Geum.ru

Розділ І. Науково-правові засади адміністративної організації місцевих органів податкової служби в Україні § 1

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
  1   2   3   4

Правовий статус місцевих органів податкової служби в Україні



Вступ………………………………………………………….

3-10

Розділ І. Науково-правові засади адміністративної організації місцевих органів податкової служби в Україні



§ 1. Сучасна теорія правового статусу місцевих органів податкової служби в Україні ………………………………..

11-32

§2. Правова основа організації місцевих органів податкової служби в Україні ………………………………..



§3. Історико-законодавчий аналіз розвитку державних податкових органів в Україні ………………………………..



Розділ ІІ. Правове регулювання управління місцевими органами податкової служби в Україні



§1. Аналіз сучасного стану та шляхи вдосконалення організації управління місцевими органами податкової служби в Україні …………………………………………….



§2. Особливості правового статусу податкової міліції як органів спеціальної компетенції ……………………………





§3. Аналіз функцій та повноважень місцевих органів податкової служби в контексті адміністративної реформи в Україні…………………………………………………………



Висновки





Джерела



Додатки




Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте ser.com/search.php

Вступ


Перехід на принципово нові ринкові форми господарювання, за яких основним джерелом доходів держави є надходження від обов’язкових платежів і зборів до Державного бюджету та місцевих бюджетів призвело до вирішення нестандартних за своєю новизною і складністю завдань. Світовий досвід і практика господарювання показують, що для забезпечення своєчасного і повного надходження платежів до бюджетів, а особливо в сучасний період існування незалежної держави з перехідною економікою нагальною постає проблема створення налагодженого механізму фінансово-податкового контролю. Великою мірою це залежить від ефективно діючих податкових органів. Так, забезпечення стабільного і ефективного функціонування органів податкової служби, визначення їх належного місця та ролі в системі інших органів виконавчої влади визначають можливості подальшого соціально-економічного розвитку держави та територіальних громад, стабільне існування всіх державних інститутів і особливо соціальний захист населення.

Аналіз законодавства і практики роботи органів податкової служби України дає підстави стверджувати, що наявні значні недоліки в їхній діяльності у великій мірі обумовлені частими змінами в законодавстві, які істотно впливають на їх характер існування та функціонування. Тому виникає необхідність в проведенні наукового дослідження діяльності в першу чергу місцевих податкових органів, вивчення тенденцій у правовідносинах з платниками податків, удосконалення форм і методів діяльності. Недостатня наукова розробка даних проблем визначає актуальність теоретичного і науково-прикладного аналізу початих докорінних перетворень у податковій сфері, в світлі вимог державної концепції проведення адміністративної реформи.

Актуальність теми дисертаційного дослідження. Конституція України (ст.67) визначила обов’язок кожного сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом, щорічно подавати до податкових інспекцій за місцем проживання декларації про свій майновий стан та доходи за минулий рік у порядку, врегульованому законом, зумовило активізацію законотворчого процесу в напрямі вдосконалення, а іноді і створення нової правової бази діяльності місцевих органів, уповноважених здійснювати контроль за правильністю нарахування, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів та інших державних цільових фондів податків і зборів, інших обов’язкових платежів.

Слід зазначити, що на конституційному рівні визначені органи фіскальної політики держави, які є саморегулюючою системою і складаються з центрального та місцевих органів Державної податкової служби в Україні. В той же час, структура органів податкової служби поки що залишається без аналізу їх діяльності і в першу чергу цього вимагає правовий статус місцевих органів.

Це має першочергове значення для створення умов ефективної роботи податкових органів, зміцнення законності в їх діяльності.

Проведення дослідження аналізу правового статусу, який отримав активний розвиток особливо у зв’язку з внесенням суттєвих змін до Закону України “Про Державну податкову службу в Україні” від 5 лютого 1998 року передумовило актуальність теми, що відповідає положенням концепції проводимої адміністративної податкової реформи, яка стосується безпосередньо системи податкових органів. Дослідження правового статусу місцевих органів податкової служби відноситься до сфери міжгалузевої проблематики, оскільки зачіпає норми багатьох галузей законодавства, прямо пов’язаних з компетенцією, вдосконаленням методологічних і координаційно-контрольних повноважень Державної податкової служби в Україні.

Дисертаційне дослідження присвячене місцевим органам податкової служби виходить з того, що саме вони є провідними елементами у механізмі реалізації державою фіскальної та економічної політики. За глибиною вивчення окремих об’єктів оподаткування і обсягом отриманої інформації їх діяльність є надійною базою для об’єктивного економічного аналізу і реального прогнозування майбутнього розвитку, як окремих галузей народного господарства, так і країни в цілому.

Необхідність дослідження статусу місцевих податкових органів обумовлена ще й тим, що в їх складі функціонують суб’єкти спеціальної компетенції – податкова міліція, вивчення якої обумовлено активізацією її ролі та ефективністю боротьби з правопорушеннями в податковій сфері в сучасних умовах, необхідністю розробки нормативної бази. Таким чином, тема дисертаційного дослідження відноситься до найбільш актуальної проблематики, яка зараз характеризує розвиток науки адміністративного права та управління в сфері виконавчої влади в Україні.

Зв’язок роботи з науковим програмами, планами, темами. Обраний напрямок наукового дослідження знаходиться у безпосередньому зв’язку з плановими темами кафедри економіки, фінансів та кредиту Національної академії внутрішніх справ України, де була виконана робота. Дана дисертація має зв’язок з планами науково-дослідних робіт Міністерства внутрішніх справ України (п.3.1. Пріоритетних напрямків фундаментальних і прикладних досліджень навчальних закладів і науково-дослідних установ МВС України на період 1995-2000рр.) і Національної академії внутрішніх справ України (п.2. Основних напрямків наукових досліджень Національної академії внутрішніх справ України на 1995-2000 рр.). Даний напрямок дослідження знайшов своє підтвердження в Комплексній цільовій програмі боротьби зі злочинністю на 1995-2000 роки, затвердженій Указом Президента України від 17 вересня 1996 року №837/96 і грунтується на основних положеннях наказу Міністра внутрішніх справ України від 20.10.1996 р. №722 “Про організацію виконання Комплексної цільової програми боротьби зі злочинністю на 1995-2000 роки”.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у комплексній розробці основних положень, що визначають правовий статус місцевих органів податкової служби, виявленні основних закономірностей їх функціонування, з`ясування повноти правового регулювання статусу місцевих податкових органів, наявності повноважень щодо виконання завдань і функцій, покладених на органи податкової служби, аналізі правових умов забезпечення адміністративної організації органів податкової служби на місцях.

Для реалізації цієї мети дослідження в дисертації передбачається вирішення наступних завдань:

узагальнити і проаналізувати наукові основи правового статусу;

здійснити історико-законодавчий аналіз етапів розвитку податкових органів у державі, виявити історико-правові особливості процесу їх становлення і розвитку, вплив різноманітних чинників на формування та розвиток правового статусу;

визначити специфіку правосуб’єктності податкової міліції як органу спеціальної компетенції;

осмислити на базі системного підходу існуючу організаційну структуру Державної податкової служби на місцях, дослідити правовідносини її внутрішнього і зовнішнього характеру та дати їм наукову оцінку і визначити умови;

розглянути зміст і характер проходження служби в органах податкової служби та особливості правового статусу її суб’єктів;

охарактеризувати функції та повноваження органів податкової служби, обгрунтувати їх наукову класифікацію, розробити пропозиції по їх удосконаленню;

вивчити зарубіжний досвід формування і функціонування податкових органів, розглянути можливості його використання;

шляхом узагальнення теоретичних засад обгрунтувати на їх базі конкретні пропозиції і рекомендації щодо удосконалення правового статусу. А це, безперечно, представляє значний і практичний інтерес для аналізу як правосуб’єктності, так і імперативних відносин, пов’язаних із застосуванням державно-владного примусу.

Ці комплексні завдання містять багато взаємопов’язаних між собою питань адміністративно- та фінансово-правового характеру, через що і представляють такий великий інтерес, оскільки їх актуальність і наукове обгрунтування є потребою часу.

Об’єктом дисертаційного дослідження є місцеві органи податкової служби як організаційний механізм, що забезпечує виконання державою функції зі збору податків, зборів, а також неподаткових доходів.

Враховуючи найближчу перспективу прийняття нових Адміністративного і Податкового кодексів, дисертант визнав за необхідне з науково-практичних потреб обрати предметом дослідження саме правовий статус місцевих органів податкової служби, який служить найбільш повним комплексним вираженням їхньої правової природи, ролі і положення в механізмі державного управління, забезпечує оптимальний правовий режим діяльності.

Ступінь дослідженості теми дисертації. Дисертаційне дослідження характеризується тією обставиною, що теоретичний аспект проблеми довгий час залишався поза увагою вчених-юристів, оскільки фіскальні органи не були предметом дослідження адміністративного і фінансового права. Теоретичне висвітлення правового статусу місцевих органів податкової служби знаходило відображення в юридичній літературі побічно, реальні процеси оцінювались лише в контексті з іншими питаннями. Проте поява нової нормативно-правової бази для системи органів, що мають особливу функцію у державі – забезпечення фіскальної політики на місцях, визначило необхідність наукового обгрунтування перетворень, що відбуваються у цій сфері.

У спеціальній юридичній літературі окремі аспекти організації та діяльності органів податкової служби розглядались у роботах В.Б.Авер”янова, Д.М.Бахрах, В.В.Безуглої, Д.А.Бекерської, Л.К.Воронової, С.Т.Кадькаленка, Л.В.Коваля, М.П.Кучерявенка, П.Д.Пацюрківського, В.М.Поповича, А.О.Селіванова, В.М.Федосова, В.А.Предборського та інших науковців. Відмічаючи значний внесок цих авторів у розробку проблематики інституту фінансового контролю у державі в загально-теоретичному аспекті, слід мати на увазі, що в більшості їх наукових працях, функціонування органів податкової служби розглядалось через призму загальних проблем адміністративного і фінансового права, основна увага приділялась саме податку і податковій системі.

Слід зазначити, що останніми роками в Україні захищено декілька дисертацій, що вміщують науково-теоретичну розробку з питань державно-правової природи, системи, функцій і повноважень, відповідальності органів фіскального контролю як елементу державного механізму. Зокрема, це наукові дослідження таких авторів як В.Т.Білоуса, П.Т. Геги, Д.І. Голосніченка, А.Є. Гутника, В.Р. Жвалюка, Т.Є. Кушнарьової, В.В. Лисенка, В.І. Полюховича, І.П. Устинової та ін. Таким чином, вказане відображає ступінь наукової розробки даної проблематики на сучасному етапі і підкреслює важливість обраної автором теми дослідження. Однак, зазначені роботи не містять комплексного наукового аналізу теоретичних засад правового статусу органів податкової служби, правосуб’єктності їх спеціальних підрозділів, історико-законодавчого аналізу розвитку державних податкових органів. Тому запропонована робота є першою спробою дисертаційного дослідження проблем правового статусу вітчизняних органів податкової служби на місцях.

Методологічну основу дисертації становить діалектичний матеріалізм як втілення матеріалістичної діалектики всезагального методу наукового пізнання в сфері суспільного розвитку. На його основі в якості провідного спеціалізованого дослідницького методу використовується системний підхід. Як загальнонаукові методи в дисертації використані структурно-функціональний, аналіз, синтез, індукція, дедукція, метод спостереження. До використаних в роботі спеціально-наукових методів належать - логіко-нормативний, порівняльно-правовий, історико-юридичний, формально-догматичний метод, за допомогою якого була здійснена зовнішня юридична обробка правового матеріалу. Широке застосування в дисертації знайшов метод порівняльно-правового аналізу, який дав змогу дисертанту провести вивчення теоретичних положень правового статусу органів податкової служби, механізму здійснення фінансового контролю в державі, матеріалів юридичної та управлінської практики діяльності податкових органів, критичне узагальнення фінансово-правової літератури з проблеми.

Використання вказаних та інших методів дослідження дозволило розв’язати теоретичні та практичні завдання, які визначали спрямування дисертаційного дослідження.

Наукова новизна дисертації полягає в тому, що у монографічному дослідженні автор, застосовуючи новітні матеріали теоретичного та практичного характеру, узагальнив і представляє у завершеному вигляді правове дослідження статусу місцевих органів державної податкової служби.

У дисертації розкриваються основні категорії побудови і діяльності податкових органів на підставі аналізу норм Конституції України та норм чинного законодавства України.

Головну увагу зосереджено на дослідженні правового регулювання статусу місцевих органів податкової служби в Україні. Крім того, наукова новизна визначається рядом нових концептуальних в теоретичному плані і важливих для практики одержаних результатах, які відбивають особистий внесок дисертанта:

Вперше проведено науковий аналіз та обгрунтування з урахуванням вимог діючої Конституції України правових засад адміністративної організації місцевих органів податкової служби. Розглянуто сучасні науково-теоретичні підходи до поняття правового статусу, визначено його об’єктивні передумови та елементи, за якими дана наукова характеристика податковим органам як суб’єктам права. Вперше вказується на доцільність визначити як окремий елемент правового статусу особливості історико-правового розвитку податкових органів. Автором запропоновано нове бачення формування правового статусу та різновидностей його існування в залежності від норм правового регулювання.

Проведено дослідження основних етапів історико-правового аспекту становлення і розвитку податкових органів, усвідомлення яких необхідно для більш повного розкриття їх змісту та необхідності існування як інституту фінансового контролю в державі. Наукове обгрунтування знайшов авторський підхід до необхідності створення та залучення до збору податків із застосуванням силових методів спеціальних воєнізованих формувань і, зокрема, органів податкової міліції. Вперше шляхом проведення історичних паралелей відмічено наявність елементів оперативно-розшукової роботи у здійсненні контролю за надходженням платежів до казни, а також залежність від фінансовою автономією держави, а відтак – від можливості ефективного збору податків.

Дана наукова класифікація побудови організаційної структури системи податкових органів та взаємозв’язків між ними, вплив різноманітних фактів на її формування. Вперше досліджено співвідношення понять у розрізі наданих повноважень між посадовими особами, посадовими особами начальницького складу податкової міліції та службовими особами як суб’єктами місцевих органів податкової служби. Вперше проаналізовано та дано наукову характеристику видам та особливостям проходження служби в органах податкової служби, яка є спеціалізованим видом державної служби, і в свою чергу поділяється на цивільну та мілітаризовану. По-новому визначено вид та тип конструкції взаємовідносин між органами податкової міліції та місцевими органами податкової служби. У новому аспекті розглянуто сучасний стан та шляхи вдосконалення організації управління місцевими органами податкової служби в Україні.

У комплексному дослідженні податкової міліції вперше розкрито особливості її правового статусу та сформульовано поняття правосуб’єктності як органу спеціальної компетенції. Вперше досліджуються особливості та різновидності правосуб’єкт6ності податкової міліції в залежності від норм правового регулювання. надається порівняльний аналіз правосуб’єктності податкової міліції та міліції органів внутрішніх справ, акцентовано увагу на спільних рисах і відмінностях. Вперше проведено дослідження податкової міліції як з точки зору питомої ваги правоохоронної діяльності у загальному обсязі її діяльності, так із точки зору ролі правоохоронної діяльності в її соціальному призначенні. Запропоновані зміни та доповнення до чинного законодавства щодо вдосконалення діяльності податкової міліції. Проведений розподіл прав податкової міліції стосовно її правосуб’єктності та дана їм наукова класифікація із зазначенням їх похідного характеру від двох самостійних правових джерел, можливостей повного користування ними особовим складом податкової міліції. Наведені теоретичні висновки щодо процесуальної правосуб’єктності податкової міліції та здійснюваного в її межах етапів процесуального циклу як спеціально-обумовленого суб’єкту первісних юрисдикційних діянь.

Виділено ряд аспектів загальнотеоретичної проблеми визначення мети, завдання, функцій і повноважень податкових органів. Вперше проведено порівняльний аналіз співвідношення наданих повноважень, закріплених функцій та поставлених завдань податкових органів з урахуванням вимог практики. Одночасно встановлено об’єктивну обумовленість між існуванням різноманітних за своїм змістом і напрямком функцій від поставлених завдань, на підставі чого дана наукова класифікація і характеристика функціям податкових органів; при цьому, автором вперше встановлено методологічну (концептуальна, інструментальна) розробку дослідження функцій, з урахуванням факторів централізації і децентралізації в органах податкової служби та використанням комбінацій “завдання – функції – різна участь в їх реалізації” .

Вперше розроблено спробу об’єднати функції податкових органів у функціональні блоки та дати їм наукову класифікацію з цільовою орієнтацією (спрямованістю).

Встановлено теоретичну і практичну доцільність виділення як нової функції в податкових органах міжгалузеву координацію діяльності інших державних контролюючих органів, у проведенні спільних перевірочних заходах.

Розроблені характеристика і класифікація повноважень місцевих органів податкової служби в контексті адміністративної реформи. Вперше зосереджено увагу на дослідженні диспозитивних повноважень та визначенні податкових органів яке органів адміністративної юрисдикції.


Положення, які виносяться на захист:

правовий статус місцевих органів податкової служби утворюється за рахунок сукупності норм чинного законодавства з нормами Конституції України і є узагальнюючим поняттям всіх різновидностей правового статусу;

існування податкових органів у державі об’єктивно було зумовлено існуванням самої держави. Доки існує держава, доти є необхідність існування податкових органів. Відсутність ефективно діючих податкових органів призводило до втрати державою своєї фінансової автономії, а так – і політичної незалежності;

податкова міліція представляє собою суб’єкта первісних юрисдикційних діянь, наділених державно-владними повноваженнями надвідомчого характеру;

застосування методу примусу та інших силових методів у зборі податків є об’єктивною необхідністю, тому залучення міліції, створення на її основі спеціальних підрозділів, було найбільш оптимальним варіантом використання озброєних органів у зборі податків;

протягом усього історичного періоду здійснення контролю за надходженнями платежів до казни супроводжувалось застосуванням елементів оперативно-розшукової роботи;

за організаційною побудовою органи податкової служби визначаються як самоорганізуюча та саморегулююча системи, але в яких не має чіткої та однозначної відповідності структури і функцій;

взаємовідносини між органами податкової міліції та місцевими органами податкової служби визначаються конструкцією типу “орган органа” з елементами подвійного підпорядкування;

служба в органах податкової служби є спеціалізованим видом державної служби, яка в свою чергу поділяється на цивільну і мілітаризовану;

податкова міліція є різновидом податкової служби з самостійним статусом;

функції податкових органів поділяються на:

основні – що обумовили необхідність створення самих органів як основний системотворчий фактор і потому потребують свого першочергового виконання, тобто є головними;