Рабочая программа дисциплины таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в странах ес

Вид материала

Классифицируйте данный товар в соответствии с товарным описанием и кодом товара, используя при необходимости правила интерпретац
Балтийская международная академия
Введение 3 - 7
I взаимодействие таможенной политики и права
Модель системы таможенных дел в области ВЭД.
Установление происхождения товаров

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Билет № 47

1. Виды нетарифных мероприятий как инструментов реализации таможенной политики.

2. Классифицируйте данный товар в соответствии с товарным описанием и кодом товара, используя при необходимости правила интерпретации. Необходимо обосновать Ваш выбор.

Дано: жировая смесь в форме эмульсии «вода в масле», состоящая из 70,4% жира, 1,06% протеина, 1,3% лактозы, содержащая влаги 28,0%. Данный товар в пищевой промышленности называется «жирный сливочный сыр».

1. 0405 20 – молочные пасты;

2. 0406 10 – молодые сыры.

Билет № 48.

1. Таможенное декларирование: сущность и назначение таможенной декларации

(Единого Административного Документа).

2. Классифицируйте данный товар в соответствии с товарным описанием и кодом товара, используя при необходимости правила интерпретации. Необходимо обосновать Ваш выбор.

Дано: чертежный набор состоящий из линейки, циркуля, карандаша и точилки, упакованный в пластмассовый пенал.

1. 42 02 19 – изделия из пластмасс прочие;

2. 82 14 17 - инструменты для резки и обтачивания (точилки и т.п.)

2. 90 17 10 – линейки, транспортиры, циркули и т.п.;

3. 96 09 19 – карандаши.

Билет № 49.

1. Понятие таможенной территории и таможенной границы.

2. Классифицируйте данный товар в соответствии с товарным описанием и кодом товара, используя при необходимости правила интерпретации. Необходимо обосновать Ваш выбор.

Дано: оборудование для изготовления табачных изделий с упаковчным устройством и цифровым блоком для числовой обработки.

1. 84 71 10 – машины и блоки для автоматизированной обработки данных;

2. 84 78 10 - оборудование для изготовления табачных изделий, не

поименованные в 84. группе;

3. 84 79 89 – машины специального назначения прочие.

Билет № 50

1. Оосбенности налоговой ответственности за нарушения таможенных правил.

2. Классифицируйте данный товар в соответствии с товарным описанием и кодом товара, используя при необходимости правила интерпретации. Необходимо обосновать Ваш выбор.

Дано: кухонный набор состоящий из металлических ковшика, черпака, мочалки для чистки посуды и пластмассовых ложек и вилок.

1. 39 24 19 – изделия кухонные и столовые из пластмасс прочие;

2. 73 23 99 - изделия кухонные и столовые из металла прочие;

2. 73 23 10 - мочалки и иные приспособления для чистки посуды, металлические

Билет № 51

1. Реализация принципа свободного движения товаров в таможенной политике ЕС.

2. Определите, является ли данный товар идентичным, подобным или вовсе не является таковым, используя критерии для данных понятий.

Дано: часы наручные, производства Австрии, завод «Х», технические характеристики: имеются часовая, минутная и секундная стрелки, календарь, компас и калькулятор; корпус – из металла; ремешок - из натуральной кожи.

Сравниваемый товар: часы наручные, производства Австрии, завод «У», технические характеристики: имеются часовая, минутная и секундная стрелки, календарь, компас и калькулятор; корпус - из металла; ремешок - из металла в виде браслета.

БАЛТИЙСКАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ АКАДЕМИЯ

В. Нечаев

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

Учебное пособие

Рига - 2011 год

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3 - 7

I Взаимодействие таможенной политики и права в Европейском Союзе.

1.1. Модель системы таможенных дел. 7- 12

1.2. Понятие таможенной политики и ее основные виды. 12 - 27

1.3. Характеристика таможенного союза ЕС. 27 - 33

1.4. Взаимодействие норм права в области таможенных дел. 33 - 42

1.5. Обеспечение свободного обращения товаров в ЕС. 42 - 51

II Таможенно-тарифное регулирование

2.1. Таможенный тариф как инструмент таможенной политики. 51- 56

2.2. Классификация товаров. 56 - 67

2.3. Правила интерпретации ГС. 67 - 87

2.4. Происхождение товаров. 87 - 96

2.5. Таможенная стоимость товаров и методы ее определения. 96 - 116

2.6. Ставки таможенного налога и таможенный долг. 116- 126

III Таможенные режимы и процедуры

3.1. Понятие таможенного режима и таможенной процедуры. 126-131

3.2. Ввоз для свободного обращения (импорт) и вывоз товаров (экспорт). 131 – 132

3.3. Транзит 132 -137

3.4. Хранение на таможенном складе. 137 – 140

3.5. Переработка товаров. 140-145

3.6. Временный ввоз. 145-151

ВВЕДЕНИЕ

Осмелюсь предположить, что для многих идея об отмене всех таможенных границ, налогов и самих таможенников выглядит привлекательной. При этом, не вникая глубоко в доводы даже основателей концепции свободной торговли, великих англичан Дэвида Хьюма (David Hume, 1711-1776 гг.) и Адама Смита (Adam Smith, 1723-1790 гг.), многие готовы приветствовать самые фантастические представления о достоинствах фритредерства (free trade, свободная торговля).

Однако задумаемся над следующим.

Почему концепция протекционизма (т.е. концепция защиты собственного производителя товаров от конкуренции аналогичных товаров, импортируемых в страну) пришла на смену концепции свободной торговли, а не наоборот?

В чем смысл знаменитого «Бостонского чаепития», когда в 1773 году в борьбе за независимость Северной Америки от Англии американцы выбросили в море партию чая, поступившую в порты г. Бостона из Англии. Какую таможенную политику в действительности проводила родина великих основателей концепции свободной торговли?

Почему и в XXI веке обзор публикаций, связанных с анализом состояния внешней торговли, позволяет заметить: американцы не перестают обсуждать наводнение США импортными товарами, европейцы в последнее время озабочены возрастающей конкуренцией товаров из Китая, Южной Кореи и Турции, а президент России на встрече руководителей двадцати ведущих стран мира, посвященной глобальному финансовому кризису 2008 года, и вовсе заявил о том, что не намерен забывать о защите собственных интересов государства и бизнеса в области внешнеэкономических связей.

Действительно, 20 марта 2002 года Соединенные Штаты Америки устанавливают повышенную (до 30%) ставку ввозного таможенного тарифа на импорт стали и изделий из нее. Причиной послужило сложное экономическое положение в сталелитейной промышленности страны. Целью введения повышенной ставки ввозного таможенного налога было ограничение импорта стали и изделий из нее, что затронуло как интересы ряда стран Европейского Союза^¹ (например, Германии, Франции, Нидерландов), так и некоторых других стран (например, Японии и России), занимающих ведущие позиции на соответствующем рынке.

В свою очередь, 25 марта 2002 года Франция и Германия, будучи активными членами ЕС, провели через Совет ЕС решение о введении повышенной ставки ввозного таможенного тарифа ЕС (до 26%) на импорт в ЕС изделий из стали (свыше 15 наименований), действие которой больше всего коснулось экспорта стали из США^².

Другой пример.

Как известно, к 1 января 2005 года истек срок Соглашения по текстилю и одежде в рамках Всемирной торговой организации (далее – ВТО), что означало получение права свободного доступа к рынкам стран-участниц ВТО любым государством, которое входило в число субъектов данного соглашения. Например, стремительно развивающие собственное производство страны Азии (прежде всего, Китай) получили свободный доступ к рынкам Европы и Северной Америки. Это привело к тому, что за считанные месяцы объем импорта китайских футболок и спортивных брюк на европейском рынке достиг таких масштабов, что 24 апреля 2005 года комиссар ЕС по торговле Питер Манделсон, запрашивая у Комиссии ЕС мандат на подготовку директив об ограничениях на импорт китайской продукции, воскликнул: «Мы не можем стоять и смотреть, как исчезает европейская текстильная промышленность».

Кстати, и в США уже 5 сентября 2005 года началась атака на китайский импорт текстильных изделий. Так, Межведомственный комитет по реализации текстильных соглашений администрации президента США Дж. Буша-младшего инициировал защитные меры, в числе которых министр торговли США Карлос Гутьеррес назвал введение квот и повышения ставок импортного таможенного тарифа на указанные виды китайских товаров.^³

Как говорил Марк Твен, знакомая истина неприятна.

Другими словами, таможенное дело вовсе не желает исчезать со сцены международной торговли.

Как известно, в 2004 году Латвия выразила политическую волю о присоединении к ЕС^⁴, который является прежде всего таможенным союзом. Цели и принципы формирования данного союза указаны в Договоре об учреждении Европейского Экономического Сообщества, заключенном 25 марта 1957 года в столице Италии и вступившим в силу с 1 января 1958 года (Римский договор)^⁵. Включаясь в его состав Латвия должна была изменить не только структуру своей нормативной базы в области таможенных дел, но и порядок ведения последних, что и закреплено в пункте 1 ст. 4 Таможеннного закона Латвийской Республики, согласно которому Служба государственных доходов администрирует таможенные дела в порядке, предусмотренном в нормативных актах ЕС^⁶.

В настоящем пособии читателю и предложены для ознакомления следующие темы:

модель системы таможенных дел и обзор базовых концепций, демонстрирующих различные подходы к формированию таможенной политики; характеристика таможенного союза стран-участниц ЕС;

структура и заимодействие норм международного права, примарного и секундарного законодательства ЕС и норм национального права в области таможенных дел; обеспечение принципа свободного обращения товаров на таможенной территории ЕС (обзор практики Суда ЕС);
вопросы таможенно-тарифного регулирования: роль тарифов, значение классификации товаров и установления их происхождения, понятие таможенной стоиомсти как налоговой базы, а также методы ее определения;
таможенные режимы и процедуры.

Перечисленные темы связаны друг с другом.

Применение таможенного тарифа в целом зависит от вида таможенной политики, проводимой государством или таможенным союзом государств. Например, если в отношениях между странами-участницами ЕС реализуется концепция свободной торговли, то по отношению к третьим странам таможенная политика во многом определяет направление таможенно-тарифного регулирования (например, введение дополнительных ставок таможенного налога для товаров сельскохозйственного сектора, применение тарифных квот и др.).

В свою очередь, классификация товаров является одним из важных элементов таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности (далее в тексте – ВЭД), поскольку та или иная ставка таможенного налога применяется к определенному виду товаров, описание и код которого содержится в классификаторе, принятом в той или иной стране (так, в ЕС таким классификатором выступает Комбинированная номенклатура товаров, утвержденная регламентом Совета ЕС № 2658/87 от 23.07.1987 г. (ЕЕК) о тарифах и статистической номенклатуре, а также общем таможенном тарифе^⁷).

В случае, когда ставки налога являются адвалорными (лат. ad valorem, от стоимости, т.е. ставка установлена в процентах к стоимости), большое значение имеет определение таможенной стоимости, которая выступает налоговой базой.

Наконец, таможенные режимы и процедуры определяют возможность применения таможенных тарифов или, наоборот, освобождения товаров от таможенного налогообложения, т.к. определяют условия нахождения товаров на таможенной территории.

Учебное пособие предусмотрено для студентов, а также для других лиц, желающих ознакомиться с указанными темами.

I ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ И ПРАВА

В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

1.1. Модель системы таможенных дел.

Реализация какой-либо цели требует существования определенной системы. Как известно, в общенаучном смысле система рассматривается как объединение взаимосвязанных и расположенных в соответствующем порядке элементов (частей) и отношений какого-либо целостного образования, выделенных по некоторому основанию.^⁸ Кроме того, определенная система должна демонстрировать специфические признаки ее базовых элементов (например, объекта и субъектов), которые позволяют отличить эту систему от других систем. На значение такого отличия справедливо указывает А. Ф. Лосев: если признается существующим какой-нибудь предмет, то он необходимо должен отличаться от всякого другого предмета и вообще от всего иного; он должен иметь определенную границу, отделяющую его от всего прочего.^⁹

Область таможенных дел связана с перемещением товаров через таможенную границу, их налогообложением, таможенным оформлением и контролем, применением мероприятий и иных воздействий, с помощью которых реализуется таможенная политика государства (ст.2 ТЗ ЛР). Если рассматривать систему как совокупность элементов и отношений, которая предназначена для реализации специфических целей и функций, то модель системы таможенных дел можно представить в следующем виде:

<Система>: = { Субъект, Объект, Взаимодействие}

<Субъект>: = { таможенная администрация v. лица, декларирующие товары, в т.ч. представители}

<Объект>: = { Товары и операции ВЭД, связанные с перемещением товаров через таможенную

границу, их обложением таможенными платежами, таможенным оформлением и

контролем, а также применением других мероприятий и действий, с помощью

которых реализуется торговая и таможенная политика }

<Взаимодействие = { идентификация, установление происхождения и таможенная оценка товаров, а

также применение ставки таможенного налога, адекватной фактическому

состоянию товаров, перемещаемых через таможенную границу}

Рис. 1. Модель системы таможенных дел в области ВЭД.

В представленной модели субъекты рассматриваются через понятие «субъект правоотношения», т.е. таможенная администрация и лица, декларирующие товары, выступают как участники правоотношений, складывающихся в области таможенных дел, что отражает специфику тех или иных прав и обязанностей, позволяющую отличать их от субъектов других правоотношений.

Например, таможенная администрация, которая представляет собой учреждения государственного управления (ст. 5-7 ТЗ ЛР), имеет схожие для административного права полномочия по контролю (от принятия таможенной декларации, осмотра и оформления товаров до возбуждения дел о нарушении таможенных правил). Вместе с тем она наделена специфическим правом не соглашаться с ценой, указанной в документах, представленных лицом, декларирующим товары. При несогласии с ценой таможенная администрация может применять специфические методы определения таможенной стоимости товара (например, применять стоимость сделки с подобными товарами, которые перемещались через таможенную границу одновременно с данными товарами или в пределах 90 дней). Другими словами, реализация такого права включает в процесс товарооборота (подобно «невидимой руке законов рынка», по меткому замечанию Адама Смита) таможенную администрацию: в случае непризнания цены сделки и определения таможенной стоимости методом, предложенным таможенной администрацией, может измениться величина налоговой базы, что в свою очередь, меняет и цену товара для конечного потребителя, поскольку продавец включает в нее и соответствующую часть уплаченного таможенного налога.

С другой стороны, в области таможенных дел специфика прав и обязанностей предопределяет достаточно широкий круг персон, которые могут быть признаны лицами декларирующими товары. Согласно ст.4 ТК ЕС ими могут быть как физические, так и юридические лица, которые на правовом основании декларируют товары, их законные представители, таможенные брокеры, принципалы и др.

При этом не так важно, является ли лицо, декларирующее товары, их собственником или нет. Важным здесь выступает то, что любой из перечисленных субъектов данного вида правоотношения должен понимать требования, предъявлянмые законом к перемещению товаров через таможенную границу, которые и предопределяют специфику прав, соответствующих обязанностей и ответственность за действия (или бездействие).

Так, например, таможенный брокер (ст.26 ТЗ ЛР) может принять самостоятельное решение о передаче на хранение товаров, перемещаемых через таможенную границу, и без составления соответствующего договора. С точки зрения гражданского права, состояние незаключенности договора является основанием к тому, что принятие на хранение товаров не порождают обязанности сторон, которые должны быть обсуждены в договорном порядке. Следовательно, они не подлежат принудительному исполнению. Вместе с тем, в силу самой специфики объекта правоотношения данного вида и выполняемых действий, таможенный брокер наделен как этим, так и другими специфическими правами, среди которых можно выделить следующие: 1) право определять объем товаров, к которым будут применены конкретные таможенные режимы или действия до таможенного оформления, и на основании этого использовать тот или иной вид поручительства по таможенному долгу; 2) право устанавливать порядок проведения расчетов с владельцем товаров или уполномоченным им лицом; 3) право от своего имени по доверенности владельца товаров или уполномоченного им лица и за счет его средств оформлять страхование товаров; 4) право выполнять все технические, финансовые и правовые действия, связанные с перемещением товаров через таможенную границу; 5) право выбирать способы хранения и сохранения товаров, если договором не установлено иное; 6) право в установленном нормативными актами порядке распоряжаться товарами, не дожидаясь указаний со стороны владельца товаров или уполномоченного им лица в следующих случаях: а) если это необходимо по состоянию товаров; б) если расходы на хранение товаров несоизмеримо велики по сравнению со стоимостью товаров; в) если в установленный договором срок не получены указания от владельца товаров или уполномоченного им лица (ст.29 ТЗ ЛР).

Кстати, такой особенностью правового статуса обладает не только таможенный брокер, но и принципал. Например, будучи представителем владельца товаров, перемещаемых транзитом, принципал имеет право самостоятельно решать ряд вопросов, связанных, например, с таможенным долгом (ходатайствовать о назначении уменьшенной суммы залога или освобождении от залога).

Конечно, отличительные признаки субъектов таможенных правоотношений тесно связаны со спецификой объекта.

Заметим, что область таможенных дел представляет собой сложное переплетение экономической природы, правовой формы и политического влияния на отношения, складывающиеся в области таможенных дел. Так, тот или иной вид таможенной политики связан с доминантой экономического содержания правоотношений в области таможенных дел (см. второй подраздел, посвященный таможенной политике). С другой стороны, реализация таможенной политики невозможна без доминанты правовой формы (см. четвертый подраздел, посвященный обеспечению принципасвободного движения товаров).

Рзумеется, общим отличительным признаком системы таможенных дел выступает то, что указанные выше отношения, имеющие экономическую природу и правовую форму регулирования, связаны с перемещением товаров через таможенную границу, которая предполагает (как ключ к замку) и наличие специальной (т.е. таможенной) территории.

Как правило, таможенной территорией является вся территория страны, которая образуется сушей, территориальными и внутренними водами, воздушным пространством, а также территорией искусственных островов и строений (ст.2 ТЗ ЛР). Однако такое совпадение государственной и таможенной территории имеет место далеко не всегда. Например, в ст. 3 Таможенного кодекса Сообщества (Регламент Совета Европы № 2913/92 от 12.10.1992 г. об учреждении Таможенного Кодекса Сообщества^¹⁰. Далее в тексте – ТК ЕС) имеются оговорки в отношении некоторых регионов, которые формально входят в состав государственной территории стран-участниц таможенного союза ЕС, но не являются частью его таможенной территории. Так, будучи в политическом и географическом отношении частью государственной территории страны – участницы ЕС, в состав единой таможенной территории данного таможенного союза не включены остров Гренландия и Фарерские острова (Дания), относительно которых Римский договор (согласно ст. 227) не применяется в принципе, а обмен товарами с этими территориями обусловлен особыми правилами. В состав таможенной территории не включены заморские территории Франции, острова Сеута и Мелилья (Испания), остров Гельголанд и анклав Бюсинген (Германия), муниципалитеты Ливиньо и Кампионе, расположенные возле озера Лугано (Италия) и др.

Указание на специфику понятия «таможенная территория» имеет важное значение. Например, таможенная процедура транзита применяется к товарам, имеющим происхождение стран-участниц ЕС, и в случаях, когда товары следуют между определеннами зонами, расположенными на таможенной территории ЕС, но имеющими различный налоговый режим (т.е. где не действует директива ЕС № 77/388/ЕЕК от 17.06.1977 о налоге на добавленную стоимость^¹¹). К таким зонам относятся, например, Аландские острова (Финляндия), Канарские острова (Испания), Нормандские острова (Великобритания), гора Атос (Греция). Кроме того, не смотря на наличие соглашений ЕС о таможенном союзе, например, с Турцией, это не означает, что ее территория является зоной действия принципа свободного движения товаров.

Специфичной является и характеристика товаров, перемещаемых через таможенную границу. Так, в области таможенных дел применяется специальный классификатор товаров - Комбинированная номенклатура ЕС (утверждена регламентом Совета ЕС № 2658/87 от 23.07.1987 г. (ЕЕК) о тарифах и статистической номенклатуре, а также общем таможенном тарифе^¹²). Это важно для решения проблемы идентификации товаров в таможенных целях, поскольку идентификация (от лат. idem, тот же самый и facere, делать) есть процесс установления соответствия данного предмета (вещи, явления и т.п.) какому-то образцу или эталону, описание и признаки которого содержатся в каком-либо применяемом для этой цели классификаторе.

Установление происхождения товаров также связано с наличием специальных критериев, указанных в нормах таможенного законодательства и имеющих важное значение для таможенно-тарифного регулирования (например, для применения к товарам запретов, ограничений, преференций и иных льгот в зависимости от страны происхождения товара).

Как уже упоминалось, таможенная оценка (customs valuation), т.е. определение фактической стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу, также проводится с использованием специальных методов, которые являются характерными только для области таможенных дел.

Однако можно задать такой вопрос: есть ли необходимость в данной системе?

Действительно, разве не выглядит очевидным выигрыш от устранения любых (в том числе и установленных государством) препятствий свободному движению товаров? Ответ на данный вопрос можно найти в содержании таможенной политики.

Blog

Рабочая программа дисциплины таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в странах ес