Формирование рынка труда ирегулирование занятости на кризисной фазе экономического цикла

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание Во второй главе Во-втором параграфе В третьем параграфе

Подобный материал:

• Опыт Алтайского края в реализации механизмов обеспечения эффективной занятости населения, 290.05kb.
• Рабочая программа дисциплины «Рынок труда» Рекомендуется для направления подготовки, 109.66kb.
• Учебная программа по дисциплине «современные тенденции рынка труда» для студентов специальности, 122.59kb.
• Технологии мониторинга рынка труда, 31.07kb.
• Безработица: сущность, причины, типы, показатели, 231.12kb.
• Реферат Тема, 168.43kb.
• Мезоэкономический уровень рынка труда в современной экономике: институциональный подход, 200.43kb.
• Политика эффективной занятости в России, 39.75kb.
• С. Ю. Формальное и неформальное трудоустройство в России, 350.27kb.
• Тесты по предмету «экономика труда», 670.9kb.

Опираясь на анализ всей совокупности представленных показателей, можно сделать вывод о том, что в 90-х годах рабочая сила в России использовалась неэффективно.

Одним из последствий неэффективного использования рабочей силы стало снижение производства ВВП и возникновение напряженности в решении социальных проблем. Поэтому необходима корректировка реформ в сторону более активного участия государства в структурной перестройке экономики, опирающейся на увеличение инвестиций, использование достижения науки и техники для обеспечения полной, продуктивной и эффективной занятости.

Проблема занятости населения в экономической науке занимая ведущее место прошла путь от классической теории полной занятости до кейнсианской и монетаристской неполной занятости и получив свое продолжение в неоклассическом синтезе видоизменяется под воздействием становых особенностей выбранного государственного курса экономического развития.

Во второй главе – «Экономическая деятельность государства по регулированию рынка труда и занятости в переходной экономике в условиях кризиса» - рассматривается развитие теории и опыт государственного регулирования рынка труда и занятости в странах с рыночной экономикой; выявляются особенности государственного регулирования Российского рынка труда в современных условиях; вырабатываются предложения и практические рекомендации направленные на решение проблем формирования и функционирования рынка труда в целях учета долгосрочных экономических и социальных интересов России.

Предметом особого внимания многих виднейших представителей экономической науки и различных экономических школ являлась проблема государственного регулирования экономики в целом и рынком труда в частности.

Адам Смит в работе «Исследования о природе и причинах богатства народов» разработал важные положения о товарном производстве и рынке, о движущих силах развития, о заработной плате и рыночном саморегулировании. Пусть все идет, как идет (laisser faire) считал Смит, и показал в своем исследовании ряд ярких примеров отрицательного воздействия государственного вмешательства на экономику.

Крупнейший представитель классической школы Давид Рикардо был сторонником всемерного ограничения вмешательства государства в экономику, свободы торговли, считал систему рыночного капитализма самой рациональной системой хозяйствования.

Свой вклад в теорию регулирования рынка и занятости внес французский ученый Жан Батист Сэй, считавший себя последователем и популяризатором идей А. Смита и Д. Рикардо. Сэй придавал рынку главную роль в развитии экономики, считая, что в экономике не может быть ни перепроизводства, ни дефицита, ни безработицы, ни нехватки рабочей силы, что рыночное регулирование обеспечивает полную занятость.

Исследуя развитие рыночных отношений при капитализме, Карл Маркс указывал, что действительная задача буржуазного общества - это создание нового рынка и производства, покоящегося на базисе этого рынка. Он имел в виду "рынок труда". К.Маркс исходил из того, что рабочая сила как "совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм - живая личность человека", является товаром, а производственные отношения базируются на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее цена колеблется вокруг стоимости, превращенной формой которой является заработная плата.

Развивая взгляды классиков, Альфред Маршалл явился основателем неоклассического направления экономической теории. Считая рыночную экономику саморегулирующейся, он не видел необходимости в государственном регулировании.

Последователем и учеником Маршалла был Артур Пигу. Являясь приверженцем теорий государственного невмешательства и «добровольной безработицы», считал, что рабочие сами добровольно обрекают себя на безработицу, не соглашаясь работать за «нормальную» заработную плату, складывающуюся на рынке в результате спроса и предложения.

Джон Мейнард Кейнс - выдвинул проблему занятости на первый план явился основателем экономической теории регулируемого рынка. Отвергая то, чему экономисты-классики учили со времен Сэя и Рикардо, т.е. что предложение порождает спрос, исходя из их несовпадения, Кейнс подчеркивал необходимость увеличения общего размера эффективного спроса, вызывающего увеличение объема производства и благосостояния нации. На общую величину спроса должно воздействовать государство. Расширяя объем спроса, оно способствует уменьшению безработицы.

Идеи Кейнса получили развитие в работах многих экономистов, в том числе У. Бевериджа, Р. Солоу, Д. Стрейчи, А. Хансена, Д. Робинсон и других.

Иную концепцию предлагал основатель и признанный лидер монетаристского направления американский экономист М. Фридмен.

В противовес Кейнсу монетаристы были против бюджетного и налогового регулирования, считая, что число государственных регуляторов должна быть сокращено до минимума.

Из сказанного видны два основных направления экономической мысли в настоящее время: классическое и неоконсервативное (монетаристское) с одной стороны, и кейнсианское и неокейнсианское - с другой. Первое выступает за сохранение свободного рынка и необходимость расширения совокупного предложения, а второе - за развитие совокупного спроса и усиление экономической роли государства, его регулирующей роли.

В последние три десятилетия многие ученые стали приходить к выводу о необходимости одновременного, взаимосвязанного использования и рыночного и государственного регулирования. Так возникла школа неоклассического синтеза. Ее родоначальником и выдающимся представителем считается американский ученый Пол Самуэльсон.

Направление неоклассического синтеза отличается широтой тем исследований и их прикладным характером, глубоким изучением проблем экономического роста, анализа безработицы и методов ее регулирования, созданием теории общего экономического равновесия. Большое внимание его сторонники уделяют разработке методов экономико-математических связей, считают, что государственное регулирование экономики имеет большее значение, чем рыночное.

Сегодня в современной литературе еще не установилось общепризнанного представления о кризисах в развитии социально-экономической системы. Как правило, под кризисом понимается крайнее обострение противоречий в социально-экономической жизнедеятельности системы, угрожающее ее жизнестойкости. Отношение к кризисным явлениям в экономике претерпевало коренные изменения на протяжении почти трех веков.

В последнее время появилось достаточно большое количество работ, посвященных вопросам «антикризисного управления» и «антикризисного регулирования». Однако, чаще всего термин «антикризисное управление» в таких работах определяется как «производственные отношения, складывающиеся на уровне предприятия при его оздоровлении или ликвидации».

Как показывает мировой опыт, антикризисный процесс в условиях рыночной экономики - это управляемый процесс. В этой связи необходимо выделить два понятия: антикризисное управление и антикризисное регулирование.

Обобщая подходы ученых к определению понятий, автор считает, что применительно к рынку труда с учетом российской специфики: антикризисное управление рынком труда - это воздействие государства на микроэкономический уровень направленное на недопущение вхождение предприятий в кризисное состояние и вывод из него с наименьшими негативными последствиям для всех участников экономических отношений; антикризисное регулирование рынком труда - это организационно-экономическое и нормативно-правовое воздействие государства на макроэкономический уровень включающее меры, направленные на: расширенное воспроизводство рабочей силы; обеспечение безопасных условий, защиту и нормирование труда работников предприятий; контроль за размерностью и своевременностью оплаты труда; переподготовку, обучение и трудоустройство работников в случае их высвобождения в следствии сокращения масштабов деятельности или ликвидации предприятий.

В целях стабилизации экономики государство должно иметь свою чрезвычайную программу выхода из кризиса, которая была бы не тривиальной и специфичной, как, например, программа «Новый курс» Ф. Рузвельта. Наряду с такой программой стабилизации экономики государство должно решать также задачи, строго говоря, выходящие за пределы имеющегося мирового опыта по стабилизации. Это, во-первых, создание рынка и его инфраструктуры, рыночных механизмов саморегулирования, во-вторых, формирование эффективно работающего негосударственного сектора экономики и, в-третьих, создание государственного сектора, использующего принципы рыночного механизма.

В работе делается вывод о том, что современное антикризисное управление и регулирование должны включать в себя не только процедуры по выведению из кризиса, но и профилактику кризиса.

Во-втором параграфе рассматриваются теории государственного регулирования рынка труда и занятости.

Регулирование рынка труда представляет собой сложную систему мер и ме­роприятий, охватывающих в своем взаимодействии не только сферу занятости как таковую, но практически все элементы экономической системы общества. Регулирование рынка труда может быть рассмотрено как в широком, так и в узком (сугубо прагматичном) смысле этого термина.

В соответствии с теорией рынка труда, его регулирование, в широком смысле слова, будет охватывать все процессы, связанные с формированием спроса на труд и его предложения. В узком смысле слова регулирование рынка труда можно рассматривать как систему конкретных мер, направленных на оказание помощи безработным гражданам.

Индустриально развитые страны мира накопили достаточно богатый опыт по регулированию рынка труда. Необходимость государственного воздействия на развитие социально-трудовых отношений была осознана в начале XX в. Показательным является тот факт, что среди участников рынка труда (государства, предпринимателей и наемных работников) именно трудящиеся сделали первые шаги, противодействующие стихии рынка в сфере труда. Это проявилось в создании первых рабочих объединений, ставших впоследствии основой профессиональных союзов, формировавшихся в течение XIX в. практически во всех индустриально развитых странах. Органы государственной власти обычно не оставались в стороне от самодеятельных рабочих объединений.

Первый опыт разработки и реализации программ общественных работ при­надлежит США. В конце 20-х и начале 30-х годов XX столетия американская экономика находилась в глубочайшем кризисе.

На президентских выборах 1932 г. в США победу одержала Демократическая партия во главе с Ф.Д. Рузвельтом предложившим стране серию реформ, известных как «Новый курс».

Важным законом, способствующим выходу из экономического кризиса, стал Закон о восстановлении промышленности. В соответствии с ним предпринимателям в каждой отрасли промышленности предлагалось добровольно объединиться и выработать «кодексы честной конкуренции», которые, во-первых, устанавливали бы размер производства; во-вторых, определяли бы уровень заработной платы и продолжительность рабочего дня; в-третьих, распределяли бы рынки сбыта между отдельными конкурентами. На время действия закона, ограниченное двумя годами, приостанавливалось применение положений антитрестовского законодательства.

Теоретическим фундаментом антикризисных реформ явилась разработанная Л. Эрхардом концепция «социального рыночного хозяйства». Это была не только теория, но и государственная политика, позволившая радикально изменить облик страны. По своим теоретическим установкам концепция «социального рыночного хозяйства» была по существу творческим применением, с учетом конкретных германских национальных и исторических условий, кейнсианской теории косвенного регулирования.

Эрхард исходил из идеи сильного государства как «конституирующей», «управляющей» и «регулирующей» силы, способной формировать общество. Государство активно вмешивалось в экономические процессы, но направление, характер, способы вмешательства были четко ориентированы на формирование рыночной экономики, основанной на частной собственности на средства производства и защищенной законодательной системой власти.

В Японии в послевоенные годы экономический механизм характеризовался прямым государственным управлением подавляющего большинства отраслей и предприятий, системой фондового распределения, жесткого регулирования процессов обращения, ценообразования, политики в области доходов и занятости населения.

Усилия государственной экономической политики Японии того периода были направлены прежде всего на создание условий для рыночной конкуренции. В 1947 г. были приняты законы о ликвидации избыточной концентрации экономической мощи, о реорганизации фирм, о частных предпринимательских организациях.

Следует отметить, что антикризисное государственное управление значительно усиливается в периоды экстремального развития - от усиления государственного контроля над отраслями и предприятиями в период кризиса до централизованного администрирования в сферах производства и распределения продукции.

В современных условиях экономического и социального развития необходимость государственного регулирования рынка труда не вызывает сомнений. Особо следует подчеркнуть, что те меры, которые предпринимает государство, воздействуя на рынок труда, должны отвечать интересам и наемных работников, и предпринимателей. Государство на рынке труда должно выступать в качестве законодателя и арбитра, не отдавая предпочтения ни той, ни другой стороне. Соблюдение этого принципа является чрезвычайно важным с точки зрения гармонизации социально-трудовых отношений, создания реальных предпосылок, обеспечивающих подлинное равенство сторон на рынке труда.

В третьем параграфе рассмотрены основные направления и перспективы государственного регулирования Российского занятости и безработицы в современных условиях.

При выработке государственной политики занятости в России основным ориентиром служит показатель регистрируемой или официальной, безработицы, существенно преуменьшающий ее реальные масштабы.

Между тем реальная ситуация не может не вызывать тревоги. По данным Госкомстата, общая численность безработных в 1992-2005 гг. возросла почти вдвое, составив в 2005 г. 5,3 млн. человек. Уровень безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда, увеличился за тот же период с 5,2 до 10,1 % ¹⁰. Таким образом, сегодня можно констатировать, что Россия входит в категорию стран с высокой безработицей.

В то же время, государственная политика занятости нацелена главным образом на достаточно узкий контингент лиц, являющихся клиентами служб занятости. Так, реализация Федеральной целевой программы содействия занятости населения РФ на 1998-2010 гг. предполагалось сдержать уровень регистрируемой безработицы в 1999-2010 годах в пределах 4-5 % ¹¹. В отношении уровня и масштабов общей безработицы программой никаких задач не ставится. Аналогичные цели постулируются и программами занятости ряда субъектов Федерации. Аналитические материалы и прогнозы Центра экономической конъюнктуры при правительстве РФ целиком построены на анализе показателя регистрируемой безработицы. Острейшие социальные и экономические проблемы сегодняшней России находятся в причинно-следственной связи с рынком труда. Рыночные реформы подтвердили объективность того, что в дореформенный период т.н. дефицит рабочей силы, вопреки законам и реалиям экономики, искусственно достигался административными методами. Резкий поворот к рыночным отношениям, объективно требующим повышение эффективности труда, со всей очевидностью выявил отсутствие на большинстве предприятий России потребности в огромном числе работающих и поставил вопрос об их увольнении или высвобождении.

Особенностью нынешнего этапа является то, что реформы пока отрицательно воздействуют на уровень жизни населения. Все еще значительны темпы инфляции, усиливается дифференциация доходов, велико число лиц, находящихся ниже порога бедности, а также тех, чей доход ниже необходимого физиологического уровня, ухудшилась структура потребления, особенно у бедных семей. Низки темпы ввода жилья, объектов здравоохранения, образования, культуры, что при расширении сферы платности делает их все менее доступными основной массе населения. Растет безработица, особенно среди женщин и молодежи и т.д.

Анализ тенденций российского рынка труда в период 1991-2005 годов позволяет сделать вывод о том, что для России характерна своя модель его регулирования.

Рынок труда в России должен основываться, с одной стороны, на общих закономерностях его организации, присущих рыночной экономике, а с другой - на учете социально-экономических и политических особенностей развития нашей страны. Это значит, что модель регулирования рынка труда не должна слепо дублировать ни одну из моделей, получивших распространение на Западе.

В основе ее должны быть заложены лишь общие принципы организации рынка труда, свойственные рыночной экономике, но она должна быть российской моделью, учитывающей историко-социальные условия развития страны, изложенные выше.

Перспективным направлением регулирования рынка труда в России является создание адекватного специфике смешанной экономики института социального партнерства и налаживание координации действий государственной службы занятости с деятельностью общественных организаций, представляющих интересы трудящихся и работодателей на разных уровнях структурной организации общества.

На основе изложенного выше можно сформулировать основные приоритеты формирования цивилизованного рынка труда.

Сбалансированное регулирование всех элементов рынка труда с целью не только удовлетворения спроса на рабочую силу (рабочие места) и достижение определенного уровня занятости (безработицы), но и воздействия на цену труда, качество рабочих мест, трудовую мотивацию экономически активного населения;

Комплексный подход к решению проблем занятости, предполагающий необходимость взаимодействия при ее решении федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Федерации, предпринимателей и общественных объединений в рамках системы федеральных, региональных и отраслевых программ.

Приоритетность финансирования политики занятости на основе согласованного использования возможностей бюджетов всех уровней, внебюджетных государственных фондов, средств предприятий и самих трудящихся и их объединений.

Поддержка малого предпринимательства и самозанятости, фермерства как одного из факторов предотвращения массовой безработицы. Высвобождение работников из традиционных секторов экономики может проходить относительно безболезненно если продолжится развитие связи населения с сельскохозяйственным производством и расширится самозанятость. Финансово-экономическая помощь предприятиям данного сектора должна быть адресной и четко увязанной с числом создаваемых рабочих мест.

Изменение методов поддержания производства и системы рабочих мест: на смену фактически безадресным денежным вливаниям, приводящим к инфляционно-опасной прокрутке коммерческими банками огромных средств, не доходящих по назначению, должно прийти расширение программы государственных закупок конкретных групп товаров, в первую очередь высокотехнологических, а также имеющих социально-экономическое назначение, и государственных инвестиционных программ. Обязательным нормативом при включении расходов на такие программы в государственный бюджет должна быть численность поддерживаемых и дополнительно создаваемых рабочих мест.

Необходимо перестроить структуру управления. В качестве субъектов антикризисного регулирования занятости должны выступать высшие органы государственной власти и ключевые структуры Правительства Российской Федерации. Работа, проводимая Министерством труда и Федеральной службой занятости как субъектов регулирования занятости с теми ограниченными полномочиями, которые они имеют, малозначительна (неэффективна).

Без коренной переориентации Правительства Российской Федерации и всей вертикали исполнительной власти на решение соответствующих проблем достижение каких-либо позитивных результатов невозможно.

Проводя курс на замедление темпов роста безработицы и стабилизацию в общих чертах уровня занятости, следует опираться прежде всего на поддержание существующей системы рабочих мест в отраслях, признанных приоритетными в плане структурной политики (при условии их рационализации). Одновременно не следует искусственно сдерживать высвобождение работников бесперспективных отраслей и предприятий, не допуская, однако, обвального высвобождения, а всемерно реализуя концепцию санации предприятий.

Очевидно, что реализация этих и других принципов регулирования рынка труда требует активных действий государства (правительства).

Проблема формирования рынка труда не может стоять особняком. Эта проблема должна быть поставлена в зависимость от общего оздоровления экономики. Политика занятости должна быть тесно увязана с антикризисной программой, со структурной перестройкой, с преобразованием форм собственности и общей стратегией развития человеческих ресурсов. Решение проблемы формирования рынка труда требует комплексного подхода, сочетания мер макроэкономической политики с мерами на уровне микроэкономики, общегосударственных действий с местными инициативами. Важно сочетание мер экономического, организационного и административно-законодательного характера.

Оздоровление народного хозяйства объективно будет сопровождаться стабилизацией ситуации на рынке труда, что позволит в значительной степени решить проблемы укрепления экономических основ страны, созданию благоприятных условий ее дальнейшего экономического развития.

В настоящее время глубокие социально-экономические преобразования происходят во всём мире, и Россия не является исключением. Однако трудности, с которыми столкнулись российские реформы, связаны не только с экономическими просчётами и ошибками властей. Они имеют более глубокие корни методологического характера. Специфика российского кризиса заключается в выделении его из типичной картины циклических кризисов перепроизводства. Он сформировался не в результате взрыва диспропорций развитого рынка покупателя, а по причине отказа от государственно-административных методов управления экономикой в условиях рыночной недостаточности. Очевидно, что стабилизационные программы российской экономики должны учитывать как специфику протекающего экономического кризиса, так и демографическую ситуацию и миграционные процессы.

В заключении диссертации даются теоретические обобщения и выводы, а также практические рекомендации.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Экономика и общество: на этапе роста. М., Издательство МГОУ. 2004 г. Рынок образовательных услуг и проблема закрепления кадров. 0,2 п. л.

2. Понятие рынка труда в транзитарной экономике России. Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов: сборник статей IV Международной научно-практической конференции. Пенза, 2006. Под редакцией д.э.н., проф. Г.А.Резника АНОО Приволжский дом знаний, 2006. стр. 99-101

3. Рынок труда образовательных услуг в транзитарной экономике: проблемы и решения. Вестник Московского Государственного Областного Университета Серия "Открытое образование" - М., Издательство МГОУ - 2006. 0,25 п.л.

4. Переход России к рыночным методам регулирования экономики. Журнал «Экономика и право» 2006 г. № 4 0,8 п. л.

5. Особенности транзитивного рынка труда России на современном этапе развития. Вестник Московского Государственного Областного Университета Серия "Экономика " № 4 - М., Издательство МГОУ - 2006. 0,25 п.л.