Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Республике Мордовия за 2011 год I. Общие положения
| Вид материала | Отчет |
- Положение о проведении конкурса «Лучший государственный инспектор труда» Государственной, 51.92kb.
- Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Тамбовской области в 2009 году., 1442.03kb.
- Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными закон, 665.07kb.
- Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Омской области (пояснительная, 973.26kb.
- Итоги деятельности Государственной инспекции труда в Чеченской республике за 2010 год, 150.23kb.
- Доклад о результатах деятельности Государственной жилищной инспекции Липецкой области, 305.68kb.
- Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Московской области, 2126.01kb.
- Отчет о деятельности государственной инспекции труда в Тамбовской области за 2 квартал, 622.24kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009, 34.95kb.
- Лее ранним периодом, дать анализ недостатков в работе по предупреждению производственного, 655.58kb.
2.1.3. Оценка причин возникновения нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
К основным причинам возникновения нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, следует отнести следующие:
неудовлетворительное экономическое, финансовое и технологическое состояние большого числа хозяйствующих субъектов, низкий уровень производительности труда и конкурентоспособности выпускаемой продукции;
ослабление финансовой дисциплины и использование денежных средств, предназначенных на оплату труда, не по назначению, а также неудовлетворительное руководство производственной и финансово-хозяйственной деятельностью со стороны многих администраций предприятий;
несовершенство системы действующих экономических, административных и правовых механизмов, стимулирующих работодателей к безусловному соблюдению требований законодательства о трудовых правах граждан;
ненадлежащее осуществление контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда со стороны работодателей;
сокращение финансирования и материально-технического обеспечения мер по безопасности производства и охране труда;
низкий уровень правовых знаний и дисциплины руководителей организаций, должностных лиц и персонала;
неплатежи потребителей за полученную продукцию и услуги, рост взаимной просроченной дебиторской и кредиторской задолженности предприятий, нехватка оборотных средств для закупки сырья, материалов, комплектующих изделий;
недостаток (отсутствие) денежных средств, фактическое прекращение финансово-хозяйственной деятельности предприятий;
нестабильная работа некоторых отраслей экономики республики, нехватка собственных оборотных средств, отсутствие устойчивых рынков сбыта продукции, наличие кредиторской задолженности организаций, находящихся на стадии ликвидации.
2.1.4. Сведения о планируемых в текущем году мерах по повышению эффективности осуществляемого государственной инспекцией труда надзора и контроля в установленной сфере деятельности
Активизация социальной политики государства, реализация президентских инициатив в области национальных проектов ставит перед государственными инспекциями труда цель по широкому применению консультативной помощи в рамках осуществления инспекцией труда деятельности по надзору и контролю, направленной на улучшение условий и охраны труда, ликвидацию задолженности по оплате труда и улучшение человеческих и трудовых отношений, как одно из приоритетных направлений.
В качестве одного из приоритетных направлений деятельности инспекции представляется проведение большего набора профилактических мероприятий.
Зачастую, нарушение положений Трудового кодекса Российской Федерации происходит по незнанию элементарных его положений (оформление приема на работу, увольнение, наложение дисциплинарного взыскания).
Федеральной службой по труду и занятости 26.05.2009 года была утверждена Программа мероприятий на 2009 год по информированию работников и работодателей по вопросам соблюдения законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Республике Мордовия.
Данная Программа позволила создать условия, способствующие снижению правовой неграмотности граждан в части, касающейся соблюдения трудового законодательства, привлекла внимание граждан, работодателей и органов власти в Республике Мордовия к вопросам соблюдения трудового законодательства.
2.1.5. Выводы и предложения по совершенствованию законодательства о труде и охране труда Российской Федерации
В соответствии со статьей 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав, защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами, федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, судебная защита.
Федеральный государственный надзор и контроль является одним из способов защиты трудовых прав и законных интересов, то есть неопределенного круга лиц.
Формулировка статьи 352 Трудового кодекса Российской Федерации дает работнику право выбрать орган, в котором он будет защищать свои трудовые права. При этом обращение в Федеральную службу по труду и занятости, которая в соответствии с Положением о ней осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства, не лишает работника права впоследствии обратиться в суд, поскольку статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину судебную защиту его прав и свобод.
Трудовым законодательством предусмотрены сроки для обращения в комиссию по разрешению трудовых споров (статья 386 Трудового кодекса Российской Федерации) и суд (статья 392 Трудового кодекса Российской Федерации).
Для обращения в государственную инспекцию труда каких-либо сроков, ограничивающих как время подачи заявления, так и период проведения проверки, нет.
Вместе с тем, судебные органы к отношениям, возникающим в процессе осуществления государственного надзора и контроля, применяют сроки, предусмотренные для обращения в комиссию по разрешению трудовых споров и суд.
Исходя из вышеизложенного, считаем целесообразным дополнить главу 57 Трудового кодекса Российской Федерации статьей «Срок обращения в органы, осуществляющие государственный надзор и контроль» где точно указать, что «сроков, ограничивающих время обращений за защитой нарушенных прав в органы, осуществляющие государственный надзор и контроль, нет».
Внести изменения в законодательство по исполнению предприятиями малого и среднего бизнеса требований Трудового кодекса Российской Федерации. В частности установить, что если в организации, у индивидуального предпринимателя работают менее 5 работников, то требования статьи 123 Трудового кодекса Российской Федерации (в части касающейся обязательного составления графика отпусков) на них не распространяются.
Необходимо пересмотреть правовую санкцию части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части санкции, касающейся административного ареста на срок до пятнадцати суток. Необходимость заключается в том, что мировые судьи возвращают материалы об административном правонарушении в связи с неисполнением Инспекцией положений части 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в судебные органы не входит в компетенцию Инспекции.
В рамках осуществления своей деятельности Инспекция сталкивается с ситуацией, для разрешения которой возникает необходимость в закреплении на законодательном уровне следующего положения.
Предписания Государственной инспекции труда в Республике Мордовия сделать обязательными для исполнения, а именно, законодательно закрепить статус предписания, как исполнительного документа, с последующим предъявлением его в Службу судебных приставов для принудительного исполнения. Эта необходимость обусловлена тем, что в случае неисполнения предписания в отношении работодателя предусмотрена лишь административная ответственность. Однако законодательством не закреплен дальнейший механизм принудительного исполнения предписания. Возникает ситуация, когда предприятия, имеющие многомиллионные долги по заработной плате, уплачивают только штраф за неисполнение предписания и игнорируют само предписание о выплате заработной платы.
2.2.1. Общее состояние организационной структуры и штатной численности государственной инспекции труда, в том числе количество должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного надзора и контроля в установленной сфере деятельности, и укомплектованность штатов.
Государственная инспекция труда в Республике Мордовия осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на территории Республики Мордовия.
По состоянию на 31 декабря 2011 года при установленной штатной численности 26 человек, фактическая численность работников составляет 22 человека, в том числе должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права – 19 человек, из которых:
государственных инспекторов труда (по правовым вопросам), включая руководство - 10 человек;
государственных инспекторов труда (по охране труда), включая руководство - 9 человек.
Структура и штатная численность
Государственной инспекции труда в Республике Мордовия
| Структурные подразделения | Должность | Численность государственных гражданских служащих | |
| штатная | фактическая | ||
| Руководство | Руководитель Гострудинспекции в Республике Мордовия | 1 | - |
| Заместитель руководителя Гострудинспекции в Республике Мордовия (по правовым вопросам) | 1 | 1 | |
| Заместитель руководителя Гострудинспекции в Республике Мордовия (по охране труда) | 1 | 1 | |
| Структурные подразделения | Должность | Численность государственных гражданских служащих | |
| штатная | фактическая | ||
| Отдел госнадзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде | Начальник отдела (по правовым вопросам) | 1 | 1 |
| Главный государственный инспектора труда (по правовым вопросам) | 2 | 2 | |
| Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) | 6 | 6 | |
| Отдел госнадзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об охране труда (в агропромышленном комплексе, непроизводственной сфере и лесном хозяйстве) | Начальник отдела (по охране труда) | 1 | - |
| Главный государственный инспектор труда (по охране труда) | 1 | 1 | |
| Государственный инспектор труда (по охране труда) | 3 | 2 | |
| Отдел госнадзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об охране труда (в промышленности, на транспорте и связи) | Начальник отдела (по охране труда) | 1 | 1 |
| Главный государственный инспектор труда (по охране труда) | 1 | 1 | |
| Государственный инспектор труда (по охране труда) | 4 | 3 | |
| Бухгалтерия | Главный специалист-эксперт | 1 | 1 |
| Ведущий специалист-эксперт | 1 | 1 | |
| Сектор организационной работы и кадров | Главный специалист-эксперт | 1 | 1 |
| Итого: | | 26 | 22 |
Укомплектованность штата Государственной инспекции труда в Республике Мордовия составляет 85%.
2.2.2. Сведения о квалификации должностных лиц государственной инспекции труда, уполномоченных на осуществление государственного надзора и контроля в установленной сфере деятельности, и мероприятиях по повышению их квалификации
Все должностные лица Государственной инспекции труда в Республике Мордовия имеют высшее профессиональное образование и соответствуют квалификационным требованиям, установленными в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.
По состоянию на 31 декабря 2011 года при установленной штатной численности 26 человек, должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права и имеющих высшее профессиональное образование – 19 человек, из них:
1 человек имеет три высших профессиональных образования;
1 человек имеет два высших профессиональных образования.
Сведения о квалификации должностных лиц,
уполномоченных на осуществление государственного надзора и контроля в установленной сфере деятельности
| Должность | По штату (чел.) | Высшее образование | Второе высшее образование | Третье высшее образование | Сведения о повышения квалификации | |
| 2011 г. | 2012 г. (план) | |||||
| Руководитель Гострудинспекции в Республике Мордовия | 1 | 1 | - | - | - | - |
| Заместитель руководителя Гострудинспекции в Республике Мордовия (по правовым вопросам) | 1 | 1 | - | - | 1 | - |
| Заместитель руководителя Гострудинспекции в Республике Мордовия (по охране труда) | 1 | 1 | - | - | 1 | - |
| Начальник отдела | 4 | 4 | 1 | - | - | - |
| Главный государственный инспектор труда | 4 | 4 | - | 1 | 3 | - |
| Государственный инспектор труда | 12 | 12 | - | - | 3 | 2 |
| Итого: | 23 | 23 | 1 | 1 | 8 | 3 |
В 2011 году 8 человек государственных гражданских служащих Гострудинспекции, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности прошли повышение квалификации по темам:
- 2 человека в ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» по теме: «Оптимизация и совершенствование контрольно-надзорных функций, повышение эффективности деятельности Федеральной службы по труду и занятости. Способы преодоления коррупции и профилактика коррупционных и других правонарушений при осуществлении надзора и контроля. Правовые механизмы и порядок проведения проверок соблюдения законодательства о труде» в объеме 36 учебных часов;
- 3 человека в ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» по теме: «Оптимизация и совершенствование контрольно-надзорных функций, повышение эффективности деятельности Федеральной службы по труду и занятости. Способы преодоления коррупции и профилактика коррупционных и других правонарушений при осуществлении надзора и контроля. Правовые механизмы и порядок проведения проверок соблюдения законодательства об охране труда» в объеме 36 учебных часов;
- 1 человек в ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» по теме: «Функции федеральных государственных гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции и вопросы по профилактике коррупционных и иных правонарушений» в объеме 36 учебных часов;
- 1 человек в ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» по теме: «Управление государственными и муниципальными заказами» в объеме 120 учебных часов;
- 1 человек в ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» по программе «Совершенствование и повышение эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда» в объеме 72 учебных часов.
В соответствии с Планом Роструда все сотрудники Государственной инспекции труда в Республике Мордовия регулярно проходят повышение квалификации в течении 3 лет, в 2012 году планируется повышение квалификации 3 государственных гражданских служащих Гострудинспекции.
2.2.3. Сведения о количестве проведенных мероприятий по контролю (надзору) (с разбивкой по организационно-правовым формам, формам собственности и видам экономической деятельности), число выявленных нарушений, показатели эффективности государственного надзора и контроля.
Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в 2011 году проведено 1124 проверки соблюдения хозяйствующими субъектами законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе в отношении хозяйствующих субъектов малого предпринимательства – 630. Наибольшее количество мероприятий по контролю (надзору) проведено на предприятиях и в организациях следующих видов экономической деятельности: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 198, обрабатывающих производств – 166, строительства – 157, по предоставлению коммунальных, социальных и персональных услуг – 118, транспорта и связи – 82, сельского хозяйства – 82 и других. В общей сложности выявлено 6437 нарушений.
На 2011 год Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия было запланировано проведение 551 плановой проверки. Фактически проведено 383 проверки. В 168 организациях и у индивидуальных предпринимателей проведение плановых проверок не представилось возможным в связи с ликвидацией их либо прекративших свою деятельность. Выполнение за отчетный период утвержденного ежегодного плана проведения проверок составило 70 процентов.
В 2011 году в Государственной инспекции труда в Республике Мордовия проверки, результаты которых по решению суда, по решению руководителя государственной инспекции труда (в том числе в связи с требованиями органов прокуратуры), по решению руководителя Роструда признаны недействительными, не зарегистрированы.
2.2.4. Оценка результатов поступлений в федеральный бюджет (денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства.
Во исполнение приказа Федеральной службы по труду и занятости от 01.02.2011 года №21 «Об утверждении целевых прогнозных показателей денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства на 2011 год» в Государственной инспекции труда в Республике Мордовия 03.02.2011 года издан приказ №8 «Об утверждении целевых прогнозных показателей денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства на 2011 год», в соответствии с которым должностным лицам Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установлены целевые прогнозные показатели денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства на сумму 4036 тысяч рублей.
В 2011 году государственными инспекторами труда по результатам федерального государственного надзора вынесено 1184 постановления о назначении административных наказаний в отношении должностных лиц, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на общую сумму 4370, 4 тысячи рублей.
Благодаря целенаправленной работе государственных инспекторов труда и тесному сотрудничеству с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия в 2011 году сумма взысканных штрафов (включая ранее наложенные), перечисленных в федеральный бюджет, составила 4306,6 тысяч рублей или 106, 7 процента к доведенному заданию.
2.2.5. Оценка результатов взаимодействия с органами государственного контроля (надзора) при осуществлении своих функций, порядке и формах такого взаимодействия, число проведенных совместных проверок с наименованием органов государственного контроля (надзора).
Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в 2011 году проведено 62 совместных проверки с другими органами государственного контроля (надзора): с органами прокуратуры – 41, органами налогового и финансового надзора – 12 и 9 – профсоюзными органами.
Взаимодействие с органами технологического, санитарно - эпидемиологического и пожарного надзора в 2011 году было недостаточным, несмотря на их эффективность.
2.2.6. Оценка практической деятельности по выдаче и исполнению предписаний (число выданных и исполненных предписаний, количество устраненных нарушений).
Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в 2011 году проведено 1124 проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе: плановых – 383 и внеплановых - 741. По результатам проведенных проверок государственными инспекторами труда внесено 1082 предписания, т.е. 96 процентов проверок носили для работодателей обязательный характер. По остальным проверкам предписания не вносились в связи с тем, что факты, изложенные в поступивших в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия заявлениях и обращениях работников, не подтвердились. В этих случаях оформлялись только акты проверок.
В Госинспекции труда на должный уровень поставлена работа по контролю за выполнением работодателями в установленные сроки выданных предписаний и устранению выявленных нарушений со стороны начальников отделов и заместителей руководителя. В 2011 году из 1082 выданных предписаний в установленный срок исполнено 984, по 64 – установленный срок исполнения не закончился. Не исполнено в установленный срок – 34 предписания.
В 2011 году из выявленных в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий 6437 нарушений в установленный срок устранено 5962, количество нарушений, срок устранения которых не закончился, составило 403.
2.2.7. Количество протоколов об административных правонарушениях, направленных на рассмотрение в судебные органы, сумма административных штрафов, количество привлеченных к административной ответственности физических, должностных и юридических лиц (в процентном соотношении от общего числа лиц, привлеченных к административной ответственности).
В 2011 году Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в судебные органы для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях направлено 113 протоколов, 85 из которых судами рассмотрены и по 79 из них виновные лица привлечены к административной ответственности, остальные находятся на рассмотрении. Сумма административных штрафов, наложенных судебными органами составила 698,1 тысячи рублей. В процентном отношении количество привлеченных к административной ответственности физических, должностных и юридических лиц от общего числа лиц, привлеченных к административной ответственности составило 6,3 процента.
2.2.8. Практика привлечения к дисциплинарной ответственности по результатам проверок.
В целях устранения выявленных в ходе надзорно-контрольной деятельности нарушений трудового законодательства и предупреждения типичных правонарушений в данной сфере в 2011 году государственными инспекторами труда были выданы работодателям обязательные для исполнения предписания с требованием рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц. К дисциплинарной ответственности было привлечено 45 работников организаций.
2.2.9. Практика взаимодействия с органами прокуратуры. Количество направленных материалов в прокуратуру для возбуждения уголовного производства, результаты рассмотрения.
Государственная инспекция труда в Республике Мордовия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами надзора и контроля, органами прокуратуры, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти республики, органами местного самоуправления, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями. При этом основной формой взаимодействия продолжает оставаться проведение совместных проверок по различным вопросам трудового законодательства.
В 2011 году в порядке взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и другими государственными органами, уполномоченными на осуществление надзора и контроля в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти республики, объединениями работодателей и профсоюзов госинспекцией труда было проведено 62 совместных проверки, в том числе совместно с органами прокуратуры либо по их поручению – 41 проверка.
За 12 месяцев 2011 года Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в органы прокуратуры направлено 69 материалов на предмет возбуждения уголовных дел в связи с происшедшими несчастными случаями на производстве и нарушениями норм по оплате труда. В одном случае органами прокуратуры возбуждено уголовное дело.