1121




ПИР
на строительство
и реконструкцию

98

117

120

100

5.

Резерв
на аварийные
и непредвиденные
расходы

50

54

58

62

6.

Прочие,
в том числе:

0

45

49

54




Проведение
исследовательских
работ
по адаптации
имеющихся и по
разработке новых
видов дорожных
конструкций
и материалов

0

30

32

30




Приобретение
новой дорожной
техники для
обновления парка
государственных
унитарных
дорожно-
эксплуатационных
предприятий

0

15

17

24




Обоснование
выделения средств

Проект закона
Сахалинской
области
"Об областном
бюджете
Сахалинской
области
на 2010 год"
по подразделу
"Дорожное
хозяйство"

Увеличение
расходов
к уровню 2010
года в размере
107,6%
(индекс-
дефлятор
принят согласно
рекомендациям
Росавтодора)

Увеличение
расходов
к уровню 2011
года в размере
107,3%,
(индекс-
дефлятор
принят согласно
рекомендациям
Росавтодора)

Увеличение
расходов
к уровню
2012 года
в размере
106,9%,
(индекс-
дефлятор
принят
согласно
рекомендациям
Росавтодора)

7.

Реконструкция
автомобильных
дорог
Курильск -
Рейдово,
Малокурильское -
Крабозаводское

61,5










Всего на 2010 - 2013 годы - 17979 млн. рублей


ОБЩИЙ ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ,

НАПРАВЛЯЕМЫЙ НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ,

НА ПЕРИОД 2010 - 2013 ГОДОВ


Источники
финансирования

Годы реализации мероприятий Программы

2010

2011

2012

2013


Всего


3785,7


4221,2


8302,0


16205,6

Федеральный бюджет
(табл. 4.1)


1044,6


1079,0


1184,0


8694,6

Областной бюджет
Всего
В том числе:



2741,1



3142,2



7118,0



7511,0

- на софинонсирование ФЦП
(табл. 4.2)


430


628


762


713

- на финансирование ОЦП
(табл. 4.3, пп. 1 - 7)


2311,1


2514,2


6356


6798


Всего из областного бюджета на период 2010 - 2013 годов предполагается финансирование мероприятий Программы в размере 20512 млн. рублей, в том числе на 2010 год - 2741 млн. рублей., на 2011 год - 3142 млн. рублей., на 2012 год - 7118 млн. рублей., на 2013 год - 7511 млн. рублей. Стоимость мероприятий Программы определена по данным имеющейся проектно-сметной документации, стоимости аналогичных мероприятий на других территориях Российской Федерации, а также укрупненным расчетам, исходя из потребности в отдельных работах, оценки трудоемкости выполнения этих работ и предварительной оценки потребности в ресурсах на выполнение этих работ. Объем финансирования, предусмотренный на капитальный ремонт, ремонт, обеспечение технической эксплуатации автомобильных дорог на 2012 - 2020 годы определялся в соответствии с постановлением Администрации Сахалинской области от 09.06.2008 N 151-па "О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Сахалинской области и правилах их расчета".

Уточнение объемов, стоимости и сроков выполнения работ будет производиться в процессе реализации мероприятий Программы, при разработке проектно-сметной документации, проведении конкурсных торгов и аукционов и выполнении дорожных работ.

Объем средств на реализацию Программы ежегодно до 15 августа корректируется с учетом бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета и средств, предусмотренных законом Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Минтрансвязь Сахалинской области по согласованию с Минфином Сахалинской области вносит в Правительство Сахалинской области предложения по корректировке объемов финансирования Программы в целом и (или) конкретных мероприятий в случае изменений объема средств, поступающих из федерального бюджета Российской Федерации.

Кроме того, за счет средств областного бюджета, направляемых на финансирование программных мероприятий, в установленном порядке предусматривается погашение бюджетного кредита, предоставляемого бюджету Сахалинской области из федерального бюджета для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Сведения об основных мероприятиях Программы, а также данные об объемах работ и потребности в их финансировании по годам и источникам приведены в приложении N 3.


5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ


На основании Положения о долгосрочных целевых программах Сахалинской области, утвержденного постановлением администрации области от 28 августа 2009 г. N 341-па, мониторинг хода реализации каждой из утвержденных программ, оценку их результативности и социально-экономической эффективности осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Сахалинской области по контролю за реализацией Программ - Министерство экономического развития Сахалинской области.

Государственным заказчиком Программы и координатором работ по выполнению Программы является Министерство транспорта Сахалинской области - областной орган исполнительной власти, ответственный за формирование и реализацию государственной транспортной политики и выполняющий функции государственного заказчика по мероприятиям Программы, финансируемым из областного бюджета.

Мероприятия подпрограммы реализуются посредством заключения государственных контрактов между государственными заказчиками и исполнителями мероприятий подпрограммы, в том числе долгосрочных комплексных контрактов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.

Оперативный контроль и реализацию мероприятий Программы осуществляет Министерство транспорта Сахалинской области.

Оценка результатов и показателей выполнения основных мероприятий Программы, их экономической эффективности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области. Особое внимание при проведении оценки результатов и показателей Программы будет уделяться анализу эффективности использования средств областного бюджета.

Основные функции Министерства транспорта Сахалинской области по обеспечению работ за выполнением мероприятий Программы:

- Обеспечивает своевременную и качественную реализацию мероприятий целевой программы, осуществляет координацию деятельности ее исполнителей, отвечает за эффективное использование средств, выделяемых на реализацию целевой программы, и получение социально-экономических результатов, предусмотренных Программой;

- Разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения целевой программы;

- Организовывает сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий, ежегодно подготавливает доклад о ходе реализации целевой программы;

- Осуществляет ведомственный мониторинг результатов реализации программных мероприятий и ведение отчетности по реализации целевой программы;

- Подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой программы;

- Организует внедрение информационных технологий в целях управления целевой программой и контроля за ходом ее выполнения;

Отчетность о ходе реализации Программы и ее итогах, предоставляется в объеме и сроки, установленные в соответствии с действующим законодательством, а также нормативно-правовыми актами Правительства Сахалинской области.


6. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

И РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ


Система целевых индикаторов (показателей), позволяющих осуществлять мониторинг достижения стратегических целей и задач в рамках целевой программы, базируется на системе индикаторов, определенных Стратегией развития Сахалинской области на период до 2020 года, а также на системе показателей и целевых индикаторов Транспортной стратегии Российской Федерации и федеральных целевых программ по развитию транспортного комплекса.

В рамках данной Программы в целях мониторинга приняты следующие основные показатели:

1. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям (критерий оценки - увеличение, единица измерения - процент);

2. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с твердым покрытием проезжей части в общей протяженности автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения области (критерий оценки - увеличение, единица измерения - процент);

3. Прирост количества населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием (критерий оценки - увеличение абсолютного значения, единица измерения - количество единиц).

Значения целевых индикаторов, принимаемых для оценки уровня достижения основных целей Программы, приведены в приложении N 8.

Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 9.

Реализация программных мероприятий к 2014 году позволит достичь следующих результатов:

В экономической сфере:

- создание условий для формирования единого экономического пространства на территории каждого из заселенных островов области, расширения рынков товаров и услуг, развития перерабатывающих производств за счет улучшения транспортной доступности территории области и снижения транспортных издержек в экономике;

- увеличение скорости товарооборота, сокращение потребности в оборотных средствах и запасах материальных ресурсов вследствие увеличения скорости товародвижения и сокращения времени нахождения грузов в пути и на перевалочных базах;

- увеличение инвестиционного потенциала вследствие улучшения транспортной доступности потенциальных точек экономического роста на территории области и повышения их привлекательности для инвесторов, создания благоприятных транспортных условий для освоения дополнительных экономических ресурсов и дальнейшего роста валового внутреннего продукта области;

- обеспечение возможности сбалансированного экономического развития муниципальных образований вследствие выравнивания их транспортной обеспеченности дорожной инфраструктурой;

- создание возможностей для более рационального размещения и закрепления населения на территории области за счет повышения привлекательности для жизни периферийных территорий области и муниципальных образований;

- стимулирование развития отраслей, связанных с обеспечением потребностей дорожного строительства и эксплуатации - производства строительных материалов и конструкций, производства и ремонта дорожно-строительной техники, информационного обслуживания и связи, лизинга;

В социальной сфере:

- повышение комфортности условий труда и жизни населения области за счет экономии свободного и рабочего времени при передвижениях, повышения потребительских свойств, доступности и безопасности общественных транспортных систем;

- создание благоприятных транспортных условий для увеличения объема и качества социальных услуг (здравоохранения, образования, торговли, бытового обслуживания) за счет повышения мобильности и оперативности сервисных и социальных служб, сокращения их транспортных расходов и оптимизации их пространственного размещения;

- расширение возможностей по обеспечению населения доступным жильем в пригородных и сельских районах за счет создания благоприятных условий для развития систем общественного транспорта и расширения зон их обслуживания, снижения стоимости и сроков строительства;

- создание условий для повышения индивидуальной мобильности жителей области, удовлетворения потребительского спроса на качественные транспортные услуги и повышение уровня доходов населения за счет повышения доступности услуг общественного транспорта и индивидуального владения транспортными средствами, снижения расходов на эксплуатацию и обслуживание автомобилей в общественном и частном секторе, увеличения срока их полезной эксплуатации;

- стимулирование создания новых рабочих мест и расширение источников дохода населения, как за счет стимулирования экономической активности, так и вследствие расширения районов потенциального приложения труда;

- сокращение рисков для жизни и здоровья людей вследствие повышения уровня безопасности дорожного движения и улучшения экологической ситуации в зоне влияния автомобильных дорог;

В транспортной сфере:

- создание условий для расширения маршрутной сети пассажирского автомобильного транспорта общего пользования, сокращения издержек на его эксплуатацию и техническое обслуживание;

- повышение производительности и улучшение условий труда на автомобильном транспорте за счет улучшения дорожных условий и расширения возможностей использования более производительных типов транспортных средств и транспортных технологий;

- снижение потерь и порчи товарно-материальных ценностей при транспортировке за счет увеличения скорости доставки, сокращения рисков дорожно-транспортных происшествий и использования современных транспортных технологий, исключающих промежуточные этапы, связанные с перевалкой и длительным хранением грузов;

- увеличение доходов транспортных предприятий ввиду расширения возможностей по удовлетворению потребительского спроса на транспортные услуги;

В бюджетной сфере:

- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, как вследствие производства дополнительной продукции и услуг в отраслях экономики, так и вследствие увеличения объемов производства подрядных дорожно-строительных работ, увеличения оценочной стоимости земельных участков при улучшении их транспортной доступности и вовлечения в хозяйственное использование;

- высвобождение дополнительных бюджетных средств за счет снижения себестоимости бюджетных услуг, связанных с использованием автомобильного транспорта, оптимизации пространственной структуры бюджетных учреждений и организаций при улучшении транспортной доступности территории;

- экономия бюджетных расходов, связанных с предотвращением и ликвидацией техногенных и природных чрезвычайных ситуаций, вследствие повышения надежности функционирования общественных дорожных систем и снижения транспортных издержек;

В сфере дорожного хозяйства:

- развитие рынка подрядных дорожных работ, сохранение кадрового и производственного потенциала, увеличение инвестиционной привлекательности отрасли;

- повышение производительности и улучшение условий труда за счет внедрения новых дорожных технологий и организационных схем управления дорожными работами, возможных при увеличении доходной базы дорожных предприятий и организаций;

- стабилизация и последующее снижение стоимости дорожных работ вследствие внедрения поточных методов при увеличении масштабов работ до массового производства;

- повышение качества технической эксплуатации автомобильных дорог за счет увеличения объемов регламентных работ по содержанию и соблюдения требуемой периодичности ремонтов, использования современных технологий и материалов.

Всего за период 2010 - 2013 годов предполагается:

- строительство и реконструкция 223,5 км автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения и 952,4 п. м искусственных сооружений на них;

- капитальные ремонты автомобильных дорог и искусственных сооружений в период до 2014 года 99 км и 338 п. м соответственно;

- ремонты автомобильных дорог и искусственных сооружений в период до 2014 года 145,7 км и 1641,4 п. м соответственно;

- регламентное (с 2012 года) содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений общим протяжением 1507 км и 11565,2 п. м соответственно.

Интегральный экономический эффект от реализации программных мероприятий, определенный методом укрупненных расчетов и выраженный в чистом дисконтированном доходе за двадцатилетний расчетный период, составит 34 млрд. руб. Индекс доходности инвестиций - 1,46, внутренняя норма доходности инвестиций - 17,6%.

Оценка социально-экономической эффективности реализации целевой программы производится на основе сопоставления в динамике фактически достигнутых результатов с их плановыми значениями, определенными в процессе разработки программы, а также с учетом затрат в разрезе тактических задач или отдельных мероприятий.

Оценка социально-экономической эффективности реализации целевой программы производится по следующим направлениям:

- степень достижения заявленных результатов реализации Программы;

- процент отклонения достигнутых значений индикаторов результативности Программы от плановых значений;

- динамика показателей социально-экономической эффективности реализации Программы.

Степень достижения запланированных результатов и намеченных целей определяется индикаторами, отражающими соотношение фактически достигнутых результатов с их плановыми значениями, или же индикаторами, отражающими абсолютные (относительные) отклонения фактических результатов от запланированных.

По каждому случаю существенных различий (как положительных, так и отрицательных) между плановыми и фактическими значениями показателей, а также между показателями разных лет областной орган исполнительной власти, назначенный ответственным за текущее управление реализацией целевой программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения, проводит анализ факторов, повлиявших на данное расхождение, внутренние факторы (на которые в ходе исполнения Программы можно было влиять).

По результатам факторного анализа обосновывается изменение целей, тактических задач, целевых показателей (относительно показателей прошлых лет либо намеченных в прошлых бюджетных циклах), состава индикаторов, прекращение либо инициирование принятия новых целевых программ, а также изменение расходов по сравнению с предыдущими периодами.


Приложение N 1