Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Республике Мордовия за 2011 год I. Общие положения
| Вид материала | Отчет |
- Положение о проведении конкурса «Лучший государственный инспектор труда» Государственной, 51.92kb.
- Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Тамбовской области в 2009 году., 1442.03kb.
- Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными закон, 665.07kb.
- Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Омской области (пояснительная, 973.26kb.
- Итоги деятельности Государственной инспекции труда в Чеченской республике за 2010 год, 150.23kb.
- Доклад о результатах деятельности Государственной жилищной инспекции Липецкой области, 305.68kb.
- Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Московской области, 2126.01kb.
- Отчет о деятельности государственной инспекции труда в Тамбовской области за 2 квартал, 622.24kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009, 34.95kb.
- Лее ранним периодом, дать анализ недостатков в работе по предупреждению производственного, 655.58kb.
2.3.5. Соблюдение установленных гарантий при привлечении к материальной ответственности работников за ущерб, причиненный организации, в том числе при полной или бригадной материальной ответственности.
В 2011 году государственными инспекциями труда проведено 23 проверки соблюдения законодательства о материальной ответственности сторон трудового договора. В результате проведенных проверок было выявлено 143 нарушения.
Из общего числа выявленных правонарушений по данному институту трудового права наиболее типичными являются нарушения:
1) статьи 234 ТК РФ (несоблюдение работодателями порядка возмещения работнику не полученного заработка в случаях незаконного лишения его возможности трудиться). Например, при увольнении работника от ИП Полетаев А.А. работодателем была задержана выдача трудовой книжки. При этом предусмотренные статьей 234 Трудового кодекса Российской Федерации выплаты работнику произведены не были.
2) статьи 236 ТК РФ (несоблюдение работодателями требований о произведении в случаях задержки заработной платы работникам выплат ее с уплатой процентов (денежной компенсации);
3) статей 247 и 248 ТК РФ (несоблюдение работодателями установленного порядка возмещения работниками причиненного ущерба (до принятия решения работодателями не проводились проверки в целях установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения, не были истребованы письменные объяснения от работников и др.);
4) статей 242, 243 ТК РФ и Перечня должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности, утвержденного постановлением Минтруда России от 31 декабря 2002 года № 85 (заключение работодателями договоров о полной индивидуальной материальной ответственности с работниками в случаях, не предусмотренных законодательством).
Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия была проведена проверка в ООО «Гарант вкуса».
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» для обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организации обязаны проводить инвентаризацию имущества и обязательств, в ходе которой проверяются и документально подтверждаются их наличие, состояние и оценка. Порядок и сроки проведения инвентаризации определяются руководителем организации, за исключением случаев, когда проведение инвентаризации обязательно. На основании приказа от 06 сентября 2011 года № 10 в ООО «Гарант вкуса» была проведена инвентаризация продовольственного товара. По ее результатам на основании приказа от 06 сентября 2011 года № 17 работник был уволен по пункту 7 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» если виновные действия, дающие основание для утраты доверия совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей, то такой работник может быть уволен с работы (соответственно по пункту 7 или 8 части первой статьи 81 ТК РФ) при условии соблюдения порядка применения дисциплинарных взысканий, установленного статьей 193 Трудового Кодекса Российской Федерации.
Статья 193 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен потребовать от работника письменное объяснение по факту совершенного проступка. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. При этом двухдневный срок исчисляется с момента затребования работодателем объяснения. В нарушение данной статьи, требование к работнику о предоставлении письменного объяснения по факту выявленной недостачи, а также акт об отказе предоставить такие объяснения, отсутствовали.
Ввиду того, что законность увольнения по выше указанной статье Трудового кодекса Российской Федерации обусловлена строгим соблюдением процедуры и порядка оформления документов, то при условии не выполнения работодателем всех последовательных действий, предусмотренных действующим законодательством о труде, такое увольнение признается не правомерным. Учитывая, что процедура увольнения по пункту 7 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, проведена с нарушением обязательных требований, приказ от 06 сентября 2011 года № 17 об увольнении подлежал отмене.
В соответствии со статьей 234 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного увольнения работника.
В соответствии с частью 2 статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации удержание из заработной платы работника за август и сентябрь 2011 года в счет погашения выявленной недостачи являлось не правомерными и подлежали возврату.
В соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, то есть с 07 сентября 2011 года по день фактического расчета включительно. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
Директору ООО «Гарант вкуса» вынесено предписание с требованием устранить допущенные нарушения трудового законодательства.
2.3.6. Соблюдение требований трудового законодательства о гарантиях и компенсациях, в том числе за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (наиболее распространенные нарушения, выявленные государственными инспекторами труда по указанному институту трудового права).
В 2011 году Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия проведено 58 проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о гарантиях и компенсациях, в том числе за работу во вредных и (или) опасных условиях труда. В результате проведенных проверок выявлено 57 нарушений.
Выявленные нарушения относятся к вопросам льготного пенсионного обеспечения; получения государственных пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством; выплаты денежных компенсаций при нарушении работодателем установленного срока выплаты денежных сумм; преимущественного права на оставление на работе при сокращении численности; получение дополнительного отпуска при работе во вредных и (или) опасных условиях труда; гарантий работникам, отстраненным в связи с непрохождением обучения по охране труда; гарантий и компенсаций при несчастном случае на производстве и др.
Характер и типология выявленных в 2011 году правонарушений по вопросам предоставления работникам установленных законодательством гарантий и компенсаций свидетельствуют, что проблема соблюдения работодателями требований законодательства по этим вопросам продолжает оставаться актуальной, имеется тенденция к увеличению общего количества нарушений в этой сфере. Нарушение работодателем трудового законодательства в части предоставления установленных гарантий и компенсаций имеет место практически по всем видам нарушений.
2.3.7. Количество трудовых договоров, оформленных с работниками по требованию государственных инспекторов труда (из них иностранных работников), по отраслям экономики, работодателям (юридических и физических лиц) по их организационно-правовым формам и формам собственности.
При проведении проверок государственными инспекторами труда выявлены нарушения в вопросах приема и оформления работников на работу, расторжения трудового договора, изменения условий трудового договора. Довольно часто выявляются факты приема работников на работу без заключения трудового договора в письменной форме. Прием на работу оформляется только приказом (распоряжением) работодателя, который не всегда объявляется работнику под расписку. Допускаются неправомерные увольнения работников с работы по инициативе работодателя, перевод на другую постоянную работу без согласия работника, не конкретизируются сроки перевода на другую работу в случае производственной необходимости.
В ходе надзорно-контрольной деятельности по требованию государственных инспекторов труда с работниками было оформлено в письменном виде 4 трудовых договора. Анализируя основные правонарушения, установлено, что в 2011 году в отрасли материального производства (торговля) были допущены нарушения в части не заключения трудовых договоров с работниками (индивидуальный предприниматель Н., общество с ограниченной ответственностью «Газ Ойл»).
2.3.8. Наиболее характерные нарушения законодательства о коллективных договорах и соглашениях. Принятые меры административного воздействия.
Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в 2011 году было проведено 3 проверки по вопросам соблюдения работодателями обязательств по коллективному договору, соглашению. Выявлено 19 нарушений.
В ходе проведения проверки в МП ГО Саранск «Спецавтохозяйство «Саранское» было установлено, что в пункте 11 главы 7 коллективного договора между работодателем и трудовым коллективом предприятия на 2010-2013 годы, утвержденного на конференции трудового коллектива 28.01.2010 стороны договорились об оказании материальной помощи в размере оклада инженерно-техническим работникам к ежегодному отпуску из доходов предприятия.
В нарушение положений коллективного договора работникам предприятия данная помощь в 2011 году не оказывалась.
На имя работодателя было внесено предписание с требованием соблюдать условия коллективного договора, оказать материальную помощь работникам, ушедшим в ежегодный оплачиваемый отпуск в 2011 году. Предписание исполнено.
2.3.9. Оценка проверенных коллективных договоров на соответствие требованиям Трудового кодекса Российской Федерации, выявленным нарушениям в сфере действия коллективных договоров.
Анализ проверенных коллективных договоров и соглашений на их соответствие требованиям ТК РФ показывает, что они не содержат в себе норм, улучшающих положение работников, а только дублируют минимальные стандарты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Основными причинами данных нарушений является низкая правовая грамотность представителей сторон, отсутствие специальных знаний в сфере социального партнерства и трудового законодательства.
2.3.10. Сведения о принятых и действующих на территории субъекта Российской Федерации законодательных и иных нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации в сфере труда (о введении новых систем оплаты труда работников бюджетных организаций, индексация заработной платы, квотирование рабочих мест и др.), оценка их соответствия требованиям и положениям федерального законодательства.
В дополнение к ранее принятым нормативным правовым актам в 2011 году в республике приняты постановления, утвердившие Положения о системах оплаты труда работников государственных учреждений образования, социального обслуживания, здравоохранения (Указ Главы Республики Мордовия о внесении изменений в Указ Главы Республики Мордовия от 28.10.2008 №202-УГ «Об установлении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов) работников государственных учреждений Республики Мордовия»; Распоряжение Правительства РФ от 27.09.2011 № 1641-р «Об увеличении обеспечиваемой за счет средств федерального бюджета оплаты труда работников федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений, федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба»; Приказ Минздрава РМ от 16.11.2011 № 1034 «Об утверждении Положения об установлении соотношения должностных окладов руководителей и средней заработной платы работников, относящихся к основному персоналу возглавляемых ими учреждений»; Приказ Минздрава РМ от 16.11.2011 № 1035 «Об утверждении Положения об установлении соотношения должностных окладов руководителей и средней заработной платы работников, относящихся к основному персоналу возглавляемых ими учреждений».
Анализ нормативных правовых актов по введению новых систем оплаты труда работников учреждений, финансируемых из бюджета республики, показал, что устанавливаемая заработная плата в соответствии с новыми системами оплаты труда не меньше заработной платы, выплачиваемой на основе Единой тарифной сетки по оплате труда, при условии сохранения объема должностных обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации.
Несоответствия требованиям и положениям федерального законодательства принятых нормативных правовых актов по введению новых систем оплаты труда работников учреждений, финансируемых из бюджета республики и местных бюджетов, не установлено.
2.3.11. Оценка причин возникновения в субъекте Российской Федерации задолженности по заработной плате (численности организаций, задерживающих выплату заработной платы, в том числе в бюджетной сфере, общих причин задолженности, в том числе по организациям различных видов экономической деятельности). Из общего числа работодателей, имеющих задолженность по выплате заработной платы.
В результате комплекса мер по ликвидации просроченной задолженности по заработной плате работникам организаций различных видов экономической деятельности, предпринятых в 2011 году, Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в значительной мере удалось достичь позитивных результатов в данной сфере.
По состоянию на 1 января 2012 года по сведениям, поступившим из Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия суммарная задолженность по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности составила 3 910 тыс. руб. Общая численность работников, перед которыми числится задолженность по заработной плате на отчетный период, составила 84 человека.
Вся имеющаяся задолженность образовалась из-за отсутствия собственных средств организации. Задолженность из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всех уровней по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности отсутствует.
Анализ статистических сведений и результатов проводимых проверок хозяйствующих субъектов показал, что основными причинами образования задолженности является отсутствие реализации продукции и несвоевременное перечисление денежных средств за выполненные работы.
2.3.12. Практика выдачи предписаний об устранении нарушений законодательства об оплате труда, работа по их безусловному исполнению и устранению выявленных нарушений, практика привлечения по требованию государственных инспекторов труда должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства об оплате труда, к дисциплинарной ответственности.
В целях обеспечения трудовых прав граждан на своевременную и в полном размере выплату заработной платы государственными инспекторами труда в 2011 году было проведено 390 проверок соблюдения законодательства об оплате труда, в ходе которых было выявлено 695 нарушений по вопросам оплаты труда. Внесено 310 предписаний. По факту неисполнения в установленный законом срок предписания в судебные органы было направлено 11 протоколов по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
По результатам проведенных проверок по требованию государственных инспекторов труда были произведены выплаты задержанной заработной платы 2 486 работникам на общую сумму 15 185тыс. рублей.
В 2011 году государственными инспекторами труда было проведено 74 проверки по вопросам оплаты труда в бюджетных учреждениях, по результатам которых руководителям выдано 66 предписаний об устранении выявленных нарушений. При этом общая сумма выплаченной 49 работникам этих организаций задержанной заработной платы составила 180 352 рублей.
По результатам проведенных в 2011 году проверок по вопросам оплаты труда за допущенные нарушения трудового законодательства в части оплаты труда оштрафовано 472 руководителя и других виновных должностных лиц организаций, в том числе юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на общую сумму свыше 1632,8 тыс. рублей.
В целях устранения выявленных в ходе надзорно-контрольной деятельности нарушений трудового законодательства и предупреждения типичных правонарушений в данной сфере в 2011 году государственными инспекторами труда было выдано работодателям 6 обязательных для исполнения предписаний с требованием рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
2.3.13. Меры, принимаемые государственной инспекцией труда в субъекте Российской Федерации по устранению выявленных нарушений. Количество выданных предписаний, количество наложенных штрафов, общая сумма наложенных штрафов, количество заключенных трудовых договоров, количество отмененных приказов по увольнению. Количество постановлений о согласии (отказе в согласии) на расторжение трудового договора (контракта) с работниками в возрасте до восемнадцати лет.
За 12 месяцев 2011 года Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия проведено 38 проверок соблюдения хозяйствующими субъектами республики трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении работников в возрасте до 18 лет.
В ходе проведения проверок выявлено 176 нарушений. В основном они относятся к вопросам оплаты и нормирования труда (38), трудового договора (68), обучения и инструктирования работников по охране труда (36) и др.
В целях устранения выявленных нарушений работодателям вынесено 35 обязательных для исполнения предписаний, 32 работодателей привлечено к административной ответственности в виде денежного штрафа на общую сумму 49 тысяч рублей. Предписания и постановления исполнены в установленный срок.
Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Обуховой А.А. проведена проверка по рассмотрению заявления несовершеннолетних работников Лысенкова В.С., Ермакова А.А., Шитова М.А., Воробьева И.Г., Лебедева М.А., Бугрова Д.С., Щербакова В.Д., Дудникова Р.С., Захребеткова А.Ю., Пивкина Н.Ю., Рябова Д.А. о нарушении их трудовых прав в ООО "Арес" ГО Саранск.
В ходе проверки установлено, что согласно срочных трудовых договоров (представленных работниками), заключенными с несовершеннолетними работниками Лысенковым В.С. и Воробьевым И.Г. ООО «Арес» в лице директора Саркисяна А.М. они были приняты в организацию на должности разнорабочих. В соответствии со ст. 56 ТК РФ между работником и работодателем заключается трудовой договор, отвечающий требованиям ст. 57 ТК РФ, который является основным документом, регулирующим отношения между работником и работодателем. Одним из существенных условий трудового договора, в соответствии со ст. 57 ТК РФ, является установление режима труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации). Установлено, что в нарушение требований ст. 57 ТК РФ, трудовой договор, заключенный с несовершеннолетними работниками Лысенковым В.С. и Воробьевым И.Г. не отвечает требованиям ст. 57 ТК РФ, поскольку не определяет права работника и работодателя, не содержит характеристики условий труда.
Требованиями части 2 статьи 67 Трудового кодекса РФ установлено, что трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе. Трудовые договоры на других несовершеннолетних работников у работодателя отсутствуют.
В силу ст. 91 ТК РФ работодатель обязан вести учет рабочего времени, фактически отработанного каждым работником. Установлено, что организацией учет рабочего времени несовершеннолетних работников не велся, табелей учета рабочего времени не имеется, в связи с чем работодателю не представляется возможным определить заработок работников с учетом фактически отработанного ими времени.
В ходе проверки также установлено, что по состоянию на 05.08.2011 у ООО «Арес» перед несовершеннолетними работниками образовалась задолженность по заработной плате за дни работы в июне месяце 2011 года.
Согласно статье 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию. Документов о предоставлении несовершеннолетним работникам средств индивидуальной защиты работодателем не представлено.
Работодателю было внесено предписание об устранении допущенных нарушений. За допущенные нарушения директор ООО «Арес» был привлечен к административной ответственности в виде штрафа (4000 рублей).
В ходе проверки, проведенной 16.08.2011 года в администрации городского поселения Чамзинка госинспектором труда (по правовым вопросам) Вахтеровой Ю.П. установлено, что в период с января по апрель 2011 года в указанную организацию были приняты несовершеннолетние работники на основании заключенных срочных трудовых договоров, которые в нарушении ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации не содержали всех обязательных условий, необходимых для включения в трудовые договоры. В частности, отсутствовали сведения о документах, удостоверяющих личность работника, идентификационный номер налогоплательщика, условий о режиме и времени отдыха и страховании работника.
Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации окончательный денежный расчет с уволенными несовершеннолетними работниками был произведен с нарушением сроков, установленных действующим законодательством. При этом денежная компенсация (проценты) за несвоевременную выплату денежных сумм, причитающихся работнику при увольнении, на момент проведения проверки, работодателем не выплачена.
За 12 месяцев 2011 года в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия поступило и рассмотрено 2 заявления от несовершеннолетних. Оба признаны обоснованными. Несчастных случаев на производстве не зарегистрировано.
Несовершеннолетние работники относятся к категории лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Особенности их трудоустройства определяются трудовым законодательством, коллективным договором, соглашением.
Для таких категорий граждан государство обеспечивает дополнительные гарантии занятости, одной из которых является квотирование рабочих мест.
Государственная инспекция труда в Республике Мордовия при проведении проверочных мероприятий в части соблюдения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних работников использует информацию, предоставленную Государственным комитетом Республики Мордовия по труду и занятости населения.
Обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав женщин является одним из приоритетных направлений российского трудового законодательства, которое содержит систему гарантий, защищающих работниц от дискриминации в трудовой сфере. Соблюдение режимов труда и отдыха, охраны труда и здоровья женщин, предоставление отпусков по беременности и родам и другие гарантии определены в главе 41 Трудового кодекса Российской Федерации «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями».
В целях осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде женщин за 2011 год государственными инспекторами было проведено 8 проверок, в ходе которых было выявлено и устранено 9 нарушений трудового законодательства, допущенных работодателями в отношении работающих женщин.
Анализ результатов проводимых Инспекцией проверок и статистических данных свидетельствует, что проблема обеспечения соблюдения и защиты трудовых прав работающих женщин продолжает оставаться острой, а нарушения требований специальных правовых норм в части обеспечения трудовых прав женщин в организациях всех видов экономической деятельности, в основном негосударственных видов экономической деятельности, имеют весьма распространенный характер, что является одной из причин неудовлетворительных условий их труда.
В целях обеспечения соблюдения и защиты трудовых прав, а также предоставления государственных гарантий и компенсаций беременным женщинам, женщинам, имеющих ребенка в возрасте до трех лет и другим лицам с семейными обязанностями Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в I полугодии 2011 года были проведены проверки в ООО «Космос», ООО «Строй-сервис 2007», у индивидуальных предпринимателей В. и П. В результате выявлено 8 нарушений.
В ходе проведения проверки у индивидуального предпринимателя П. установлено, что между работником и работодателем был заключен трудовой договор. С июня 2010 года работник находился в отпуске по беременности и родам, после чего на основании письменного заявления ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии со статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.
В силу статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» лица, работающие по трудовым договорам имеют право на получение страхового обеспечения, в том числе на получение государственных пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
При этом согласно статье 2.1 вышеуказанного Закона страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, в том числе индивидуальные предприниматели.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» выплата пособий осуществляется работодателем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы.
В нарушение указанного требования пособие по беременности и родам, а также ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет не выплачивалось ни разу.
В соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока выплат денежных сумм, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки.
В целях пресечения административного правонарушения и удовлетворения законных требований, индивидуальному предпринимателю выдано предписание с требованием устранить допущенные нарушения законодательства о труде. Предписание исполнено. Работодатель привлечен к административной ответственности в виде денежного штрафа в размере 3 000 рублей.
При проведении проверки в ООО «Космос» были выявлены следующие нарушения норм действующего трудового законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 254 Трудового кодекса Российской Федерации беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением и по их заявлению снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе.
До предоставления беременной женщине другой работы, исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, женщина подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств работодателя.
В нарушение указанных требований директором Общества беременной женщине было отказано в предоставлении работы, обусловленной медицинской справкой.
Работодателю вынесено предписание с требованием устранить выявленные нарушения. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности.
В ООО «Строй-сервис 2007» и у индивидуального предпринимателя В. были выявлены нарушения, касающиеся не выплаты ежемесячного пособия на ребенка.
2.3.14. Оценка результатов осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере охраны труда по видам экономической деятельности. Оценка форм и методов работы по вопросам осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере охраны труда в целом и по отдельным направлениям (контроль за соблюдением установленного порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, обучения работников требований охраны труда и тд.). Причины нарушений законодательства об охране труда и эффективности мер по их устранению (привести примеры).
Государственными инспекторами труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия в 2011 году проведено 475 проверок соблюдения законодательства об охране труда, в том числе по видам экономической деятельности: обрабатывающее производство – 90; строительство – 85; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 64; транспорт и связь – 47; сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этой области – 34; образование – 34; предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг – 29; государственное управление, обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение – 27; здравоохранение и предоставление социальных услуг – 19; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 12 и т.д.
При этом выявлено 4645 нарушений законодательства об охране труда. Выявленные нарушения по направлениям контрольно-надзорной деятельности относятся к вопросам обучения и инструктирования работников по охране труда, обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты; установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве; проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; санитарно-бытового обеспечения и лечебно-профилактического обслуживания работников; другим вопросам охраны труда.
Причиной большинства выявленных нарушений является то, что на большинстве проверяемых предприятий и организаций, особенно хозяйствующих субъектах малого предпринимательства, не организован действенный контроль за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах, не проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, недостаточно ведется работа по профилактике производственного травматизма.
Серьезное беспокойство вызывает условия и охрана труда в организациях малого и среднего бизнеса, где их состояние оценивается как крайне неудовлетворительное. За высокими показателями производственного травматизма здесь стоит повсеместное несоблюдение нормативных требований охраны труда, что подтверждают результаты проводимых проверок состояния условий и охраны труда.
В 2011 году в ходе проводимых проверок государственными инспекторами труда (по охране труда) выявлено 397 нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в части обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты. При этом внесено 48 предписаний с требованием о прекращении использования 9255 единиц средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификатов соответствия.
Особое внимание в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий государственными инспекторами труда (по охране труда) уделялось вопросам обучения руководителей и специалистов предприятий и организаций, индивидуальных предпринимателей по охране труда, а работников – безопасным приемам работы. Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в ходе проведения проверок, как плановых, так и внеплановых, выявлено 1940 нарушений установленного порядка инструктирования, обучения и проверки знаний требований охраны труда, что составляет 41,7 процента от общего количества выявленных в 2011 году нарушений трудового законодательства по охране труда. Практически в каждой второй проверяемой организации и индивидуального предпринимателя выявляется, что руководители и специалисты не прошли обучение и проверку знаний (или повторную проверку знаний) по охране труда. И, как следствие, не обучаются безопасным приемам работы кадры массовых профессий.
По результатам проводимых проверок государственными инспекторами труда (по охране труда) в 2011 году внесено 85 обязательных для исполнения предписаний с требованием отстранить от работы 633 человека в связи с непрохождением в установленном порядке обучения, инструктирования и стажировки на рабочих местах. Все предписания исполнены в установленный срок с предоставлением работодателями подтверждающих документов.
Так, за непрохождение обучения по вопросам охраны труда предписанием от 21.10.2011 года № 132/2011/50/7 главного государственного инспектора труда (по охране труда) Бакшеева А.В. отстранен от работы главный врач МУЗ «Больница скорой медицинской помощи» ГО Саранск, предписанием от 09.02.2011 года №7-62-11-об/3/1 государственного инспектора труда (по охране труда) Брановец В.А. отстранены заместитель директора по производству и начальник цеха ООО «Файнфлекс» ГО Саранск, предписанием от 07.07.2011 года №8/2011/32/3/1 государственного инспектора труда (по охране труда) Брановец В.А. отстранен заместитель директора ООО «Транс Магистраль» ГО Саранск, предписанием от 17.03.2011 года №4/2011/08/3/1 государственного инспектора труда (по охране труда) Бучумова О.Ф. отстранены начальник производства, начальник цеха и два мастера цехов №2 и №4 ОАО «МордовАгроМаш» ГО Саранск.
Это малая часть примеров, когда государственные инспектора труда (по охране труда) реализуют полномочия, предоставленные ч.1 ст.357 Трудового кодекса РФ, на право выдачи работодателю предписания об отстранений от работы руководителей и специалистов предприятий и организаций, индивидуальных предпринимателей, как не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний по охране труда.
В 2011 году Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия проведено 62 проверки соблюдения работодателями и аттестующими организациями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в части проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
При этом выявлено 179 нарушений. При проведении любой проверки (плановой или внеплановой) государственный инспектор труда (по охране труда) в первую очередь требует от работодателя представить для обозрения материалы аттестации рабочих мест по условиям труда на предмет выполнения мероприятий по улучшению условий труда и устранения вредных производственных и травмоопасных факторов. В случае непроведения аттестации рабочих мест по условиям труда вносится предписание с требованием представить календарный план с обязательным заключением договора с аттестующей организацией и предварительной оплаты выполнения данных работ. В отчетном году предписаний с таким требованием Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия внесено 128 работодателям. За отчетный период 470 работодателей представили в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия материалы аттестации рабочих мест по условиям труда.
В 2011 году в Республике Мордовия услуги по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда оказывали три организации, прошедшие в установленном порядке аккредитацию в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Это ООО «Центр сертификации», ООО «Безопасность труда» и ООО «Центр аттестации рабочих мест».
Одна организация – ООО «Безопасность труда» не имеет своей исследовательской лаборатории, а инструментальные замеры факторов производственной сферы проводятся по договору с другой сертифицированной испытательной лабораторией. Тем не менее, в Министерстве здравоохранения и социального развития общество аккредитацию прошло.
Зачастую качество проведения работ по аттестации рабочих мест аттестующими организациями оставляет желать лучшего. К примеру, при проведении проверок выявляются следующие недостатки:
- инструментальные замеры производственной сферы производятся не в полном объеме;
- оценка условий труда, полученная в процессе проведения аттестации рабочих мест зачастую не объективна и не соответствует реальному состоянию условий труда на рабочих местах, что говорит о низком качестве производимых работ.
В последние годы все больше работодателей убеждается в необходимости проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, позволяющей целенаправленно планировать мероприятия по их улучшению и эффективно использовать выделяемые на эти цели средства.
Результаты проведенных в 2011 году проверок по вопросам охраны труда свидетельствуют о том, что в подавляющем большинстве случаев причинами нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права об охране труда остается слабая мотивация работодателей в улучшении условий и охраны труда, низкий уровень правовых знаний в сочетании с правовым нигилизмом и отсутствием элементарной дисциплины руководителей, должностных лиц и работников организаций.
2.3.15. Оценка результатов надзора и контроля за соблюдением требований законодательства по обеспечению прав работников на гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.
Работа по улучшению условий и охраны труда в Республике Мордовия проводится на основании Соглашения между Федерацией профсоюзов, Союзом работодателей и Правительством Республики Мордовия, Республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2011-2015 года и других нормативных правовых актов.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия на 1 января 2011 года в организациях Республики Мордовия 15279 работников (20% от общей численности) трудились в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда: повышенный уровень шума, загазованность и запыленность воздуха рабочей среды, повышенный уровень вибрации и т.д.
С физическими перегрузками трудились 5,9% работников; на работах, связанных с напряженностью трудового процесса – 6.7% работников.
Удельный вес работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составил: в промышленности -21,7%, строительстве – 18,4%, транспорте – 22,6%, связи – 0,2%.
Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда по основным видам производственных факторов характеризуется следующим образом: под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука и инфразвука трудилось – 10,5% (от общей численности работающих); повышенной запыленности – 3,9%, загазованности воздуха рабочей зоны – 4,5%, повышенного уровня вибрации – 1,3%.
Тяжелым физическим трудом было занято 4516 человек или 5,9% от общей численности работников обследуемых видов экономической деятельности. На оборудовании, не отвечающим требованиям безопасности, трудилось 34 человека. Наибольшая часть этих работников работают на предприятиях обрабатывающих производств – 58,8%, строительстве – 41,2%.
Законодательством Российской Федерации предусмотрены различные льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда, при этом каждый работник может пользоваться одним или несколькими их видами. Наиболее широко использованными льготами являлись:
- дополнительный отпуск – 27,0 (в процентах от общей численности работников);
- оплата труда в повышенном размере – 20,0;
- бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов – 19,4;
- право на досрочное назначение пенсии по старости – 16,9.
Из 27311 человек, получивших компенсации, большая часть работников (75,3%) были заняты в обрабатывающих производствах, 14,9 – на транспорте и связи, 7,5% - в строительстве, 2,3% - производстве и распределении электроэнергии, газа и воды.
На начало 2011 года в связи с работой во вредных и (или) опасных условиях труда 20699 человек пользовались правом дополнительного отпуска, 933 человека имели сокращенный рабочий день, 963 человека получали бесплатное лечебно-профилактическое питание, 14833 человека – бесплатное молоко или другие равноценные пищевые продукты. Оплату труда в повышенном размере имели 15313 человек, пенсии на льготных условиях были установлены для 1290 человек.
В 2011 году при проведении плановых и внеплановых проверок наряду с другими нарушениями выявлено 28 нарушений требований законодательства по обеспечению прав работников на гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда лечебно-профилактическим питанием, молоком или другими равноценными пищевыми продуктами.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий по обеспечению работников лечебно-профилактическим питанием, молоком или другими равноценными пищевыми продуктами государственные инспекторы труда (по охране труда) руководствовались Методическими рекомендациями Федеральной службы по труду и занятости, определяющими порядок осуществления надзора и контроля за обеспечением работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, лечебно-профилактическим питанием, молоком или другими равноценными пищевыми продуктами.
В 2011 году из 17 проверок соблюдения требований законодательства по обеспечению прав работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда 12 проведено по контролю (надзору) по обеспечению гарантий и компенсаций.
Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия рассмотрено заявление машиниста КНС МП ГО Саранск «Саранскгорводоканал», которому в нарушение п.8 Раздела «Водопроводно-канализационное хозяйство» Постановления Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974г. №298/П-22 на основании карты аттестации рабочих мест не предоставлялся дополнительный отпуск. Работодателю внесено предписание с требованием устранить нарушение. Предписание исполнено в срок. Подобные нарушения выявлены в ОАО «Саранская ПМК-3», ООО «Олеколор», ООО «МиртаСтрой», ООО «Саранскспецстрой» ГО Саранск и др.
При проведении плановой выездной проверки ОАО «Агроспецсервис» ГО Саранск выявлено, что в нарушение Постановления Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 03.10.1986г. №387/П-22 электросварщикам не производится доплата за вредные условия труда в размере 4% к тарифной ставке. Нарушение устранено.
Идентичные нарушения в ходе проведения проверок выявлены в ООО «ЭнергоТехКомплект»ГО Саранск, ООО «Строительно-Монтажное предприятие «Дубенское» Дубенского муниципального района и других.
Состояние условий труда на предприятиях и в организациях Республики Мордовия остается неудовлетворительным. Основными причинами такого положения является низкая эффективность проводимых организациями мероприятий по улучшению условий труда и отсутствие действенного механизма экономической заинтересованности работодателей в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.
В целях улучшения условий труда работающих руководителям предприятий и организаций необходимо в кратчайшие сроки завершить работу по аттестации рабочих мест по условиям труда, разработав на основании её результатов мероприятия по улучшению условий и охраны труда.
2.3.16. Оценка результатов надзора и контроля за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.
Одной из задач «Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007г. №1351, является снижение смертности трудоспособного населения от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний до уровня развитых европейских стран.
Причины производственного травматизма в отдельных отраслях экономики имеют свою специфику, но общим для всех является изношенность основных фондов, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в проведении обучения и инструктирования работников по охране труда, неудовлетворительная организация рабочих мест, нарушения технологической и производственной дисциплины.
В 2011 году Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия расследовано 102 несчастных случая, в том числе групповых – 2; со смертельным исходом – 22; с тяжелыми последствиями – 54; других несчастных случаев – 24. Из общего количества расследованных несчастных случаев на производстве квалифицировано как «не связанные с производством» - 17; в том числе, несчастных случаев со смертельным исходом – 13.
Включено в оперативные данные 58 несчастных случаев, происшедших в отчетном периоде и квалифицированных по результатам расследования как «связанные с производством», в том числе, групповых – 3; со смертельным исходом – 9; тяжелых – 46 несчастных случаев.
Количество пострадавших со смертельным исходом в 2011 году составило 12 человек. По видам экономической деятельности они распределены следующим образом: строительство – 4; сельское хозяйство, охота и рыболовство – 3; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 2; транспорт и связь – 1; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 1; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 1 человек.
Во исполнение приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №1045 «Об утверждении статистического инструментария по учету пострадавшего от несчастного случая на производстве» лечебными учреждениями Республики Мордовия направлено в адрес Государственной инспекции труда в Республике Мордовия 365 извещений о пострадавшем от несчастного случая на производстве, обратившемся или доставленном в медицинскую организацию. По 35 из них по требованию районных органов прокуратуры проведены документарные и выездные внеплановые проверки соблюдения установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, по результатам проведения которых приняты меры инспекторского реагирования.
Распределение численности работников, пострадавших при несчастных случаях на производстве, по формам собственности выглядит следующим образом: частная – 69%; государственная – 12,4%; смешенная Российская – 8,4%; муниципальная – 6,8%; совместная Российская и иностранная – 3,4%. Численность работающих на предприятиях с частной формой собственности в 2011 году составляла 52% от общего числа работающих, а доля пострадавших от травм здесь составляет 68,9%, потери рабочего времени в результате нетрудоспособности – 65,2%.
Анализ причин несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших в 2011 году показывает, что 25,8% из них произошли из-за неудовлетворительной организации производства работ; 17,2 – из-за недостатков в организации и проведении подготовки работников по охране труда; 10,3 – из-за нарушения правил дорожного движения; по 6,9% - из-за неудовлетворительного содержания и недостатков в организации рабочих мест и неприменения работником средств индивидуальной защиты, в том числе, 5,2% - вследствие необеспеченности ими работодателем.
Каждый третий пострадавший на производстве получил травму в результате падения с высоты, 27,6% - в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.д.; 8,6% - в результате падения, обрушения, обвалов предметов, материалов, земли и т.д.; 10,3% - в результате транспортных происшествий на наземном транспорте.
Проверки соблюдения установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, проведенные в 2011 году государственными инспекторами труда (по охране труда) на предприятиях, показывают, что многие работодатели грубо нарушают его. В отчетном периоде расследовано 13 сокрытых несчастных случаев на производстве. По всем из них госинспекторами приняты адекватные меры инспекторского реагирования.
Руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, допустившим в 2011 году случаи производственного травматизма, необходимо уделить особое внимание обучению работающих по вопросам охраны труда и безопасным приемам работы, проведению инструктажей с работниками, вновь принимаемыми на работу, строгому соблюдению работающими правил и инструкций по охране труда, укреплению трудовой и производственной дисциплины.
2.3.17. Оценка результатов надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудовых прав работающих инвалидов.
В 2011 году в адрес Инспекции обращений работников с ограниченными возможностями о нарушении их трудовых прав не поступало.
2.3.18. Оценка результатов надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудового законодательства при использовании труда иностранных работников.
В целях реализации требований и положений Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда и Протокола 1995 года к ней, постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2011 года № 947 «Об установлении на 2011 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации, а также обеспечения защиты трудовых прав иностранных граждан, включая право на безопасные условия труда, в 2011 году Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия продолжалась работа по осуществлению системного государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, основной формой которого являлось проведение проверок соблюдения требований законодательства о труде и охране труда в организациях, с последующей выдачей обязательных для исполнения предписаний и привлечением виновных к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В 2011 году государственными инспекциями труда было проведено 17 проверок хозяйствующих субъектов, осуществляющих различные виды экономической деятельности и использующих труд иностранных работников.
В ходе проведенных проверок было выявлено 85 нарушений трудового законодательства, допущенных работодателями в отношении работников, нарушений в отношении иностранных работников не установлено.