Итоги деятельности Государственной инспекции труда в Чеченской республике за 2010 год и права работников на достойный и безопасный труд. Грозный

Вид материала

Содержание

Сокрытых несчастных случаев, расследовано всего -7 (АППГ-13): в том числе: тяжелых -3, со смертельным исходом – 4.

Подобный материал:

ДОКЛАД

Охрана труда

Итоги деятельности Государственной инспекции труда в

Чеченской республике за 2010 год и права работников на достойный и безопасный труд.

ГРОЗНЫЙ

2011год

Охрана труда

Итоги деятельности Государственной инспекции труда в

Чеченской республике за 2010 год.

По оценкам МОТ, в мире ежегодно происходит 2,3 млн. связанных с работой смертных случаев, примерно 358 тыс. несчастных случаев со смертельным исходом; 337 млн. без смертельного исхода, и 1,95 млн. человек умирают от профессиональных заболеваний. Нередки случаи, когда эти жертвы связаны с желанием работодателя сэкономить расходы по производству за счет частичного или полного игнорирования сводов и правил охраны труда.

Экономические потери от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в глобальном масштабе составляют 4% мирового ВВП, что более чем в 20 раз превосходит размер всей официальной помощи в целях развития.

Состояние условий труда и производственного травматизма на современном этапе развития в Чеченской Республике можно охарактеризовать как довольно неудовлетворительное.

Помимо общесоциальных и экономических проблем, присущих в нынешнее время всей стране, в регионе ситуация осложнена еще и двумя разрушительными военными кампаниями.

Вышеозначенные факторы обусловили падение системы охраны труда на предприятиях и в организациях республики до критического уровня.

На многих предприятиях, организациях отсутствуют уголки по охране труда, нет методических кабинетов, слабая профессиональная подготовка специалистов по охране труда.

Мало внимания уделяют этим вопросам исполнительные органы власти: руководители министерств, ведомств не проходят обучение и проверку знаний по охране труда, на многих предприятиях и организациях не финансируются мероприятия по охране труда.

Среди причин такого состояния дел можно указать как объективные факторы: низкий уровень производства хозрасчетных организаций; отсутствие собственных оборотных средств и дополнительных источников финансирования; слабая материально-техническая база; так и субъективные факторы, это: плохое знание работодателями и должностными лицами своих обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда, халатное отношение работодателей и должностных лиц к своим прямым обязанностям по обеспечению безопасных условий труда, отсутствие системного подхода в организации охраны труда и подготовленного кадрового потенциала для решения соответствующих вопросов.

Анализ показывает, что характер и тематика выявленных нарушений, как в целом, так и по направлениям в области охраны труда по сравнению с тем же периодом 2009 года по всем видам экономической деятельности существенно не изменились. Для всех проверенных как за 2009г., так и за 2010 года организаций и предприятий актуальными остаются решение следующих вопросов по охране труда:

аттестация рабочих мест,
организация обучения и инструктирования работников,
наличие и правильность ведения учетной документации по охране труда,
наличие разработанных и утвержденных в установленном порядке инструкций по охране труда,
наличие программ для проведения вводного инструктажа и на рабочем месте, журналов учета и учета выдачи инструкций,
планирование мероприятий по охране труда и сметы расходов на финансирование этих мероприятий,
проведение предварительных и периодических медицинских осмотров,
приобретение и контроль выдаваемых работникам спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами.

В ходе проверок наибольшее внимание уделялось травмоопасным отраслям экономики и организациям, где в 2009г. произошли несчастные случаи. Это такие отрасли, как: добыча полезных ископаемых, строительство, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, оптовая и розничная торговля, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, государственное управление.

Аттестация рабочих мест по условиям труда

Одним из эффективных механизмов реального улучшения условий труда в организации, создания условий для безопасного труда, снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сокращения нарушений прав работников в области охраны труда является хорошо организованная аттестация рабочих мест, от которой зависит оценка фактических значений вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах.

Это позволяет обеспечить планирование и проведение мероприятий по охране труда, обоснование предоставления компенсаций, подбор СИЗ работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными производственными факторами, для максимальной минимизации воздействия последних, рассмотрение вопроса о прекращении деятельности структурных подразделений, производственных участков, цехов, эксплуатации (приостановлении) оборудования зданий или сооружений, представляющих угрозу для здоровья и жизни работников.

Вместе с тем, анализ результатов надзорно-контрольных мероприятий, проводимых Государственной инспекцией труда в ЧР показывает, что большинство работодателей аттестацией рабочих мест практически не занимаются.

По вопросу проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2010г было проведено 55 (АППГ-93) тематических проверок, в результате которых было выявлено 67 (АППГ-110) нарушений – ст. 212 ТК РФ.

По требованию инспекции некоторые руководители заключили договоры по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в ГУ «Центр охраны труда», но данная организация по объективным причинам не успела выполнить необходимый объем работы, в результате чего работодатели не смогли представить соответствующую информацию в ГИТ в ЧР согласно п.46 пр. Минздрава РФ от 31.08.2007г №569. Несмотря на это, в 2010г. по предписаниям государственных инспекторов труда проведена аттестация 720 рабочих мест по условиям труда, наложены административные штрафы по результатам данных проверок на сумму -118 тыс. рублей, в первом квартале 2011года проведено 18 тематических проверок, наложены административные штрафы на сумму 56 тыс. рублей, аттестовано по условиям труда 134- рабочих мест

Обучение и инструктирование работников по охране труда (профессиональная подготовка)

По вопросам обучения, инструктажа и проверки знаний работников по охране труда государственными инспекторами по охране труда, в 2010г, было проведено 380 (АППГ- 304) проверок, в ходе которых было выявлено 1497 нарушения (за АППГ-1456). По результатам проверок, по требованию государственных инспекторов труда, в связи с непрохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда, были отстранены 95 работников (за АППГ-67).

(Так, например, во многих проверенных организациях, в нарушение ст. 212 ТК РФ отсутствует: комплект нормативных правовых актов, утвержденные в установленном порядке, программа проведения инструктажа, инструкции по охране труда, отсутствуют журналы: учета инструкций по ОТ, учета выдачи инструкций работникам (постановление Минтруда РФ от 17.12.02 г. № 80); в нарушение п. 1.4.4 ПЭЭП (правил технической эксплуатаций электроустановок потребителей) не проведен инструктаж по электротехническому персоналу с присвоением первой группы по электробезопасности. отсутствуют журналы регистрации несчастных случаев на производстве по форме 9 (Приложение1 к Постановлению Минтруда №73 от24.10 2002г.).

В нарушение ст. 225 ТК РФ не проведено обучение и проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов, не проведены инструктажи по охране труда ИТР и работников предприятия

За допущенные нарушения на руководителей данных предприятий были наложены административные штрафы.

Обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты

За период 2010 года государственной инспекцией труда в ЧР по вопросам обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты проведено 208 (АППГ- 234) проверок, выявлено 297 (АППГ- 439) нарушения. (наблюдается снижение нарушений)

В ходе проверок организаций на территории республики выявлены нарушения требований ст. 221 ТК РФ, характерные для большинства организаций: нарушение установленного порядка и сроков обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты, спецодеждой и специальной обувью, установленных Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи спецодежды и средств индивидуальной защиты, не организован учет выдачи спецодежды и средства индивидуальной защиты, моющих и смывающих средств, отсутствуют личные карточки работников для учёта выдачи и сдачи ими средств индивидуальной защиты. п.16 Правил. утв. Пост. Минтруда № 51 от 18.12.98г., отсутствует перечень профессий и должностей, которым выдаются бесплатная спецодежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты.

Причиной возникновения нарушений в данной сфере видится также в предвзятом подходе руководителей учреждений, считающих, что требования охраны труда и риск возникновения производственного травматизма в организациях уместны только для руководителей производственных объектов.

В нарушение требований ст. 217 ТК РФ, при численности работников более 50 человек отсутствуют службы охраны труда, нет специалистов по охране труда в организациях или при их отсутствии, специалисты по охране труда не привлечены по гражданско-правовому договору, нет службы по охране труда, отсутствует приказ о назначении ответственного за обеспечение охраны труда по предприятию, ответственных по ОТ в пределах порученных им участков работ

По санитарно-бытовому и лечебно-профилактическому обслуживанию

проведено 53 проверок (АППГ-48), выявлено 71 нарушение (АППГ-69).

Во многих проверенных организациях не выполняются требования ст. 223 ТК РФ, не созданы соответствующие санитарно-бытовые условия: отсутствует санитарный пост в производственном помещении с аптечкой, укомплектованной набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи, нет комнат отдыха и приема пищи.

Медицинские осмотры:

За 2010 год государственной инспекцией труда в ЧР по вопросам прохождения работниками медицинских осмотров проведено 121 (АППГ- 115) проверки, выявлено 147 (АППГ-219) нарушения.

В нарушение требований статьи 213 ТК РФ не проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры работников, отсутствуют договоры с медицинскими учреждениями на проведение периодических медицинских осмотров, отсутствуют поимённые списки работников, подлежащих периодическим и углубленным медицинским осмотрам (п. 7 Порядка, утв. Приказом Минздравоохранения и социального развития № 83 от 16.08.04г., Правила утвержденные Приказом № 813 от 28.12.2007г «Об утверждении правил финансирования в 2008-2010 годах проведения Угл Мед Осмотров работников занятых на работах с вредными или опасными производственными факторами»), допуск к работе работников, не прошедших предварительный (при поступлении на работу) и периодический медицинские осмотры работников (Приказ Минздравмедпрома России от 14.03.96. № 90).

Соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве

За отчетный период при участии Государственной инспекцией труда в Чеченской Республике расследовано (дорасследовано) несчастных случаев, всего -16 (АППГ-28): в том числе - 8 несчастных случаев, происшедших в отчетный период (АППГ-6);

из общего количества проведенных расследований несчастных случаев: групповых-2(АППГ-1) тяжелых -9 (АППГ-11) , со смертельным исходом-5 (АППГ-14) ,в том числе с женщинами -4 (АППГ-4:) 3тяжелых и 1 со см. исходомслучая.

Сокрытых несчастных случаев, расследовано всего -7 (АППГ-13): в том числе: тяжелых -3, со смертельным исходом – 4.

Квалифицировано, как не связанные с производством, 2010г.- 8% случаев, за аналогичный период прошлого года – 9,5%.

Причины:

3 несчастных случая происшедших в 2010 году (1 групповой, 1 со смертельным исходом и 1 тяжелый) произошли из-за нарушения правил дорожного движения;

1- со смертельным исходом - из-за неприменения работником СИЗ (предохранительного ремня страховки);

2 - (1 со смертельным исходом и 1 тяжелый) – нарушение работником трудового распорядка дисциплины труда;

4- (3 тяжелых и 1со смертельным исходом) –прочие причины.

Виды:

3 несчастных случая происшедших в 2010 году (1 групповой, 1 со смертельным исходом и 1 тяжелый) -(ДТП);

3- 2 тяжелых и 1со смертельным исходом - падение пострадавшего с высоты;

3- 2 тяжелых и 1со смертельным исходом - падение, обрушение, обвалы предметов материалов, земли и пр.;

1- 1 тяжелый - воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов;

1- 1со смертельным исходом - повреждение в результате противоправных действий других лиц.

Выявление фактов сокрытия страховых (несчастных) случаев происходит, как правило, после обращения родственников пострадавших и сообщениям прокуратур. Хотя инспектора делают опрос работников в организациях в ходе различных проверок, но то ли из-за большой текучести, или из-за страха оказаться в опале у работодателя или по какой либо другой причине этот метод малоэффективен. Не эффективен метод сверки по запросам в Территориальный орган Федеральной службы Государственной статистики по ЧР, в Министерство внутренних дел ЧР, в Совет профессиональных союзов ЧР, в Минздрав ЧР.

Практика проведения расследований несчастных случаев показывает, что несчастные случаи происходят, как правило, из-за нарушений инструкции, иногда из-за низкой дисциплины и плохой подготовки работников по вопросам охраны труда, а также вследствие неприменения средств индивидуальной защиты, часто вследствие необеспеченности ими работодателем.

По видам экономической деятельности количество несчастных случаев соотносится следующим образом:

Государственное управление -19
Добыча полезных ископаемых- 11
Производство и распределение ЭГВ-6
Обрабатывающие производства-4
Сельское и лесное хозяйство-4
Операции с имуществом-3
Здравоохранение-3
Прочие услуги -3
Транспорт и связь-2
Оптовая и розничная торговля-1
Финансовая деятельность-1

Как видно, большинство несчастных случаев с работниками произошло в сфере государственного управления и обеспечения военной безопасности; обязательного социального обеспечения. Это объясняется высоким числом смертности среди сотрудников правоохранительных органов и органов исполнительной власти республики в период двух военных кампаний.

Работа с жалобами и другими обращениями граждан

За 2010г. инспекцией рассмотрено 137 (АППГ- 119) обращения граждан о нарушении трудовых прав, 83 из которых (60%) признаны обоснованными и по ним приняты меры реагирования.

Причинами обращения граждан в инспекцию являются неумение работников грамотно и эффективно отстаивать свои трудовые права, игнорирование работодателями требований трудового законодательства. Большинство письменных обращений в Гострудинспекцию содержат несколько вопросов по различным институтам трудового права.

Анализ письменных обращений, поступивших в Государственную инспекцию труда в Чеченской Республике как за 2010г., так и за аналогичный период прошлого года, показывает, что среди наиболее распространенных, по которым обращаются граждане, вопросы расследования несчастных случаев на производстве составляют 18% всех обращений.

Определенную долю среди обращений граждан в инспекцию составляют заявления о расследовании несчастных случаев на производстве, подчас сокрытых работодателями. Выявление фактов сокрытия страховых (несчастных) случаев происходит, как правило, после обращения родственников пострадавших. В случаях поступления сигнала о сокрытии страхового (несчастного) случая на производстве Государственная инспекция труда в Чеченской Республике проводит экстренную проверку подтверждения факта несчастного случая.

Практика проведения расследований несчастных случаев показывает, что несчастные случаи происходят, как правило, из-за нарушений инструкции, иногда из-за низкой дисциплины и плохой подготовки работников по вопросам охраны труда, а также вследствие неприменения средств индивидуальной защиты, часто вследствие необеспеченности ими работодателем.

Данные о взаимодействии с органами исполнительной власти, местного самоуправления, надзорными и контрольными органами, общественными организациями

В соответствии со статьей 365 Трудового кодекса РФ, Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями.

В свете реализации вышеназванного положения закона Государственной инспекцией труда в ЧР предпринимаются усилия по улучшению координации и осуществления необходимого взаимодействия с Правительством Чеченской Республики, органами контроля и надзора, правоохранительными и судебными органами, прокуратурой республики, профсоюзными органами.

Для более эффективной реализации полномочий инспекцией заключены соглашения о взаимодействии:

С профсоюзными организациями:

- Объединением организаций профсоюзов «Совет профсоюзов Чеченской Республики»;

- Чеченской республиканской организацией Профсоюза работников народного образования и

науки российской Федерации;

- Республиканским комитетом Профсоюза госучреждений и общественного обслуживания.

В целях реализации положений статьи 7 Федерального закона №294-ФЗ и приказа Роструда №127 для взаимодействия и обмена информацией подписаны соглашения с:

- Правительством Чеченской Республики;

- ГУ Министерством труда, занятости и социального развития Чеченской Республики;

- ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Чеченской Республике;

- ГУ РО Фонда социального страхования РФ по Чеченской Республике;

- ГУ МЧС России по Чеченской Республике.

Уполномоченные представители Инспекции участвуют в работе совещательных органов, созданных органами исполнительной власти Чеченской Республики:

- Координационного совета при Правительстве Чеченской Республики по контролю за полнотой и своевременностью выплаты заработной платы;

- Межведомственной комиссии при Правительстве Чеченской Республики по вопросам охраны труда;

- Межведомственной рабочей группы при Прокуратуре ЧР по координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов в период оздоровления ситуации в экономике;

- Межведомственной рабочей группы при Прокуратуре ЧР по координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по вопросам ликвидации задолженности по оплате труда;

- Межведомственной комиссии по вопросам легализации оплаты труда работников организаций (предприятий), находящихся на территории Чеченской Республики при Управлении Федеральной налоговой службы РФ по Чеченской Республике;

- Межведомственной комиссии при Правительстве Чеченской Республики по вопросам привлечения и использования иностранных работников;

- Контрольной группы при Главном федеральном инспекторе Аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе по Чеченской Республике по вопросам осуществления контрольной деятельности за реализацией приоритетных национальных проектов.

В заключение

Многочисленные несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания ведут к тяжким людским страданиям и лишениям. Они являются препятствием на пути к достойному труду и приводят к огромным экономическим потерям.

Взятые вместе, эти казалось бы единичные и случайные несчастные случаи и заболевания, представляют собой серьезное социальное явление, на которое нельзя не реагировать, ибо бездействие влечет за собой огромные человеческие и экономические потери. И работодатели, и работники должны осознать, что отсутствие культуры охраны труда, пронизывающей всю производственную деятельность, отрицательно отражается на производстве. Организация производства, при которой игнорируются требования охраны труда, подрывает экономическую эффективность предприятий и не может являться основой для их устойчивого развития.

Действенное предотвращение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний начинается с каждого рабочего места каждого предприятия, но требует также широкого участия всех органов государственной власти, организаций работников и работодателей.

Понятие достойного труда воплощает в себе ожидания людей, связанные с их трудовой жизнью. Люди хотят работать в безопасных условиях – так же, стремятся к производительному труду, приносящему достойное вознаграждение. Люди хотят иметь социальные гарантии на рабочем месте и социальную защиту для своих семей, а также возможности для индивидуального роста и социальной интеграции. Трудящиеся стремятся к свободе выражения мнений, к свободе объединения и участию в принятии решений по жизненно важным вопросам, к равенству возможностей и обращения для женщин и мужчин.

Охрана труда – составная часть концепции достойного труда. Иными словами: если труд хорошо оплачивается, но при этом небезопасен, то его нельзя считать достойным трудом; если человек трудится в условиях свободы, но при этом рискует здоровьем, то такой труд также нельзя считать достойным; если условия трудового договора хорошие, но при этом работа подрывает здоровье и благополучие человека, то такой труд также нельзя считать достойным.

Достойный труд должен занять центральное место в разработке экономической и социальной политики на национальном и местном уровне. Достойный труд играет ключевую роль в борьбе с бедностью, он является средством для достижения справедливого и устойчивого развития на благо всех людей.

Blog

Итоги деятельности Государственной инспекции труда в Чеченской республике за 2010 год и права работников на достойный и безопасный труд. Грозный

Содержание