Губернатор пермской области указ от 30 июня 2004 г. N 93 об утверждении методики определения эффективности оказания бюджетных услуг и мерах по ее внедрению в практику бюджетного планирования и исполнения бюджета пермской области
| Вид материала | Документы |
- Структура администрации пермской области оглавление губернатор пермской области и его, 7059.45kb.
- Закон пермской области "о бюджете пермской области на 2006 год", 8773.35kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 «О мерах по повышению результативности, 233.93kb.
- Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. №675; Концепция жилищной, 502.96kb.
- О. А. Чиркунова о социально-экономическом и политическом положении Пермской области, 229.51kb.
- Постановление правительства белгородской области от 9 июня 2006 г. N 135-пп Белгород, 2261.33kb.
- Администрации области представлять отчет о ходе выполнения программы Законодательному, 2481.66kb.
- Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 562.26kb.
- Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 800.41kb.
- Итоговый отчет о проведении мониторинга центр гражданского образования и прав человека, 142.9kb.
ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Реестр бюджетных услуг является элементом системы результативных методов планирования и управления расходами консолидированного бюджета Пермской области.
Основными задачами, решаемыми с помощью Реестра, являются:
создание информационной базы для принятия решений об объемах и структуре бюджетных услуг, предоставляемых на территории Пермской области и финансируемых за счет средств областного бюджета;
(абзац в ред. Указа Губернатора Пермской области от 19.01.2005 N 9)
обеспечение информацией для применения Методики определения эффективности оказания бюджетных услуг;
создание методической базы для совершенствования процесса прогнозирования и планирования бюджетных расходов, принятия решений о возможных направлениях оптимизации использования бюджетных средств;
обеспечение прозрачности и обоснованности выделения бюджетных средств;
создание методической базы для внедрения новых принципов учета затрат в разрезе бюджетных услуг и результатов их оказания;
создание основы для проведения регулярных опросов населения о качестве бюджетных услуг и приоритетных направлениях изменения структуры услуг в соответствии с предпочтениями граждан, проживающих на территории Пермской области;
создание информационной базы для разработки стандартов услуг.
Реестр должен постоянно обновляться в соответствии с изменением структуры бюджетных услуг (появление новых услуг, сокращение существующих). Информация, содержащаяся в Реестре, должна быть достаточной для проведения анализа и оценки последствий оказания бюджетных услуг и оценки их влияния на интегральные показатели развития региона.
2. ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В НАСТОЯЩЕМ ПОРЯДКЕ
Реестр бюджетных услуг - перечень бюджетных услуг с указанием способов их предоставления, устанавливающих их нормативных правовых актов, наименований показателей конечного эффекта и непосредственного результата оказания услуг, ответственных за оказание бюджетных услуг ведомств.
Бюджетная услуга - условно-постоянная деятельность органов исполнительной власти Пермской области (муниципальных образований), государственных, муниципальных и иных организаций, осуществляемая в рамках их компетенции и ответственности, финансируемая за счет областного (муниципального) бюджета и направленная на удовлетворение потребностей отдельных граждан, групп граждан, населения в целом, организаций в реализации их конституционных, законных, уставных прав.
Критериями выделения бюджетной услуги являются:
наличие целевой группы (категория граждан и организаций, на удовлетворение потребностей которых направлена деятельность органов власти);
взаимодействие государства с гражданами или организациями, являющимися конечными потребителями услуги. Бюджетной услугой не является деятельность, направленная на обеспечение потребностей граждан и организаций, непосредственно вовлеченных в процесс предоставления бюджетных услуг (например, предоставление льгот работникам культуры, обеспечение бесплатного проезда в общественном транспорте работникам правоохранительных органов и прочие);
нормативно-правовое закрепление гарантии права на получение услуги (Конституция, федеральный закон, закон Пермской области, нормативный правовой акт местных органов власти, Устав Пермской области, прочее);
предоставление услуги находится в компетенции органов власти Пермской области и/или муниципалитетов;
финансирование услуги из бюджета Пермской области и/или бюджетов муниципальных образований;
непосредственное влияние на изменение состояния целевой группы (значимый социально-экономический эффект).
Способ оказания бюджетной услуги - установленные законом или иным нормативно-правовым актом и избранные администрацией/уполномоченными органами власти Пермской области в соответствии с существующим набором полномочий и прав направления деятельности и механизмы предоставления бюджетной услуги. Процесс предоставления бюджетной услуги может предполагать комбинирование различных способов оказания услуги, а также возможность переноса бюджетных ресурсов между альтернативными способами оказания.
Субъект бюджетного планирования - орган исполнительной власти (его подразделение), осуществляющий планирование бюджетных расходов на оказание бюджетных услуг.
3. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РЕЕСТРА
Реестр бюджетных услуг состоит из шести разделов:
Наименование бюджетной услуги
Нормативно-правовой акт, закрепляющий услугу
Ведомства, ответственные за предоставление услуги
Показатель конечного эффекта
Способ оказания услуги
Показатели непосредственного результата
В разделе "Наименование бюджетной услуги" приводится наименование бюджетной услуги в соответствии с нормативно-правовым актом, ее закрепляющим. В случае отсутствия наименования (описания) бюджетной услуги в соответствии с нормативно-правовым актом название бюджетной услуги формулируется по результатам комбинированного анализа нормативно-правовых актов и целей деятельности субъектов бюджетного планирования.
В разделе "Нормативно-правовой акт, закрепляющий услугу" содержится наименование и классификационный номер нормативно-правового акта, закрепляющего бюджетную услугу и способы ее оказания.
В разделе "Ведомства, ответственные за предоставление услуги" приводится перечень субъектов бюджетного планирования (главных распорядителей бюджетных средств), ответственных за предоставление каждой бюджетной услуги (за реализацию отдельных способов ее оказания).
В разделе "Показатель конечного эффекта" приводится наименование измерителей конечного эффекта, который предполагается достигнуть путем оказания соответствующей бюджетной услуги. В случае, когда клиентом для бюджетной услуги является все население Пермской области, конечный эффект от оказания услуги выражает возможность реализации прав граждан. В случае, если клиентами являются отдельные группы физических и юридических лиц, конечный эффект отражает качество бюджетной услуги, под которым подразумевается изменение состояния целевой группы.
В разделе "Способ оказания услуги" приводится перечень способов (технологий, направлений реализации) оказания бюджетных услуг в соответствии с законодательством и текущей практикой.
В разделе "Показатели непосредственного результата" приводится перечень показателей непосредственного результата, в разбивке по способам оказания услуги.
4. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ И ОБЯЗАННОСТЕЙ
ПО ВЕДЕНИЮ РЕЕСТРА
Главное управление экономики области:
анализирует федеральное и региональное законодательство с целью выявления новых бюджетных услуг;
рассматривает предложения по изменению разделов Реестра, вносимых субъектами бюджетного планирования, проводит экспертизу предложений с точки зрения обоснованности и соответствия предложений законодательству;
готовит предложения по изменению перечня бюджетных услуг, способов их предоставления, по составу показателей непосредственного результата и конечного эффекта, перечня ведомств, ответственных за предоставление бюджетных услуг, осуществление способов их оказания.
Решения о внесении изменений в структуру бюджетных услуг и способов их оказания принимаются по согласованию с главным управлением финансов и налоговой политики области.
Главное управление финансов и налоговой политики области:
вносит предложения по изменениям и дополнениям в Реестр бюджетных услуг;
согласовывает предложения главного управления экономики области по внесению изменений и дополнений в Реестр бюджетных услуг;
осуществляет оценку соответствия информации, приводимой в Докладах об ожидаемых результатах, содержанию разделов Реестра бюджетных услуг, проводит разъяснения и устраняет (в случае необходимости) неполноту Докладов.
Субъекты бюджетного планирования (главные распорядители бюджетных средств):
вносят предложения по изменениям и дополнениям в Реестр бюджетных услуг;
используют Реестр бюджетных услуг при прогнозировании и планировании расходов бюджета в разрезе бюджетных услуг и способов их оказания, составлении Докладов об ожидаемых результатах;
устраняют неполноту и несоответствие информации о бюджетных услугах, приводимую в Докладах об ожидаемых результатах, разделах Реестра бюджетных услуг;
доводят информацию о вносимых изменениях и дополнениях в Реестр бюджетных услуг и Доклады об ожидаемых результатах до подведомственных получателей бюджетных средств.
Комиссия по результативности бюджетных расходов:
вносит предложения в части изменения и дополнения перечня показателей конечного эффекта и непосредственного результата, приводимых в Реестре бюджетных услуг.
Консультативный совет при губернаторе области:
рассматривает предложения главного управления экономики области и комиссии по результативности бюджетных расходов по внесению изменений и дополнений в Реестр бюджетных услуг;
принимает решение о внесении изменений и дополнений в Реестр бюджетных услуг.
Рекомендовать администрациям муниципальных образований Пермской области разрабатывать и вести собственные реестры бюджетных услуг в части услуг, отнесенных к их компетенции. Разработку и ведение Реестра бюджетных услуг, предоставляемых муниципальными органами власти, рекомендовать осуществлять на основе настоящего порядка и на основе Реестра бюджетных услуг, предоставляемых на территории Пермской области.
(абзац в ред. Указа Губернатора Пермской области от 19.01.2005 N 9)
5. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕЕСТР БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ
Сформированный Реестр бюджетных услуг является базовым.
Изменения и дополнения в Реестр вносятся в случае:
введения или отмены федеральных и региональных нормативно-правовых актов, устанавливающих право населения на получение бюджетной услуги, изменение способов ее оказания;
определения новых показателей конечного эффекта и непосредственного результата, которые являются более качественными в соответствии с критериями качества показателей SMART;
обнаружения ошибочных связей между бюджетными услугами, способами их оказания, показателями конечного эффекта и непосредственного результата;
введения новых разделов в Реестр бюджетных услуг.
Все изменения в Реестр бюджетных услуг принимаются решением консультативного совета при губернаторе области.
После принятия Законодательным Собранием области закона об исполнении бюджета Комиссия по результативности бюджетных расходов выносит на рассмотрение консультативного совета при губернаторе области предложения по повышению эффективности расходов бюджета в части дополнений и изменений наименований показателей конечного эффекта и непосредственного результата, внесенных в Реестр бюджетных услуг.
По мере совершенствования бюджетной классификации расходов и внесении изменений и дополнений в Закон Пермской области о бюджетном процессе Реестр бюджетных услуг должен быть дополнен следующими разделами:
Код бюджетной услуги (внедрение новой классификации расходов в разрезе бюджетных услуг);
Субъект бюджетного планирования, ответственный за подготовку сводной бюджетной заявки;
Интегральные показатели развития региона, на которые оказывает влияние бюджетная услуга.
6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПУБЛИЧНОСТИ РЕЕСТРА И ОБРАТНОЙ СВЯЗИ
Реестр бюджетных услуг является:
источником информации о доступных населению и организациям Пермской области бюджетных услугах;
основанием для предъявления требований по повышению качества оказания той или иной услуги.
Для обеспечения прав населения Пермской области на получение как самих бюджетных услуг, так и информации о предоставлении бюджетных услуг в отношении Реестра вводится режим максимальной открытости (публичности).
Публичность достигается публикацией (с периодичностью один раз в год) Докладов о результатах оказания бюджетных услуг (структура Доклада приведена в приложении 5 к Методике определения эффективности оказания бюджетных услуг), предусмотренных в Реестре бюджетных услуг.
Обратная связь обеспечивается проведением (с периодичностью один раз в год) опросов населения о качестве оказываемых бюджетных услуг и о приоритетах в оказании услуг.