Психология права, правосознания, обеспечения законности и правопорядка
| Вид материала | Закон |
- И. Бугайенко Apocalypse Return или, 515.61kb.
- Курсовые работы по курсу «Теория государства и права», 13.91kb.
- Методы обеспечения законности и правопорядка, 147.89kb.
- 1. Состояние конституционной законности, 1665.23kb.
- Законности и правопорядка экологическая безопасность россии проблемы правоприменительной, 4429.46kb.
- Правовая культура военнослужащего и ее роль в укреплении правопорядка и законности, 104.66kb.
- Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 апреля 1999, 939.51kb.
- Приказ мвд РФ от 20. 04. 1999 №297 ред от 28., 788.52kb.
- Тема Основные понятия о правовых явлениях, 165.32kb.
- А обеспечения законности деятельности органов местного самоуправления следует исходить, 227.48kb.
Раздел 2
Психология права, правосознания, обеспечения законности и
правопорядка
В системе факторов, влияющих на состояние законности и правопорядка в обществе, значительное место занимает уровень правовой культуры и правосознания различных групп населения. Законность, т.е. строгое соблюдение законов и подзаконных правовых актов всеми без исключения организациями, должностными лицами и гражданами – основополагающий принцип правового регулирования. Законность – это определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов.
Эффективное разрешение задач укрепления законности и правопорядка напрямую связано с состоянием правосознания и правовой психологии различных групп населения. Чтобы быть успешной, вся политика государства в правовой сфере должна строиться с учетом социально-психологического состояния общества и отдельных слоев и групп населения, нравственно-психологического климата, распространенных стереотипов массового сознания, способствующих или препятствующих становлению, сохранению и развитию криминогенных или антикриминогенных факторов в различных сферах жизнедеятельности. Именно этими общественными потребностями обусловлена разработка проблематики правосознания, правовой психологии, психологических механизмов и факторов нормативно-правовой регуляции юридически значимого поведения, которая стала одной из ведущих, концептуальных в юридической психологии.
Между правом как системой норм, с одной стороны, и реальным поведением, предписанным или запрещенным этими нормами, с другой стороны, находится посредствующее звено – человеческое сознание. Отражая социальную действительность, сознание познает и усваивает существующие нормы, определенным образом оценивает их, признавая или отвергая, и в той или иной мере руководствуется ими, направляя реальное поведение. Таким образом, сознание, являясь непосредственным источником активности и регулятором человеческого поведения, само испытывает регулирующее воздействие внешних явлений, к числу которых относится действующее право, практика его применения и иные явления правовой действительности. Сказанное вытекает из общепризнанной формулы о детерминации человеческого поведения, внешние причины которого опосредствуются внутренними.
Стержневую роль в юридической психологии играют общие проблемы правовой психологии, механизмы и закономерности, участвующие и используемые при нормативно-правовой регуляции человеческого поведения. В этом направлении исследуются психологические механизмы освоения, исполнения и применения права на общественном, групповом и индивидуальном уровнях, психологические детерминанты юридически значимого поведения, как правомерного, так и противоправного. Чтобы понять механизм превращения правосознания из явления идеального и непосредственно не наблюдаемого в нечто объективированное и доступное изучению, необходимо рассматривать его в более широком контексте, используя понятие, способное охватить и правосознание, и осязаемые формы его проявления. Таким понятием служит правовая культура. Под ней в ЮП понимается исторически сложившуюся систему овеществленных и идеальных элементов в сфере действия права и их отражение в сознании и поведении людей. В состав правовой культуры входят следующие наиболее крупные культурные комплексы: а) право как система норм, выражающих государственные веления; б) правоотношения, т.е. система общественных отношений, регулируемых правом; в) правовые учреждения как система государственных органов и общественных организаций, обеспечивающих правовой контроль, регулирование и исполнение права; г) правовое поведение, как правомерное, так и противоправное; д) правосознание, т.е. система духовного отражения правовой действительности, и правовая психология. Взаимодействие правовой и других областей культуры происходит в результате взаимосвязи и взаимовлияния однотипных культурных комплексов, принадлежащих к разным культурным сферам (политической, хозяйственной, нравственной, правовой и пр.). Элементы, образующие правовую культуру, одновременно включаются и в другие структуры. Так, право входит в систему социальных норм; правоотношения – в систему общественных отношений; правовые учреждения – в систему социальных институтов; правосознание – в систему общественного сознания; правовое поведение – в систему всей социальной деятельности людей (см. схему). Функциональные
Структурные связи правовой культуры
| Культурные комплексы | Политика как область культуры | Правовая культура | Этническая культура | Эстетическая культура |
| Социальные нормы Общественные отношения Социальные учреждения (институты) Социальное поведение (деятельность) Общественное сознание. Общественная психология | Политические нормы Политические отношения Политические органы и учреждения Политическое поведение Политическое сознание. Политическая психология | Право Правовые отношения Правовые органы, учреждения Правовое поведение (деятельность) Правосознание. Правовая психология | Мораль и система норм Нравственные отношения Общественные организа- ции и нституты Нравственное поведение (деятельность) Нравственное сознание. Нравственная психология | Эстетические нормы Эстетические отношения Художественно-просве- тительные учреждения и организации Эстетическое поведение (деятельность) Эстетическое сознание. Эстетическая психология |
связи родственных элементов в этих системах обеспечивают соответствие друг другу и тех областей культуры, в состав которых они одновременно входят. В случаях же несоответствия мы имеем дело с дезорганизацией нормальной деятельности систем. Одним из проявлений такой дезорганизации может выступать, например, преступность и иные виды социальной патологии в обществе. Источником подобных явлений и причиной дисфункций служит наличие конфликтующих культурных элементов.
Правосознание (как и правовая психология) входит в состав правовой культуры разных слоев и групп людей. Изучением реального состояния правового сознания различных слоев и групп населения исследователи стали заниматься со второй половины 60-х годов. Начало этому было положено рядом публикаций о неизбежной неоднородности правосознания, о его регулятивной функции как детерминанты юридически значимого поведения. Наиболее значительный вклад в разработку проблематики правосознания внесли А.Д. Бойков, А.С. Гречин, А.И. Долгова, Г.Х. Ефремова, К.Е. Игошев, В.П. Казимирчук, В.И. Каминская, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев, Е.А. Лукашева, Г.М. Миньковский, И.Б. Михайловская, А.Р. Ратинов, Н.Я. Соколов, Т.Г. Шавгулидзе и др. Конкретные исследования были направлены на выяснение в динамике реального состояния и содержания общественного правосознания; определение содержания и механизмов функционирования общественного мнения о законности, преступности и деятельности правоохранительных органов, его влияния на состояние правопорядка и работу органов правоохраны, обратного воздействия преступности и мер борьбы с ней на общественное сознание, сознательное поведение и правовую культуру. Осуществлялись и осуществляются теоретико-прикладные: психологические механизмы правомерного и противоправного поведения; процессы правовой социализации, источники криминализации общества и личности; массовые и групповые психические процессы и общественное мнение в правовой сфере; взаимосвязь правосознания, социально-психологической атмосферы и состояния законности и правопорядка; связь общесоциальных ориентаций и правосознания; ценностные ориентации в правовой сфере; образ правовой действительности в общественном правосознании; психология уголовной ответственности; использование психологических познаний в законодательном процессе и правоприменительной деятельности; престиж права, правопорядка и законности, оценка эффективности правовой системы; особенности правосознания различных категорий преступников; профессионально-юридическое правосознание; выявление и учет общественного мнения в решении задач укрепления законности и правопорядка, защиты прав и интересов граждан.
Изучение состояния и динамики правосознания и общественного мнения о праве и практике его применения имеет общенаучное значение для обществоведения в целом, в том числе: установлению познавательно-информационной ценности суждений общественного мнения, его способности адекватно отражать реальную действительность; выявлению факторов, определяющих компетентность, социальную зрелость общественного мнения, а также источников ошибок, заблуждений, искажений. Следует подчеркнуть, что общетеоретическая значимость этого направления исследований определяется также и тем, что исследование экстремальных проявлений массового сознания позволяет лучше познать механизмы его функционирования в норме.
Практическая значимость этого направления исследований во многом обусловлена ролью правосознания в системе правового регулирования общественных отношений. От состояния массового сознания, адекватного и своевременного его выявления и использования в значительной степени зависит режим законности в обществе, уровень борьбы с преступностью, вовлеченность граждан в решение проблем укрепления правопорядка.
Результаты изучения состояния общественного мнения особенно важны в плане установления постоянных обратных связей правоохранительных органов с населением, так как ни один государственный орган, ни одно звено правоохранительной системы не может эффективно функционировать без хорошо налаженного механизма прямых и обратных связей. Являясь каналом такой связи, общественное мнение раскрывает субъективный настрой различных групп и слоев населения, их социально-правовое самочувствие. Кроме того, результаты исследований дают возможность своевременно реагировать на процессы, происходящие в массовом сознании. Исследования со всей очевидностью диктуют необходимость построения постоянно действующей "следящей" системы, объективно фиксирующей изменения в настроениях, взглядах, оценках, установках и ориентациях различных групп населения и обеспечивающей своевременное реагирование на назревающие процессы. При этом речь должна идти о способности системы выявлять в самом зачатке зарождение общественно-опасных тенденций в массовых движениях, чреватых, при непринятии своевременных мер реагирования, обернуться взрывами недовольства, межнациональными столкновениями, гражданским неповиновением, массовыми беспорядками. В этих условиях особенно актуальной становится практическая потребность в упреждающих мерах социального управления и программирования деятельности правоохранительных органов на основе выявления и учета общественного мнения.
(Г.Х. Ефремова, А.Р. Ратинов)
* * *
Статьи раздела 2: Бюрократической личности психология. Возможности целенаправленных влияний на правовую психологию населения. Государства правового психология. Государственного служащего психология. Деформация правосознания. Знание закона. Карательные притязания. Криминогенные факторы, влияющие на правовую психологию населения. Криминальные факторы, влияющие на правовую психологию населения, состояние законности и правопорядка. Мифологизация преступности. Мотивация правомерного поведения. Мотивирующее влияние наказания. Образ состояния законности и правопорядка в общественном мнении. Общественная правовая психология. Общественное мнение о праве и практике его применения. Правовая активность групповой психологии. Правовая осведомленность. Правовая просвещенность. Правовая психология больших и малых групп. Правовая психология личности. Правовая осведомленность. Правовая социализация. Правового регулирования психология общественных отношений психологически аспект. Правовое поведение. Правовой психологии группы структура. Правовое общественное мнение группы. Правовой опыт группы. Правовой социально-психологический климат группы. Правотворчества психология. Правовые средства и психология. Правовые факторы, влияющие на правовую психологию населения. Правовых норм психологическое свойство. Правовых норм психологический механизм. Правосознания психология: понятие и структура. Престиж правоохранительных органов. Профессиональное правосознание. Психология законности и права. Психология необходимой обороны. Психология права. Психология правового иммунитета и его последствий. Психология правопорядка и действия на него правовых норм. Реакция общественного мнения на преступные посягательства. Ригоризм уголовно-правовой. Система факторов, влияющих на правовую психологию населения. Система юридико-психологического знания. Социально-правовая идентификация. Социальные представления в правовой сфере. Толпы психология и общественный порядок. Фоновые факторы, влияющие на правовую психологию населения. Функциональные компоненты правового сознания. Ценностно-нормативная концепция в ЮП.
* * *
Бюрократической личности психология. Бюрократизация аппарата государственного управления, приметами которого является возрастание численности служащих, не может не вызывать бюрократической деформации личности государственного служащего. Ярче всего социально-психологический феномен бюрократизации личности проявляется через ее установки и стереотипы сознания, безответственность, отчужденность от населения, подмену содержания канцелярской формой, а интересов общества корпоративными ценностями..
На уровне установок бюрократизированная личность проявляет полное безразличие к социальному смыслу, предназначению и последствиям служебной деятельности. Бюрократ является представителем государственной власти, но он, по словам М. Вебера, никогда не осуществляет ее от своего лица, а всегда от имени безличной “организации”, в интересах некоей государственной структуры власти, подчиненной не определенным интересам совместной жизни людей, общества, а групповым или индивидуальным (карьеристским) интересам. Такая неопределенность детерминирует замену содержания формой, придание форме гипертрофированного значения, трансформацию государственных задач в канцелярские и возведение канцелярских задач в ранг государственных. На это обращал внимание К. Маркс при характеристике психологии прусского чиновничества.
Каждая ветвь государственной власти нуждается в достаточном количестве компетентных, лояльных, честных чиновников, способных эффективно реализовать функции государственных органов. Однако неопределенность целей, неспособность аппарата координировать действия многочисленных ведомств, выявлять главные проблемы и концентрировать общие усилия государства на их решении влечет подмену общих, государственных интересов ведомственными, корпоративно-аппаратными, личными, часто корыстными интересами. Занимаемое чиновниками должностное положение позволяет им осуществлять контроль над социальными структурами и ресурсами. Это обстоятельство дает им в руки мощное оружие - так называемый “административный ресурс”. При отсутствии четкой регламентации их служебной деятельности, контроля со стороны государства, общества, средств массовой информации государственные служащие могут легко использовать это средство в личных интересах, что влечет за собой широкую распространенность коррупции, синекур, формирования вседозволенности и неприкасаемости определенных групп правящей элиты. В последнем десятилетии двадцатого века в России установки подмены общественных интересов личными проявлялись в форме приватизации, проведенной в интересах бюрократов, получения бюджетных субсидий и экспортных льгот, взвинчивания тарифов магнатами топливно-энергетического и транспортного комплексов и т.п. На этом фоне широкое распространение получила коммерциализация функции государственного управления, которая активно деформирует психологию личности государственных служащих, формирует специфические стереотипы их сознания. К числу таких стереотипов относятся: сознание функционера, предполагающее атрофию гражданских чувств, нравственных ограничений, интересов дела, игнорирование отдаленных последствий принятия управленческих решений и следование при этом только формальными указаниями сверху и карьеристскими соображениями. Вместо разума тут исполнительность и готовые алгоритмы действий, вместо мотивов - воплощение безличного порядка. И на фоне этого апофеоза обесчеловечивания самоуверенность в “своей” правоте, самодовольство, цепляние за свое положение и должность. Не менее опасен стереотип двойной жизни, двоемыслия, характерное наследие психологии советского служащего государственного аппарата и партийных органов. Стереотип двоемыслия формировался с детских лет. Ученику начальных классов прививался обязательный “императив” - говорить не то, что он думает, а только то, что учитель хочет от него услышать. В старших классах средней школы и в высших учебных заведениях в сознание молодых людей вталкивался идеологический фетиш, набор непререкаемых положений, без которых было нельзя обойтись ни в процессе учебы, ни в последующей служебной деятельности. Постепенно стандарт двойной жизни становился орудием партийно-комсомольской карьеры, а в наши дни существует как одно из наследий прошлого, когда общество привыкло или делало вид, что не замечает разрыва между “словом и делом”.
Самым тесным образом с этим психологическим явлением связан стереотип “очковтирательства”, подлинная болезнь чиновничества. Стремление приукрасить истинное положение дел, выдать желаемое за действительное, манипулирование количественными показателями в свою пользу, изобретение всевозможных уловок и приемов введения в заблуждение директивных органов стали своеобразным охранительным средством стабильности достигнутого должностного статуса или продвижения вверх по служебной лестнице. При этом за любое, как оптимистическое, так и катастрофической очковтирательство, в конечном счете, расплачивается все население.
В психологии бюрократической личности доминируют перестраховочные стереотипы под видом бдительности, канцелярской добросовестности и чинопочитания, развивается стремление уйти от решения вопросов по существу по формальным мотивам, обосновать вопреки здравому смыслу ранее принятое начальством решение. Отсюда вытекает склонность сотрудников аппарата управления избегать личной ответственности, ритуализировать порядок делопроизводства, препятствовать переменам при высокой способности адаптироваться путем социальной мимикрии.
Охранительные стереотипы формируют специфическую корпоративную психологию сотрудников аппарата управления, проявлениями которой являются “спихотехника”, круговая порука аппаратчиков, ложно понимаемая “честь мундира”, неприятие нового, отторжение, изгнание из своей среды неординарных личностей (феномен “горя от ума”), монополизация и засекречивание информации. На этом психологическом фоне произрастают преувеличение своей роли в системе служебной иерархии, перенесение атрибутов ведомства на собственную персону, высокомерие, чванство.
Психология бюрократизированной личности порождается, таким образом, социальной практикой государственного управления и личностными предпосылками перерождения честного службиста в махрового бюрократа.
(Л.М. Колодкин)
Литература: Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990; М. Вебер и методология истории (протестантская этика). М., 1985; Макаренко В.П. Анализ бюрократии классово-антагонистического общества в ранних работах Карла Маркса. - Ростов на Дону. 1985; Оболонский А.В. Человек в государственном управлении. - М., 1987; Государственная служба (комплексный подход). - М., 1999;
Возможности целенаправленных влияний на правовую психологию населения. Недопустимо ограничиваться констатацией существования правовой психологии и правосознания населения, их влияния на состояние законности правопорядка. и пассивно ожидать стихийного повышения их уровня (см. Правовая психология и правовая культура). Несмотря на глобальность и сложность целенаправленного формирования правовой психологии и правовой культуры, имеются возможности и необходимость осуществления его. Они связаны с:
1) устранением всех криминогенных факторов, которые имеются на всех уровнях государственной и общественной жизни, в жизни и деятельности каждой официально и неофициально существующей группы, каждого гражданина. Это совпадает с необходимостью и интересами созидательной деятельности по развитию российского общества. Масштабность этой задачи превращает ее в общегосударственное дело, дело всего народа. Психологически важно повсеместное уяснение важности этого направления работы для будущего России и благополучия каждого гражданина, формирование мотивации ее осуществление, организация руководства ею, поддержки ее, обучение ее осуществлению;
2) обязательно достижение реальных и серьезных успехов в борьбе с криминалом,
3) целенаправленная работа по повышению уровня правосознания и правовой психологии населения. Она предполагает: а) введение юридического и социально-психологического всеобуча в стране; б) усиленную социально-психологическую подготовку кадров государственного аппарата, сотрудников ПОО и иных организаций, работа которых оказывает значительное сильное влияние на правовую психологию населения и правовую социализацию подрастающего поколения; введение в их штаты специалистов по социальной психологии или обеспечение их деятельности социально-психологическим консультированием, экспертизой и аудитом; в) полноценный учет всех социально-психологических аспектов правового регулирования общественных отношений (см. Правового регулирования психология общественных отношений психологически аспект ); г) специальное регулярное изучение общественного мнения и его изменений при подготовке, принятии и реализации всех ориентированных на укрепление законности и правопорядка законодательных и правоприменительных мер; обеспечение адекватности мер реальному уровню развития и состоянию правовой психологии, недопущения забегания вперед и отставания; д) строжайшее соблюдение законности в деятельности всех государственных структур; е) принятие мер по обеспечению успешной правовой социализации молодого поколения, усвоению правовых ценностей, превращению их в нормы жизни и поведения, в личные качества и особенности психологи; ж) существенное совершенствование системы правовой пропаганды, участие в которой средств массовой информации, искусства, учреждений культуры, досуга, видеорынка сегодня зачастую работает в направлении противоположном от интересов людей и формировании их правовой культуры;з)организация подготовки высококвалифицированных специалистов по социально-психологическим проблемам укрепления законности и правопорядка.
(А.М. Столяренко)
Литература: Социальная психология / Под ред. А.М. Столяренко. – М., 2001. Гл. 30
Государства правового психология. Правовое государство – тип государства, в котором функционирует режим конституционного правления, существует развитая и непротиворечивая правовая система, действует эффективная судебная власть при наличии реального разделения властей с их эффективным взаимодействием и, что самое важное, с развитым общественным контролем политики и власти. Общее демократическое устройство системы власти и политики правового государства органически связано с правовыми установками граждан. Именно правовые установки граждан такого типа государства, высокоразвитое нравственно-правовое сознание общества является основанием формирования и развития правового государства. Если психологически общество не является достаточно развитым и социально-психологически структурированным – правовое государство никогда не станет реальностью.
Для того, чтобы демократическое устройство системы власти и политики государства эффективно функционировало, необходимо, чтобы правосознание представителей власти и государства отвечало определенным психологическим требованиям. В частности, в правовой психологии населения должны утвердиться установки правового равенства власти, гражданина, общества и права, т.е. сформироваться система психологических установок правового равенства всех перед законом - от высших должностных лиц государства, органов государственной власти, до рядовых граждан.
Для правового государства психологически важна осознанная правовая свобода личности и защищенность ее права свободно распоряжаться своими силами, талантом, способностями, имуществом. Правовое государство создается условиями правовой свободы личности, в первую очередь в экономико-правовой сфере, основанной на принципе: «дозволено все, что прямо не запрещено законом». При этом каждый гражданин, пользуясь своими правами и свободами, должен четко осознавать их границы, обусловленные правами и свободой других людей. Вместе с тем, право, являясь формой и мерой свободы, призвано максимально раздвигать границы, сковывающие личность, прежде всего в экономической сфере жизни общества.
Однако нормальное функционирование правового государства предполагает и наличие высоко эффективной системы действующих нравственно-психологических норм, соответствующих социальных институтов и социально-психологических механизмов, регулирующих добровольное соблюдение гражданами этих норм и действенность неформальных санкций со стороны гражданского общества при их нарушение.
Реальной основой правового государства является высоко развитая правовая психология его граждан, отдельных социальных слоев и групп и общества в целом. Иначе говоря, для реального правового государства необходимо высоко развитое «правовое общество». Общество должно добиться приоритета права перед властью, силой, волей гражданина или какой-либо части общества (например, политической партии). Однако это возможно только при условии самоограничения власти, расширения общественных прав и свобод, а также развития государственных гарантий, гражданских прав и свобод личности. Такая ситуация самоограничения власти отражалась бы в отмирании традиций «всевластия», «своеволия», «самоуправства», «беззакония» и т.п. Противоправная же практика власти (например, наличие «неприкасаемых», окружение себя привилегиями) наиболее опасна, катастрофически умножая повсеместное неуважение к праву, а ее последствия в правовой психологии населения трудно преодолимы,.
Требуется глубокое преобразование общества, его психологии в целом и правосознания в частности, чтобы коренным образом изменилось отношение к праву в государстве, началась конструктивная работа по совершенствованию политической системы и политико-правовых отношений.
Ни власть, ни само право не могут стать реальными гарантами исполнения законов, если право не легитимизировано обществом. Только глубокая легитимность, признание обществом справедливости законов и обязательности их исполнения обществом и государством обеспечивает условия реального соблюдения всеми этих законов. Психологическая составляющая процесса легитимизации законов и власти является одним из наиболее важных элементов системы, исключающей противоправную практику и способствующей формированию реального правового государства. Продвижение на этом пути обеспечивается разносторонним развитием общества, высоким уровнем гражданского, культурного, интеллектуального, экономического и цивилизационного потенциала, т.е. становлением реального гражданского общества, члены которого надежно защищены с точки зрения их прав и свобод и которые не скованы психологией страха и подчинения насилию.
Только граждане, наделенные собственностью и уверенные в гарантированности их прав и свобод, будут ответственными за сохранение и укрепление ценности правового государства. Только люди с такой психологией будут защищать и укреплять государство, которое является ответственным за всестороннюю безопасность гражданина, его достояние, общество в целом.
Таким образам, основой реально действующих правоотношений в правовом государстве являются не сами по себе правовые нормы, предписания и санкции, как бы красиво они не были сформулированы. Их реальной основой является психология общества, его членов, их потребности, интересы, мотивы и цели, тесно связанные с нормами нравственности, чувством порядочности, долга, ответственности перед другими людьми, способности человека и общества к критическому самосознанию, привычки к труду, порядку и сознательной дисциплине, их глубокая гражданственность, независимость, чувство собственного достоинства, уважения к себе и другим.
(И.В. Якушев)
Государственного служащего психология. Раздел психологии государственной службы, акцентированный на исследование личности государственного служащего в двух аспектах — как видового явления психологии личности, психотипа, обусловленного особенностями профессии и, во-вторых, - разработку методов и практики проведения индивидуальной психологической и профессионально-квалификационной диагностики личности, ориентированных на решение задачи конкурсного отбора граждан на государственную службу, их назначение на государственные должности и дальнейшее профессиональное развитие.
Исполнение должностей государственной службы предполагает психологическую способность выполнять множество социально-профессиональных ролей, переходить от одной роли к другой, изменяя соответственно способ поведения. Есть роли, которые плохо совместимы одним человеком, порождают большие трудности и так называемый ролевой конфликт. Так, государственному служащему приходится совмещать исполнение ролей начальника и подчиненного с исследователем и организатором, к тому же и с экспертом, оценивающим результаты чужих научных исследований, которые проводились возможно даже и параллельно с его собственными. Приходится исполнять каждую из ролей профессионально отстраненно, оценивая результаты каждого из ролевых поведений с некоей прагматической метапозиции стоящего надо всем государства, обеспечивая правовую беспристрастность в тех вопросах, которые бывают весьма затруднительны для строгой юридической оценки.
Психология исследования личности государственного служащего, как психология анализа и правовой квалификации психологических качеств конкретного лица, предполагает сопоставление и соизмерение разных лиц по тем качествам, которые установлены в надлежащей правовой форме. Наработаны различные правовые национальные подходы. Так, для стран романогерманского или иначе, цивильного права, свойственно исследование, оценка, идентификация и нормативное постулирование конкретных свойств личности посредством субстантивных имен, существительных, таких как «решительность», «требовательность», «креативность», имеющих законодательное закрепление. Для англосаксонских стран, - стран общего права, - оценка и нормоустановление требований к чертам личности производится в более мягкой, опосредованной форме, посредством формулировок, содержащих не однопонятийное, а пропозициональное формулирование ситуации (посредством предложения), в которой госслужащий должен себя проявлять положительно. Эти пропозициональные формулировки ситуаций, которые образуют состав психопрофессиональной оценки госслужащего, фиксируются юридически как факты совершённых личных достижений, заслуг гражданина на государственной службе при исполнении им должности. Например, «выказывает стойкость, выносливость и надежность в условиях значительного давления», «беспристрастно дает критические советы министрам и другим высокопоставленным лицам, принимающим решения", "выказывает чувствительность к потребностям министров и к более широким политическим проблемам", "является инициатором стратегических планов на основе известных фактов и практических предположений", "успешно проводит управление вверх." (из состава критериев для зачисления по конкурсу на номенклатурные должностей чиновников Великобритании). От английского термина «заслуги» merit, образовалась доктрина меритократии М. Янга как правления заслуженных людей, приходящего на смену парламентской демократии в постиндустриальном обществе. Используя этот актуальный для России опыт, следует учитывать существенные различия между правовым положением российских государственных служащих и государственных служащих развитых стран, особенно, чиновников Великобритании.
(Н.М. Казанцев)
Литература: Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие.- М., 2000; Юрьев А.И. Введение в политическую психологию.– СПб, 1992; Белл Даниел. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. - M., 1999; Тоффлер Элвин. Метаморфозы власти. — М., 2001; Янг М. Возвышение меритократии // Утопия и утопическое мышление: антология зарубежной литература /Сост., общ. ред. и предисл. В. А. Чаликовой. - М., 1991.
Психология государственной службы. Направление психологических исследований, раскрывающее психологию службы государству, психологию личности и групп, состоящих в отношениях службы государству, особенности их профессионально обусловленного и корпоративного сознания и поведения,. Прикладные задачи этих исследований: 1) профессиографическое описание государственной службыи, разработка психограмм лиц, призванных ее осуществлять, а так же методов психодиагностики граждан, поступающих на государственную службу и государственных служащих в целях эффективного для правоприменительной деятельности государства их должностного отбора, назначения, подготовки, переподготовки, повышения квалификации, должностного продвижения, планирования профессиональной карьеры, профессионального психологического развития личности; 2) оптимизация психологии служащих на основе совершенствования форм правоустановления государственной службы, организации и управления её прохождением в государственных органах и должностях в целях обеспечения законности и правопорядка в обществе; 3) выработка новых духовных форм психосоциального синтеза общественной жизнедеятельности в институтах гражданского государства. Психологии государственной службы - это психология жизненного пути, психология призвания, а не только карьеры государственного служащего.
По действующему законодательству государственные служащие находятся в отношениях трудового найма, в которых сторону государства представляет руководитель государственного органа исполнения службы. Этим Россия отличается коренным образом от развитых стран, в которых государственные служащие находятся не в трудовых, а в административно-юрисдикционных, расторгаемых исключительно административным судом, отношениях, обеспечивающих госслужащим публично-правовой статус, доставляющий им фактически независимое от усмотрения начальства правовое положение (конечно, в случае, если их правоприменительная деятельность будет носить законный характер). Здесь коренятся и социально-психологические особенности госслужащих развитых стран, служащих государству по закону, даже подчас противодействуя возглавляющему государственный орган политику, если тот будет допускать или требовать правонарушающих деяний от госслужащих его ведомства или органа. Наемные российские госслужащие находятся в фактическом (хотя и не юридическом) положении личной зависимости от возглавляющих их ведомства политиков, обладающих усмотрительными полномочиями в отношении установления конкретных величин денежного содержания по должности, периодичности и размера премиальных, которые подчас превосходят размеры должностного оклада, в отношении полномочий на ликвидацию или реорганизацию подразделения, исполняемой должности, присвоения очередного или внеочередного квалификационного разряда, по сути всех правовых форм, определяющих индивидуальное правовое положение российского государственного служащего. Психология госслужбы не может не зависеть от её законоустановления как правового института. На примере же законодательного регулирования института государственной службы можно видеть глубокие различия, имеющими пока место между психологиями законодательствующих политических элит в парламентах развитых странах и Российской Федерации.
(Н.М. Казанцев)
Литература: Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 5 июля 1995 г. СЗ РФ.1995.№31. Ст.2990; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы ./институционно-функциональный анализ/. – М., 1999; Ноздрачёв А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. - М., 1999.
Деформация правосознания. ДП: 1) процесс неблагоприятного изменения правосознания индивидов, социальных групп, общества под воздействием конкретных обстоятельств; 2) совокупность дефектов правосознания. Правомерное поведение гражданина в идеале осуществляется по схеме: знание нормы права – признание ее социальной ценности – ее соблюдение. ДП – это нарушение его функционирования на познавательном, аксиологическом или регулятивном уровнях. Возможны варианты, когда индивид: а) не знает содержание нормы права; б) знает содержание нормы, но относится к ней отрицательно; в) знает содержание нормы и признает ее социальную ценность, но не выполняет ее предписания. Соответственно, традиционно говорят о трех видах дефектов (деформации) правосознания: правовом инфантилизме, правовом нигилизме и правовой безответственности.
Правовой инфантилизм выражается в несформированности и пробельности правосознания: незнании права (правовая безграмотность) и отсутствие правового оценочного правового мышления (практический инфантилизм). Правовой инфантилизм выступает серьезной предпосылкой для возникновения общего неуважения к закону и деятельности правоохранительных органов – правового нигилизма, который понимается как отрицание норм права и роли законодательства, сведение права к совокупности произвольных действий представителей исполнительной власти, оправдание беззакония. В структуре правового нигилизма отчетливо проявляются две крайние формы: правовая индифферентность (равнодушие к праву) и правовой негативизм (отрицание права). Правовая индифферентность объясняет многие формы социально-правовой пассивности населения (отсутствие интереса к правовым явлениям; нежелание использовать права, предоставленные законом; терпимость к правонарушениям; отказ от сотрудничества с правоохранительными органами в борьбе с преступностью и т.п.) и часто детерминирует противоправное поведение. Правовой негативизм – это активная противоправная направленность личности, закон воспринимается в качестве преграды, которую надо обойти или преодолеть. Правовая безответственность – это особый тип отношения к исполнению правовых предписаний, который характеризуется внутренней убежденностью индивида в свободе от ответственности за нарушение правовой нормы. Здесь имеется в виду не отрицательное отношение к необходимости соблюдать право, свойственное негативизму, а оценка своих конкретных преступных действий как обыденных, традиционных, широко практикуемых и другими людьми, субъективное оправдание их более важными обстоятельствами.
Деформацию правосознания (или совокупность указанных дефектов) часто считают одной из основных детерминант преступного поведения. Однако такая связь не всегда является прямой и очевидной. Кроме того, с учетом получающих все большее развитие научных взглядов на содержание и функционирование массового правосознания, например, с позиции концепции социальных представлений, можно говорить о том, что в силу собственной специфичности обыденное правовое правосознание как раз и характеризуется неизбежной пробельностью и деформацией, которую тем не менее можно успешно корректировать.
(Г.Х. Ефремова, Э.Л. Раднаева, М.С. Андрианов)
Литература: Долгова А.И. Правосознание и его дефекты
у несовершеннолетних правонарушителей. - М., 1972; Ефремова Г.Х., Ратинов А.Р. Правовая психология и преступность молодежи. - М., 1976; Ефремова Г.Х., Ратинов А.Р. Изучение правосознания и общественного мнения о преступности и деятельности правоохранительных органов. - М., 1989; Карпец И.И., Ратинов А.Р. Правосознание и причины преступности// Советское государство и право. М., 1968, № 12; Раднаева Э.Л. Правосознание несовершеннолетних и источники его криминогенной деформации. / Дисс…. канд. психол. наук. - М., 1999.
Знание закона. В соответствии с презумпцией знания закона, каждый гражданин предполагается знающим закон, обнародованный в установленном порядке, считается, что подавляющее большинство граждан в состоянии знать и понимать законы своей страны. Юридическая практика опирается на эту презумпцию.
Однако в современных условиях «информационного взрыва» все чаще высказываются опасения, что презумпция знания закона может утратить смысл и превратиться в фикцию. Подобное опасение имеет определенные основания. В современных системах циркулирует такое количество информации, что даже высококвалифицированные юристы не успевают уследить за ее потоком, даже они не владеют всем «банком» юридических данных. В этой связи возникает проблема установления того объема правовых знаний, который необходим каждому человеку для нормальной жизнедеятельности. В круг необходимых знаний в правовой сфере (в том числе, в уголовно-правовой) должны входить знание и понимание исходных правовых понятий, которые выполняют роль правовой аксиоматики и являются основой для решения вопросов более частного характера, когда субъект не обладает знанием конкретных институтов и норм, соответствующих данной ситуации.
Для социально-позитивного поведения и нормального взаимодействия с представителями правоохранительных органов гражданину необходимо знать их функции, полномочия, свои права и обязанности по отношению к ним, в том числе и для оказания помощи в борьбе с преступностью. Важность такого рода знаний определяется еще и тем, что они являются гарантией нормального функционирования общественных институтов, непременным условием внутренней жизни любого государства и общества.
В необходимый для каждого человека минимум должно входить также знание некоторых институтов и норм уголовного права, поскольку в одних случаях для соблюдения законодательных правил достаточно понимания и усвоения некоторых общих правовых принципов, в других – знаний общих принципов недостаточно, так как они не могут возместить конкретную правовую информацию по тому или иному вопросу. В связи с этим следует необходимость научить граждан самостоятельно ориентироваться в бурном потоке информации. Человек должен знать, где, когда, как, в каком порядке он может получить нужные сведения.
Задача правового просвещения и воспитания должна состоять не только в накоплении некоторого запаса знаний, но и формировании способов ориентировки в социально значимой информации.
(Г.Х. Ефремова)
Литература: Особенности правосознания молодежи и задачи правового воспитания. – Правовая культура молодежи и формирование правомерного поведения. – М., 1985; Ратинов А.Р., Ефремова Г.Х. Правовая психология и преступное поведение. – Красноярск. 1988.
Информационно-психологическое воздействие в правовой социализации. Распространение (передача) информации, ориентированное на изменение правовой психологии и правового поведения объекта воздействия, неразрывно связано со смысловым или коммуникативным аспектом общения. При этом категория «информация» может включать практически все, что угодно: представления, идеи, интересы, настроения, чувства и т.д. Основными целями И-ПВ. являются: формирование определенных правовых взглядов, убеждений, ценностных ориентаций, идеологий, социальных правовых представлений и социально-правовых идентичностей. Это достигается донесением до людей той информации, которая отвечает задачам воздействия, а также предоставлением ее в том виде и объеме, которые наиболее подходят для восприятия и обуславливают наибольшую степень ее влияния на объекты воздействия.
Традиционно различают направленное (посредством убеждения и внушения) и ненаправленное воздействия (использование психологических механизмов заражения и подражания), а также прямое воздействие (открытые притязания, требования, директивы) и косвенное, непосредственно направленное не на объект, а на окружающую его среду. Выделены также основные стратегии информационно-психологического воздействия. «Императивная» (1) стратегия ориентирована на действие предельно простых законов, жестких причинно-следственных связей. Она базируется на «объектной» парадигме, в соответствии с которой психика и человек в целом рассматриваются как пассивный объект воздействия и продукт внешних условий. При «манипулятивной» (2) стратегии цель открыто не провозглашается, а достигается посредством скрытого побуждения другого к совершению определенных действий. «Развивающая» (3) стратегия основывается на принципах нелинейного детерминизма, характерного для систем открытого типа. Она базируется на «субъект-субъектной» парадигме, в которой психика выступает в качестве системы, находящейся в постоянном диалоговом взаимодействии с другими, и обладает внутренними и внешними контурами реагирования.
В современных условиях бурного развития средств массовой коммуникации возможности и методы И-ПВ. неограниченно широки. СМИ являются мощным средством такого воздействия. В основе их влияния лежат важные психологические механизмы: социальная идентификация, социальная мифологизация и внушение путем формирования особого эмоционально-чувственного контекста транслируемых сообщений. Именно средства массовой коммуникации сегодня держат первенство в качестве источника информации о правах и обязанностях российского гражданина. Однако нельзя не отметить, что информация, подаваемая современными российскими масс-медиа, о криминальной ситуации в обществе и должном правовом поведении его сограждан нередко не формирует правовое сознание население, а скорее деформирует его. Об этом свидетельствуют: чрезмерное обращение СМИ к криминальной хронике, насыщение событий повышенной эмоциональностью с элементами мифологизации преступности и даже героизации на фоне изобилующей критики правоохранительных органов, практически при полном отсутствии позитивной информации о их деятельности, а также изображения образцов должного правового поведения российских граждан. В какой-то степени такое положение дел с освещением проблем преступности определяется сложной криминальной ситуацией и периодом социальных изменений в России, но с другой стороны, демонстрирует явное желание некоторых издателей и представителей СМИ играть на психологическом феномене притягательности криминальной информации для массовой аудитории в целях повышения популярности и тиражей того или иного источника массовой информации..
(М.С .Андрианов)
Литература: Андрианов М.С. Злоупотребление свободой массовой информации при освещении проблем преступности // Уголовное право. № 2. – 1999; Андрианов М.С. Психологические механизмы воздействия СМИ на процессы правовой социализации / Юридическая психология // Сборник .науч..трудов. под ред. А.Р. Ратинова, Г.Х. Ефремовой - М. 1998
Карательные притязания. Один из элементов правосознания, выражающий реакцию индивида или социальной группы на законодательное определение видов и размеров наказаний и практику их применения государственными органами. Реакция проявляется в виде представлений индивида или группы о справедливых формах и пределах уголовной репрессии.
Индивидуальные или групповые карательные притязания могут характеризоваться различной степенью совпадения с волей законодателя. С этой точки зрения уровень карательных притязаний населения может быть: а) завышенным; б) заниженным; в) адекватным. При этом критерием для характеристики уровня карательных притязаний населения выступает законодательное определение видов и пределов наказаний за совершение того или иного преступления. От степени совпадения карательных притязаний населения с волей законодателя относительно строгости уголовно-правовых санкций зависит эффективность функций общей и специальной превенции, которые призван выполнять каждый уголовный закон.
Целесообразно выделять две стороны карательных притязаний граждан. С одной - карательные притязания связаны с общей ориентацией субъекта на нетерпимость или либеральное отношение к различным видам отклоняющегося поведения и с эмоциональной «напряженностью» морального осуждения таких видов поведения. Иначе говоря, при оценке этого компонента карательных притязаний представляется возможность выявить отношение субъекта как к праву в целом, так и к отдельным правонарушениям. С другой стороны, - карательные притязания основываются на представлении субъекта о способах воздействия на лиц, допускающих в своем поведении отклонение от правовых предписаний. Выделение в структуре карательных притязаний двух отмеченных сторон вызвано тем, что в ряде случаев они могут характеризоваться различной степенью солидарности с законодательными оценками. Например, завышенные карательные притязания граждан выражают уважение к праву и нетерпимость к преступлениям, т.е. солидарность с правом в этом аспекте, и одновременно свидетельствуют о несогласии с законодательной оценкой санкций, предусмотренных за совершение этих преступлений. Знание и понимание структуры карательных притязаний позволяет более эффективно и дифференцировано вести правовое воспитание и правовую пропаганду среди населения. С учетом структуры карательных притязаний населения усилия государственных органов должны быть направлены на то, чтобы, с одной стороны, укреплять ту сторону карательных притязаний, которая связана с уважением к праву и нетерпимостью к случаям его нарушения, а с другой стороны – показывать многообразие способов и средств охраны правопорядка и разъяснять целесообразность и результативность различных мер борьбы с преступностью.
На карательные притязания влияет множество факторов, в том числе: уровень и динамика преступности; соблюдение законности при отправлении правосудия по уголовным делам; социальный и профессиональный статус индивида, а также уровень его общей культуры, образования и правосознания; личный правовой опыт; воздействие формальных и неформальных источников правовой информации; общественное мнение в макро- и микросоциальной среде; степень субъективной обеспокоенности индивида или группы преступными проявлениями в обществе; психологические характеристики субъекта.
(Г.Х. Ефремова, А.Р. Ратинов)
Литература: Ефремова Г.Х., Лежава Г.Ш., Ратинов А.Р., Шавгулидзе Т.Г. Общественное мнение и преступление. Тбилиси, 1984; Юридическая психология.: Сборник научных трудов. - М., 1998.