Методологические основы управления жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформы местного самоуправления

Вид материала

7. Модель тарифного регулирования.
Затраты организаций
Создание конкурентной среды
8. Основные направления реформирования ЖКХ.
Первый фактор
Второй фактор
Третий фактор
Описание направлений

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

7. Модель тарифного регулирования.

Постановлением Правительства РФ № 441 от 26.08.2004 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 г.» начиная с 2005 года уровень оплаты населением услуг ЖКХ должен быть в размере 100%.

Это означает, что федеральные власти прекращают финансовую помощь регионам по возмещению разницы между фактической себестоимостью услуг ЖКХ и ценами на услуги ЖКХ установленными для населения.

Несмотря на то, что потребители Ульяновской области в настоящее время уже возмещают более 95% затрат организаций топливно-энергетических компаний (ТЭК) и жилищно-коммунальных компаний (ЖКК), стабилизации и замораживания цен и тарифов в ближайшее время не предвидится.

Можно выделить четыре основных фактора, способных оказывать наибольшее влияние на политику цен и конкретный уровень жилищно-коммунальных тарифов: уровень фактических затрат, государственное вмешательство, конкуренция и платежеспособность населения.

Затраты организаций, работающих на рынке жилищно-коммунальных услуг, определяется на базе расчета себестоимости. В связи с разделением форм собственности себестоимость жилищно-коммунальных услуг включает в себя: затраты предприятия (производителя услуг) эксплуатацией имущества, переданного в полное находящегося на балансе организации предприятия; затраты по эксплуатации объектов жилищного фонда, находящихся на балансе заказчика и переданных предприятию на обслуживание.

Объектами калькулирования себестоимости на предприятиях ЖКХ являются продукция, работы, услуги по каждому виду деятельности, а калькуляционной единицей - измерители, характерные для каждого их вида:

в жилищном хозяйстве - средне эксплуатируемая (полезная) площадь в жилых и нежилых строениях;
в канализационном хозяйстве - 1 куб. метр отведенной сточной жидкости;
в теплоэнергетическом хозяйстве - 1 Гкал полезно отпущенной тепловой энергии;
в электроэнергетических предприятиях - 1 кВт/ч. полезно отпущенной электроэнергии.

Влияние государственного вмешательства проявляется в целевом финансировании отрасли, установлении норм и тарифов и налогообложении.

Создание конкурентной среды в жилищной подотрасли напрямую зависит от создания благоприятных условий для привлечения частного бизнеса в сферу управления жилищным фондом, развития инициативы по созданию различных объединений собственников, финансового оздоровления предприятий ЖКХ и привлечения инвестиций в коммунальный сектор. Четвертый основной фактор это платежеспособность населения.

При установлении параметров перехода на новую систему оплаты органы власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований должны основываться, прежде всего, на платежеспособности населения, соотношении показателей прожиточного минимума и среднедушевого дохода, финансовых возможностей бюджета и потребности предприятий отрасли для осуществления своей производственно-хозяйственной деятельности.

Эффективному ценообразованию способствует проведение финансово-экономической экспертизы обоснованности тарифов на жилищно-коммунальные услуг, с учетом современной экономико-управленческой теории, действующего законодательства и сложившейся практики проведения экспертиз. Проведение независимой специальной экспертизы позволяет в значительной степени установить достоверность, объективность и необходимость произведенных работ и затрат на оказание ЖКУ по содержанию и ремонту жилищного фонда. Экспертиза осуществляется в целях:

установления достоверности предоставляемой информации;
защиты экономических интересов предприятий;
выявление неэффективных и необоснованных затрат;
определения путей снижения производственной себестоимости;
выявления резервов в целях повышения эффективности производства;
усиления контроля над ценами организаций монополистов;

населения и других потребителей.

Свободное ценообразование и конкуренция на рынке услуг ЖКХ являются одним из факторов эффективности экономики этой отрасли, поэтому принципиально важной проблемой является совершенствование экономического механизма управления методов воздействия государства на структуру цен и тарифов.

Формирование и внедрение экономического механизма позволяет создать равные условия хозяйственной деятельности как для частных, так и для муниципальных организаций. Направления и пути формирования инвестиционно - финансового механизма ЖКХ диктуются становлением и развитием рыночных отношений в экономике этой отрасли.

Формирование нового инвестиционно - финансового механизма ЖКХ в конечном итоге должно обеспечить переход к самофинансированию предприятии отрасли. При этом предприятия ЖКХ, должны обеспечивать не только простое, но и расширенное воспроизводство основных фондов. С этой целью необходимо введение в структуру платежей населения накоплений на капитальный ремонт жилья.

Включение в тарифы инвестиционной составляющей обеспечивает проведение реконструкции и строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства. Размер инвестиционной составляющей должен быть обоснован конкретными проектами. Переход на новый принцип расчета должен носить постепенный характер и определяться следующими факторами:

создание механизма привлечения и возврата предприятиями коммунального хозяйства средне - и долгосрочных кредитов для развития и ремонта инженерной инфраструктуры. Это позволит сгладить влияние на уровень тарифов пикового характера инвестиционных затрат, равномерно распределить их возмещение на более длительный период и сохранить доступную оплату жилищно-коммунальных услуг для потребителей;
включение инвестиционной составляющей в тариф должно определяться возможностью оплаты населением соответствующей доли расходов при переходе к развитию объектов жилищно-коммунального хозяйства за счет соответствующих коммунальных предприятий. Именно поэтому включение инвестиционной составляющей в тарифы не может быть осуществлено до стабилизации денежных доходов населения и дальнейшего их роста, то есть, не раньше заключительного этапа реформы.

Предложенный инвестиционно - финансовый механизм ЖКХ региона включает радикальные меры в области ценообразования и тарифной политики. Поэтому необходимо провести анализ и оценку социально-экономических последствий внедрения этого механизма.

Существующая в настоящее время система тарифообразования основывается на расчете себестоимости затрат предприятий производителей и поставщиков коммунальных услуг с нормированием их рентабельности. В определенной мере этот подход оправдан по отношению к предприятиям, являющимся естественными монополистами, но для предприятий, работающих в потенциально конкурентной и конкурентной зонах, он не является оптимальным.

Подобная практика тарифообразования приводит к отсутствию стимулов повышения эффективности деятельности предприятий, так как снижение себестоимости производимой продукции ведет к снижению тарифа ее оплаты и к уменьшению абсолютной величины получаемой предприятием прибыли; напротив, увеличение роста затрат предприятия ведет к ее повышению. Предлагаемая модель тарифного регулирования представлена на рисунке 6.

Рис. 6. Модель тарифного регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве.

8. Основные направления реформирования ЖКХ.

Любая система имеет определенные факторы развития, влияя на которые можно получить определенную эффективность. Одним из элементов региональной социально-экономической системы является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), влияние которого нельзя недооценивать. Результаты деятельности ЖКХ являются важным элементом формирования валового выпуска в регионах и оказывают влияние на показатели, характеризующие состояние экономики.

Можно выделить следующие основные факторы развития ЖКХ.

Первый фактор - «Мотивационный» (финансовые условия; мотивация персонала, населения; поддержка ЖКХ властями) определяется общим состоянием предприятий ЖКХ; тарифной политикой; энергосбережением; оценкой его перспектив в будущем, и также связан с оценкой роли федеральных и региональных администраций по поддержке отрасли (национальные проекты).

Второй фактор – «Институциональный» (условия конкуренции в управлении; наличие частного бизнеса в ЖКХ; трансакционные издержки) определяется тем, насколько в целом привлекательна данная отрасль для инвесторов; насколько свободна конкуренция; насколько велики риски для бизнеса, насколько обременительны трансакционные издержки.

Третий фактор - «Инфраструктурный» (имущественные условия, правовые условия) понимается как обеспечение условиями для применения концессии, судебной защиты, а также модернизации основных фондов.

Эффективность выполнения местными органами власти своих функций в указанных направлениях зависит от согласованного взаимодействия всех уровней государственной власти: федеральной, региональной и муниципальной, регулирующих развитие ЖКХ. Алгоритм взаимовыгодного сотрудничества заключается в построении - эффективной системы взаимодействия государственных органов власти и предприятий ЖКХ, предусматривающей региональные особенности, а так же специфику данной отрасли.

Важной целью социально-экономического развития региона является повышение качества жизни населения и эффективности функционирования хозяйствующих субъектов.

Общее снижение уровня жизни в стране выразилось в существовании значительного слоя граждан, чьи реальные доходы, не достигают прожиточного минимума. Положение усугубляется тем, что постоянно растет оплата за жилищно-коммунальные услуги. За счет доходов, которыми располагает в настоящее время население РФ и Ульяновской области, обеспечение квартир теплом, холодной и горячей водой возможно только за счет ухудшения качества жизни населения. Это подтверждают расчеты сделанные автором. Рассмотрим, как влияют стоимость жилищно-коммунальных услуг, внутренний региональный продукт и обеспеченность населения жильем на качество жизни. (Исходные данные для прогноза представлены в таблицах 4,5,6,7).

Таблица 4

Денежные доходы населения на 1человека (в месяц; рублей)²

	2000г	2001г	2002г	2003г	2004г	2005г	2006г
Российская федерация	2281	3062	3947	5170	6410	8112	10183
Ульяновская область	1277	1717	2379	3063	3669	4590	6157
Приволжский федеральный округ	1726	2319	3035	3917	4787	6220	7989

Таблица 5

Обеспеченность населения жильем (на конец года; квадратных метров)³

	2000г	2001г	2002г	2003г	2004г	2005г	2006г
Российская федерация	19,2	19,5	19,8	20,2	20,5	20,9	21,1
Ульяновская область	19,7	20,1	20,5	20,8	21,1	21.4	21,7
Приволжский федеральный округ	18,9	19,2	19,6	19,9	20,3	20,6	21,0

Таблица 6

Внутренний региональный продукт (в текущих основных ценах; млн. руб.)⁴

	2000г	2001г	2002г	2003г	2004г	2005г	2006г
Российская федерация	2 251 977,5	3 827 375,5	5 753 671,6	7 170 968,2	8 741 219,2	10 742 423,3	13 964 305.4
Ульяновская область	14 786,5	23 382,9	30 415,0	38 563,6	45 677,0	55 184,3	67 501.0
Приволжский федеральный округ	429 881,8	705 441,5	1 036 789,0	1 292 756,5	1 483 309,6	1 807 987,0	2 284 895.8

Таблица 7

Стоимость жилищно-коммунальных услуг на одного человека в месяц (руб.)^⁵

	2000г	2001г	2002г	2003г	2004г	2005г	2006г
Ульяновская область	*	*	402,15	425,21	633,39	550,48	562,76

* - данные отсутствуют.

Введем следующие обозначения: денежные доходы населения на одного человека (Y), обеспеченность населения жильем (X1), внутренний региональный продукт (X2), стоимость жилищно-коммунальных услуг на одного человека в месяц (X3).

Проанализируем зависимость отклика Y (уровень жизни населения) от факторов Х1, Х2, Х3 по данным, представленным в таблицах.

Y линейно зависит от переменных Х1 (обеспеченность населения жильем на одного человека), Х2 (внутренний региональный продукт) и Х3 (стоимость ЖКХ на одного человека). Для построения уравнения парной регрессии рассчитаем точечные оценки коэффициентов регрессии b₀, b₁, b_2,b₃:

b₀=1/nΣY_i-1/nX_ib_i,

b_i=nΣX_iY-(ΣX_i)(ΣY_i)/nΣX²_i-(ΣX_i)²,

где n-число наблюдений.

Для вычисления уровня жизни населения используем уравнение прогноза:

Y=b₀+ b₁X1+b₂X2+ b₃X3.^⁶

Подставляя значения b₀, b₁, b_2,b₃ и последовательно данные X_i по параметрам, получим прогнозы, представленные в виде диаграмм:

Рис. 7 Динамика уровня жизни населения по Ульяновской области

Рис. 8 Динамика уровня жизни населения по Приволжскому федеральному округу.

Рис. 9 Динамика уровня жизни населения по Российской Федерации.

Для построения прогнозных диаграмм расчетные данные выполнены в программе Microsoft Excel на основе указанных формул. Построенные прогнозные диаграммы показывают, что уровень жизни населения в Ульяновской области и по Приволжскому федеральному округу в 2008, 2009, 2010 будет ниже, чем в 2006 году и начнет расти с 2011года, а по Российской Федерации денежные доходы населения до 2009 года будут расти, а затем снижаться, видимо это обусловлено повышением стоимости услуг ЖКХ.

Одним из перспективных направлений развития региона является решение проблем ЖКХ. Уровень жизни населения является важнейшим критерием оценки эффективности социально-экономического развития региона.

Выражая степень реализованности жизненных интересов и предпочтений, которые являются движущей силой хозяйственной деятельности, уровень жизни тем самым выступает интегральной характеристикой социально-экономической системы. ЖКХ – это комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, необходимых для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных, коммунальных потребностей населения.

Следовательно, ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, с одной стороны, а с другой - определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность и экономическую эффективность.

Важнейшей задачей государства должна стать задача построения эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, как основы национальной безопасности в период проведения реформ.

Cтепень участия государства должна заключаться в создании законодательной базы, в обеспечении бюджетной поддержки реформ ЖКХ, в определении тарифной и ценовой политики, в обеспечении финансовой устойчивости, надежности и безопасности функционирования объектов ЖКХ, экологической безопасности жилищно-коммунального комплекса, формировании рынка услуг с учетом экономического и социального развития регионов, социальной защиты населения.

Для создания отрасли рентабельной и приносящей стабильный доход необходимо, на наш взгляд, осуществлять реформирование в направлениях, представленных в таблице 8.

Таблица 8 - Основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Направления реформирования	Описание направлений	Общие рекомендации
1. Роль и степень участия государства в жилищной сфере в период проведения реформы и в перспективе.	1. Создание законодательной базы. 2. Обеспечение бюджетной поддержки реформ ЖКХ. 3. Определение тарифной и ценовой политики. 4. Обеспечение финансовой устойчивости, надежности и безопасности функционирования объектов ЖКХ. 5. Обеспечение экологической безопасности жилищно-коммунального комплекса. 6. Формирование рынка услуг с учетом экономического и социального развития.	1. Пропагандировать и популизировать проводимые изменения по реформированию систем жизнеобеспечения путем: а) создания на государственном телевидении программ по рассмотрению проблем и задач жилищно-коммунального хозяйства; б) открытие в каждом государственном издании (а не государственным рекомендовать) рубрики об изменении состояния жилищно-коммунального хозяйства в период проведения реформ, в) необходимо объяснять права и обязанности граждан, информировать потребителей ЖКУ о проводимых изменениях тарифной политики, г) обеспечивать общественность необходимой информацией по формированию тарифов и о деятельности предприятий отрасли. 2. Создать Советы по градостроительству, жилищной и коммунальной политике при Президенте РФ, при губернаторах субъектов Федерации, при мэрах городов и глав районных образований. руководителей и работников ЖК сферы.
2. Макроэкономические аспекты реформы жилищно-коммунального хозяйства.	1. Программа реформирования ЖКХ должна содержать механизмы взаимоувязки макроэкономических показателей и степень влияния их на ценовую политику в ЖКХ, темпы, сроки проведения реформы.	1. Включить в Государственную статистическую отчетность отдельный раздел по ЖКХ, что позволит провести анализ взаимозависимости макроэкономических показателей.
3. Межбюджетные отношения и реформа органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления в контексте реформирования ЖКХ. Решение проблемы задолженности предприятий	1. Установление в жилищно-коммунальном комплексе жесткой вертикали полномочий и ответственности органов власти различных уровней, особенно в период реформирования ЖКХ.	1.Муниципальный уровень - обеспечение и оказание услуг. 2. Уровень субъектов Российской Федерации - контроль за предоставлением качественных услуг, организация управления и тарифное регулирование, решение проблем ветхого и аварийного жилищного фонда, реализация комплексных программ модернизации. 3. Федеральный уровень - формирование законодательной базы, утверждение основ тарифного регулирования, обеспечение условий инвестирования, внедрение механизмов рыночных отношений в ЖКХ, координация программ реформирования, межведомственные отношения в отрасли ЖКХ и социальной защиты населения, контроль за деятельностью субъектов по реформированию и модернизации ЖКК, формирование и контроль за исполнением федеральных стандартов.
4. Основные предпосылки создания инвестиционного климата в сфере ЖКХ.	1. Провести реструктуризацию всей задолженности, приняв ее безоговорочно бюджетной. 2. Принять государственную программу модернизации жилищно-коммунального комплекса.	1. Предоставлять предприятиям ЖКХ налоговые льготы, освобождения (кредиты) 2. Необходимо законодательное закрепление нормативно правовых соглашений по участию собственников в процессе привлечения средств на модернизацию (кредитование), по дальнейшему распределению этих затрат, а также по их возмещению.
5. Упорядочение правового регулирования отношений собственности в жилищно-коммунальном хозяйстве на уровне муниципалитета, инвестора и населения. Стимулирование создания объединений собственников жилья.	1. Обязательное сохранение муниципальной (государственной) собственности на объекты инфраструктуры территорий, как гаранта обеспечения дальнейшего функционирования ЖКХ, безопасности граждан и сохранения конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства.	1. Приватизация объектов и предприятий ЖКХ должна быть запрещена, как сферы национальных интересов государства, как гарантия жизнеобеспечения граждан и населенных пунктов. 2. Передавать объекты ЖКХ частным структурам только на условиях оперативного управления или концессии. 3. Построение арендных отношений должно исключить возможность выкупа объектов жилищно-коммунального назначения, за долги и исключить возможность долевого владения инфраструктурой.
6. Необходимость комплексного подхода к выработке государственной политики в жилищной сфере.	1. Определение цели и стратегии реформирования ЖКК.	1. Изменить концепцию, и принципы реформирования отрасли в сторону обеспечения граждан комфортными и безопасными условиями проживания, обеспечив тем самым качество жизни населения.
7. Технологические аспекты реформы ЖКХ.	1. Изменить концепцию взаимоотношений с ресурсоснабжающими организациями по выполнению договорных обязательств не только на границах раздела балансовой принадлежности, но и - до удовлетворения потребностей населения. 2. Механизм стимулирования энергосбережения путем вывода затрат на модернизацию из налогооблагаемой прибыли.	Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству должен проводиться государственный мониторинг хода и влияния проводимых реформ в ЖКХ с привлечением общественности.
8. Предложения для дальнейшей законодательной работы в рамках реформы ЖКХ: А) Жилищный кодекс. Б) Федеральный закон № 185 - ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»:	1. В разделе «Общие положения» указать, что положения Жилищного кодекса не распространяются на отношения с собственниками нежилых помещений. 2. Заменить термин «капитальный ремонт» на «работы капитального характера». 3. Необходимо более подробно перечислить то, что должно входить в состав общего имущества. 4. Расширить перечень тех, кому могут быть предоставлены бюджетные средства на ремонт, и ввести многоквартирные дома, собственники которых выбрали способ непосредственного управления. 1. На стадии принятия решения об участии в муниципальной программе собственники должны самостоятельно определить, какие работы в доме необходимо провести, какое качество объектов общего имущества они хотят получить после ремонта и оценить предстоящие расходы. 2. Учитывая постоянный рост стоимости строительных материалов, софинансирование стоимости ремонта многоквартирных домов со стороны жителей должно быть снижено. 3. Включить в перечень на получение государственной поддержки дома, жители которых не выбрали способ управления многоквартирным домом. 4. Перенести или удалить на более поздние сроки требование Федерального закона о проведении до 1 января 2011г. работ по наделению многоквартирных домов землёй и проведению государственного кадастрового учёта оформленных земельных участков. 5. Исключить требования Федерального закона о том, что государственная помощь может быть предоставлена субъекту Федерации при условии, что в конкретном субъекте имеются не менее двух муниципальных образований, выполнивших все необходимые условия, предписанные законом, так, как это существенно ограничивает возможности муниципальных образований, особенно сельских поселений.	1. Необходимо внести поправки в Жилищный кодекс. 2. Необходимо внести поправки в Федеральный закон № 185 - ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»:

Предложенные направления способствуют устранению причин, мешающих данной реформе, построению эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством как основы национальной безопасности в период проведения реформ и повышению социально-экономической эффективности регионов.

Blog

Методологические основы управления жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформы местного самоуправления