Geum.ru

Розділ І. Науково-правові засади адміністративної організації місцевих органів податкової служби в Україні § 1

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4

Порівняно з іншими підрозділами органи податкової міліції мають право застосовувати як міри адміністративного примусу, так і кримінально-процесуального; проводити в межах, визначених законом, заходи оперативно-розшукового характеру, які у законодавчо визначеному порядку можуть обмежувати права, свободи і законні інтереси громадян; проводити попереднє розслідування та здійснювати кримінальне переслідування осіб, що ухиляються від сплати податків, зборів (інших обов’язкових платежів). Тому, це дає підстави виділити податкову міліцію серед інших підрозділів податкової служби і визначити як орган спеціальної компетенції.

Наявність категорії виключних повноважень повязана з тим, що компетенція органів податкової міліції має різне походження. Адже, базуючись на окремих положеннях Закону України “Про міліцію”, в своїй основі вона як би є продовженням компетенції відповідних міліцейських органів Міністерства внутрішніх справ, її деталізацією і конкретизацією. А тому саме це й надає податковій міліції якісних особливостей порівняно з іншими підрозділами податкової служби, де юридичний зміст спеціальних прав її посадових осіб обумовлює односторонній, примусовий характер рішень і дій по відношенню до платників податків.

Порівняння податкової міліції з іншими підрозділами місцевих органів податкової служби, як з точки зору питомої ваги правоохоронної діяльності у загальному обсягу їх діяльності, так і з точки зору ролі правоохоронної діяльності у їх соціальному призначенні, дає підстави зробити висновок, що податкова міліція відноситься до такого виду правоохоронних органів, для яких правоохоронна діяльність є як способом існування, так і формою вираження їх соціального призначення. В свою чергу визначає податкову міліцію, як одного з найактивних суб’єктів загальнодержавної системи боротьби зі злочинністю, своєрідною реакцією держави на ріст тіньової економіки, зокрема правопорушень у сфері оподаткування.

Що стосується інших підрозділів місцевих органів податкової служби, то вони є таким видом правоохоронних органів, які здійснюють правоохоронну діяльність лише в межах виконання покладених на них інших основних функцій. Таким чином, податкова міліція, як невід’ємна складова місцевих органів податкової служби, є своєрідною “правоохоронною серцевиною” у їх складі. Більше того, виконуючи запити правоохоронних органів інших держав та міжнародних правоохоронних організацій, входить у систему міжнародних правоохоронних органів.

Виходячи з критичної оцінки чинного законодавства та практики його застосування в роботі податкових органів, автором зроблено ряд важливих теоретичних і практичних висновків:

Метою створення податкових органів було вирішення існуючої соціальної потреби у здійсненні повного, неухильного і систематичного контролю за справлянням податкових платежів, а у разі необхідності і застосування примусу щодо їх виконання.

Наскільки багаточисельні і різноманітні завдання податкових органів, настільки різноманітні за своїм змістом і напрямком їх функції. Так, їх можна поділити на:

основні – що обумовили необхідність створення самих органів як основний системоутворюючий фактор і потому потребують свого першочергового виконання, тобто є головними;

похідні – функції, які походять від основних, тобто в своїй основі містять основний зміст головних функцій, але не весь, а тільки якусь одну, вузькоспрямовану його частину, яка дає змогу конкретизувати основну функцію. Тобто похідна функція є видозміненою деталізацією основної функції;

допоміжні або другорядні – які не виражають волю держави, але є потрібними в наслідок забезпечуючого характеру створення матеріальних та інших умов для реалізації основних і похідних функцій.

Пряма залежність між відсутністю функцій, а значить і відсутністю завдань у органу податкової служби, може бути лише за відсутності саме основних функцій в даних органах.

За цільовою орієнтацією функції податкових органів об’єднуються у функціональні блоки:

а) фіскально-контрольний;

б) юрисдикційно-правоохоронний;

в) нормативно-методичний;

г) аналітично-статистичний;

д) регулятивно-забезпечувальний;

е) представлення і захист інтересів держави з податкових

спорів у судових інстанціях.

Наявність диференційованого підходу до участі кожного з податкових органів у реалізації спільної функції свідчить про те, що виконання децентралізованих функцій централізується в конкретних органах.

В свою чергу, податковим органам доводиться здійснювати цілі напрямки окремих видів діяльності, які не знайшли свого чіткого закріплення у законі, а регламентуються низкою нормативних актів підзаконного характеру, зокрема, як це має місце при здійсненні міжгалузевої координації діяльності інших державних контролюючих органів у проведенні спільних перевірочних заходів, у зв’язку з чим автор характеризує податкові органи як міжгалузеві координаційно-контрольні органи виконавчої влади.

В контексті проводимої адміністративної реформи в Україні автор досліджуючи повноваження місцевих органів податкової служби за ознакою “характер і обсяг компетенції” відносить їх до органів спеціальної (функціональної) компетенції, а також робить висновок, що ряд повноважень, наданих органам податкової служби, має дискреційний характер, тобто в процесі правозастосування посадові особи мають можливість різних варіантів вибору дій у прийнятті юридично значимих рішень. В даному випадку існує проблема оціночних категорій, які покладено в основу прийняття рішення за розсудом правозастосовчого суб’єкта. У правовому регулюванні органів податкової служби існують повноваження, які не підкріплені конкретними функціями.

Як органи адміністративної юрисдикції податкові органи зобов’язані підпорядковуватись не тільки закону, а й актам органів виконавчої влади вищого рівня, і здійснювати юрисдикційні повноваження, як продовження інших управлінських функцій, зокрема, контрольних. Вони спеціалізуються на боротьбі з конкретними видами правопорушень та самостійно виконують винесені постанови при накладенні адміністративних стягнень та фінансових санкцій.

Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте ser.com/search.phpl

Список використаних джерел


Список використаних джерел


1. Аверянов В.Б. Організація апарата державного управління.- К.; 1985.

2. Авер`янов В.Б. Органи виконавчої влади в Україні. - К.: Ін Юре, 1997. - 48 с.

3. Аверянов В.Б. Теоретичні засади вирішення проблем державного управління в Україні. – Наукова доповідь. -К.; 1995.

4. Авер’янов В.Б. Фактори централізації і децентралізації у структурно-функціональній організації апарату державного управління. // Державне управління в Україні: централізація і децентралізації. – К., 1997. – С.96-103.

5. Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления: соде6ржание деятельности и организационные структуры. - К., 1990.

6. Аверьянов В.Б. Организация аппарата государственного управления (структурно-функциональный аспект). - К., 1985.

7. Аверьянов В.Б. Проблемы соотношения содержания деятельности и организационных структур аппарата советского государственного управления: Автореф.дис. на соиск.уч.ст.д.ю.н. - К., 1987.

8. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органов государственного управления: связь и взаимодействие. Автореф.дисерт. на соиск.учен.степ.к.ю.н. – К.;1978.

9. Аверьянов В.Б. Функции и организационные структуры органов государственного управления. - К., 1979.

10. Адміністративна реформа в Україні: міфи і реалії: Матеріали "круглого столу", Київ, 14 лютого 2000 р. / Український незалежний центр політичних досліджень. - К., 2000. - 72 с.

11. Азовкин И.А. Местные советы в системе органов власти. - М., 1971.

12. Айвакьян С.А. Правовое регулирование деятельности представителей органов власти в СССР. – Ереван, 1975.

13. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996. - 639 с.

14. Андрійко О.Ф. Організаційно-правові проблеми державного контролю у сфері виконавчої влади: Автореф. дис.. д-ра юрид. наук (12.00.07) / НАН України; Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького. - К., 1999. - 38 с.

15. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М.: Юрид. лит., 1997. - 400 с.

16. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. – М., 1968.

17. Бабаев С.Ф. Механизм совершенствования государственного управления: (Административно-правовой аспект) - Рига: Зинатне, 1986. - 230 с.

18. Бабкова В. Поняття і структура організаційно-контрольних правовідносин в прокуратурі // Право України. - 1996. - № 8. - С.23-27.

19. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. - М.: Изд-во БЕК, 1996. - 368 с.

20. Бахрах Д.Н. Административное ведомство: понятие, правосубъектность // Правоведение. - 1979. - № 3. - С.36-41.

21. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: Правовые проблемы / Отв. ред. Б.М. Лазарев. - М.: Наука, 1984. - 237 с.

22. Бахрах Д.Н. Организационные структуры государственного управления // Правоведение. - 1981. - № 6. - С.30-38.

23. Бачило И.Л. Функции органов управления. - М., 1976.

24. Белкин А.А., Гумерова Л.Ш. Понятие и особенности правового статуса органа Советского государственного управления. В кн.Государственное управление и право: история и современность. - Л. -1984. – С.6-12.

25. Білуха М.Т. Курс аудиту. – К., 1998. - С.573

26. Борденюк В.І. Деякі проблеми відтворення конституційного статусу місцевого самоврядування на законодавчому рівні. В кн. Конституція України – основа подальшого розвитку законодавства. -К., 1997. - С. 85-89.

27. Бурлака О., Костюшенко О. Питання вдосконалення правового статусу органів управління //Радянське право. - 1981. - № 10. - С.55-59.

28. Бюлетень законодавства юридичної практики України. - № 1. - 1998.

29. Відповідальність у деражвному управлінні та адмінітартивне право: Наукова доповідь. За заг.ред. В.Б.Авер’янова. – К., 2001, - С.68

30. Винниченко В. Відродження нації. - Т.3. - Київ-Відень, 1920.

31. Вицын С.Е. Системный подход и преступность. - М., 1980.

32. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. - М., 1992.

33. Виявлення правопорушень в сфері оподаткування: Навчальний посібник. – К., 1999, - С.215

34. Воронова Л.К. Фінансове право: Підручник. - Х., 1998.

35. Воронова Л.К. Фінансове право: Підручник. – К.,1998. – С.270

36. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства. - М., 1982.

37. Гега П.Т. Правові основи податкової системи, правопорушення, проблеми рішення. – К., 1996, - С.166

38. Гладких Р.А. Налоговая система Нидерландов // Финансы. - 1995. - № 5. - С.33-39.

39. Глухов В.В., Дольдэ И.В. Налоги: теория и практика: Учеб.пособие. - С.-Пб., 1996.

40. Голосніченко Д.І. Кримінологічні проблеми боротьби з порушеннями податкового законодавства України. Дис. на здоб.наук.ст.к.ю.н. - К., 1998.

41. Грушевський М. Історія України-Руси. - Т.1. - К., 1991.

42. Гусарев С.Д., Олійник А.Ю., Слюсаренко О.П. Тематичний словник термінів та визначень з курсу теорії держави і права. К., 1996.

43. Гутник А.Э. Предупреждение налоговой полицией уклонения от уплаты налогов. – К., 2001, – С.174

44. Дейнеко О.А. Методологические проблемы науки управления производством. - М., 1970.

45. Державна виконавча влада в Україні: формування та функціонування / Бабич П.В., Биков Л.Ф., Борисенко З.М. та ін. / Українська академія державного управління при Президентові України; Центр досліджень адміністративної реформи. - К., 2000. - 221 с.

46. Державне управління: теорія і практика / За заг. ред. В.Б. Авер`янова. - К.: Юрінком Інтер, 1998. - 432 с.

47. Державно-правова реформа в Україні: Матеріали наук.-практ. конф., Київ, листопад 1997 р. / Верховна Рада України; Ін-т законодавства / За ред. В.Ф. Опришко. - К., 1997. - 420 с.

48. Дзісяк О.П. Дотримання конституційних прав громадян в діяльності органів податкової служби//Зб.наукових статей міжнародної наукової конференції. - Київ, 1999 - С.141-145.

49. Дойчева Л.А. Административно-правовой статус промышленных объединений в Народной Республике Болгарии. Автореф.на соиск.уч.ст. к.ю.н. - М., 1984.

50. Жвалюк В.Р. Податкові органи Російської імперії в Україні у другій половині ХІХ – початку ХХ століття. Організаційно-правові засади діяльності. – К. 2001. – С.173

51. Зюнькін А.Г. Фінансове право: опорний конспект лекцій. – К., 1999, - С.110

52. Камлик М.І. Судова бухгалтерія. – К.,1995 – С.248

53. Казанник А.И. Понятие и классификация функций местных советов//Актуальные вопросы правоведения в общенародном государстве. - Т., 1979. – С.48-56.

54. Квиткин В.Г. Надведомственные полномочия органов государственного управления// Управление и право. – М., 1974. – С.122-130.

55. Коваль Л.В. Адміністративне право. Курс лекцій. – К., 1998. – С.206

56. Ковачев Д.А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение, 1985, №4, - с.41-43

57. Козлов Ю.М. Административное право. -М., 1968.

58. Колпаков В.К. Адміністративне право України. – К., 1999.

59. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1997.

60. Коментар до Конституції України / Авер'янов В.Б., Бойко В.Ф., Борденюк В.І., Ворсінов Г.Т. та ін. / Верховна Рада України; Ін-т законодавства / За ред. В.Ф. Опришко. - К., 1996. - 368 с.

61. Корнієнко М.І. Правове становище відділів і управлінь виконавчих комітетів місцевих рад. - К., 1973.

62. Кочерин Е.А. Контроль как функция управления. - М., 1982.

63. Крипякевич І. Історія України. - Л., 1992. – С.624

64. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления / Отв. ред. М.И. Пискотин; АН СССР, Ин-т государства и права. - М.: Наука, 1987. - 292 с.

65. Куренной В.С. Компетенция и формы деятельности исполнительных комитетов городских советов народных депутатов. Автореф. на соиск.уч.ст. к.ю.н. - М., 1973.

66. Кутьина Г. Об обеспечении збора натуральних налогов в начале НЭПа//Советское государство и право. - М., 1991. - № 2. - С.118-120.

67. Кучерявенко Н.П. Налоговое право: Учебник - Х., 1997.

68. Лазарев Б.М. Виды взаимоотношений органов государственного управления // Советское государство и право. - 1982. - № 5. - С.32-38.

69. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления – М.; 1972.

70. Лазарев Б.М. Перестройка государственного управления: организационно-правовые вопросы. - М.: Знание, 1987. - 62 с.

71. Лазарев Б.М. Понятие компетенции органов управления, ее элементы и значение. В кн.СССР-ГДР: Компетенция органов государственного управления. - М., 1984 - С.5-7

72. Лунін А.Е. Юрисдикційна діяльність державних органів СРСР. В кн. СССР-ГДР: Компетенция органов государственного управления. - М., 1984 -

73. Мала енциклопедія етнодержавознавстваства. - К., 1996.

74. Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления. - М., 1979.

75. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. - М.: Юристъ, 1996. - 472 с.

76. Мелащенко В.Ф. Основи конституційного права України.Курс лекцій. – К.; 1995.

77. Михайленко П., Кондратьев Я. Історія міліції України. - Т.1. - К., 1997.

78. Міхеєнко М.М. Науково-практичний коментар Кримінально-процесуального кодексу України. - К.: Юрінком Інтер, 1995. – С.639

79. Молдован В.В., Мелащенко В.Ф. Конституційне право. Опорні конспекти. Словник-довідник. - К., 1996.

80. Муксимов И.Ш. Особенности определения компетенции Совета министров союзной республики. В кн.СССР-ГДР: компетенция органов государственного управления. – М., 1984. – С.38.

81. Нижник Н.Р., Машков О.А. Системний підхід в організації державного управління: Навчальний посібник / Українська академія державного управління при Президентові України. - К.: Видавництво УАДУ, 1998. - 159 с.

82. Никіфорак М. Податкова справа на Буковині в 1774-1918 рр.// Збірник наукових праць. – Чернівці, 1996. – С. 23-27.

83. Николов П.Е. Совершенствование правового статуса отделов и управлений исполкомов местных советов // Вестник МГУ, Право, - 1978, №4 – С.51 – 59.

84. Николов П.Е. Совершенствование правового статусу отделов и управлений исполкомов местных советов”// Вестник московского университета. - Право. - 1978. - № 4. - С.48-55.

85. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие / Отв. ред. проф. Г.А. Туманов. - М.: Юристъ, 1996. - 304 с.

86. Олійник А.Ю. Механізм, форми, методи та особливості забезпечення органами внутрішніх справ реалізації прав людини і громадянина: Лекція. – К., 1997 С.29

87. Петрова С.И., Романова К.Г. Толковый словарь по управлению. - М., 1994.

88. Плішкін В.М. Нова Конституція України, правова держава і державна служба. В кн.Конституція України - основа подальшого розвитку законодавства. - К., 1997. - С.117-123.

89. Полонська-Василенко Н. Історія України. - Т.1. –К., 1993.

90. Полонська-Василенко Н. Історія України. - Т.2. - К., 1993.

91. Полюхович В. Структура і діяльність Державної податкової служби в Україні: організаційно-правовий аспект. Автореф.дис.на здоб.наук. ступ.к. ю. н. - К.,1999.

92. Полюхович В.І. Структура і діяльність Державної податкової служби в Україні: організаційно-правовий аспект. Дис.на здоб.наук.ст.к.ю.н. - К., 1999.

93. Правовые формы межотраслевого управления / Фролов Е.С., Кузьмичева Г.А., Кармолицкий А.А. и др. / Под ред. Ю.М. Козлова. - М.: Изд-во МГУ, 1984. - 240 с.

94. Проблемы общей теории социалистического государственного управления / Курашвили Б.П., Оболонский А.В., Пискотин М.И. и др. / Под ред. М.И. Пискотин. - М.: Наука, 1981. - 312 с.

95. Проблемы теории государства и права. Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: «ПРОСПЕКТ», 1999. - 504 с.

96. Пронина В.С. Конституционный статус органов межотраслевого управления, -М., 1981.

97. Пронина В.С. Центральные органы управления народным хозяйством. – М., 1971.

98. Реформування державного управління в Україні: проблеми і перспективи / В.В. Цвєтков (керів.авт.кол.) - К.: Оріяни,1998. - 363 с.

99. Розин П.М. Актуальные вопросы понятия Советского государственного управления// Управление и право. - М., 1974.

100. Романів Н.В. Державний фінансовий контроль: аудит. – К., 1998, - С.220

101. Российское законодательство X-XX cт. - Т.1. - М., 1984.

102. Рудь М. З історії збирання податків// Час-Tіме. - 6 грудня 1996 р.

103. Рудяков М.М. ОВД в системе правоохранительных органов советского государства. Автореф.дис. на соиск.уч.ст.к.ю.н. - Х., 1987.

104. Селиванов А.А. Территориально-отраслевое руководство хозяйственным комплексом союзной республики: проблемы теории и практики. Автореф.дис. на соиск.уч.ст.д.ю.н. - К., 1986.

105. Селіванов А.О.Адміністративний процес в Україні: реальність і перспективи розвитку правових доктрин. – К., 2000. – С.67

106. Смирнов В.Б. Функции управления социалистическим производством. - М., 1987.

107. Смолкин И. Откупная система в дореволюционной России// Вестник МГУ. - № 2. - 1990. - С.52-57

108. Статут Князівства Литовського 1588 р. - М.: Новое издательство императорского московского общества истории и древностей российских, 1911.

109. Субтельний О. Україна: Історія. - К., 1992. – С.509

110. Сучасні проблеми державного управління: дослідження, технології, методики / Українська академія державного управління при Президентові України / За ред. В.М. Князєва. - К.: Видавництво УАДУ, 1999. - 203 с.

111. Талапина Э.В. Вопросы правового регулирования экономической функции государства // Государство и право. - 1999. - № 11. - С.73-79

112. Теоретичні засади вирішення проблем державного управління в Україні / Авер'янов В.Б., Андрійко О.Ф., Дубенко С.Д. та ін. / НАН України; Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького / За заг. ред. Ю.С. Шемшученко, В.Б. Авер'янова. - К., 1995. - 23 с.

113. Тіньова економіка та організована економічна злочинність: Навчальний посібник. Під ред. В.А.Предборського. – К., 1999 - С.463

114. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М., 1998. - 798 с.

115. Тихомиров Ю.А. Общенародное государство и управление социально-экономическими процессами // Советское государство и право. - 1976. - № 11. - С.12-19.

116. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества: субъекты и объекты управления в социалистическом обществе. - М., 1984.

117. Тихомиров Ю.А., Могилевский С.Д. Руководитель: полномочия, ответственность, юридическая защита: Уч.пособие. - М., 1989. - С.43

118. Тосунян Г.А. Административно-правовой статус организаций местного управления. Автореф.на соиск.уч.ст. к.ю.н.- М., 1991.

119. Файзулаев А.Ф. Правовой статус постоянных комиссий местных советов народных депутатов и совершенствования их деятельности. Автореф. на соиск. уч. ст. к.ю.н. - Ташкент, 1989.

120. Формы государственного управления / Под ред. Б.М. Лазарева. - М.: ИГПАН, 1983. - 149 с.

121. Цабрия Д.Д. Проблемы установления правового положения оранов управления: Автореф.дис.на соиск.уч.ст.к.ю.н. – М.;1976.

122. Цабрия Д.Д. Система управления: к новому облику: (Государственно-правовые аспекты). - М.: Юрид. лит., 1990. - 271 с.