Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Республике Мордовия за 2011 год I. Общие положения
| Вид материала | Отчет |
- Положение о проведении конкурса «Лучший государственный инспектор труда» Государственной, 51.92kb.
- Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Тамбовской области в 2009 году., 1442.03kb.
- Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными закон, 665.07kb.
- Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Омской области (пояснительная, 973.26kb.
- Итоги деятельности Государственной инспекции труда в Чеченской республике за 2010 год, 150.23kb.
- Доклад о результатах деятельности Государственной жилищной инспекции Липецкой области, 305.68kb.
- Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Московской области, 2126.01kb.
- Отчет о деятельности государственной инспекции труда в Тамбовской области за 2 квартал, 622.24kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009, 34.95kb.
- Лее ранним периодом, дать анализ недостатков в работе по предупреждению производственного, 655.58kb.
2.2.10. Оценка работы с гражданами и юридическими лицами по информированию и консультированию по вопросам трудового права. Виды и формы информирования и консультирования работодателей и граждан по вопросам трудового законодательства, в том числе о состоянии соблюдения законодательства о труде в субъекте Российской Федерации (на территории субъекта, в видах экономической деятельности и в организациях), включая правовую помощь гражданам по защите трудовых прав. Показатель, характеризующий степень информированности работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства и выявленных нарушениях.
Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации, приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Роструда Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия организован и проводится ежедневный прием граждан, а также обеспечивается устное консультирование работодателей и работников по выделенным телефонам «горячих линий» по вопросам соблюдения трудового законодательства.
Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в 2011 году было проведено 2222 устных консультаций работников и работодателей, поступивших на телефоны «горячей линии» и на личном приеме граждан.
За консультацией по вопросам:
оплаты труда обратилось 1 204 работников и работодателей;
трудового договора 277 работников и работодателей;
рабочего времени и времени отдыха 267 работников и работодателей;
проведения сокращения численности обратился 181 работник и 27 работодателей;
предоставления гарантий и компенсаций работникам при сокращении численности или штата обратилось 195 работников и 14 работодателей;
введения неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели обратился 41 работник и 16 работодателей;
оплаты времени простоя обратилось 40 работников и 7 работодателей;
предоставления работникам отпусков без сохранения заработной платы обратилось 35 работников и 4 работодателя.
В целях информирования населения, повышения его правовой грамотности в области трудового законодательства, более полного обеспечения прав граждан на получение информации в 2011 году Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия использовались различные формы взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации:
государственными инспекторами труда было организовано и проведено 161 совещание и семинар, в том числе по результатам проверок с руководителями, специалистами и профсоюзным активом организаций;
осуществлялось информирование населения с помощью теле- и радиоканалов, что позволяло обеспечивать больший охват телезрителей и радиослушателей.
В 2011 году было проведено 4 выступления на радио и телевидении, в том числе 2 выступления руководителя государственной инспекции труда, количество публикаций в печатных средствах массовой информации составило 28.
Также велась работа по информированию населения о выявленных нарушениях трудового законодательства и трудовых правах работников путем размещения информации на электронном интернет-сайте Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, где создана общественная приемная, куда поступают вопросы от работников и работодателей, на которые даются ответы по вопросам применения трудового законодательства.
За текущий период государственными инспекторами труда оказывалась правовая помощь гражданам при подготовке исков по трудовым делам в судах. Всего была оказана правовая помощь 39 лицам.
В целях обеспечения отчетности по п.2.2.10 Приложения №1 к Приказу Роструда от 5 декабря 2011 года №290 «О структуре отчета о деятельности Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов за 2011 год» для расчета показателя информированности использована формула: Пи = (a+b+c+d+e+f+g+h)/Kн.
| переменная | описание переменной | значение переменной |
| a | Количество проконсультированных на личном приеме | 2 119 |
| b | Количество работников и работодателей, проконсультированных в ходе проведения надзорно-контрольных мероприятий | 82 |
| c | Количество граждан, которым в ответ на письменные обращения предоставлены разъяснения | 886 |
| d | Количество граждан, проинформированных в ходе семинаров, совещаний, пресс-конференций, «Прямых линий» с гражданами и т.д. | 351 |
| e | Количество граждан, обратившихся в web-представительство ГИТ для получения информации | 10 380 |
| f | Количество граждан, проконсультированных по телефонам «горячей линии» | 1 054 |
| g | Количество граждан, проинформированных путем распространения печатной полиграфической продукции | 626 |
| h | Количество граждан, проинформированных путем распространения социальной рекламы и материалов разъяснительного характера в СМИ | 112 000 |
| Kn | Количество экономически активного населения в Республике Мордовия | 461 000 |
Пи = (2119+82+886+351+10380+1054+626+112000)/461000= 0,27
Таким образом, предельная доля экономически активного населения, которое было охвачено использованными в ходе информационной компании ресурсами, составила 0,27, т.е. 27% экономически активного населения.
2.2.11. Выводы и предложения по совершенствованию государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Анализ надзорно-контрольной деятельности по соблюдению трудового законодательства в организациях, учреждениях Республики Мордовия позволяет внести предложения по совершенствованию осуществляемого надзора и контроля в трудовой сфере. Так, следует отметить, что несчастный случай (производственная травма) или профессиональное заболевание несут не только психофизиологическую нагрузку и дополнительные расходы самого пострадавшего, но прежде всего весьма значительные прямые и косвенные потери для организации в целом. Таким образом, целями преобразований в системе охраны труда должны стать:
переориентация системы охраны труда на обеспечение нового уровня социальной защиты трудящихся исходя из приоритета человеческих ценностей, социальных целей на основе экономико-правовой ответственности всех субъектов отношений;
разграничение полномочий в области управления охраной труда между региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления;
усиление надзора и контроля за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и обеспечение надлежащего оформления каждого случая повреждения здоровья работников в связи с исполнением ими трудовых (профессиональных) обязанностей.
Существует также сложность технических и юридических проблем: у Инспекции не всегда есть возможность получить своими силами достоверную информацию о проблемах предприятий. В связи с этим, Государственная инспекция труда должна иметь возможность обращаться за помощью к узким специалистам. Ни одно подразделение инспекции не в состоянии иметь персонал, охватывающий все области технологической компетенции.
Необходимо усилить ответственность по ст.ст. 5.27, 19.5, 19.6, 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение в срок и непредставление, или несвоевременное представление (и ряд других действий) в государственный орган (должностному лицу) сведений, необходимых для проведения государственного надзора (контроля) и непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Ввести административную и иную ответственность учредителей (собственников) предприятий и организаций за допущенные нарушения трудового законодательства в сфере оплаты труда (задолженность по заработной плате).
2.3. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства о труде (по институтам права)
2.3.1.-2.3.2. Общее состояние соблюдения законодательства о трудовом договоре по отраслям экономики, работодателям (юридических и физических лиц), по их организационно-правовым формам и формам собственности. Результаты надзорно-контрольных мероприятий по легализации трудовых отношений. Наиболее характерные нарушения, данные судебной статистики по делам о восстановлении на работе. Общее состояние соблюдения законодательства о трудовом договоре. Практика применения контрактной системы. Наиболее характерные нарушения, данные судебной статистики по делам о восстановлении на работе.
В 2011 году государственными инспекторами труда было проведено 111 проверок по вопросам соблюдения законодательства о трудовых договорах. При этом в результате проведенных проверок было выявлено 488 различных правонарушений.
Наиболее распространенными нарушениями норм трудового законодательства, регулирующими порядок оформления, изменения и расторжения трудовых договоров, являются нарушения требований:
1) статьи 67 ТК РФ (неоформление трудовых договоров в письменном виде);
2) статьи 57 ТК РФ (невнесение в трудовые договоры обязательных условий);
3) статьи 72.1 ТК РФ (перевод работников на другую работу без их письменного согласия);
4) статьи 74 ТК РФ (неуведомление работников за два месяца о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений);
5) статьи 79 ТК РФ (расторжение трудового договора без предупреждения работников за три дня до окончания срока действия срочного трудового договора);
6) статьи 80 ТК РФ (увольнение работников по их инициативе до истечения двухнедельного срока предупреждения, когда в заявлении не была оговорена дата увольнения);
7) статьи 91 ТК РФ (установление работникам недельной нормы рабочего времени продолжительностью более 40 часов);
8) статьи 113 ТК РФ (привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их письменного согласия);
9) статьи 68 ТК РФ (оформление работодателями приказов о приеме на работу по формам не соответствующим унифицированным формам, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 5 января 2004 года № 1, необъявление работникам приказов о приеме на работу под роспись, неознакомление работников с правилами внутреннего трудового распорядка и другими локальными нормативными актами);
10) статьи 137 ТК РФ (включение в заключаемые трудовые договоры условий, не соответствующих положениям трудового законодательства (условия о взыскании с работников штрафов в случае совершения ими прогулов, за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, за неисполнение приказов, распоряжений, указаний работодателя и непосредственного руководителя, за несоблюдение трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка, за досрочное расторжение трудового по инициативе работника, за досрочное расторжение трудового договора при переходе на работу в другую организацию);
11) части 4 статьи 84.1 ТК РФ (невыдача трудовых книжек работникам в день прекращения с ними трудового договора, ненаправление работникам уведомления о необходимости явиться для получения трудовой книжки либо дать согласие на отправление ее по почте).
Наиболее характерными нарушениями по заключению срочных трудовых договоров являются нарушения требований:
1) части 2 статьи 57 ТК РФ (невнесение в срочные трудовые договоры обстоятельств (причин), послуживших основанием для заключения срочного договора);
2) части 2 статьи 58 ТК РФ (заключение срочных трудовых договоров без достаточных правовых оснований).
Правильное рассмотрение судами дел по искам о восстановлении на работе способствует укреплению законности в трудовых отношениях, защите прав и охраняемых законом интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, воспитанию трудовой дисциплины, уважительного отношения к труду. При разрешении конкретных дел о восстановлении на работе нельзя не учитывать, что незаконное расторжение трудового договора нередко создает трудности в трудоустройстве в соответствии с профессиональной квалификацией, снижение жизненного уровня в связи с потерей заработка порою на длительное время.
В судах возникают спорные вопросы в применении правовых норм, регулирующих правоотношения, связанные с расторжением трудовых договоров (зачастую игнорируется ст. 193 ТК РФ – в части предоставления работнику двух рабочих дней для дачи письменных объяснений).
При рассмотрении в суде дел о восстановлении на работе могут быть использованы все средства доказывания, но особенно часто используются объяснения сторон и третьих лиц, свидетельские показания.
В своей работе государственный инспектор труда при рассмотрении вопроса о восстановлении на работе гражданина не может, в силу действующего законодательства, использовать свидетельские показания.
Так, в 2011 году решением Ленинского районного суда г.Саранска было отказано в восстановлении на работе работника в связи с игнорированием ст. 193 ТК РФ. Решение первой инстанции обжалуется в Верховном суде Республики Мордовия.
2.3.3. Наиболее характерные нарушения по режиму труда и отдыха выявленные при проведении надзорно-контрольных мероприятий. Количество работников, которым предоставлены ежегодные оплачиваемые отпуска по требованию государственных инспекторов труда.
В 2011 году государственными инспекциями труда было проведено 50 проверок по вопросам рабочего времени и времени отдыха, при этом было выявлено 218 нарушений.
Наиболее распространенными правонарушениями по данному институту трудового права являются нарушения требований:
1) статей 100, 103, 108, 123 ТК РФ (отсутствие в организациях локальных нормативных актов, регулирующих распорядок рабочего времени и времени отдыха (правила внутреннего трудового распорядка, графики сменности, графики отпусков));
2) статьи 125 ТК РФ (отзыв работников из отпуска без их письменного согласия);
3) статей 114-117, 124, 125 ТК РФ (предоставление работникам отпусков меньшей продолжительности, чем установлено трудовым законодательством, а также непредоставление работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, ежегодных оплачиваемых отпусков и дополнительных оплачиваемых отпусков);
4) статей 99, 113 ТК РФ (необоснованное привлечение работников к сверхурочным работам и к работам в выходные и нерабочие праздничные дни);
5) статьи 91 ТК РФ (отсутствие учета времени, фактически отработанного каждым работником);
6) статей 96, 154 ТК РФ (нарушения установленного порядка оплаты работы в ночное время).
В связи с поступившим заявлением по вопросу нарушения трудовых прав руководством ООО «Молоко» была проведена проверка.
По условиям трудового договора работникам установлен сменный режим работы, с продолжительностью рабочего времени соответствующей графикам сменности, утверждаемым работодателем.
В соответствии с частью 4 статьи 104 Трудового кодекса Российской Федерации графики сменности доводятся до сведения работников за один месяц до введения их в действие и обязательны для исполнения, как работником, так и работодателем.
Так, согласно графикам сменности продавцов молочной продукции ООО «Молоко» на 1 и 2 квартал 2011 года, продолжительность сменной работы предусматривает равномерное чередование 7 дневной рабочей недели и 7 дневного (недельного) отдыха в течение одного календарного месяца.
При этом согласно данным табеля учета рабочего времени, установлено, что работники неоднократно привлекались к работе в дни, являющиеся для них выходными.
В соответствии с частью 2 статьи 113 Трудового кодекса Российской Федерации привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений.
Согласно статье 153 Трудового кодекса Российской Федерации оплата такой работы производится не менее чем в двойном размере, а работникам, труд которых оплачивается по дневным или часовым тарифным ставкам - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки.
В нарушение указанных требований привлечение к работе в выходные дни производилось без письменного согласия и соответствующей оплаты в повышенном размере.
Кроме того, в период с января по март 2011 года, выявлена переработка работниками установленной нормы часов рабочего времени.
В соответствии со статьей 99 Трудового кодекса Российской Федерации работа, выполняемая работником за пределами нормы рабочих часов за учетный период, является сверхурочной. Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается только с его письменного согласия.
В соответствии со статьей 152 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы – не менее чем в двойном размере.
В нарушение указанного требования работники были привлечены к выполнению сверхурочной работы без соответствующего письменного согласия. Оплата такой работы в повышенном размере также не производилась.
В соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении срока выплат денежных сумм, причитающихся работникам, работодатель обязан выплатить денежную компенсацию (проценты) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм, за каждый день задержки по день фактического расчета включительно.
В целях пресечения административного правонарушения и удовлетворения законных требований, директору ООО «Молоко» выдано предписание с требованием устранить допущенные нарушения законодательства о труде. Предписание исполнено.
В 2011 году при проведении проверок основными нарушениями были нарушения в части очередности предоставления оплачиваемых отпусков, отсутствие графиков отпусков, утверждаемых работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года. Нарушений, касающихся не предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, не выявлено.
2.3.4. Оценка результатов надзорно-контрольной деятельности по отмене по требованию государственных инспекторов труда незаконных дисциплинарных взысканий. Правоприменительная практика работодателей по дисциплинарной ответственности.
В 2011 году государственными инспекторами труда было проведено 33 проверки соблюдения требований трудового законодательства о трудовом распорядке и дисциплине труда, в ходе проведенных проверок выявлено и устранено 82 различных нарушения, в результате устранения которых в соответствии с выданными государственными инспекторами труда предписаниями работодателями отменено 16 незаконно наложенных на работников дисциплинарных взысканий.
Анализ материалов проверок свидетельствует о том, что нарушения норм данного института трудового права относятся к числу распространенных нарушений и допускаются руководителями организаций всех форм собственности.
Наиболее распространенными правонарушениями по данному институту трудового права являются нарушения:
1) статей 189 и 190 ТК РФ (отсутствие в хозяйствующих субъектах правил внутреннего трудового распорядка или принятие их без учета мнения представительного органа работников);
2) статьи 192 ТК РФ (применение работодателями дисциплинарных взысканий, не предусмотренных трудовым законодательством (к примеру, объявления строгого замечания);
3) статьи 193 ТК РФ (связанные с несоблюдением установленного порядка применения дисциплинарных взысканий). Например, при проведении государственным инспектором труда проверки в МУЗ «Городской родильный дом №2» был установлен факт нарушения трудовых прав ряда сотрудников. Приказом от 09.12.2010 №327-П работникам был объявлен выговор. В нарушение статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации не соблюден порядок применения дисциплинарного наказания, а именно, не затребованы от работников объяснения.
На имя работодателя внесено предписание с требованием отменить приказ, как изданный с нарушением норм действующего трудового законодательства. Предписание исполнено.
По заявлению о правомерности наложения дисциплинарного взыскания, поступившее в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия была проведена проверка в МУЗ «Детская городская поликлиника №3», в ходе проведения которой установлено следующее.
Приказом от 10.12.2010 №156-и на основании Акта проверки Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Мордовия от 09.07.2010 и предписания по устранению выявленных нарушений от 13.07.2010, ввиду необоснованного включения в список детей в возрасте от 5 до 17 лет, представленных на диспансеризацию одного ребенка, которому на момент диспансеризации не исполнилось 5 лет, излишне полученных средств из Мордовского фонда обязательного медицинского страхования в сумме 500 руб. 10 коп., заявителю объявлено замечание.
Уведомлением от 03.12.2010 было предложено в двухдневный срок предоставить администрации поликлиники объяснения по факту результатов проверки управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Мордовия.
13.12.2010 в 15 часов 50 минут был составлен акт о том, что 13.12.2010 было предложено ознакомиться с приказом от 10.12.2010 №156-и, с пометкой «от подписи отказалась». Также 13.12.2010 было предложено ознакомиться с актом.
Согласно статье 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.
Приказ от 10.12.2010 №156-и в отношении заявителя подлежал отмене, так как пропущен срок привлечения к дисциплинарной ответственности по основаниям, изложенным в акте проверки использования бюджетных средств и имущества, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов МУЗ «Детская городская поликлиника №3» Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РМ от 09.07.2010 (проверка была проведена за период с 01.01.2009 по 31.12.2009) и предписании по устранению выявленных нарушений от 13.07.2010.
По данному нарушению на имя работодателя внесено предписание с требованием отменить приказ о наложении дисциплинарного взыскания. Предписание исполнено.
Чтобы правильно оценить правовое состояние общества и выяснить направление совершенствования законодательства, для подготовки новых проектов нормативно правовых актов необходимо проводить анализ правоприменительной практики. Она также необходима для того, чтобы решать проблемы, связанные с противоречиями, которые существуют между различными правовыми документами.
Учитывая, что законность наложения дисциплинарного взыскания обусловлена строгим соблюдением процедуры и порядка оформления документов, то при условии выполнения работодателем всех последовательных действий, предусмотренных действующим законодательством о труде, применение дисциплинарного взыскания признается правомерным.
Анализируя результаты проверок видно, что работодателями в 80% не соблюдается процедура и порядок наложения дисциплинарных взысканий.