Рабочая программа дисциплины таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в странах ес
| Вид материала | Рабочая программа |
- Аннотация программы учебной дисциплины «Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности», 50.58kb.
- Государственное регулирование внешнеторговой деятельности, 43.07kb.
- Примерная программа модуля «государственное регулирование внешнеторговой деятельности», 626.11kb.
- Рабочая программа дисциплины Правовое регулирование предпринимательской деятельности, 430.32kb.
- Учебной дисциплины «Эконометрика» для направления подготовки 036401. 65 Таможенное, 29.23kb.
- Рабочая программа дисциплина Государственное регулирование инновационной деятельности, 254.67kb.
- Учебно-методический комплекс дисциплины «Социология рекламной деятельности» Новосибирск, 135.69kb.
- Рабочая программа дисциплины техническое регулирование и инновационная деятельность, 89.59kb.
- Российская федерация федеральный закон об основах государственного регулирования внешнеторговой, 563.56kb.
- Российская федерация федеральный закон об основах государственного регулирования внешнеторговой, 565.96kb.
III ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ И ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
3.1. Понятие таможенного режима и таможенной процедуры.
Под таможенным режимом понимается совокупность мероприятий и обязательств, определяющих таможенный статус товаров, перемещаемых через таможенную границу.
С одной стороны, таможенный статус товаров прежде всего связан с принадлежностью товаров, фактически перемещаемых через таможенную границу, к уже упоминаемым понятиям «товары Сообщества» и «товары третьих стран». Напомним, что в соответствии со ст. 23 Договора ЕС товарами Сообщества являются: а) товары, которые полностью добыты или произведены в стране-участнице ЕС; б) товары из третьих стран, которые в стране-участнице ЕС находятся в совободном обращении; в) товары, произведенные на таможенной территории Сообщества из товаров, указанных только в пункте «б», или из сочетания товаров, указанных в пуктах «а» и «б». Соответственно, товары, которые не являются товарами Сообщества, т.е. местом их происхождения не является страна-участница ЕС или эти товары не находятся в свободном обращении, рассматриваются как товары третьих стран.
С другой стороны, понятие «таможеный режим» можно рассматривать как установленные законом пределы дозволенных действий с товарами, которые зависят от цели перемещения товаров через таможенную границу.
В ст. 4 первого раздела ТК ЕС «Сфера действия и общая терминология» упомянуты следующие режимы.
1. Помещение товаров под таможенную процедуру (the placing of goods under a customs procedure). Указанный таможенный режим предусматривает определенный порядок выполнения действий по таможенному оформлению товаров, т.е. процедуру (от лат. procedo, продвигаюсь). В рамках данного таможенного режима наименование каждой таможенной процедуры и демонстрирует цель товара на таможенной территории ЕС, например:
выпуск для свободного обращения;
транзит;
хранение на таможенном складе;
ввоз для переработки;
ввоз для переработки под таможенным контролем;
временный ввоз;
вывоз для переработки;
экспорт (вывоз).
Помещение товаров под таможенную процедуру предполагает таможенное декларирование, т.е. таможенному учреждению должны быть заявлены (письменно, устно или с применением электронной формы) как цель ввоза, так и определенные сведения о товаре.
Письменная форма представляет собой либо Единый Административный документ (Single Administrative Act, далее в тексте - ЕАД), либо его заменяющий документ, например, в случае международной автоперевозки грузов с использованием карнетов TIR (от франц. Transports Internationaux Routiers, международные дорожные перевозки) и А.Т.А. (от англ. a temporary admission, временное допущение). К ЕАД должны быть приложены сопроводительные документы на товар, которые необходимы для подтверждения сведений, необходимых для идентификации, определения таможенной стоимости или установления происхождения товаров (счета, транспортные накладные, сертификаты о происхождении, упаковочные листы и т.п.). Лицо, декларирующее товары (ст.5. ТК ЕС), несет ответственность за правильность указанных сведений, аутентичность прилагаемых к ЕАД документов, а также за соблюдение обязательств, предусмотренных выполнением соответствующей таможенной процедуры.
Устная форма таможенного декларирования, как правило, относится к случаям некоммерческих перемещений товаров через таможенную границу (ручная кладь и багаж путешественников, лиц, следующих по личным делам и т.п.) а также в оговоренных таможенным законодательством случаях (например, для мелкой партии товаров, если ана не является частью регулярных поставок или более крупной партии) при условии, что стоимость товаров не превышает установленного размера (до 1000 евро). Вместе с тем устная форма не применяется в случаях, когда: а) может возникнуть обязательство о возврате таможенных платежей; б) существуют ограничения для ввоза или вывоза либо установлен запрет на перемещение отдельных видов товаров; в) товары, на которые распространяются особые таможенные формальности (например, перемещение культурных ценностей). К этой форме можно отнести и применение прохождения по так называемому «зеленому коридору», т.е. специально обозначенному проходу, которое означает, что у лиц не имеется товаров, которые требуют предъявления письменной декларации.
Электронная форма используется для передачи информации о намерении и сведени о товарах посредством электронного обмена данными (как правило, с применением определенного стандарта (Electronic Data Interchange, EDI). При этом правила таможенного декларирования, предъявляемые для ЕАД действительны и для EDI.
2. Ввоз товаров в свободную зону или свободный склад. Данный таможенный режим характеризуется прежде всего особенностью статуса территории, где находятся свободные зоны и склады. Например, в Латвии свободными зонами выступают Рижский торговый порт и Вентспилский порт (Закон ЛР от 06.11.1996 г. о Рижском свободном торговом порте и Закон ЛР от 19.12.1996 г. о Вентспилском свободном порте), ряд таможенных складов, размещенных на территории Лиепайской специальной экономической зоны (Закон от 17.02.1997г. о Лиепайской специальной экономической зоне). В ЕС статус свободных зон имеют не только места концентрации ВЭД (как правило, морские порты и крупные транспортные узлы), но и целые острова (например, остров Мадейра и Азорские острова).
Статус свободной зоны или склада означает, что:
(а) товары ЕС (т.е. происходящие из стран-участниц ЕС) считаются в части, касающейся обложения таможенными платежами и применения мероприятий торговой политики, как находящиеся вне таможенной территории ЕС, если они не выпущены для совбодного обращения или не помещены под условия другого таможенного режима, или использованы на условиях иных, чем те, которые предусмотрены таможенным законодательством ЕС (ст. 166 ТК ЕС);
(б) товары из третьих стран и завезенные в свободные зоны и свободные склады, могут, пока они находятся на территории свободной зоны и свободного склада, быть выпущены для свободного обращения или помещены под условия како-либо другого таможенного режима. При этом страны-участницы ЕС могут, если это окажется необходимым, принять собственные правила нахождения таких товаров под таможенным контролем (ст. 173 ТК ЕС).
Таким образом, товары (как товары ЕС, так и товары третьих стран), находящиеся в свободных зонах и свободных складах, могут быть использованы на тех же самых условиях, которые предусмотрены для других частей таможенной территории, хотя и с применением упрощенных таможенных процедур. Таможенные формальности в этом случае сведены к минимуму: контроль производится только тогда, когда у таможенной администрации возникают обоснованные сомнения относительно соблюдения таможенного законодательства. На территории свободной зоны или свободного склада допускается ведение производственной и коммерческой деятельности. Однако в отношении товаров, подчиненных общей сельскохозяйственной политике, существует оговорка о том, что они должны подвергаться только тем действиям, которые предусмотрены для экспортируемых товаров.
Однако перечисленное выше не означет отсутствие таможенного контроля. Свободные зоны и свободные склады рассматриваются с этой точки зрения как часть таможенной территории: с одной стороны, одним из требований таможенного контроля выступает, например, обязательная регистрация товаров в учетных документах администрации зоны или склада; с другой – право таможенных учреждений производить мероприятия таможенного контроля, связанные с предупреждением нарушений таможенных правил и контрабанды. Кроме того, к одним свободным зонам основное требование может состоять лишь к отделению территории свободной зоны или свободного склада от прилегающей территори (тип I), тогда как к другим может быть предъявлено дополнительное требование о соблюдении порядка, установленного для таможенного хранения (тип II).
3. Рэкспорт (обратный вывоз товаров) разрешает вывоз с таможенной территории ранее ввезенных для свободного обращения товаров (т.е. их реэкспорт) без взимания таможенных платежей или с возвратом уплаченных платежей при соблюдении ряда условий. Первое условие касается идентификации товаров: реэкспортируемые товары должны находится в том же состоянии, в котором они были на момент ввоза (кроме изменений состояния товаров вследствие износа либо убыли при нормальных условиях хранения и транспортировки). Второе условие касается вопроса о таможенной стоимости: реэкспортируемые товары не должны были использованы для извлечения дохода. Третье условие касается времени: как правило, реэкспорт товаров происходит в пределах от двух до пяти лет с момента ввоза. Товары могут быть реэкспортированы и в случае, если они были ввезены в свободную зону или свободный склад.
4. Уничтожение предусматривает ликвидацию товаров, которая осуществляется на основе предварительного уведомления и с согласия таможенной администрации. Оно не может быть осуществлено, если связано с дополнительными расходами из государственного бюджета. Если после уничтожения товаров остаются отходы или остатки, то они должны быть помещены под одну из таможенных процедур или режимов, относящихся к товарам из третьих стран. Они должны находиться под таможенным контролем столь долго, сколько необходимо для применения соответствующей таможенной процедуры или режима.
5. Отказ в пользу государства предполагает, что безвозмездная передача товаров в собственность государства должна быть осуществлена с предварительного согласия таможенных учреждений и не должна быть связана с расходами из государственного бюджета. Данный режим предполагает также возможность последующей продажи товара с необходимым условием для покупателя, связанного с обязанностью последнего поместить товар под условия любой таможенной процедуры или режима (за исключением уничтожения или отказа в пользу государства).
4.2. Выпуск для свободного обращения (импорт) и вывоз товаров (экспорт).
Выпуск товаров для свободного обращения является таможенной процедурой, которая позволяет ввезенным на таможенную территорию товарам оставаться постоянно на данной территории без обязательств вывоза их с данной территории.
Применение данной процедуры может требовать как внесения таможенных платежей и применения мероприятий торговой политики (например, в случае импорта), так и освобождать товары от уплаты таможенных платежей (например, в случае перемещения гуманитарной или технической помощи). В последнем случае таможенный контроль завершается в момент, когда:
а) условия, предоставляющие освобождение от таможенных платежей, утрачивают силу (например, гуманитарный груз доставлен по назначению);
б) товары вывозятся за пределы таможенной территории или уничтожаются; в) товары используются для других целей, определяющих внесение законных таможенных платежей. Выпущенные для свободного обращения товары из третьих стран меняют свой статус (т.е. становятся товарами ЕС).
Все товары, которые помещаются под условия данной таможенной процедуры должны быть декларированы.
К товарам, перемещаемым для свободного обращения, применяется весь арсенал таможенно-тарифного и нетарифного регулирования: преференциальные и тарифные квоты, освобождение от уплаты таможенного налога, благоприятные таможенные и торговые режимы и др.
Вывоз (экспорт) товаров. Данная таможенная процедура позволяет вывоз товаров ЕС с таможенной территории. При этом могут быть предусмотрены как обложение таможенными платежами, так и применение мероприятий торговой политики. В данном случае существуют такие же требования к взаимосвязи таможенно-тарифного регулирования и решения проблем идентификации товаров, установления происхождения и таможенной оценки, какие предъявляются к импорту товаров.
Обратный ввоз (реимпорт) товаров позволяет товары ЕС, ранее вывезенные в соответствии с таможенной процедурой экспорта, ввозить обратно на таможенную территорию без взимания таможенных платежей и без применения мероприятий торговой политики. Как и в случае применения таможенной прроцедуры реэкспорта, к товарам, перемещаемым в соответствии с таможенной процедуры «реимпорт» существует ряд условий. Первое условие касается идентификации товаров: реимпортируемые товары должны находится в том же состоянии, в котором они были на момент ввоза (кроме изменений состояния товаров вследствие износа либо убыли при нормальных условиях хранения и транспортировки). Второе условие касается вопроса о таможенной стоимости: реимпортируемые товары не должны были использованы для извлечения дохода. Третье условие касается времени: как правило, реимпорт товаров происходит в пределах до десяти лет с момента вывоза.
4.3. Транзит.
Транзит является одной из распространенных таможенных процедур (наряду с такими процедурами как таможенное хранение и ввоз для переработки), которые имеют экономическое воздействие (economic impact).
Хотя в глоссарии международных терминов Совета таможенного сотрудничества понятие «транзит» определяется как «таможенная процедура, в соответствии с которой грузы перемещаются под таможенным контролем из одного таможенного учреждения в другое таможенное учреждение по одной таможенной территории», в специальной литературе данное понятие имеет несколько значений, которые предполагают деление данной таможенной процедуры на несколько видов.
Так, в нормах таможенного законодательства ЕС (ст. 91 – 97, 163-165 ТК ЕС, ст.3, 10, 495 Кодекса по имплементации) данная таможенная процедура имеет следующие виды.
Внешний транзит (external transit) Т1 – вид таможенной процедуры транзита, при которой разрешено провозить из одного таможенного пункта в другой товары третьих стран без уплаты ввозного таможенного налога и других платежей, а также без применения мероприятий торговой политики, а также товары Сообщества, которые подчинены условиям, установленным для вывоза товаров в третьи страны, и для которых завершается таможенное оформление вывоза. Данная процедура применяется в отношении товаров, перемещаемых транзитом из/в страны ЕС через государство, которое не является членом Сообщества или страной-участницей Европейской Ассоциации Свободной Торговли (European Free Trade Association, EFTA – Исландия, Норвегия, Швейцария, Лихтенштейн), при ввозе которых для свободного обращения возникает обязательство об уплате таможенных платежей, подчинены процедуре Т 1.
Внутренний транзит ЕС (internal transit) Т2 - вид таможенной процедуры транзита, когда товары Сообщества разрешено провозить транзитом из одного таможенного пункта в другой на таможенной территории ЕС, пересекая территорию третьих стран и без изменения Таможенные платежи при ввозе такого груза в страну ЕС не взымается;
Т2 F – разновидность внутреннего транзита, применяемая в торговых отношениях между странами ЕС и Европейскими государствами, не входящие в сферу действия норм о гармонизации налогов и торговых пошлин.
Транзит товаров, осуществляемый автомобильным транспортом, может происходить:
1) в рамках обычного хода выполнения таможенной процедуры «транзит»;
2) путем использования карнета TIR, выданного на основании и в соответствии с конвенцией о TIR при условии, что перемещение: а) начинается или заканчивается за пределами границ таможенной территории или, б) распространяется на смешанные товарные отправления товаров, предусмотренные для выгрузки на таможенной территории и за ее пределами;
3) используя в качестве транзитного документа книжки A.T. A (в соответствии со Стамбульской конвенцией о временном ввозе от 26.06.1990).
В области транзитных автоперевозок принципал как лицо, которое самостоятельно или при посредничестве полномочного представителя берет на себя ответственность за выполнение процедуры транзита, выступает должником по таможенному долгу. В данном случае под бенефициаром можно понимать государственное учреждение, администрирующее таможенные платежи, а под гарантом – банк или страховое общество, которое дает по просьбе принципала письменное обязательство уплатить таможенный долг по представлении бенефициаром письменного требования об уплате. Учитывая особенности транзитных автоперевозок, на практике принципалом часто выступает перевозчик (например, в случае перевозки с применением карнета TIR) или специально уполномоченный на то представитель (например, таможенный брокер).
Таким образом, сущность обязательства принципала совпадает с общепринятым в гражданском праве представлением о принципале как субъекте обязательственных отношений, который выступает в качестве должника, а предметом обязательства выступает некая денежная сумма (в рассматриваемом случае – таможенный долг). При заявлении процедуры «транзит» принципал представляет таможенной администрации расчет таможенной задолженности, которая могла бы возникнуть (п. 3 Правил Кабинета министров Латвийской Республики № 396 от 16.05.2006 г. «Порядок выполнения таможенной процедуры – транзит». Далее – Правила КМ № 396 ОТ 16.05.2006).
Одной из особенностей правового регулирования транзитных автоперевозок выступает то, что принципалом, как правило, выступает либо перевозчик, либо лицо, обладающее специальным правовым статусом (например, таможенный брокер или держатель таможенного склада), которые получают право на проведение указанной таможенной процедуры «транзит». Вместе с тем законодатель не выделяет понятие принципал, представляя его как субъекта, применяющего порядок выполнения рассматриваемой таможенной процедуры (см, например, раздел I «Общие положения» Правил КМ № 396 от 16.05.2006 г.).
Модель операции TIR операций предусмотрена Таможенной конвенцией о международных автоперевозках грузов с применением карнета TIR от 14.11.1975 г. Она ставит цель свести к минимуму задержки с доставкой грузов, а также предоставить максимальные гарантии для таможенных учреждений во всех странах перемещения груза и транспортных средств, в которых применяются операции TIR. Модель предусматривает четыре составных элемента требования:
I Международная гарантия;
II Надежность транспортных средств или контейнеров;
III Использование специального документа международной перевозки (карнета TIR);
IV Взаимное признание мер таможенного контроля.
Статья 2 Конвенции устанавливает, что модель TIR операции касается перевозки грузов, осуществляемой без их промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах, с пересечением одной или нескольких границ от таможенного учреждения отправления одного государства- участника до таможенного учреждения назначения другого государства-участника или того же самого государства- участника при условии, что определенная часть операции TIR между ее началом и концом осуществляется автомобильным транспортом. Операция TIR может осуществляться, когда существует несколько таможенных учреждений отправления и назначения, при этом их общее количество не должно превышать четырех ( ст. 18). Положения Конвенции распространяются на смешанные (интермодальные) перевозки грузов, так как в ст. 2 указано, что единственным условием в сфере ее применения является то, что хотя бы один участок маршрута операции TIR между ее началом и концом производится автомобильным транспортом. Условия перевозки означают то, что в каждое транспортное средство по одному карнету TIR в данной стране может быть загружено в двух местах погрузки две отправки, адресованные в две различные страны. Однако перевозка тяжеловесных и длинномерных грузов может прходить лишь через одно таможенное учреждение места отправления и одно таможенное учреждение места назначения.
Грузы и дорожные транспортные средства, составы транспортных средств и контейнеры должны предъявляться таможенному учреждению отправления вместе с контейнером TIR. Таможенное учреждение отправления должно сделать все необходимое для того, чтобы удостоверится в точности заполнения грузового манифеста (первого листа карнета TIR), наложить таможенные пломбы и печать (ст.19). Кроме того, в пункте отправления груз может быть досмотрен, а состояние транспортного средства или контейнера может быть подвергнуто проверке. Следует обратить внимание, что все эти мероприятия производятся уже после принятия карнета TIR к оформлению таможенным учреждением отправления и, следовательно, входят в рамки операции TIR.
В каждом промежуточном таможенном учреждении и в таможенном учреждении назначения транспорные средства, их составы или контейнеры предъявляются для контроля с содержимися в них грузами и карнетом TIR на них (ст.21). Как правило, промежуточные таможенные учреждения государств-участников конвенции признают пломбы и печати, наложенные таможенными учреждениями других участников, при условии, что такие пломбы и печати не повреждены (п.1 ст.22). Только в исключительных случаях таможенные органы могут проводить в пути проверку, досмотр дорожных транспортных средств, их составов или контейнеров(ст. 2 3). Данное положение способствует быстрому прохождению товаров от таможни отправления до таможни назначения, но в то же время пресекает и таможенные правонарушения, которые все-таки имеют место.
Для TIR операции с пересечением двух государственных границ применяется карнет с шестью отрывными листами. Если перевозка предполагает пересечение более чем двух государственных границ - с четырнадцатью отрывными листами, а при пересечении более шести государственных границ – с двадцатью отрывными листами.
Вместе с тем в ст. 23 Конвенции оговаривается возможность для таможенных учреждений (в исключительных случаях) право требовать сопровождения транспортных средств за счет перевозчиков при транзите через таможенную данной территорию до указанного ими таможенного пункта.
В ст.ст. 6-11 Конвенции регламентируют ответственность гарантийных объединений. Так, в соответствии с пп. 1,2,4 ст. 8 Конвенции гарантийное объединение берет на себя обязательство уплачивать причитающиеся таможенные платежи в случае нарушения правил совершения операции TIR. Гарантийное объединение обязуется уплачивать эти суммы в порядке солидарной ответственности с лицами, с которых причитаются эти суммы.
Гарантийное объединение становится ответственным по отношению к компетентным органам страны, в которой расположено таможенное учреждение отправления, с момента принятия этим учреждением карнета TIR для оформления. В странах, на территории которых продолжается операция TIR, объединение несет ответственность с момента ввоза грузов (п.4 ст.8). Таможенное оформление карнета TIR может быть произведено с оговорками или без оговорок (ст.10). Если сделаны оговорки, то они должны относится к фактам, связанным с самой операцией TIR. Эти факты должны быть зафиксированы в карнете TIR (п.1 ст.10). Если таможенные учреждения той или иной страны оформили карнет TIR без оговорок, они не могут больше требовать от гарантийного объединения уплату указанных выше сумм таможенных платежей, за исключением случаев, когда свидетельство о произведенном таможенном оформлении было получено противозаконным или обманным образом (п.2 ст.10).
В соответствии со ст.26 конвенции операция TIR приостанавливается в случаях, когда: а) часть перевозки осуществляется по территории государства, не являющегося участником Конвенции; б) на территории страны транзита – договаривающейся стороны – применяются более простые таможенные процедуры или когда применение таможенной процедуры транзит не является необходимым. В указанных случаях таможенные учреждения, в которых операция TIR была прервана или возобновлена, рассматриваютя как промежуточые таможенные учреждения (соответственно при въезде или выезде с территории страны).
После доставки грузов в таможенное учреждение назначения и при условии, что грузы выпускаются для свободного обращения или помещаются под иной таможенный режим, производится оформление карнета TIR (ст.28). Моментом окончания оформления карнета TIR завершается операция TIR.
Таким образом, применение модель операции TIR имеет следующие преимущества:
позволяет избежать больших затрат времени и средств при производстве мероприятий таможенного контроля путем использования единого таможенного документа (карнета TIR) всеми участниками соответствующих операций по транзиту, а также путем замены многих операций физического контроля использованием других средств (печатей, пломб и др.) при соблюдении технических требований к состоянию транспортных средств и контейнеров;
позволяет координировать применение гарантий международных организаций и национальных гарантий.
4.4. Хранение на таможенном складе.
Ввоз на таможенный склад является таможенной процедурой, предусматривающей хранение товаров на таможенном складе, и данная таможенная процедура применяется:
1) к товаров из третьих стран без обложения их таможенными платежами, применяемыми при ввозе товаров (например, при импорте товаров), и без применения в их отношении мероприятий торговой политики;
2) к товарам Сообщества, если в соответствии с таможенным законодательством ЕС (ст. 98 – 112 ТК ЕС, ст. 517- 534 Положений об имплементации ТК ЕС и др.) установлено, что эта процедура предусматривает такие же действия, которые осуществляются при вывозе (экспорте) товаров.
Таможенное хранение широко распространено в мирохозяйственных связях, что можно пояснить следующим.
Во-первых, помимо выгод для развития ВЭД (расширение сферы услуг, поскольку услуги таможенных складов тесно связаны с услугами транспортных, экспедиторских и страховых учреждений), таможенное хранение приводит к созданию на таможенной территории товарных запасов. Этот постоянный резерв, создание и содержание которого не сопряжено с какими-либо существенными расходами для государства, весьма удобен для использования в ситуациях неблагоприятного воздействия внешних сил (объявление эмбарго, экономические кризисы, стихийные бедствия и т.п.).
Во-вторых, в условиях таможенного хранения, которое не предусматривает на этот период уплату таможенных платежей и применения мероприятий торговой политики, импортер имеет возможность провести маркетинговые исследования региона с тем, чтобы выбрать оптимальный момент для распоряжения своим товаров. Например, если на рынке данной страны создалась неблагоприятная для реализации товаров ситуация, импортер может переонаправить товар в иную страну, сообразуя свой выбор с конъюктурой и другими факторами.
В-третьих, использование таможенного хранения позволяет осуществлять крупные закупки в момент, когда предложение на внешнем рынке представляется наиболее выгодным, а продавать тогда, когда спрос на внутреннем рынке ЕС будет наиболее благоприятным.
В-четвертых, использование таможенного хранения позволяет своевременно предоставлять потребителям товаров услуги по замене товаров или их гарантийного обслуживания и т.п.
Таможенные склады могут быть публичными таможенными складами или частными.
Публичным таможенным складом является таможенный склад, на котором хранит товары держатель таможенного склада. Существуют следующие типы публичных таможенных складов:
А тип – таможенный склад, на котором за распоряжение товарами ответственность несет держатель таможенного склада;
В тип – таможенный склад, на котором за распоряжение товарами ответственность несет владелец товаров, поместивший товары на таможенное хранение на данном таможенном складе;
F тип – таможенный склад, держателем которого и владельцем товаров, хранящихся на данном таможенном складе, выступает таможенная администраци. На F типа таможенном складе с разрешения таможенной администрации могут хранится товары, владельцем которых не выступает таможенная администрация.
Частным таможенным складом является таможенный склад, на котором хранит товары держатель таможенного склада. Существуют следующие типы частных таможенных складов:
С тип – таможенный склад, на котором хранятся товары, владельцем которых является держатель таможенного склада, или товары, в отношении которых держатель таможенного склада имеет полномочия по распоряжению ими (т.е. он может и не быть собственником товаров).
D тип – таможенный склад, на котором хранятся товары, владельцем которых является держатель таможенного склада, или товары, в отношении которых держатель таможенного склада имеет полномочия по распоряжению ими, и на котором таможенные платежи в случае выпуска товаров для свободного обращения расчитываются со дня ввоза на таможенный склад или со дня выпуска товаров для свободного обращения.
Е тип - таможенный склад, на котором хранятся товары, владельцем которых является держатель таможенного склада, или товары, в отношении которых держатель таможенного склада имеет полномочия по распоряжению ими. В разрешении на открытие Е типа таможенного склада предусматривается возможность применения условий в отношении таможенных платежей, действующих на таможенном складе D типа, а также возможность размещения товаров в различных местах по указанию держателя таможенного склада и с разрешения таможенной администрации (например, при торговле автомашинами – в салонах по их реализации или на специализированных плащадках). Магазины безналоговой торговли – специальные D типа таможенные склады, на которых под таможенным контролем реализуются товары, освобождаемые от обязательств по уплате таможенных платежей в случае, когда товары реализуются: а) физическим лицам, которые отправляются за пределы таможенной территории или которые находятся в зоне таможенного контроля, прибывая на таможенную территорию и покидая эту территорию, не пересекая таможенной границы (т.е. находясь в зоне таможенного контроля международных транспортных пунктов, расположенных, как правило, в морских и речных портах, аэровокзалах, железнодорожных вокзалах); б) лицам, относящимся к дипломатическим и консульским должностным лицам в соответствии с их международным статусом и в соответствии с законодательством страны нахождения магазина безналоговой торговли; в) членам международных организаций и НАТО в соответствии с их статусом, признанным законодательством страны нахождения магазина безналоговой торговли. Таким образом, магазины безналоговой тоговли должны быть размещены в местах, признанных международным правом в качестве международных пунктов пограничного и таможенного перехода, соответствующих требованиям по иммиграционному, таможенному, санитарному и иных форм контроля. Конечно, то обстоятельство, что хранимые на таможенном складе товары не связаны с уплатой таможенных платежей и с применением к товарам мероприятий торговой политики, отражается и на производстве операций по таможенному хранению: производство таких операций не должно препятствовать решению проблем идентификации товаров, определения их происхождения, таможенной оценке.
4.5. Ввоз для переработки. Ввоз для переработки под таможенным контролем.
Вывоз для переработки.
Ввоз для переработки – таможенная процедура, при которой на таможенной территории для совершения одной или несколько операций по переработке или обработке товаров разрешено использовать следующие товары:
а) товары третьих стран, которые предусмотрены для обратного вывоза в виде продукции переработки (или компенсационные товары), не облагая эту продукцию таможенными платежами и не применяя к ним мероприятия торговой политики;
б) товары, выпущенные для свободного обращения, с возвратом сумм уплаченных таможенных платежей или с отсрочкой их уплаты, если они вывезены с таможенной территории в виде компенсационных товаров (ст. 114-122 ТК ЕС, ст. 549-649 Положений об имплементации ТК ЕС
Переработка по своей правовой сущности аналогична общему для договора подряда предмету договора: переработчик обязуется исполнить для другой стороны договора исполнить какой-либо заказ, например, изготовить какую-либо вещь (готовый продукт) или довести до конца какое-либо мероприятие (произвести ремонт или реставрацию – ст. 115 ТК ЕС) из материала заказчика (товаров, ввозимых для переработки из третьих стран). В рамках договора о переработке товаров, ввозимых из третьих стран, аналогично общему для договора подряда положению о возможности замены материала заказчика такого же сорта и такого же качества, предусматривается применение равнозначных товаров (ст. 540 Кодекса по имплементации). Переработчик может совершать операции по переработке не лично, а с использованием привлеченных третьих лиц.
Существуют следующие операции по переработке (ст. 114 ТК ЕС): обработка (working); собственно переработка (processing); ремонт (repair); реставрация (restoration).
Обработка товаров может включать в себя монтаж (erecting), сборку (assembling) или подгонку (fitting) ввозимых товаров для получения продуктов переработки. В случае совершения названных операций по обработке в продуктах переработки сохраняются индивидуальные черты товаров, ввозимых для переработки. Например, из ввозимых на таможенную территорию комплектующих частей (рама, руль, колеса, моторчик и т.д.) изготавливается мопед.
В случае совершения операций по собственно переработке товаров в продуктах переработки теряются индивидуальные черты товаров, ввозимых для переработки, а в продуктах переработки сохраняется лишь основной атрибут перерабатываемого товара (как правило, материал или вещество). Например, из ввозимого на таможенную территорию зерна изготавливается мука, в которой индивидуальные признаки исходного материалы утрачиваются, но сохраняется основной атрибут (мука пшеничная, рисовая и т.д.). Или из поставляемой для переработки сырой нефти изготавливаются мазут, дизельное топливо, автобензин.
Несколько иначе обстоит дело в случаях совершения таких операций как, например, ремонт товаров и реставрация товаров, целью которых выступает приведение ввозимых или вывозимых на переработку товаров в установленный первоначальный порядок.
В этом случае происходит восстановление индивидуальных признаков ввозимых для переработки товаров путем замены поврежденных или изношенных частей, а также использование оригинальных частей (в случае реставрации) в продуктах переработки.
В процессе переработки предполагается использование некоторых товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают это производство, даже если эти продукты полностью или частично потребляются в ходе процесса переработки (прекурсоры). В этом случае использование ввозимых для переработки товаров, содействующих или облегчающих производство продуктов переработки, связано с утратой такими товарами (например, катализаторами, флюсами, электродами, присадками и т.п.) своих индивидуальных признаков. Поясним ряд терминов, которые вносят определенную ясность в правовую характеристику рассматриваемых видах действий с товарами.
Главные компенсационные продукты – возникшие в результате операций по переработке ввозимых товаров продукты, которые должны быть названы сторонами в договоре.
Вторичные компенсационные продукты – возникшие в результате операций по пеработке ввозимых товаров продукты, не являющиеся главными компенсационными продуктами. Они могут иметь следующие виды и различия (как по отношению к главному продукту переработки, так и между собой).
Остатки (remains) – неиспользованная часть товаров, ввезенных для переработки (например, обрезки пиломатериалов при изготовлении мебели, куски ткани при пошиве одежды и т.п.). Эта часть товаров может быть включена в товарооборот (например, остатки меховой ткани, образующиеся после операций по пошиву тулупов, можно использовать в качестве исходного материала для пошива меховых рукавиц). С другой стороны, участники договора подряда могут двояко распорядиться остатками: вывезти за пределы таможенной территории или выпустить их для свободного обращения (с уплатой полагающихся по закону налогов и сборов).
Отходы (waste) – материалы и вещества, образующиеся в процессе совершения операций по переработке, не пригодные для изготовления компенсационных товаров, но пригодные по своим потребительским свойствам для использования в иных целях (например, стружка и опилки, остающиеся после операций по переработке древесины могут быть использованы дл изготовления древесно-стружечной плитки, ДСП).
Нельзя не учитывать и того, что в силу невозможности вторичной оборота отходов, они подлежат уничтожению, что часто связано со значительными расходами. С другой стороны, участники договора подряда могут двояко распорядиться остатками: вывезти за пределы таможенной территории или выпустить их для свободного обращения (с уплатой полагающихся по закону налогов и сборов).
Конечно, продукция, полученная в результате переработки, является собственностью заказчика. Вместе с тем обе стороны прямо заинтересованы в определении соотношений между поставляемым заказчиком материалом и получаемой из нее продукцией. Для этого можно применить следующие методы.
Метод количественной шкалы (quantitative scale methods) – расчет той части товаров (нормы получения), которая в соответствии с количеством ввезенных для переработки товаров включена в различные продукты переработки. Под нормой получения подразумевается количество (или процентное отношение) компенсационных продуктов, получаемое из определенного количества ввозимых для переработки товаров в ходе совершения определенных операций по перераработке.
Метод стоимостной шкалы (value scale methods) – расчет той части товаров, которая в соответствии со стоимостью ввезенных для переработки товаров включена в различные продукты переработки (по отношению к их стоимости).
При применении данных методов следует учитывать и потери, т.е. ту часть ввезенных для переработки товаров, которая уничтожается или утрачивается в ходе совершения операций по переработке.
Как уже указывалось ранее, правовые отношения, связанные с переработкой товаров, могут охватывать широкий спектр договоров.
Например, поставлять ввозимые для переработки товаров может быть вовсе не заказчик, тогда как и исполнитель может не быть переработчиком, т.е. лицом, которое осуществляет полностью или частично операции по переработке. Если исполнитель заменяет часть материала заказчика равноценным или добавить како-либо приклад, то в этом случае применяется система равноценной компенсации (equivalent compensation) – система, благодаря которой разрешается получение продуктов компенсации из равноценных товаров, т.е. товаров Сообщества, используемых вместо ввозимых для переработки товаров для производства компенсационных продуктов.
В отличие от таможенной процедуры «ввоз для переработки», при которой продукты переработки подлежат вывозу за пределы таможенной территории, в условиях таможенной процедуры «ввоз для переработки под таможенным контролем» разрешает такие продукты выпускать для свободного обращения на данной таможенной территории. Такое допущение в целях экономической и торговой политики (например, пропуск для сободного обращения переработанных продуктов может внести осложнения на внутреннем рынке для сбыта аналогичной продукции местного производства) требует установления разрешительного порядка.
Следует отметить, что часто возникает проблема контроля за выходом компенсационных товаров. Расчет необходимых для разрешения на переработку данных (расход ввозимых для переработки товаров, выход компесационных товаров, образующихся остатков, отходов, лома и производственных потерь) может осуществляться следующими методами.
Расчетно-аналитический метод позволяет устанавливать нормы расхода ввозимых для переработки товаров расчетом, исходя из данных документации на получаемые после операций по переработке готовые продукты и нормативов расхода, отходов, остатков и потерь. Он применяется главным образом для определения норм расхода материалов, для измерения которых применяются параметры, связанные либо с длиной (например, штанги, трубы, проволока и т.п.), либо с нормами использования прекурсоров (например, для гальванических и лакокрасочных покрытий, термической и химикотермической обработки, сварки, пайки, горячих покрытий и т.п.).
Расчетно-графоаналитический метод применяется главным образом для нормирования материалов, для измерения которых применяются комбинированные параметры, например, связанные и с длиной и с шириной (металлические листы, фанера клеенная, пластикат, пластмассы в листах, картон, бумага, ткани). Сущность данного метода установления норм выхода или норм расхода состоит в том, что «раскраиваемый» материал отражается в определенном масштабе (при делении массы, объема или площади на количество «выкраиваемых» изделий получается норма расхода.
Статистический метод заключется в определении норм выхода и норм расхода на основе отчетных данных за прошлый период с учетом возможных отклонений от этого расхода в планируемом периоде.
Применение указанных методов обусловлено тем, что основными вопросами, возникающими в ходе разрешения споров между сторонами, участвующими в операциях по переработке, являются: а) возможность идентификации товара, ввозимого для переработки, в компенсационных товарах; б) определение норм расходов и выхода; в) исследование технологического процесса переработки с целью отнесения его к непрерывному или поэтапному процессу; г) установление происхождения и иных качественных характеристик товара, ввозимого для переработки, для определения их адекватности избранным коду и описанию в применяемом классификаторе.29
Специфика операций по переработке находит отражение и на правовом статусе переработчика, которому для осуществления своей деятельности требутся получить разрешение от учреждений государственного управления. Данное разрешение выдается только:
1) лицам Сообщества;
2) если имеется возможность в составе переработанных продуктов идентифицировать ввезенные для переработки товары;
3) если экономически нецелесообразно восстановление товаров после переработки в соответствии с их описанием или видом, который они имели до того, как были подвергнуты соответствующей процедуре;
4) если применение процедуры невозможно применять для того, чтобы избежать правила определения происхождения товаров или количественных ограничений для ввезенных товаров;
5) если выполнение необходимых условий проведения процедуры помогает созданию или развитию в Сообществе таких производств, которые не приносили ущерба интересам производителей подобных товаров на таможенной территории (экономическое условие).
4.6. Временный ввоз.
Временный ввоз/вывоз товаров. Данная таможенная процедура разрешает временное использование товаров на таможенной территории с полным или частичным освобождением их от обложения таможенными платежами и без применения к ним мероприятий таможенной политики. Конечно, в этом случае существует требование по идентификации товаров: ввезенные товары должны быть вывезены в неизменном виде, за исключением их естественного износа или потерь при нормальных условиях транспортировки и хранения. Как правило, срок ввоза товаров – до двух лет. По истечению данного срока товары могут быть либо отправлены за пределы таможенной территории или же к ним может быть применена иная таможенная процедура. Безусловно, что помещение товаров под условия таможенной процедуры предполагает гарантийное обеспечение уплаты таможенных платежей в случае, когда условия временного ввоза или вывоза нарушаются. В связи с этим возникает необходимость решения проблемы таможенной оценки. Однако в вопросе предоставления поручительств по возможному таможенному долгу, предоставлямых прри осуществлении данной таможенной процедуры, в международной практике существут различный подход к различным категориям товаров. Действительно, цели временного ввоза могут быть различными, например: а) торговая, промышленная, сельскохозяйственная или ремесленная выставка, ярмарка, салон или другое подобное мероприятие; б) мероприятие, организованное в благотворительных целях; в) мероприятие, организованное в целях демонстрации достижений науки, техники, искусства, образования, культуры, спорта, религиозной мысли, туризма и т.п.; г) мероприятие в представительских целях в рамках международных организий или объединений; д) мероприятия церемониального или мемориального характера.
В связи с целями мероприятий, предусматривающих временный ввоз или вывоз товаров, и должен решаться вопрос о таможенной оценке. Как справедливо отмечается в специальной литературе, при решении вопроса о таможенной оценке возможного таможенного долга следует учитывать количество ввезенных товаров определенного типа, которое не должно превышать разумной потребности в них с учетом их назначения.
Использование карнета ATA связано с применением широко распространенной в практике использования некоторых товаров на таможенной территории процедурой - временный ввоз. Под данной таможенной процедурой понимается использование товаров в целях временного их нахождения на определенный период на таможенной территории с условным освобождением их от уплаты таможенных платежей, без применения мероприятий торговой политики и иных ограничений экономического характера. Товары (включая транспортные средсва), ввозимые в соответствии с данной таможенной процедурой, подлежат вывозу в течении определенного срока, сочтенного таможенной администрацией достаточным для достижения цели временного ввоза и с учетом характера товаров, а также иных обстоятельств. Вместе с тем, таможенной администрации предоставлено право предоставлять более долгий срок или продлевать первоночальный срок.
26 июня 1990 года в Стамбуле была принята Конвенция о временном ввозе. Принятие данной конвенции было обусловлено разрозненностью международных договоров, в том числе и таможенных конвенций о временном ввозе, что в процессе унификации было признано неудовлетворительным.
Следует также отметить, что в процессе унификации и упрощения данной таможенной прооцедуры был заинтересован самый широкий круг представителей торговли других заинтересованных лиц, что становится ясным при анализе области применения конвенции. Эта область распределена в зависимости от категорий товаров и целей их использования на таможенной территории, а перечни соответствующих товаров предопределены соответствующими приложениями к конвенции. Для пояснения сущности проиллюстрируем некоторые из них.
Наиболее часто встречающейчся целью временного ввоза выступает ввоз товаров для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конгрессах или других пробных мероприятиях. При этом под термином «мероприятие» подразумевается довольно широкий круг использования товаров:
1) торговая, промышленная, сельскохозяйственная или ремесленная выставка, ярмарка, салон и т.п.;
2) благотворительные выставки или демонстрационные мероприятия;
3) выставки и демонстрационные мероприяия, организованные в целях создействия развитию науки, техники, ремесел, искусства, образования, культуры, спорта, религиозной мысли, туризма и т.д;
4) встречи представителей международных организаций или объединений;
5) церемонии и мероприятия официального или мемориального характера (например, чествования). Следует отметить, что к данным мероприятиям не относятся выставки и демонстрации, организованные в частном порядке в магазинах и торговых помещениях с целью продажи ввозимых иностранных товаров.
Однако предыдущее положение связано с описанием цели, тогда как возникает вопрос о характере самих товаров и их количестве, ввозимом на указанные выше мероприятия. Понятно, что число (количество) ввезенных товаров каждого типа не должно превышать разумной потребности в них с учетом цели и назначения мероприятия. Так, к числу подобного рода относятся как сами экспонаты, включая оборудование,30 так строительная и декоративная продукция, включая электрообарудование, необходимая для временных стендов, рекламное и демонстрационное оборудование, включая видео и звукозаписи, фильмы и диапозитивы. К числу указанного рода оборудования относятся также аппараты для синхронного перевода.
Особо острым выступает вопрос о ввозе без уплаты таможенных платежей небольших образцов иностранных товаров, включая продукты питания, разного рода лаков и красок, других подобного рода товаров.
Согласно ст. V приложения В.1 к указанной конвенции такие товары должны иметь малую единичную ценность, их количество не должно превышать разумных пределов с учетом масштаба мероприятия, прогнозируемого чила посетителей, а также демонстрационного характера мероприятия. К проблемному кругу товаров относится и печатные материалы, каталоги, прейскуранты, проспекты, рекламные плакаты и календари. Такая продукция должно быть оговорена как по стоимости, так и по их количеству с таможенной администрацией страны временного ввоза.
Однако не всегда критерий незначительной стоимости и малого количества может быть достаточным для применения льгот, связанных с временным ввозом товаров. Стамбульская конвенция оговаривает и иные критерии.
Так, приложение В.2 к конвенции выделяет такой критерий, как профессиональное предназначение в случаях ввоза в условиях таможенной процедуры временого ввоза профессионального оборудования, стоимость которого достигает значительных сумм (к нему, например, относят оборудование; производственное и ремесленное оборудование, не используемое в промышленном масштабе и т.п.).
Товары, включенные в перечень приложения В.3, производятся в соответствии с критерием функционального предназначения для производства торговых операций: контейнеры, поддоны, упаковка, запасные части, ввезенные с целью ремонта контейнеров, образцы, любые другие подобного рода товары, ввоз которых не означает производство торговой операции (т.е. они не выступают предметом договоров купли-продажи).
Не менее важным выступает критерии «участие в рамках производственной операции», поскольку товары, относящиеся по данному критерию к предметам (приложение В.4), которым возможно предоставление указанных выше льгот, часто представляют собой дорогостоящную продукцию: матрицы, клише, формы, чертежи, планы, модели, контрольно-измерительные приборы, специальные инструменты и т.д. Целевое использование выступает и обобщенным для предоставления льгот в рамках указанной таможенной процедуры. По этому критерию отбираются товары, ввезенные с учебной, научной и культурной целью (приложение В.5), личные вещи путешественников и предметы, необходимые в спортивных целях (приложение В.6), оборудование, ввозимое для рекламы в области туризма (приложение В.7) и т.д.
В связи с широким спектром товаров, попадающим под действие названной конвенции для осуществления гармонизации и упрощения применения таможенной процедуры временного ввоза в приложении А к Стамбульской конвенции 1990 года был предсмотрен особый порядок таможенного регулирования в области международных автоперевозок с использованием карнета A.T.A. Данный документ используется с соблюдением механизма гарантийный обеспечений («гарантийной цепи»), т.е. системы, управляемой международной организацией, членами которой выступают национальные гарантийные объединения (наподобие гарантийных объединений при таможенном регулировании в области международных народных автоперевозок с использованием карнета TIR).
Однако нельзя говорить об аналогии в применении механизма регулирования международных автоперевозок между системами с использованием карнета TIR и карнета А.Т.А. В отличие от карнета TIR карнет A.T.A. предусмотрен, как это продемонстрировано выше , для перемещения товаров, не имеющих коммерческого характера. Кроме того, он выдается на товары, которые подробно перечислены в карнете, тогда как карнет TIR часто выдается для сборных грузов, данные о которых отражаются в карнете только обобщенно (общее количество мест, вес и т.д.). Таким образом, в отличие от операции TIR, при которой гарантийное объединение несет поручительство за всетовары, перемещаемые на транспорном средстве с использованием данного вида карнета, операция А.Т.А предоставляет возможность гарантийному объединению конкретизировать размер поручительства. При этом А.Т.А выдается только в тех случаях, когда характер, цели и функциональное предназначение соответствует требованием, которые оговорены соответствующими приложениями к Стамбульской конвенции.