Программа дисциплины «Теория и механизмы современного государственного управления»

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4

Тема 1. Государство и государственное управление – 2 часа

Системные исследования в управлении обществом. Основные подсистемы государственного управления. Государственное управление как объект исследования. Основные интерпретации понятия "государственное управление", «public admisnistration» в современной научной литературе, терминах международных организаций. Структурно-институциональное направление в изучении функционирования органов исполнительной власти. Особенности социологического и социально-психологического подходов к исследованию проблем публичной власти. Организационно-кибернетическое направление исследований исполнительной власти.

Междисциплинарный подход в системе знаний о государственном управлении. Проблемная область изучения государственного управления. Позитивное (целевое) и негативное (дисфункциональное) обоснование необходимости исследований процессов управления на уровне территорильных образований (государство - регион-муниципалитет). Возможности, методологические и политические ограничения исследования, основные проблемы государственного и муниципального управления Проблемы преодоления отраслевой методологической ограниченности исследований с использованием принципов и методов системного подхода.

Тема 2. Основные теоретические концепции государственного управления – 2 часа

Организационные формы и методы обеспечение устойчивости государственного управления. Особенности христианской и мусульманской интерпретаций государственного управления в Средние века. Основные научные школы, становление основных направлений научного исследования государственного управления. Камералистика - "наука государственного управления". Теории "полицейского государства". Развитие знаний о государственном управлении во Франции и США. Социальное государство. Концепции эффективного государства и правительства. Теории активного государства. Концепции «виртуального государства». Внедрение рыночных механизмов в государственное управление - концепция нового государственного управления в России и за рубежом.

Тема 3. Нормативно-правовые основы государственного управления в РФ – 2 часа

Обзор нормативно-правовой базы государственного управления. Основные положения Конституции РФ (Основного закона) в Российской Федерации. Административно-правовые формы государственного управления. Сущность, предмет и метод правового обеспечения государственного управления. Система правового обеспечения публичного управления в условиях конституционного разделения властей. Принципы правового регулирования целевой и функциональной структуры государственного управления

Основная литература:

Конституция Российской Федерации.
Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В. Атаманчук. - 4-е изд., стер. - М.: Омега-Л, 2006. - 584 c. - (Университетский учебник). (Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 13 экземпляров).
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Гардарика,2006.
Государственное регулирование экономики: Учебник для вузов/ Под ред. Кушлина В.И., Волгина Н.А.: редкол.: Владимирова А.А. и др.- М.: ОАО НПО Экономика , 2004.
Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов: Учеб. пособие / Ред. Е.Г. Коваленко. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 409 c. - (Высшее образование).(Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 5 экземпляров)
Государственное управление и право. Сборник научных статей: Вып. 8/2009 / Ред. Н.И. Барциц; Рос. академия гос. службы. - М.: РАГС, 2009. - 126 c. (Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 3 экземпляров).
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Гардарики,2006. Система государственного и муниципального управления. Разделы I и II: Учебно-методическое пособие / СПб. филиал ГУ-ВШЭ. - СПб.: Ютас, 2010. (Высшее образование).(Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 76 экземпляров).
Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для вузов. – 4-е издание, - М. Юнити-Дана, 2008.
Охотский, Е.В. Государственное управление в современной России: Учебно-методический комплекс / Е.В. Охотский; МГИМО МИД России; Международный ин-т управления. - М.: МГИМО МИД РФ, 2008. - 548 c.
Классики государственного управления. М. МГУ, 2004.
Яновский, В.В. Введение в специальность "Государственное и муниципальное управление": Учеб. пособие / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. - М.: КноРус, 2010. - 208 c.(Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 3 экземпляров)
Якушев А.В. Государственное и муниципальное управление.- М., ПРИОР, 2006

Дополнительная литература:

Государственное управление в условиях социальной трансформации российского общества: Учебно-методическое пособие / Ред. В.П. Торукало; Рос. академия гос. службы. - М.: РАГС, 2009. - 320 c. (Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 2 экземпляров).
Глазунова Н. И.. Государственное и муниципальное (административное) управление.- М.: Проспект, ТК Велби,2006.
Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления.- М.:Проспект,2006.
Клименко А.В. Глава 14 - Государство, общественный сектор и человеческое развитие. В кн: Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. Учебное пособие. 2-ое издание. М. Права человека. 2008
Маршалова А. Система государственного и муниципального управления: Курс лекций. -М.:Омега-Л,2006.
Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. Подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. Документ Всемирного банка: Е. Добролюбова, Н. Маннинг, Н. Парисон, Ю. Широкова, Г. Эванс.
Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М.: ИНФРА-М, 1997.
Старцев Я.Ю. Система государственного управления: Политический анализ: Учеб. пособие / Урал. акад. гос. службы. - Екатеринбург: УРАГС, 2000. Игнатов В. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации". - Ростов-на-Дону.: МарТ,2006.
Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. -М.:Юристъ,2006.
Чиркин. В. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление): Учебное пособие.- М.: Юристъ, 2006.
Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. - М.:ГУ-ВШЭ, 2000.

Семинар 1. Государственное управление (Public Administration-РА) и менеджмент (Business Administration-ВА): общее и особенное - 2 часа

На семинаре студенты пишут индивидуальные эссе по теме семинара. В минигруппах из 3-4 человек формулируют и объясняют основные сходства и различия между государственным и предпринимательским управлением. Итог занятия – общие структурированные направления сближения между РА и ВА.

Семинар 2. Эволюция теоретических концепций государственного управления – 4 часа

Студенты для подготовки к семинару ознакомятся с основными теориями государственного управления. На семинаре проводится сравнительный анализ основных теорий государственного управления ХХ века. Итог занятия – подготовка общего резюме и таблицы по обсуждаемым критериям.

Семинар 3. Правовые основы государственного управления в РФ – 4 часа

Изучение Конституции РФ для подготовки к семинару является обязательным. Группа разделяется на две команды, каждая из которых будет отстаивать ту или иную точку зрения на проблемы правового регулирования государственного управления в РФ.

Раздел 2. Государственное управление в различных странах мира

Тема 4. Структура органов государственного управления и их взаимодействие в ведущих странах мира – 4 часа

Организационные модели государственного управления в ведущих странах Европы, США, Ближнего Востока и Азии. ссылка скрыта в странах Европы и США. ссылка скрыта в странах Ближнего Востока и Азии. Управление публичными делами в ведущих странах Европы и США, Ближнего Востока и Азии.

Основная литература:

Пронкин, С.В. Государственное управление зарубежных стран: Учеб. пособие / С.В. Пронкин, О.Е. Петрунина; МГУ; ф-т гос. управления. - 3-е изд., доп. и перераб. - М.: Книжный дом "Университет", 2007. - 496 c. (Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 5 экземпляров).
Чиркин. В. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление): Учебное пособие.- М.: Юристъ, 2006.

Дополнительная литература:

Панина О.В. Основы государственного и муниципального управления за рубежом. Учеб. для студентов Института управления , обучающихся по специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление».-М.: Финансовая Академия при Правительстве РФ.,2004.

Раздел 3 Организация и функционирование системы государственного управления в РФ.

Тема 5. Центральные и региональные органы государственного управления – 2 часа

Принцип федерализма в организации государственного управления в РФ: эволюция, источники и причины федерализации (регионализации). Регион как система и объект управления: понятие, структур, конституционный и политический статус. Структура и состав субъектов РФ. Специфика городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) как субъектов федерации. Система и структура управления регионом. Цели и функции регионального управления. Уровни организации управления в регионе. Политический уровень организации управления: состав институтов, их структура, порядок формирования. Губернатор как орган государственного управления: особенности функций и полномочий. Правительство субъекта федерации и его аппарат. Федеральные органы в системе управления регионом: состав, структура, особенности формирования. Функции федеральных органов в управлении регионом. Основные формы и предметы взаимодействия региональных и федеральных органов управления в субъекте федерации. Функции и полномочия представителя Президента РФ в субъекте федерации. Региональная политика: цели, функции, основные направления, специфика реализации. Приоритеты региональной политики.

Тема 6. Территориальная организация государственного управления: взаимодействие государственного и местного уровней – 2 часа

Современная теория децентрализация и деконцентрация государственной власти (Ж.Веделя). Вертикальная и горизонтальная деконцентрация, территориальная и ведомственная децентрализация. Термин «деволюция» как синоним децентрализации в англосаксонских странах. Государственный контроль за деятельностью и порядком формирования органов МСУ. Местный уровень в единой системе исполнительной власти в РФ. Состав и функции органов государственного управления на уровне муниципальных образований. Органы МСУ в системе органов управления регионом: проблемы взаимодействия и противоречия. Основные тенденции развития местного самоуправления в России. Вопросы местного значения, определенные Конституцией РФ. Наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями в федеральном и региональном законодательстве.

Тема 7. Проблемы взаимоотношений органов государственной власти различных уровней 2 часа

Разделение функций управления и полномочий органов государственного управления. Теоретико-правовые основы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в финансовой сфере. Принципы организации взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в финансовой сфере: общее и особенное. Современное состояние правового регулирования взаимодействия различных уровней власти. Проблемы реализации полномочий по установлению и осуществлению расходов в практике взаимоотношений органов власти различных уровней.

Основная литература:

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В. Атаманчук. - 4-е изд., стер. - М.: Омега-Л, 2006. - 584 c. - (Университетский учебник).
Система государственного и муниципального управления. Разделы I и II: Учебно-методическое пособие / СПб. филиал ГУ-ВШЭ. - СПб.: Ютас, 2010. (Высшее образование).(Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 76 экземпляров)
Охотский Е.В. Государственное управление в современной России: Учебно-методический комплекс / Е.В. Охотский; МГИМО МИД России; Международный ин-т управления. - М.: МГИМО МИД РФ, 2008. - 548 c.

Дополнительная литература:

Столяров М.В. Компетенция власти: разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. М.: Изд-во РАГС, 2006.
Чурсина Е.В. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения. М.: МЗ-ПРЕСС, 2006.

Семинар 4. Функциональный анализ полномочий органов исполнительной власти разных типов – 4 часа

Проведение функционального анализа полномочий федеральных органов исполнительной власти (министерств, агентств, служб в одной сфере деятельности), законодательно установленных и закрепленных в их положениях. Определения типа функции, исполняемой федеральным органом исполнительной власти, а также конечного результата исполнения функции и её получателей.

Семинар 5,6. Анализ взаимодействия органов муниципальных образований с региональными и федеральными органами власти – 6 часов

Для подготовки к семинару студентам необходимо знать основные положения Европейской хартии о местном самоуправлении, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, региональное законодательство о местном самоуправлении за последние 2 года. Студенты проводят анализ:

взаимодействия муниципального образования с органами государственной власти на примере муниципальных образований Санкт-Петербурга;
выделяют направления взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в Санкт-Петербурге.

Раздел 4. Методы государственного управления экономикой и подходы к оценке деятельности исполнительных органов власти

Тема 8. Методы и формы взаимодействия государственного управления и экономики 2 часа

Централизованная и децентрализованная формы государственного управления. Схема государственного участия в управлении экономикой. Прямое и косвенное государственное управление. Непосредственные объекты прямого государственного управления. Методы государственного управления: административные и экономические. Классификация методов. Инструменты прямого государственного управления. Субъекты прямого государственного управления. Косвенное государственное управление: субъекты, объекты и границы. Административные барьеры и способы их преодоления. Организационно-распорядительные методы управления как форма активизации организационной структуры управления. Модели взаимодействия политической и административной систем организации общества. Проблемы и противоречия федеральной и региональной политики. Основные методы и формы управления региональным развитием за рубежом.

Основная литература:

Система государственного и муниципального управления. Разделы I и II: Учебно-методическое пособие / СПб. филиал ГУ-ВШЭ. - СПб.: Ютас, 2010. (Высшее образование).(Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 76 экземпляров)
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В. Атаманчук. - 4-е изд., стер. - М.: Омега-Л, 2006. - 584 c. - (Университетский учебник).
Охотский Е.В. Государственное управление в современной России: Учебно-методический комплекс / Е.В. Охотский; МГИМО МИД России; Международный ин-т управления. - М.: МГИМО МИД РФ, 2008. - 548 c.

Дополнительная литература:

Современные тенденции развития федеративных отношений в Канаде и Российской Федерации // Современные тенденции развития федеративных отношений в Канаде и Российской Федерации: материалы Третьего российско-канадского семинара, 18-19 июня 2009 г. / отв. за вып. Е.Н. Коршун, А.П. Рыбцова; науч. ред. А.Н. Ершов. – Казань: Центр ин- новационных технологий, 2009. – 264 с.

Семинар 7. Количественные и качественные издержки государственного управления – 2 часа

Для подготовки к семинару студентам необходимо ознакомится с исследованиями международных организаций: Доклад о конукрентоспособности стран мира (Институт менеджмента- Швейцария), Доклад об экономической свободе стран мира, Доклад Рабочей группы по снижению административных барьеров в предпринимательстве при Минэкономразвития РФ, Доклад Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Доклад Некоммерческого партнерства - Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» о предпринимательском климате в РФ «Оценка регулирующего воздействия, или способ борьбы с гиперинфляцией административных барьеров», Доклад Российского Союза промышленников и предпринимателей (РСПП) об индексе деловой среды в РФ и его мониторингу.

Группа делится на 3-4 части, студенты оценивают количественные и качественные издержки государственного управления в виде резюме-сообщения: критерии анализируемого исследования, анализ показателей аналитических исследований, проведенных международной и российской организацией.

Тема 9. Основные подходы к оценке деятельности исполнительных органов власти 2 часа

Оптимальная эффективность государственного управления. Анализ данных в государственном управлении. Интегральные показатели качества государственного управления (применяемые в странах ОЭСР). Обследование деловой среды и деятельности предприятий (BEEPS), макроэкономическаие параметры / индикаторы степени огосударствления экономики, позиции госсектора. Уровень госдолга. Общая оценка предпринимательского климата. Законодательные ограничения на лицензирование. Доля госсектора в ВВП, промышленной продукции, уровень занятости. Аналитическое программное обеспечение SPSS. Способы измерения степени децентрализации. Два основных подхода к оценке децентрализации: качественный и количественный. Количественная и качественная оценка децентрализации расходов государства: сопоставление практики РФ и ЕС. Мониторинг общественного мнения и анализ социально-экономической ситуации. Анализ данных для выяснения ситуации в регионе и определения проблемных сфер. Количественные и временные издержки госрегулирования.

Основная литература:

Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2007г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»»;
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2008 № 737 «Об организации мониторинга социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы».
Андрианов, В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность / В.Д. Андрианов. - М.: Волтерс Клувер, 2009. - 248 c. (Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 10 экземпляров)
Глазунова, Н.И. Система государственного и муниципального управления: Учебник / Н.И. Глазунова; Гос. ун-т управления. - М.: ПРОСПЕКТ, 2009. - 640 c. (Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 5 экземпляров)
Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления: Учебник для вузов / Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 575 c. (Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 12 экземпляров)

Дополнительная литература:

Административная реформа в Российской Федерации [Текст] // v.ru/
Государственные услуги Справочно-информационный портал [Текст] // lugi.ru/ru/
Беляев, А. Н. Измерение эффективности и оценивание в государственном управлении: международный опыт [Текст] : / А. Н. Беляев, Е. С. Кузнецова, М. В. Смирнова [и др.]. – М. : ГУ ВШЭ, 2005. – 54 с.Добролюбова, Е.И. Система мониторинга реформ государственного управления в России: возможные подходы / Рабочие материалы. Всемирный банк.
Государственные услуги в Санкт-Петербурге информационный портал [Текст] // ссылка скрыта.
Головщинский, К. И. Бенчмаркинг качества государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти / К. И. Головщинский, В. Ф. Елисеенко, С. А. Никифоров. - Москва: ГУ ВШЭ, 2008. - 65 с.
Данилин, А. В. Электронные государственные услуги и административные регламенты: от полит. задачи к архитектуре «электрон. правительства» / А. В. Данилин – М. Инфра-М 2004, 334с.
Жигалов, Д. В. Оценка полной стоимости государственных и муниципальных услуг: методология, практический опыт и прикладной инструментарий / Д. В. Жигалов, Е. А. Коваленко - Москва : Ин-т экономики города, 2008. – 80 с.
Манджиева, Д. А. Методика проведения мониторинга качества и доступности государственных услуг [Текст]: методическое пособие / Д. А. Манджиева и др. – М.: Элиста : 2008. - 143 с.
Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации / С.И. Неделько, А.В. Осташков,С.В. Матюкин, В.Н. Ретинская, И.А. Мурзина, И.Г. Кревский, А.В. Луканин, О.С. Кошевой. Под общ. ред. В.В. Маркина, А.В. Осташкова. – Москва, 2008. – 321 с.
Доклад о качестве государственного управления: ldbank.org/governance/wgi/index.asp-Отчет Всемирного Банка

Семинар 8. Анализ данных как неотъемлемая составляющая оценки эффективности государственного управления - 4 часа

Студенты готовят выступление с презентацией по методу SWOT- определение проблем и причин, формирующих кризисную ситуацию в субъекте РФ (по выбору) на основе анализа экономического положения и уровня жизни населения, федеральных и региональных целевых программ. В презентации должны быть отражены основные достоинства и недостатки применяемых методов и подходов к оценке управления регионом.

Семинар 9. Система критериев и показателей качества государственного управления 2 часа

Для подготовки к семинару необходимо на основе анализа Доклада о качестве государственного управления ldbank.org/governance/wgi/index.asp попытаться оценить качество государственного управления в одной из зарубежных стран в сравнении с РФ. Студенты разбиваются на группы, каждая группа готовит презентацию о системе индексов качества государственного управления, в том числе в зарубежной стране по выбору, проводит анализ данных в сравнении с РФ.

Blog

Программа дисциплины «Теория и механизмы современного государственного управления»

Тема 1. Государство и государственное управление – 2 часа

Тема 2. Основные теоретические концепции государственного управления – 2 часа

Семинар 2. Эволюция теоретических концепций государственного управления – 4 часа

Семинар 3. Правовые основы государственного управления в РФ – 4 часа

Семинар 4. Функциональный анализ полномочий органов исполнительной власти разных типов – 4 часа

Основная литература:

Дополнительная литература:

Семинар 9. Система критериев и показателей качества государственного управления 2 часа

8Оценочные средства для текущего контроля и аттестации студента