Программа социально-экономического развития пермского края на 2009-2012 годы и на период до 2017 года

Вид материала

Содержание

1.2.Принципы формирования стратегии
1.2.1.2.Конкуренция муниципалитетов
1.2.1.3.Конкуренция в бюджетной сфере
1.2.2.Функционально-целевая модель управления

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 41

1.2.Принципы формирования стратегии

1.2.1.Конкурентное развитие (конкурентные принципы управления)

1.2.1.1.Конкуренция регионов

В настоящее время регионы начинают работать по законам глобальной конкуренции, которая не ограничена государственными границами. В своем развитии регионы должны стремиться к усилению существующих и созданию новых конкурентных преимуществ в ответ на быстро меняющиеся условия рынка. И раньше, и теперь регионы сталкивались и сталкиваются с конкуренцией за инвестиции, за место в сложившемся региональном и международном разделении труда.

Мир изменился. Люди стали мобильнее. Конечно, далеко не все сегодня могут позволить себе свободно выбирать, где им жить. Но те, кто формируют доходы государства, достаточно мобильны и способны выбирать свое местожительство в России или за рубежом. Это относится ко многим предпринимателям, к профессионалам высокого уровня, к менеджерам, имеющим в своем активе историю успеха. Это относится и к молодежи. Она полна амбиций, и ее не сдержать традициями. Пройдет время, и она, осознав свою свободу, начнет в массовом масштабе принимать решения о перемене места жительства. И этот процесс уже начался.

Конкуренция стала глобальной. Ее уже не ограничить национальными границами. Товары разрабатываются в той точке мира, где сосредоточен интеллект, производятся там, где более доступны и дешевые средства производства: природные ресурсы, рабочая сила, а реализуются там, где есть покупательная способность. Каждая страна или регион постепенно занимает свою ячейку в новом международном разделении труда.

Главным фактором экономики становится интеллект, то есть люди, способные организовать мир вокруг себя, разглядеть новую идею, создать для ее реализации новые рабочие места. За этих людей идет конкуренция во всем мире.

Бизнес воспринял изменение мира вокруг себя и отреагировал на него. Возникли новые отрасли, занимающиеся тем, чего ранее просто не существовало. Крупнейшие традиционные корпорации, располагающие огромными материальными активами, вынуждены менять свою структуру и идеологию, применять новые возможности управления, становиться более прозрачными как для внутреннего учета, так и для внешнего мира. Бизнес принял новую экономику как способ самоорганизации, оценил, признал, что за ней — будущее.

В этих условиях выявление и сохранение специфичности Пермского края, обусловленной его моделью конкурентоспособности, геополитическим положением, географическими и природными особенностями, акцентирование особой культуры и имиджа, выделяющих его среди других регионов, могут служить способом создания устойчивых конкурентных преимуществ.

Мы не отказываемся от развития традиционных отраслей экономики. Наше месторасположение, наши природные ресурсы, наша инфраструктура дает возможность основывать преобразования на серьезном экономическом фундаменте. В то же время инерционное развитие имеет меньшие стратегические перспективы. Без серьезных преобразований мы рискуем оказаться однажды реликтом прошлого в изменившемся мире.

Поэтому мы должны выявить наши конкурентные преимущества, те точки роста, где возможен прорыв в новое качество региона, и направить все силы на реализацию этих новых идей.

Конкуренция регионов — это конкуренция моделей развития. Пермский край имеет исторический шанс. Он заключается в том, чтобы возглавить процесс перемен региональных государственных институтов. Новые центры развития возникнут в течение 10-20 лет. Возникнут в новых местах. У Пермского края есть шанс стать таким центром, центром активных людей, новых технологий, идей и проектов, новой экономики, нового государства.

1.2.1.2.Конкуренция муниципалитетов

Эффективная работа власти невозможна без создания системы самостоятельных и конкурентоспособных муниципалитетов. С увеличением мобильности населения не только регионам, но и муниципалитетам придется конкурировать за население и бизнес. Одни территории будут развиваться, другие – деградировать. Самообеспеченность муниципалитетов будет зависеть от численности населения, проживающего на территории муниципального образования, влияющего на налоги, которые формируют бюджет. При отсутствии условий для жизни населения будет происходить отток в другие муниципалитеты, следовательно, уменьшаться поступление средств в бюджет.

Конкуренция муниципалитетов должна привести к формированию системы самообеспеченных в финансовом плане муниципалитетов, способных конкурировать между собой.

Таким образом, конкуренция муниципалитетов заключается в создании условий для привлечения населения и эффективного использования ресурсов.

1.2.1.3.Конкуренция в бюджетной сфере

Динамика, лежащая в основе конкурентной борьбы в любой отрасли, остается неизменной: конкуренция заставляет компании предоставлять растущую ценность потребителям. Наличие конкуренции производителей дает возможность выбора для потребителя того или иного товара, работы, услуги, идеи и т.п.

В бюджетной сфере ввиду отсутствия конкуренции стимула для улучшения качества услуг нет, что ведет к неэффективной работе бюджетных учреждений.

Государство никогда не являлось эффективным собственником, более того, состав государственного имущества не всегда соответствует тем функциям, которые выполняет государство. Необходима реструктуризация государственного имущества для того, чтобы оставить в составе государственного имущества только те объекты, которые необходимы для выполнения государственных полномочий и оказания бюджетных услуг. Все остальное имущество должно быть продано по правилам приватизации.

Государство не должно само оказывать услуги населению, оно обязано в интересах граждан заказывать эти услуги внешним исполнителям, в число которых входит и бизнес.

Для создания конкурентной среды, для того чтобы потребитель стал объектом конкуренции между бюджетными учреждениями, лучше всего подходит рыночное решение: нужно разместить заказ на рынке, отдавая безусловное предпочтение частному сектору.

1.2.2.Функционально-целевая модель управления

В настоящее время в Пермском крае внедрена функционально-целевая модель управления регионом, которая кардинально отличается от традиционной отраслевой системы управления. Разработка и внедрение данной модели управления в крае обусловлены усилением межрегиональной конкуренции и необходимостью поиска новых источников повышения конкурентоспособности региона.

Основными элементами данной модели являются система целеполагания, система функционально-целевых блоков как центров ответственности, а также набор принципов формирования и исполнения бюджета.

Система целеполагания является отправной точкой формирования всей функционально-целевой модели управления. В ее основе лежит определение целей регионального развития, иными словами, определение того «продукта», который «производит» региональная власть. При этом пространство общих целей формируется не объединением, а пересечением пространств целеполагания всех участников регионального развития.

На основе анализа выделены основные сферы постановки целей на региональном уровне, которые объединены в следующие блоки: развитие человеческого потенциала, экономическое развитие, развитие инфраструктуры, территориальное развитие, управление государственной и муниципальной собственностью. Все задачи управленческого характера, стоящие перед органами власти на уровне субъекта Российской Федерации, вписываются в эти пять блоков. Каждый блок имеет собственную цель, отвечает за ее достижение, имеет достаточный объем ресурсов и прав для достижения цели. Все решения по проблемам блока принимаются внутри блока. Для каждой цели определены показатели деятельности для оценки эффективности работы блока, цифровые параметры на среднесрочную перспективу, создана структура управления, система планирования и контроля.

Blog