Geum.ru

Методологические основы управления жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформы местного самоуправления

Вид материалаАвтореферат
3. Проблемы, сдерживающие реализацию реформы МСУ в сельских поселениях Ульяновской област
Финансово- экономические
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7


Из таблицы 2 видно, что в Законе РФ «Об основах федеральной жилищной политики» указана цель «обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан», а в Концепции реформы ЖКХ она звучит уже как «смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг». Далее, в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 гг. снова присутствует эта же цель, она звучит как «усиление адресности социальной защиты населения…». В Концепции реформы ЖКХ и федеральных целевых программах повторяются цели «повышение качества жилищно-коммунальных услуг», «снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов». Наблюдающийся повтор целей без их уточнения и развития, смещение акцентов в сторону менее конкретной формулировки говорят о том, что цель достигнута не была.

Тем не менее, в подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ» о «снижении издержек производителей услуг и тарифов» уже не говорится, хотя эта цель достигнута не была. Изначальная непродуманность формулировок целей законодателями не дает четкого представления о процессе проведения реформы и ее конечном результате.

Актуальность целеполагания заключается в том, что этот вопрос до сего времени не получил должного обоснования в теории управления, а практический опыт свидетельствует об ошибках в выборе целей, отрицательных для общества результатах в течение длительного периода реформирования ЖКХ. Цели управления ЖКХ, поставленные на федеральном уровне, нуждаются в дополнительном теоретическом обосновании.


3. Проблемы, сдерживающие реализацию реформы МСУ в сельских поселениях Ульяновской области.

Федеральный закон №131 «Об общих принципах органов местного самоуправления», принятый в 2003 году, предусматривает коренное изменение системы управления муниципалитетами. Согласно этому документу, города преобразуются в городские округа, а в сельской местности муниципальная власть разделяется на два уровня - поселения и объединяющие их, муниципальные районы.

В поселениях будут самостоятельно (после согласования с муниципальными районами) решать вопросы ЖКХ, а также содержания дорог общего пользования, обеспечивать транспортные услуги населению, предоставлять социальное жилье неимущим гражданам.

Таким образом, абсолютное большинство проблем жителей регионов решается как раз на муниципальном уровне. Неподготовленность органов власти поселений к реформе, стала самой серьезной проблемой. Если у городских округов и муниципальных районов уже есть сложившиеся источники пополнения бюджетов, а также квалифицированные финансисты, способные должным образом сформировать муниципальную казну, то в поселениях ситуация складывается принципиально иная. Говоря об общих проблемах муниципальной реформы, отметим, что перед местными советами стоят следующие основные группы проблем:
  • Отсутствует надежная финансовая база местного самоуправления.
  • Не отрегулированы пока многие правовые вопросы.
  • Нет кадрового обеспечения.
  • Население не относится к реформе активно и позитивно, в массе своей не поддерживает ее.

В работе классифицированы проблемы, сдерживающие реализацию реформы МСУ в сельских поселениях Ульяновской области.

Таблица 3. - Классификация проблем, сдерживающих реализацию реформы МСУ в сельских поселениях Ульяновской области.

Демографические

Финансово-

экономические
Законодательные
Ресурсные

1. Естественная убыль населения.

2. Высокий уровень миграции. (Отток молодых квалифицированных специалистов в районный и областной центры).

3.Высокий процент людей пенсионного возраста.
1.Недостаточность собственной доходной базы.

2. Сокращение государственных дотаций на ЖКХ.

2. Рост цен на энергоносители.

3. Отсутствие контроля со стороны органов исполнительной власти за выявлением необоснованных затрат, включаемых в коммунальные тарифы.

4. Сложное экономическое положение в ЖКХ. (Убытки).

5. Затраты на саму реформу МСУ.
1.Несоответствие полномочий и финансово -экономических возможностей.

2. Разграничение собственности между тремя уровнями (Федеральным, региональным, муниципальным).

3. Отсутствие регистрации прав собственности на объекты имущества МО.

4. Неразвитость нормативной базы.
1. Отсутствие опыта и квалифицированных кадров.

2. Износ основных фондов и инфраструктуры.

3. Укрупнение административно-территориальных единиц в сельской местности.

4. Сокращение в сельских поселениях социальной инфраструктуры. (Почта, школы, банки).

4. Низкий уровень материально-технического обеспечения ОМС поселений.

5. Разукрупнение предприятий ЖКХ в районах Ульяновской области и создание муниципальных предприятий в каждом поселении.





Так, как Ульяновская область приступила к реализации закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» в числе первых - с 1 января 2006 года, хотя федеральное законодательство позволяло ей до 2009 года вводить закон в действие поэтапно, то результаты исследования, полученные в модельных поселениях можно распространять на другие регионы России. Поскольку, выявленные проблемы являются наиболее типичными, то предложенная классификация может послужить инструментом по решению вопросов местного значения, расширяя набор элементов классификации и признаков их объединения.