Программа социально-экономического развития пермского края на 2009-2012 годы и на период до 2017 года
| Вид материала | Программа |
- Программа социально-экономического развития пермского края на 2009-2012 годы и на период, 7114.56kb.
- Долгосрочная программа социально-экономического развития Алтайского края на период, 2146.67kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Значимые события социально-экономической, 55.68kb.
- Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период, 6675.56kb.
- Программы социально-экономического развития Пермского края в 2006-2010 годах и на период, 468.2kb.
- Законодательное собрание пермского края постановление, 1291.03kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 731.59kb.
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития джидинского района на 2008-2010, 6355.65kb.
2.2.1.4.Научно-техническое и инновационное развитие экономики
Согласно Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года одной из основных целей государственной политики Российской Федерации в области науки и технологий является технологическая модернизация экономики путем перехода к развитию конкурентоспособных наукоемких производственных технологий и повышение ее конкурентоспособности на основе этих технологий.
Экономика Пермского края носит выраженный промышленный характер, значительную долю в которой занимают предприятия, производящие экспортно-ориентированную продукцию. Ведущими отраслями специализации Пермского края являются (по ОКВЭД):
добыча сырой нефти и природного газа;
производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов;
химическое производство;
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий;
производство и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды;
целлюлозно-бумажное производство;
производство древесины и изделий из дерева;
машиностроение, производство машин и оборудования;
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство.
Одним из ключевых приоритетов Пермского края является экономический рост на основе сбалансированного развития экономики, поэтапного замещения сырьевой составляющей в валовом региональном продукте на высокотехнологичную, наукоёмкую продукцию и эффективного использования научно-технического потенциала Пермского края.
Пермский край характеризуется богатыми природными ресурсами, высоким уровнем потенциала научных учреждений, наличием свободных производственных мощностей, достаточно квалифицированным инженерно-техническим персоналом и дешевой рабочей силой в сочетании с ее относительно высоким общеобразовательным уровнем.
Обеспечение высоких темпов и качества экономического развития Пермского края предполагает ускоренное решение стратегической задачи - повышение конкурентоспособности региональной экономики.
Повышение конкурентоспособности тесно связано с активизацией научно-технического и инновационного процессов - разработка и внедрение высоких технологий в производство, в том числе ресурсосберегающих, расширение выпуска инновационной продукции, обладающей лучшими потребительскими свойствами и способной успешно соперничать на внутреннем и внешнем рынке с зарубежными аналогами.
Инновация – конечный результат инновационной деятельности, представляющий нововведение в области техники, технологии, организации труда или управления, основанное на использовании достижений науки и передового опыта, а также использование этих новшеств в самых разных областях и сферах деятельности.
Инновационная деятельность - деятельность, направленная на превращение результатов интеллектуальной деятельности и иных объектов интеллектуальной собственности в товары (работы, услуги) и их последующую реализацию непосредственно или в составе наукоемкой продукции (товаров, работ, услуг). По данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю, в 2007 году различные виды инновационной деятельности, в том числе технологические, организационные и маркетинговые инновации осуществляли 23,2% промышленных предприятий Пермского края от общего количества крупных и средних предприятий - производителей продукции (в 2006 г.- только 17,2 %).
Инновационная деятельность развивается на предприятиях, сохранивших свои наукоёмкие составляющие: научно-исследовательские и проектно-конструкторские подразделения.
Инновационно-активные предприятия Пермского края сконцентрированы в следующих отраслях:
76,1% - в обрабатывающем производстве;
17,7% - в области добычи полезных ископаемых;
6,2% - в производстве и распределении электроэнергии, газа, пара и горячей воды.
Принципиально новой или вновь внедренной является вся инновационная продукция предприятий по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых, производству пищевых продуктов, машин и оборудованию, прочих неметаллических минеральных продуктов, текстильного и швейного производства, издательской и полиграфической деятельности. Усовершенствованной является вся инновационная продукция предприятий по производству кокса и нефтепродуктов.
Анализ структуры объема инновационной продукции (по данным Пермьстата за 2007 год) позволяет сделать вывод, что совокупная доля принципиально новой продукции и продукции, подвергавшейся усовершенствованию в объеме отгруженной продукции промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, достигла в 2007 году 41,5%. При этом доля принципиально новой или вновь внедренной продукции составила всего 3,3%, а продукции, подвергшейся усовершенствованию, – 38,2%.
Наиболее благоприятная экономическая ситуация складывается на предприятиях, спрос на продукцию которых востребован как на внутреннем, так и на внешнем рынках – это предприятия химического производства, предприятия по производству электрических машин и электрооборудования, предприятия по производству нефтепродуктов и кокса.
Научно-технический потенциал Пермского края не всегда оказывается востребованным - большая часть промышленных предприятий Пермского края не имеет научного сопровождения и не проводит эффективную политику в сфере инновационной деятельности.
В составе государственного научного сектора Пермского края необходимо выделить три функциональных компонента:
академический компонент, ориентированный на проведение фундаментальных исследований;
отраслевой компонент, ориентированный на прикладные научные исследования;
вузовский компонент.
В Пермском крае осуществляют свою деятельность 3 филиала и 4 института Уральского отделения Российской академии наук, 14 высших учебных заведений, и около 35 отраслевых институтов и конструкторских бюро научных и промышленных организаций.
Координацию деятельности академических институтов осуществляет президиум Пермского научного центра УрО РАН. Общее руководство и координацию деятельности высших учебных заведений осуществляет совет ректоров высших учебных заведений.
На территории края расположено 49 крупных и средних научных, научно-исследовательских и научно-производственных организаций, занятых научными исследованиями и разработками.
В структуре научных организаций края преобладают научно-исследовательские институты, далее в порядке убывания следуют конструкторские и проектно-конструкторские организации, проектные и проектно-изыскательские организации, промышленные предприятия, одно опытное (экспериментальное) предприятие.
По секторам деятельности структура научного потенциала Пермского края выглядит следующим образом. В государственном секторе находится 14 предприятий, выполняющих научные исследования и разработки, предпринимательский сектор представляют 23 организации, сектор высшего образования – 8, и 4 предприятия из некоммерческого сектора.
Численность специалистов, занятых научными исследованиями и разработками, в 2007 году составила 10,5 тыс. человек, из них более 600 докторов наук, более 2400 кандидатов наук, около 1 тыс. докторантов и аспирантов. В сравнении с 2006 годом (11,5 тыс. чел.) наблюдается тенденция снижения численности персонала научных сотрудников. Из них порядка 46% составляют исследователи и около 6% технический персонал.
Величина объемов научных исследований и разработок, выполненных собственными силами организаций, в расчете на одного специалиста, выполняющего научно-исследовательские, конструкторские и научно-технические работы, составила в 2007 году 358,9 тыс. рублей.
С целью скорейшего освоения наукоёмких высокоэффективных промышленных технологий в Пермском крае сформированы и развиваются научные школы и направления в следующих областях:
волоконно-оптические технологии (ОАО «Пермская научно-производственная приборостроительная компания», ОАО «Морион»);
механика жидкости и газа (Институт механики сплошных сред Уральского отделения Российской академии наук);
микробиология, биотехнологии (Институт экологии и генетики микроорганизмов Уральского отделения Российской академии наук);
технологии создания авиационных двигателей (ОАО «Авиадвигатель», ОАО НПО «Искра»);
навигационные приборы и системы;
органическая химия (Институт технической химии УрО РАН);
создание композиционных и новых материалов (Научный центр порошкового материаловедения Пермского государственного технического университета, ФГУП «НИИ полимерных материалов», ОАО «НИИ композиционных материалов», «ОАО «Метафракс»);
создание лекарственных препаратов (НПО «Биомед», ЗАО «Медисорб);
технологии использования недр.
Анализ состояния научного потенциала позволяет сделать вывод, что все приоритетные направления инновационного развития, за исключением лесопромышленного комплекса, могут быть поддержаны имеющимися научными школами и направлениями. В интересах дальнейшего развития промышленности региона может быть поставлена задача формирования нового научного направления по переработке лесных ресурсов.
Анализ инновационного потенциала промышленности Пермского края показал, что, несмотря на то, что в отдельных отраслях экономики отмечаются некоторые положительные тенденции, в целом инновационная активность промышленных предприятий и ее экономические результаты остаются достаточно низкими.
Анализ развития научного и инновационного потенциала Пермского края позволяет сделать вывод, что в целом инновационная активность промышленных предприятий и ее экономические результаты остаются достаточно низкими.
Необходимо усиление (или формирование) некоторых научных направлений, с одной стороны, ориентируемых на приоритетные и критические технологии России и ведущих западных стран, а с другой стороны, базируемых на реальных производственных и технологических возможностях промышленных предприятий Пермского края в рамках реализации программ промышленного и инновационного развития региона.
2.2.1.4.1.SWOT–анализ
1. Сильные стороны
К существующим преимуществам в создании условий для развития научной и инновационной деятельности на территории Пермского края следует отнести:
увеличение производительности труда за счет освоения наукоёмких высокоэффективных промышленных технологий на предприятиях ведущих отраслей промышленности;
увеличение прибыльности производства за счет технологической модернизации;
наличие сформированных научных школ, предназначенных для осуществления и развития инновационной деятельности;
наличие высшего профессионального образования по подготовке и переподготовке кадров в области инновационного менеджмента;
наличие специалистов и экспертов российского уровня в области инновационной деятельности.
2. Слабые стороны
Неопределенность экономической выгоды от использования нематериальных активов как объектов интеллектуальной собственности, созданных в результате научно-технической деятельности промышленными предприятиями.
Технологическая отсталость предприятий, высокий износ основных фондов наукоемких производств.
Невысокий уровень подготовки руководящего состава и специалистов предприятий в области инновационной деятельности.
Незначительная доля в промышленности предприятий малого инновационного бизнеса.
Сырьевая ориентация продукции промышленного производства.
Неразвитость инновационной инфраструктуры для коммерциализации новых знаний.
Низкая активность инновационных процессов в промышленности, и как следствие, низкая производительность труда в отраслях; производительность труда в расчете на одного работника следующая:
в химической отрасли – 3333,6 тыс. руб./год;
в электроэнергетике – 3191,2 тыс. руб./год;
в нефтяной промышленности – 2390,2 тыс. руб./год;
в транспортной отрасли – 1618,0 тыс. руб./год;
в металлургическом производстве – 1595,2 тыс. руб./год;
в лесопромышленном комплексе – 1547,5 тыс. руб./год;
связь и телекоммуникации – 1161,1 тыс. руб./год;
в торговле – 1064,0 тыс. руб./год;
в машиностроении – 1025,3 тыс. руб./год;
в строительстве – 876,0 тыс. руб./год;
в аграрном секторе – 507,4 тыс. руб./год.
3. Угрозы
Влияние мирового финансового кризиса, выраженное в свертывании научных исследований и разработок новой техники, «замораживании» всех инновационных проектов и программ, резком снижении инновационной активности, сокращении расходов на научные исследования и разработки на стратегически важных направлениях научно-технического развития.
Разница в уровне заработной платы работников научно-исследовательской сферы и работников промышленных предприятий.
Невысокий уровень инвестиционной привлекательности регионального сектора исследований и разработок.
Снижение ориентированности результатов НИОКР на потребности реального сектора экономики.
Прогрессирующее старение действующих научных кадров.
Обесценивание собственного научно-технического и интеллектуального потенциала, отток за пределы Пермского края специалистов, ученых, исследователей и интеллектуальной собственности.
4. Возможности
Формирование заказов на научный и инновационный продукт от промышленных предприятий Пермского края, и, соответственно, увеличение доли инновационной продукции в общем объеме выпускаемых товаров и услуг.
Повышение наукоемкости промышленной продукции как одного из основных факторов конкурентоспособности.
Развитие малого и среднего инновационного предпринимательства, разработка инновационных технологий в продвижении на рынок их товаров.
Стимулирование молодых специалистов к работе в научно-технической сфере.
2.2.1.4.2.Система целей деятельности
Увеличение темпов производительности труда в отраслях, имеющих наиболее низкие показатели, за счет внедрения инновационных технологий и модернизации производства.
Поддержка через систему грантов ведущих ученых, научных школ и коллективов в области фундаментальной и прикладной науки, результаты деятельности которых имеют большое научное и практическое значение.
Развитие и поддержка рынка научных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, опытно-промышленных образцов и технологий, ориентированных на потребности бизнеса.
Привлечение бюджетных и внебюджетных финансовых средств в перспективные научно-технологические направления на основе широкого применения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе за счет заказов частного бизнеса и инновационно-активных компаний на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
Обеспечение притока молодых специалистов в региональный сектор исследований и разработок, развитие ведущих научных школ Пермского края.
Формирование и развитие инновационной (в том числе информационной) инфраструктуры.
Организация подготовки и переподготовки кадров в области инновационного менеджмента, научно-технического предпринимательства, обеспечивающих повышение инновационной активности, коммерциализацию результатов научных исследований.
Повышение престижности профессии исследователя, ученого.
Достижение целей будет осуществляться через систему мероприятий, основными из которых являются:
разработка плана первоочередных мероприятий по повышению производительности труда в отраслях с наиболее низкими показателями;
поиск и селекция перспективных научных идей и разработок, создание системы конкурсного отбора конкурентоспособных и эффективных по бюджетным, коммерческим и социальным показателям проектов, претендующих на государственную поддержку, в том числе и из федерального бюджета;
создание технопарка, центров трансфера технологий, инновационно-технологических центров, ориентированных на продвижение полученных новых знаний из области науки в производственную сферу, широкое внедрение двойных технологий и реализацию наукоемкой продукции;
развитие малого инновационного предпринимательства на базе создаваемых «бизнес-инкубаторов»;
совершенствование и разработка нормативно-правовой базы, регулирующей правоотношения участников инновационной деятельности в процессе создания объектов интеллектуальной собственности, их правовой охраны и коммерциализации путем обеспечения сбалансированности прав и законных интересов субъектов данной деятельности.
2.2.1.4.3.Программа развития инновационной деятельности в Пермском крае до 2012 года и на дальнейшую перспективу
Важнейшим инструментом инновационной научно-технической политики должна стать Программа развития инновационной деятельности в Пермском крае до 2012 года и на дальнейшую перспективу (далее – Программа).
Стратегической целью Программы является формирование в Пермском крае экономики нового типа – «экономики знаний», конкурентоспособной экономики, тесно интегрированной в российскую и мировую, устойчивую к колебаниям конъюнктуры мировых рынков, основными источниками экономического роста которой являются высокотехнологичные производства в отраслевых секторах экономики и научно-образовательный комплекс.
Важнейшим принципом реализации Программы является максимальное привлечение финансовых средств из различных (преимущественно внебюджетных) источников для выполнения тех мероприятий Программы, которые могут иметь коммерческую направленность.
Для достижения цели Программы необходимо решение следующих основных задач:
консолидация бюджетных и внебюджетных ресурсов, предназначенных для поддержки приоритетных инновационных проектов;
формирование новых и повышение эффективности существующих элементов инфраструктуры региональной инновационной системы;
развитие технологий и направлений, обеспечивающих значительный межотраслевой эффект от их внедрения (таких, как энерго- и ресурсосбережение);
расширение частно-государственного партнерства в сфере развития инновационного сектора, финансирования инфраструктуры инновационной системы, исследований и разработок на основе долевого участия в проектах частного бизнеса;
Динамика основных индикаторов социально-экономического развития Пермского края является основой для количественной и качественной оценки эффективности реализации Программы. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (целевые показатели):
повышение темпов прироста ВРП на 1,5-2% в год, при этом увеличивается доля внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки: до 50% в 2012 г. и до 60% в 2014 г.;
повышение доли инновационного сектора в экономике до 9,5 % к 2012 году (6% в 2006 г.);
привлечение в совокупности не менее 2% средств федеральных программ, а по одному из приоритетных направлений развития войти в пятерку регионов-лидеров;
кадровый инновационный потенциал выше среднероссийского (количество исследователей в возрасте до 39 лет – 36%, количество студентов на 10 000 чел. – более 500 человек, количество людей с высшим образованием на 1 000 работающих – более 240 и т.д.);
устойчивый рост предприятий и организаций, занимающихся инновационной деятельностью (с ежегодным приростом их числа до 90 к 2012 г. и до 210 к 2014 г), при этом ежегодный прирост рабочих мест в малых и средних предприятиях технологического профиля должен составлять не менее 5 % в год;
рост удельного веса инновационной продукции, как в общем объеме продаж промышленной продукции (к 2012 г. – до 20,8%, к 2014 г. – до 27%), так и в экспорте промышленной продукции Пермского края (к 2012 г. – до 28%, к 2014 г. – до 38%).
Реализация Программы позволит создать инновационную систему Пермского края, обеспечивающую взаимосогласованное развитие всех ее элементов в целях перевода экономики на инновационный путь развития.