Доклад главного врача Артёменкова Юрия Михайловича
| Вид материала | Доклад |
- Вотношении главного врача санатория-профилактория спбгу возбуждено уголовное дело, 319.31kb.
- Богданова Ольга Васильевна исполняющий обязанности главного врача муз нрб новокубанского, 1114.84kb.
- Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 28. 04. 2007 n 23,, 832.4kb.
- С. Н. Мосолов «Основы психофармакологии», 1999г. С. Н. Мосолов «Клиническая фармакология, 23.16kb.
- Доклад главного врача цгсэн в Приморском крае на совещании главных врачей 5-6 марта, 528.59kb.
- Изводство мяса и мясопродуктов ио признании утратившими силу постановления Главного, 469.46kb.
- Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008, 899.34kb.
- Назарова Юрия Юрьевича предлагает свой открытый доклад, 834.89kb.
- Бюро Президиума Гомельского филиала нан беларуси, на котором с доклад, 212.88kb.
- Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, 898.1kb.
10. Государственный заказ на предоставление государственных услуг.
Контроль за выполнением федеральными бюджетными учреждениями государственных заданий осуществляют учредители (для нас Роспотреб-надзор).
Государственные задания, за исключением содержащихся в них сведений, отнесенных к государственной тайне, Федеральное казначейство размещает на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой федеральными бюджетными учреждениями. Порядок размещения устанавливает Минфин России.
Государственные задания и отчеты об их исполнении, за исключением содержащихся в них сведений, отнесенных к государственной тайне, могут быть размещены на официальных сайтах в сети Интернет учредителей федеральных бюджетных учреждений.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляют в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующие цели.
При этом выполнение государственного задания федеральными казенными учреждениями и федеральными бюджетными учреждениями учредитель будет финансировать по-разному. Федеральные казенные учреждения будут финансироваться в соответствии с показателями бюджетной сметы, а финансирование федеральных бюджетных учреждений будет осуществляться в виде субсидий.
Размер субсидии будет рассчитываться на основании трех составляющих.
Первая составляющая – это нормативные затраты на оказание государственных услуг в рамках государственного задания (затраты непосредственно связанные с оказанием государственной услуги).
Вторая составляющая – это нормативные затраты на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных федеральному бюджетному учреждению учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду).
При определении этих нормативных затрат учитывают затраты:
- на потребление электрической энергии в размере 10 % общего объема затрат учреждения на оплату данного вида коммунальных платежей;
- на потребление тепловой энергии в размере 50 % общего объема затрат учреждения на оплату данного вида коммунальных платежей.
Третья составляющая – нормативные затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки.
Учредитель перечисляет субсидию на счет территориального органа Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета федерального бюджетного учреждения.
Субсидии учреждению предоставляют в течение финансового года на основании соглашения учреждения и учредителя о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.
Федеральные бюджетные учреждения могут расходовать субсидии, предоставленные им на выполнение государственного задания, без представления в территориальный орган Федерального казначейства документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств. Такая норма установлена частью 15 статьи 30 Федерального закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Субсидии бюджетным учреждениям не облагаются налогом на прибыль (статья 251 НК РФ в редакции Закона № 83-ФЗ).
11. Обеспечение деятельности Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту. Взаимодействие с Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту и его территориальными отделами, с ОАО «Российские железные дороги».
- В целях совершенствования управления системой охраны труда, сохранения жизни и здоровья работников ОАО «Российские железные дороги», улучшения условий их труда, профилактики профессиональной заболеваемости, предупреждения производственного травматизма, продления профессионального долголетия специалисты Федерального центра гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту и Управления Росротребнадзора по железнодорожному транспорту (далее – Управления) приняли участие в совещании руководителей Департамента здравоохранения, Управления охраны труда и промышленной безопасности и Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей. Были подготовлены проекты документов (о Центральной и региональных комиссиях по охране труда, Положение о инженерно-врачебной бригаде), которые легли в основу Распоряжения Президента компании В.И. Якунина № 1721р от 31 июля 2010 «Об организации комиссий по охране труда и здоровья работников ОАО «Российские железные дороги». Этим Распоряжением Руководителям филиалов ОАО «Российские железные дороги» было предложено привлекать представителей территориальных органов и учреждений Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту для участия в деятельности региональных комиссий по охране труда и здоровья работников ОАО «Российские железные дороги» и инженерно-врачебных бригад в соответствии с Соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ОАО «Российские железные дороги» от 01 августа 2007 г. № 6/826, а также на договорной основе в соответствии с пунктом 5.1 Положения о порядке размещения заказов на закупку продукции, выполнение работ, оказание услуг для осуществления основных видов деятельности ОАО «Российские железные дороги», утвержденного распоряжением ОАО «Российские железные дороги» от 02 сентября 2008 г. № 1877р. Этой теме было посвящено селекторное совещание главного врача Федерального центра гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту с главными врачами дорожных филиалов.
На сегодня по сети железных дорог создано 1658 инженерно-врачебных бригад. В их состав включаются: начальники участков, цехов и других производственных подразделений, специалисты по охране труда и промышленной безопасности, медицинские работники НУЗ ОАО «Российские железные дороги», кадровые и инженерно-технические работники, представители профсоюзной организации. К работе в инженерно-врачебных бригадах по согласованию привлекаются представители государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также работники проектно-конструкторских бюро, специалисты региональных научно-исследовательских и высших учебных заведений железнодорожного транспорта.
Основными задачами инженерно-врачебных бригад являются улучшение условий труда и отдыха работников; профилактика профессиональной заболеваемости, заболеваемости с временной утратой трудоспособности, производственного травматизма; формирование у работников культуры безопасности на рабочем месте и пропаганда здорового образа жизни.
К функциям инженерно-врачебных бригад относятся: комплексные проверки состояния условий труда и отдыха работников структурного подразделения, функционирование систем вентиляции, освещения, водоснабжения, отопления с проведением лабораторно-инструментальных исследований; контроль за проведением мероприятий по устранению недостатков по материалам аттестации рабочих мест по условиям труда; разработка и оценка качества проведенных мероприятий по улучшению условий труда работников; анализ профессиональной заболеваемости, заболеваемости с временной утратой трудоспособности, производственного травматизма, выявление причин, способствующих их возникновению, разработка предложений по их снижению; оценка обеспеченности работников санитарно-бытовыми помещениями, формирование предложений по их ремонту и строительству; рассмотрение жалоб работников на состояние условий труда и здоровья; проверка правильности учета, хранения и расходования ядовитых технических жидкостей, радиоактивных веществ и других источников ионизирующих излучений; контроль за обеспеченностью работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, соблюдением режимов труда и отдыха работников; проверка наличия и укомплектованности аптечек первой помощи, практических навыков у работников по их использованию; выборочный контроль с применением алкотестеров на рабочих местах алкогольного опьянения работников, в первую очередь, обеспечивающих безопасность движения поездов; контроль своевременности и полноты проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, связанных с работой в условиях воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; контроль полноты охвата сезонной иммунопрофилактикой работников; контроль за обеспеченностью работников горячим питанием с проведением лабораторно-инструментальных исследований; подготовка предложений по внедрению новой техники, технологий в целях уменьшения использования ручного труда, рисков воздействия вредных производственных факторов; контроль за соблюдением законодательства по охране труда, в первую очередь, работающих женщин и лиц моложе 18 лет; контроль за организацией производственного контроля за соблюдением требований санитарного законодательства; проведение санитарно-просветительной работы.
Инженерно-врачебная бригада имеет право вносить предложения о приостановлении работ в участках и цехах, где выявлены опасные для жизни и здоровья работников условия труда, о привлечении к дисциплинарной ответственности работников, допускающих нарушения норм и правил по охране труда, а также о поощрении работников, добившихся значительного улучшения условий труда по санитарно-гигиеническим параметрам, снижения заболеваемости и травматизма. Завтра, 22февраля 2011 года запланировано совещание Центральной комиссии по охране труда и здоровья работников ОАО «Российские железные дороги».
2. Специалисты Федерального центра гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту и Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту приняли участие в работе совещания Начальника Департамента пассажирских сообщений ОАО «Российские железные дороги» в декабре 2010 по вопросу обеспечения эффективного контроля за качеством питания, предоставляемого пассажирам скоростного поезда «Сапсан». Связано это было с многочисленными жалобами пассажиров. Приказом вице- президента ОАО «Российские железные дороги» была создана комиссия по контролю за качеством предоставляемого питания пассажирам скоростных поездов «Сапсан», куда вошел представитель Федерального центра гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту. Было принято решение о ежедневном отборе проб рационов гарантированного питания на микробиологические исследования. Всего в период с 16.12.2010 года было отобрано 27, из них 20 (24%) проб, не соответствовали требованиям СанПин. В результате проведена смена поставщиков. Контроль за новыми поставщиками готовых рационов продолжается.
Главная задача филиалов Федерального центра гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту: обеспечение деятельности Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах железнодорожного транспорта. Одним из механизмов решения этой задачи является правильное планирование.
12. Планирование работы.
План основных мероприятий Федерального центра гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту на 2010 год был составлен с учетом основных регламентирующих документов Роспотребнадзора и ведомственных целевых программ по эффективному расходованию бюджетных средств и достижению индикативных показателей деятельности за 2010 год.
В целях обеспечения достаточности государственного санитарно-эпидемиологического надзора планирование мероприятий на 2010 г. проводилось в соответствии с оптимизированным перечнем объектов и с учетом методических рекомендаций «Нормативы (стандарты) деятельности органов и организаций Роспотребнадзора при переходе на бюджетирование, ориентированное на результат», Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24.08.2007 №247 «Об утверждении и внедрении методических рекомендаций «О порядке использования социально-гигиенического мониторинга в целях бюджетирования, ориентированного на результат».
Нормативы по кратности проверки объектов железнодорожного транспорта приняты из расчета 1 раз в 3 года. На основании планов мероприятий по контролю были определены виды лабораторно-инструментальных исследований и испытаний, их структура по филиалам и Федеральному центру гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту в целом, таким образом, был проведен обоснованный расчет необходимых объемов исследований.
Основанием для проведения указанных расчетов явились ориентировочные нормативы (стандарты) деятельности органов и учреждений Роспотребнадзора, а по объектам железнодорожного транспорта - подготовленные Управлением «Ориентировочные нормативы (стандарты) деятельности органов и учреждений Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в условиях бюджетирования, ориентированного на результат».
Проводилось также финансово-экономическое обоснование планов филиалов. Финансово-экономические обоснования объема проводимых мероприятий были представлены в соответствии с Ведомственными целевыми программами.
В прошедшем году в большинстве филиалов планы были составлены с учетом достижения индикативных показателей.
Выполнение плана.
План работы на 2010 год был выполнен, практически по всем филиалам ведется поквартальное планирование.
Выполнение плана по обеспечению деятельности территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту по проведению контрольно-надзорных мероприятий на стационарных объектах надзора в 2010 году составляет по сети железных дорог 192,6% (в 2009 г. -164,3%).
Такое перевыполнение плана в процентном отношении объясняется увеличением количества внеплановых обследований, экспертиз, особенно в период летней оздоровительной кампании, по жалобам потребителей и т.п. Однако фактически количество обследований сократилось в 2,8 раза.
Анализируя ситуацию по группам стационарных объектов, установлено, что число решений территориальных отделов о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, гигиенических оценок по:
коммунальным объектам - при плане 764, выполнено - 1366 обследований, что составляет 178,9%, с лабораторными и инструментальными исследованиями 61.6% объектов;
пищевым объектам - при плане 644, выполнено - 1294 обследований, что составляет 200,6%, в том числе с лабораторными и инструментальными исследованиями проведено 59,1% обследований;
по промышленным предприятиям - при плане 438, выполнено - 981 обследований, что составляет 224%, в том числе с лабораторными и инструментальными исследованиями 56,7% обследований;
по стационарным объектам перевозок - при плане 360, выполнено - 548 обследований, что составляет 152,2%, в том числе с лабораторными и инструментальными исследованиями проверено 72,6% объектов;
прочим объектам, куда вошли детские и подростковые учреждения - при плане 189, выполнено - 426 обследований, что составляет 225,4%, в том числе с лабораторными и инструментальными исследованиями 85,5% объектов.
Контроль выполнения годового и квартальных планов работ проводится (имеются отметки о выполнении, дата, исходящий номер документа).
В соответствии с письмом Федерального центра гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту от 03 марта 2010 года №08-46/357 в практику работы внедрена ежеквартальная отчетность филиалов о выполнении индикативных показателей деятельности по разработанным показателям и финансовых затрат на их достижение.
Государственное задание.
В 2010 году в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1065 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями», в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 31 Федерального закона от 08. 05. 2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» вступил в силу ряд документов, регламентирующих деятельность учреждений Роспотребнадзора по формированию государственного задания:
приказ от 25.10.2010 г. №381
«О формировании перечня подведомственных федеральных бюджетных и казённых учреждений здравоохранения»;
приказ от 13.12.2010 № 456 «Об утверждении ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями, подведомственными Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в качестве основных видов деятельности в соответствии с государственным заданием»;
приказ №458 от 13.12.2010 «Об утверждении порядка определения нормативных затрат на оказание федеральными бюджетными учреждениями здравоохранения, науки и автономными учреждениями Роспотребнадзора государственных услуг (выполнения работ) и нормативных затрат на содержание имущества федеральных бюджетных учреждений»;
приказ №461 от 13.12.2010 «Об утверждении методических рекомендаций «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания»;
приказ №455 от 10.12.2010 «Об утверждении порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Роспотребнадзору»;
приказ №457 от 13.12.2010 «Об утверждении перечня показателей качества выполнения государственных услуг (работ) оказываемых (выполняемых) федеральными казенными учреждениями, находящимися в ведении Роспотребнадзора»;
приказ №460 от 13.12.2010 «Порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности федерального бюджетного учреждения, подведомственного Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и об использовании закрепленного за ним федерального имущества»;
приказ №462 от 13.12.2010 «Об утверждении Порядка определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности федерального бюджетного учреждения, подведомственного Роспотребнадзору, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем федерального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации».
На основании утвержденного ведомственного перечня государственных работ (услуг) в соответствии с методическими рекомендациями «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту совместно с Федеральным центром гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту было сформировано государственное задание на 2011-2013 г.г. с учетом индикативных показателей ведомственных целевых программ на 2008-2010 г.г.
13. Сдача годовых отчётных форм за 2010 год
Сдача отчетов по статистическим формам за 2010 год завершена.
Как и в 2009 году отчеты сдаются в электронном виде в соответствующих программах.
В отчетах за 2010 год введена новая форма № 2-10.
Хочется отметить хорошее составление отчетов по всем формам Октябрьским, Северным, Южно-Уральским, Западно-Сибирским, Восточно-Сибирским филиалами.
Традиционно все формы в АС - статистике присылают Северный, Октябрьский, Свердловский, Западно-Сибирский филиалы.
Основные недостатки в подготовке и сдаче отчетов:
Не берутся во внимание приказы и разъяснения, подготовленные Федеральным центром гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту, отчётные формы заполняются не в соответствии с инструкциями по их составлению, добавляются лишние строки и графы в формы и перечень объектов в шаблонах при снятии с электронной почты нарушаются формулы в графах. Графы, не требующие заполнения, заполняются, что приводит к ошибкам (почти все филиалы);
Бумажные носители отчётных форм, заверенные подписью главного врача филиала и печатью, а также визой начальника территориального отдела направляются в Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту и Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту без сверки данных электронной версии специалистами Федерального центра гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту (Красноярский, Забайкальский, Дальневосточный филиалы);
Арифметические ошибки, отсутствие логического контроля при составлении отчетных форм допущены Юго-Восточным, Дальневосточным филиалами;
Данные квартальных отчетных форм, которые отправляются в Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора в АС-статистике (по забраковке), не сходятся с годовыми на Приволжской железной дороге.
14. Обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Выходов специалистов для проведения экспертиз на стационарных объектах обеспечения надзора по заданиям территориальных отделов в 2010 году по сети железных дорог от плана - 101,8% (в 2009 г. - 114,9%). Из них - выходов с применением объективных методов исследования – 73,2%, в 2009г. соответственно - 70,3% .
За 2010 год было проведено всего 14168 санитарно-эпидемиологических экспертиз, оценок, гигиенических оценок, в том числе с целью обеспечения проверок – 8212, обеспечения проведения административных расследований - 11; обеспечения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при чрезвычайных ситуациях - 32; лицензирования деятельности - 540; в иных случаях по предписаниям органов Роспотребнадзора (экспертиза проектов, меню, учебного расписания и т.д.) - 5373.
Санитарно-эпидемиологических обследований в 2010 году проведено 9704, в том числе с целью обеспечения проверок – 6799, обеспечения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при чрезвычайных ситуациях - 96; лицензирования деятельности - 141; в иных случаях по предписаниям органов Роспотребнадзора (обследование очагов инфекционных заболеваний, поездов в период ЛОК) -2668.
Проведено экспертиз качества товаров, работ и услуг – 201, в том числе с целью обеспечения проверок – 83, по требованию органов прокуратуры – 13, проведения социально-гигиенического мониторинга – 6, лицензирования деятельности – 46, в иных случаях по предписаниям органов Роспотребнадзора – 66.
Основные мероприятия Федерального центра гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту в 2010 году были направлены на достижение индикативных показателей семи Ведомственных целевых программ:
выполнение плана основных мероприятий Федерального центра гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту за 2010 год по сети железных дорог составило 101,3% (2009 – 100,1%);
за год подготовлено и направлено в Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту и территориальные отделы 58235 информационных и аналитических материалов (2009 – 57429);
своевременно выполнено 99,8% предписаний (распоряжений) территориальных отделов Управления. Причиной недовыполнения является ликвидация объекта к срокам исполнения предписания (Октябрьская, Московская, Дальневосточная железные дороги). В 2009 году этот показатель достигал 100%;
удельный вес выполнения лабораторных исследований и испытаний с целью обеспечения надзорной деятельности Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту составил 105,9% (2009 - 108,9%). Всего проведено 926313 исследований, испытаний, что на 8,3% меньше, чем за 2009 год.
- микробиологические исследования – 248877 (106,9%) запланировано 232812, в 2009 году – 225316 (106,1%) запланировано 212361;
- санитарно-химические исследования – 261033 (101,4%) запланировано – 227843, в 2009 году – 186256 (105,4%) запланировано 176713;
- инструментальные исследования – 333227 (106,7%) запланировано 312302, в 2009 году 343623 (100,2%) запланировано 342937;
- радиологические исследования – 78808 (109,8%) запланировано – 71774, в 2009 году 62205 (100,5%) запланировано 61896.
удельный вес выполнения лабораторно-инструментальных исследований на объектах 3 группы - 108%;
удельный вес выполнения лабораторных исследований пищевых продуктов – 102,2%;
удельный вес выполнения плана лабораторных исследований питьевой воды централизованного водоснабжения - 110,8%;
удельный вес выполнения инструментальных исследований на рабочих местах -128,5%;
удельный вес выполнения лабораторно-инструментальных исследований по обеспечению надзора за пассажирскими перевозками -53,7%;
удельный вес выполнения заключительной дезинфекции в очагах инфекционных заболеваний:
- заключительная дезинфекция - 98,7%;
- камерная дезинфекция – 87,2%;
удельные вес укомплектованности кадрами -100%;
удельный вес используемого лицензионного программного обеспечения от всего используемого программного обеспечения - 98,4%;
удельный вес обеспеченности компьютерной техникой рабочих мест- 103%;
обеспеченность нормативными и методическими документами - 100%;
количество мониторируемых точек – 1931;
удельный вес лабораторно-инструментальных исследований в рамках социально-гигиенического мониторинга на железнодорожном транспорте - 100,1%;
удельный вес проведенных санэпидэкспертиз видов деятельности работ и услуг для лицензирования от заявленных - 100%.