Правительство Ивановской области Департамент государственного надзора (контроля) Ивановской области (ивгоснадзор) докла д о состоянии и об охране окружающей среды ивановской области в 2011 году
| Вид материала | Реферат |
- Правительство Ивановской области Департамент государственного контроля Ивановской области, 1930.62kb.
- Правительство ивановской области постановление от 22 февраля 2011 г. N 28-п о программе, 5366.87kb.
- Администрация ивановской области постановление от 22 апреля 2002 г. N 31-па об утверждении, 239.47kb.
- Съезд врачей-педиатров Ивановской области, 46.6kb.
- Председателя Правительства Ивановской области Хасбулатову О. А. Губернатор Ивановской, 738.89kb.
- Правительство ивановской области, 666.84kb.
- Правительство ивановской области, 901.4kb.
- Итоги работы департамента конкурсов и аукционов Ивановской области по итогам деятельности, 114.62kb.
- Доклад Начальника Департамента жкх ивановской области, 120.77kb.
- Указом Губернатора Ивановской области №117-уг от 09. 11. 2009 г доклад, 2591.51kb.
2.2. Качество поверхностных водных объектов
Формирование качества поверхностных вод водотоков и водоемов Ивановской области является примером сочетания природных и антропогенных условий и факторов. К первым относятся природно-климатические условия, особенности почвогрунтов, гидрология водных объектов, природные качества и свойства водной среды. Природно-климатические условия определяют резко выраженный температурный режим водоемов. Как следствие этого изменяется ход внутриводоемных процессов, снижаются биохимические процессы окисления органических веществ и интенсивность минерализации. В характере питания водотоков увеличивается доля подземного стока. Подзолистые и дерново-подзолистые почвы с наличием опесчаненного и оглиненного горизонтов обуславливают их промывной режим.
Площадь водосбора рек Ивановской области представляет собой преимущественно плоскую песчаную равнину с большим количеством мелких озер, торфяных болот. Имеет место карстовые явления в виде воронок, провалов и впадин карстовых озер. В северо-западной и южной частях области дренаж почв слабый, отмечается высокая заболоченность. Многие болота содержат значительные запасы торфа.
Реки Ивановской области характеризуются небольшой глубиной и малой скоростью течения. Средняя глубина р. Волга по фарватеру составляет 10 м, Уводи – 1,0-1,2 м, Нерли – 1,8 м. Еще меньшими глубинами характеризуются притоки основных водотоков, их глубина колеблется от 0,2 м (р.Вязьма) до 4,5 м (р. Сунжа). Скорость течения не превышает 0,1 м – 0,5 м/с.
Природные особенности формирования вод приводят к тому, что все реки Ивановской области отличаются высокой цветностью, высокими биогенными элементами: азотом и фосфором, повсеместным наличием железа, марганца, меди и цинка.
Одним из ведущих природных факторов качества поверхностных вод является высокая цветность. Цветность, как правило, связана с наличием гуминовых соединений. Величина цветности зависит от геологических условий, размера торфяников в бассейне водного объекта.
Сверхнормативное содержание марганца и железа отмечено на всех водосборах, причиной такого содержания данных компонентов является разгрузка болотных вод, размыв обрушающихся берегов, процесс разложения водной растительности.
Что касается антропогенного воздействия на качество поверхностных вод, то определяющим фактором является сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод практически во все водотоки – большие и малые. Причем основными «загрязнителями» являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства и неорганизованные поверхностные стоки с загрязненных территорий.
Гидрохимическое состояние водных объектов области определяют содержание в природных водах марганца, железа, меди, цинка и привнос загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах. Основными водными объектами на территории области, используемыми в целях отведения сточных вод, являются р.р.Волга с притоками, Уводь с притоками, Теза с притоками, Нерль.
Можно констатировать 100% встречаемость таких элементов, как железо, марганец, цинк, медь, что свидетельствует об их природном генезе. Содержание железа в воде, как правило, стабильно и колеблется в пределах 0,21-0,7мг/дм3. Размах концентраций марганца составляет 0-0,23 мг/дм3; меди 0,001-0,008мг/дм3; цинка 0-0,048 мг/дм3. Во всех створах, без исключения, определяются нефтепродукты.
2.3. Водопотребление и водоотведение
Анализ информации, предоставленной отделом водных ресурсов по Ивановской области, показывает устойчивую тенденцию к постепенному сокращению объемов, как забора свежей воды, так и её использования и сброса в водные объекты. Ниже на диаграммах приведены динамика забора воды из поверхностных водных объектов и сброса сточных вод в водные объекты по итогам наблюдений 2005 – 2011 годы.
На территории Ивановской области предприятиями - основными источниками загрязнения водных объектов являются: Ивановский филиал ОАО «ТГК-6» ИвТЭЦ-2, ОАО «Водоканал», МП ЖКХ г. Шуи, ООО «Родники-Текстиль», ООО «УК «Тейковский ХБК».
Диаграмма 2
Динамика забора воды из поверхностных водных объектов, млн. куб.м.
Диаграмма 3
Динамика сброса сточных вод, млн. куб. м
* Данные за 2011 год являются ориентировочными и подлежат уточнению после обобщения отделом водных ресурсов по Ивановской области данных статистического наблюдения 2-ТП (водхоз) во втором издании Доклада. 2.4. Состояния питьевого водоснабжения
В Ивановской области 30 городских поселений и 696 пунктов в сельской местности имеют смешанный тип водоснабжения, 2278 населенных пунктов в сельской местности имеют только нецентрализованное водоснабжение.
Централизованным водоснабжением обеспеченно около 67 % городского и 8,8% сельского населения. Около 13,9% городского и 3,9% сельского населения области используют питьевую воду из источников нецентрализованного водоснабжения в населенных пунктах, имеющих смешанный тип водоснабжения.
Всего 36% населения Ивановской области обеспечены питьевой водой, относящейся к категории - доброкачественная, пользуется условно доброкачественной водой – 54%, не соответствующей требованиям гигиенических нормативов по органолептическим показателям: железо, мутность, цветность и 3,8% населения вынуждены употреблять воду недоброкачественную по санитарно-химическим показателям, 5,9% - употребляет воду из источников нецентрализованного водоснабжения, которая не исследовалась.
Наряду с природными особенностями источников водоснабжения, определяющими их пригодность для питьевых целей, в настоящее время ведущим фактором, влияющим на качественный состав воды, является последствия негативного антропогенного воздействия на водные объекты. В большей степени такому воздействию подвержены поверхностные водоисточники.
Ведущая роль в обеспечении хозяйственно-питьевого водоснабжения городов Иваново, Шуя, Кинешма, Пучеж, Родники, Заволжск, Наволоки принадлежит водозаборам из рек Волга, Уводь, Теза, Парша.
Всего на территории области 10 водозаборов из поверхностных источников централизованного водоснабжения, из них 5 коммунальных водозаборов: г. Иваново – 1, г. Кинешма - 1 (г. Кинешма, пос. Октябрьский), Пучежский район -1 (г. Пучеж), Заволжский район - 1 (г. Заволжск), г. Шуя - 1, из них в сельских поселениях -1 (пос. Октябрьский) и 5 ведомственных водозаборов: г. Кинешма - 1, Кинешемский район - 2 (г. Наволоки, пос. Первомайский), Приволжский район - 1 (пос. Пеньки), г. Родники – 1.
Из общего количества водозаборных сооружений 5 (г. Заволжск - 1, Кинешемский район - 1, г. Кинешма - 3) не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» по зонам санитарной охраны, что составляет 50 %.
Методы обработки воды на водозаборных сооружениях неадекватны качеству воды поверхностных водоисточников.
Общее количество нестандартных проб из р. Волга в г. Кинешма по санитарно-химическим показателям составляет – 12,5%, по микробиологическим показателям – 29%, в Кинешемском районе по санитарно-химическим показателям – 8%, по микробиологическим показателям - 21,4%, в Заволжском районе по санитарно - химическим показателям – 16,6%, по микробиологическим показателям - 16,6%.
Число источников централизованного водоснабжения, не отвечающих санитарным нормам и правилам из-за отсутствия зоны санитарной охраны, - 66, в том числе 5 поверхностных источников и 61 подземных.
Удельный вес источников централизованного водоснабжения, не отвечающих санитарным нормам из-за отсутствия зон санитарной охраны, составляет – 4,5%, в том числе из поверхностных источников – 50 %, и 4,2 % подземных источников, что существенно сказывается на качестве воды в местах водозабора.
Из общего количества исследованных проб из источников централизованного водоснабжения по санитарно – химическим показателям 28 % проб не отвечали гигиеническим нормативам. Наиболее высокий удельный вес неудовлетворительных проб воды отмечался в Гав-Посадском районе – 73,8%, Ильинском районе - 100%, Тейковском районе – 57,6%, Родниковском районе - 40,6%.
Из общего количества проб воды исследованных на микробиологические показатели 4,3% проб не отвечали гигиеническим нормативам. Наиболее высокий удельный вес неудовлетворительных проб по микробиологическим показателям отмечался в г. Кинешма - 25 %, Заволжском районе - 8,7%, Гав - Посадском районе - 8,8%, Ильинском районе – 10%, г. Родники – 9,9%.
В целом, качество воды подземных источников удовлетворяет требованиям гигиенических нормативов, за исключением часто сверхнормативного содержания железа, что объясняется геохимическими характеристиками водоносных горизонтов. Железо является одним из наиболее значимых химических элементов, негативно влияющих на качественный состав питьевой воды и состояние здоровья населения. По данным санитарно-химического мониторинга в природных водах 16 городов и районов области отмечается содержание железа в концентрациях от 0,5 до 8,8 мг/л при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л. Вынуждено пользуются такой водой около 144,0 тыс. человек (РФ 50 млн.чел.).
Согласно результатам мониторинга качества воды из подземных источников централизованного питьевого водоснабжения за 2011г. 28% проб по санитарно-химическим показателям не соответствовало требованиям гигиенических нормативов, по микробиологическим показателям – 3,5%.
Наиболее высокий удельный вес неудовлетворительных проб воды из подземных источников централизованного водоснабжения по санитарно-химическим показателям отмечается в Гав-Посадском – 73,8%, Ильинском - 100%, Комсомольском - 97%, Тейковском – 57,6% районах.
Наиболее высокий удельный вес неудовлетворительных проб из подземных водоисточников по микробиологическим показателям отмечается в Гав-Посадском – 12,3%, Ильинском - 16%, Тейковском – 8,17% районах.
Водопроводная вода за период 2011 года не соответствовала требованиям по показателям безопасности и безвредности по санитарно-химическому признаку в 18% случаев и микробиологическому - в 6,6%.
Наиболее высокий удельный вес неудовлетворительных проб воды из разводящей сети по санитарно-химическим показателям отмечается: в Комсомольском районе – 85,3%, Пучежском районе – 68,5%, Гав-Посадском районе – 57,85%, по микробиологическим показателям в Ильинском районе – 16,9 %, Пучежском районе – 19%, Гав-Посадском районе - 18%, г. Тейково и Тейковском районе – 20,6%, Заволжском районе – 7,6%, Родниковском районе – 7,45%.
Диаграмма 4
Удельный вес неудовлетворительных проб воды в разводящей сети по санитарно-химическим и микробиологическим показателям
Результаты ранжирования территорий по уровню несоответствия качества питьевой водопроводной воды по санитарно-химическим показателям коррелируют с результатами ранжирования территорий по уровню несоответствия качества воды в питьевых водоисточниках. В число наиболее неблагополучных территорий попадают населенные пункты, использующие волжскую воду, а также г. Родники.
Основными причинами такой ситуации являются:
- загрязнение источников питьевого водоснабжения, особенно из поверхностных водоемов;
- устаревшие системы водоочистки и обеззараживания;
- вторичное зарязнение воды, прошедшей водообработку, в изношенных водо-разводящих сетях.
На территории области эксплуатируется 7315 источников нецентрализованного водоснабжения (колодцы, каптажи родников), в том числе 4995 источник в сельских поселениях, из них 30% не соответствуют санитарным нормам, в том числе в сельских поселениях - 26,2%.
Из общего количества исследованных проб из объектов нецентрализованного водоснабжения области за период 2011 года не отвечало гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям 44% (из них в сельских поселениях – 38,2 %), по микробиологическим показателям - 52,7% (из них в сельских поселениях – 57,6%).
В целях оптимизации системы обеспечения населения Ивановской области питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения необходимо восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения.
2.5. Исполнение полномочий Российской Федерации
в области водных отношений
В 2011 году исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществлявшим переданные Российской Федерацией полномочия в области водных отношений, являлся Комитет Ивановской области по природопользованию.
Комитет Ивановской области по природопользованию в 2011 году рассмотрел 47 заявлений на получение права пользования водным объектами.
Подготовлены и заключены 11 договоров водопользования, оформлены 36 решений о предоставлении водного объекта в пользование.
По состоянию на 01.01.2012 общее количество документов, зарегистрированных в государственном водном реестре:
- договоров водопользования – 37;
- решений о предоставлении водного объекта в пользование – 53;
- дополнительных соглашений к договорам водопользования – 131.
В 2011 году Комитетом выявлен 41 нелегитимный водопользователь. В соответствии с приказом Росводресурсов № 72 проведена работа по привлечению и понуждению данных организаций к получению прав пользования водными объектами. Была проведена разъяснительная работа, оказана методическая помощь по оформлению документов. В отношении предприятий-водопользователей, не предпринявших никаких действий, направлены сведения в надзорные органы (Ивановскую межрайонную природоохранную прокуратуру, Управление Росприроднадзора по Ивановской области, Департамент административно-технического и экологического контроля Ивановской области) для принятия мер по понуждению оформления прав пользования водными объектами. В результате проделанной работы выдано 16 разрешительных документов.
2.6. Водохозяйственные мероприятия, реализуемые за счет
бюджетных средств
В целях охраны водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ивановской области, в 2011 году завершены работы по очистке русла реки Уводь на участке от ОАО «БИМ» до створа Соковского моста в г. Иваново и разработан рабочий проект на расчистку русла р. Палешка п. Палех, а также начались работы на данном объекте. Объем субвенций из федерального бюджета выделенный и освоенный на данные объекты в 2011 году составил 5,663 млн. рублей.
За счет субсидий из федерального бюджета в 2011 году продолжены работы по капитальному ремонту гидротехнических сооружений следующих объектов:
- плотина на р. Ирмес в Гаврилово-Посадском городском поселении.
В 2011 год освоено 11 195,7 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета 10 795,7 тыс. руб., из областного бюджета 400 тыс. руб.
Капитальный ремонт плотина на р. Ирмес является переходящим и в 2012 году планируется завершение работ на объекте. Объем финансирования составит 6 млн. руб.
- участок защитной дамбы инженерной защиты г. Юрьевец.
Освоено в 2011 году 39 098,885 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета 37 898,18 тыс. руб., из областного бюджета 1,2 тыс. руб.
Основной проблемой при формировании перечня объектов подлежащих капитальному ремонту является отсутствие разработанных проектно-сметных документаций. Высокая стоимость разработки ПСД не посильна для сельских и городских поселений, которым в соответствии с федеральным и областным законодательством были переданы в собственность гидротехнические сооружения.
Выходом из сложившейся ситуации может стать долгосрочная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области в 2013 - 2020 годах», разрабатываемая в настоящее время Комитетом Ивановской области по природопользованию.
Программа предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием и охраной водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, охрану водных объектов, предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.
2.7. Мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений
В 2011 году создана межведомственная комиссия по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, находящихся на территории Ивановской области. В состав комиссии вошли представители Верхне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Главного управления МЧС России по Ивановской области, отдела водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Ивановской области и других заинтересованных учреждений и организаций.
В 2011 году состоялось два заседания Комиссии: одно полным составом, второе рабочей группой при комиссии.
На первом заседании были определены стратегические цели работы Комиссии по проверкам ГТС, координации действий и обмену информации между органами государственной власти. В соответствии с решением Комиссии Комитетом направлены запросы органам местного самоуправления сельских и городских поселений. В настоящее время они обрабатываются и систематизируются.
Для анализа полученных данных и выбора приоритетных мероприятий вышеназванной долгосрочной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области в 2013 - 2020 годах» при Комиссии создана рабочая группа, на заседании которой сформирован перечень объектов, объемы финансовых средств на реализацию проектов.
Первоочередная задача на начало 2012 года в рамках деятельности Комиссии - организация предпаводкового обследования, в первую очередь гидротехнических сооружений, находящихся в ненадлежащем состоянии, бесхозяйных ГТС.
2.8. Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов
В 2011 году государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов осуществлялся Департаментом государственного контроля Ивановской области (региональный контроль и надзор) и Управлением Росприроднадзора по Ивановской области (федеральный контроль и надзор).
За 2011 год Департаментом государственного контроля проведено 5 выездных контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению водного законодательства. В 3-х случаях проверки проведены с лабораторным сопровождением, осуществляемым Ивановским филиалом ФГУ «ЦЛАТИ».
Так, совместно с органами прокуратуры проведена проверка деятельности ООО «Палехские водопроводно-канализационные сети», по итогам которой выявлены грубые нарушения водоохранного законодательства, наложены административные взыскания, а также произведён расчёт ущерба, причинённого водному объекты (р. Палешка) в результате выявленных нарушений природоохранного законодательства, сумма которого составила более 500 тыс. руб.
Специалистами Управления государственного экологического контроля и государственной экологической экспертизы Департамента государственного контроля Ивановской области проведена проверка ООО «Родники-Текстиль» по итогам которой выявлены нарушения требований к охране водного объекта ручья Юкша, которое приводит к его загрязнению, наложены административные взыскания.
Благодаря проведённым контрольно-надзорным мероприятиям ООО «Родники-Текстиль» разработаны следующие документы:
- план водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта ручья Юкша с указанием реальных источников необходимых средств;
- программа регулярных наблюдений за водным объектом ручья Юкша;
- план – график производственного контроля за качеством сбрасываемых сточных вод;
Уже по истечении сроков проверки ООО «Родники-Текстиль» приступило к выполнению мероприятий по охране водного объекта ручья Юкша.
Кроме того, в результате проведённой Департаментом работы задолженность по платежам за пользование водным объектом ООО «Родники-Текстиль» перед федеральным бюджетом погашена в сумме 2 млн. руб.
Дважды проводилось обследование акватории р. Вергуза с целью выявления несанкционированных сбросов сточных вод. В ходе проведения обследования источники сброса были установлены.
К лицам, допустившим нарушение водного законодательства, были применены меры административного воздействия.
По итогам рассмотрения административных дел, возбуждённых за нарушения водного законодательства, наложено штрафов на общую сумму 235 тыс. рублей в отношении 19 хозяйствующих субъектов, в том числе: 13 юридических лиц, 6 должностных лиц. По итогам всех выявленных нарушений предприятиям – водопользователям Департаментом выдано 13 предписаний по устранению выявленных нарушений водного законодательства.
Основными видами нарушений, выявленных в ходе проведённых проверок, явились:
- самовольное пользование водными объектами (без решения на предоставление водного объекта в пользование и (или) без договоров о водопользовании с субъектом Российской Федерации);
- неэффективная очистка сточных вод, сбрасываемых в водные объекты /превышение норм предельно допустимых сбросов вредных веществ, поступающих со сточными водами в водные объекты.
По состоянию на 01.01.2012 года перечислено 5375,02 тыс. рублей по иску, предъявленному Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой к ОАО «Ивановский бройлер» в 2009 году о возмещении ущерба, причиненного водному объекту (ручей Коряжка) в сумме 21823990 рублей. Проверка ОАО «Ивановский бройлер» проведена региональным органом госконтроля – Департаментом госконтроля Ивановской области, расчёт вреда причинённого водному объекту произведён также региональным органом госконтроля. Решением Ивановского районного суда Ивановской области от 20.10.2009 № 2-799/09 ОАО «Ивановский бройлер» предоставлена рассрочка сроком до 2014 года со следующими периодическими платежами: ноябрь 2010 г. – 161,0 тыс. рублей, декабрь 2010 г. – 162,0 тыс. рублей; 2011 г. – по 447,92 тыс. рублей ежемесячно; 2012 г.– по 447,92 тыс. рублей ежемесячно; 2013 г. – по 447,92 тыс. рублей ежемесячно; январь-ноябрь 2014 г. по 447,92 ежемесячно; декабрь 2014 г. – 448,77 тыс. рублей.
Управлением Росприроднадзора по Ивановской области за 2011 год было проведено 63 контрольных мероприятий за соблюдением требований водного законодательства, в том числе: 12 плановых и 11 внеплановых проверок, 1 рейдовое мероприятие, рассмотрено 31 административное, проведено 7 административных расследований, принято участие в качестве экспертов в 1 контрольном мероприятии. В ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности выявлено 55 нарушений, устранено 30, выдано 15 предписаний на устранение выявленных нарушений, выполнено 8. Основными нарушениями являются отсутствие у природопользователей разрешительной документации на водопользование и превышение установленных норм ПДК р.х. на сбросе сточных вод в водный объект к ним относятся: МУ Управление городского хозяйства г. Кинешма; ОГСУ СО «Пучежский дом-интернат для престарелых и инвалидов», г. Пучеж; ОАО «Пучежский сыродельный завод», г. Пучеж; ООО «Пучежский сыродельный завод», г. Пучеж; ООО «Кольма-Тепло», г. Кохма; ООО «Водоканал-Пучеж», г. Пучеж; ООО «Межмуниципальное коммунальное предприятие», г. Заволжск; ОАО «Строммашина», г. Кохма; ОАО «Кинешемский мукомольный комбинат», г. Кинешма; ООО «Фабрика «Красный Октябрь», Вичугский район.
По административным делам, возбуждённым в основном Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой, за нарушение, выразившееся в отсутствие схем систем водопотребления и водоотведения, согласованных с территориальным органом Росводресурсы, привлечены к административной ответственности: Вичугское РайПО, Вичугский район; ООО «СКС», г. Фурманов; ТНВ «ООО «Агромаркет» и компания», г. Тейково; ОГСУ СО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», г. Шуя; МУП совхоз «Всходы», Тейковский район; ООО «Шуякооппродукт», Шуйский район; ИП Дубов В.М., п. Пестяки.
За грубые нарушения водного законодательства в 2011 году Управлением Росприроднадзора по Ивановской области привлечено к административной ответственности: 25 юридических лиц, 13 должностных лица, 8 граждан и наложены административные штрафы на общую сумму 314,3 тыс. рублей. Материалы 5 проверок переданы в прокуратуры различных инстанций для принятия мер прокурорского реагирования и 1 мировым судьям.