Geum.ru

Губернатор новосибирской области постановление от 3 декабря 2007 г. N 474 о стратегии социально-экономического развития новосибирской области на период до 2025 года

Вид материалаДокументы

Содержание


4.3. Ключевые проблемы и сценарии развития
4.4. Стратегические направления внешнеэкономической
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   33

- ужесточение технических, экологических и других требований к выпускаемой продукции и оказываемым услугам;

- целенаправленное воздействие на пространственное размещение бизнеса в Новосибирской области.

В соответствии с выделенными направлениями политики ее инструменты и механизмы подразделяются на два блока:

1) направленные на формирование среды, благоприятной для бизнеса;

2) направленные на поддержку отдельных субъектов промышленности и предпринимательства: с высокой добавленной стоимостью; представителей малого и растущего бизнеса; компаний, работающих в районах и муниципальных образованиях Новосибирской области, развитие которых соответствует основным стратегическим целям.

Критерии отбора компаний для предоставления целевой поддержки определяются на основе их значимости для развития региона.

Организационные условия реализации политики развития предпринимательства и промышленности в Новосибирской области могут быть сформулированы следующим образом.

1. Разработка стратегических направлений развития промышленности Новосибирской области и целевой программы ее реализации. Концепция развития промышленности в Новосибирской области на долгосрочный период разрабатывается департаментом развития промышленности и предпринимательства администрации региона, завершение этой работы планируется в ноябре 2007 года. Промышленная политика в рамках этой концепции более углубленно решает задачи, сформулированные в Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области в части развития промышленного производства, конкретизируя и детализируя основные направления развития.

2. На основе мониторинга функционирования промышленности (включая малые предприятия, работающие в сфере промышленности) создается база данных о деятельности предприятий и инвестиционных проектах Новосибирской области, предложенных к реализации. Анализ такой информации позволяет выделить проблемные ситуации, перечень инструментов и механизмов промышленной политики, которые можно использовать для разрешения проблемы.

На основе данной информации прогнозируется развитие промышленного комплекса на среднесрочную перспективу (3 - 5 лет) посредством моделирования. Это позволяет дать оценку эффективности (с точки зрения прибыли, ВРП, экономической конкурентоспособности) работы каждого предприятия, реализации каждого инвестиционного проекта и использования того или иного инструмента и механизма поддержки. Такие расчеты проводятся ежегодно, что должно обеспечить оперативное принятие решений по осуществлению региональной промышленной политики.


4.3. КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ

ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Новосибирская область относится к регионам РФ с высокой концентрацией оборонных производств (5 место в 2004 г.). По реестру оборонных предприятий, составленному Минпромэнерго РФ в 2005 г., в области сосредоточено 37 предприятий, включенных по назначению реестра в ядро оборонно-промышленного комплекса (ОПК) Российской Федерации.

Экономические показатели деятельности оборонных предприятий и предприятий атомной промышленности, в совокупности составляющих ОПК Новосибирской области, характеризуются неустойчивостью. Так, рентабельность (к себестоимости) производства на предприятиях ОПК Новосибирской области за период с 2001 по 2004 г. возрастала с 18,1 до 24,3%, а затем резко снизилась (до 4,3% на оборонных предприятиях). Незначительно выросла фондоотдача; несмотря на наличие на предприятиях значительной массы изношенных фондов, значение этого показателя в 2004 г. по сравнению с 2000 г. возросло в 1,14 раза (на оборонных предприятиях - в 1,8 раза). В целом состояние основных фондов в ОПК Новосибирской области неудовлетворительное. Их износ на разных предприятиях колеблется от 50 до 60%, а по отдельным видам - до 80%. Неустойчивый характер носили и финансовые показатели деятельности предприятий: большинство новосибирских предприятий, входящих в ОПК, имеют низкие показатели платежеспособности и финансовой устойчивости, имеют просроченную кредиторскую задолженность.

Положение предприятий может измениться в лучшую сторону при росте оборонного заказа. Такая тенденция наметилась с 2000 г. Только в одном 2006 г. его объем предприятиям ОПК региона был увеличен на 50% по сравнению с 2005 г. и составил 3 млрд руб.

На предприятиях ОПК Новосибирской области выпускается широкий ассортимент гражданской продукции производственного назначения и товаров широкого потребления. Однако из этого ассортимента не более одного-двух десятков видов продукции конкурентоспособны на внутреннем рынке и лишь единицы - на мировом. Большинство предприятий либо недостаточно используют возможности двойных технологий, либо производство на них гражданской высококонкурентоспособной продукции невозможно в принципе или нерентабельно из-за высоких издержек производства. Как и большинство оборонных предприятий страны, предприятия Новосибирской области пока продолжают производить в основном продукцию устаревающих технологических укладов с падением качества и неоправданным ростом цен.

При рассмотрении возможных вариантов и сценариев развития ОПК Новосибирской области до 2025 г. учитывалось, что перспектива развития ОПК региона на период до 2025 г. будет целиком зависеть от общих тенденций и государственной политики в области укрепления национальной безопасности в РФ. В настоящее время эта политика предусматривает кардинальное усиление военного потенциала Российской Федерации, основанное на резком увеличении производства современных вооружений и военной техники с последующим переходом на пятое поколение их видов. В ближайшее время Правительством РФ предусматривается дальнейшее существенное повышение объемов государственного заказа и государственных расходов на военные НИОКР и модернизацию предприятий ОПК. Объявлена как имеющая высший приоритет Государственная программа вооружений до 2015 г. (ГПВ-2015), определяющая среднесрочную перспективу развития не только Вооруженных Сил РФ, но и всего ОПК России. Вместе с этим резко повышается роль федеральной целевой программы "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса до 2010 г.". Уже в 2007 г. на реализацию последней выделяются внебюджетные средства в объеме 201 млрд руб.

Создание вооружений пятого поколения представляет собой масштабный, дорогостоящий и уникальный с точки зрения технологий и инноваций проект, который может существенно способствовать решению задач перехода экономики страны на инновационный путь развития. Преобразованный и хорошо обеспеченный финансовыми и материальными ресурсами оборонно-промышленный комплекс должен стать "ядром" национальной экономики, вокруг и с помощью которого быстро разовьется отечественное наукоемкое и высокотехнологичное производство. В этих условиях ОПК Новосибирской области вновь может стать локомотивом экономического развития региона.

Оборонно-промышленный комплекс Новосибирской области в перспективе до 2025 г. может развиваться по двум возможным сценариям:

1) сценарий развития, основанный на осуществленных к концу прогнозного периода базовых посылках реформирования Вооруженных Сил и ОПК РФ, декларируемых государством в настоящее время (реализация программы реформирования ВС РФ и Государственной программы вооружений, реализации федеральной целевой программы реформирования оборонной промышленности РФ, акционирование федеральных унитарных предприятий), с максимальным задействованием предприятий ОПК Новосибирской области. В рамках данного сценария деятельность предприятий ОПК области, которые войдут в состав оборонных интегрированных структур и попадают в число исполнителей Государственной программы вооружений, фактически полностью будет контролироваться государством. Ожидается существенный рост производства оборонной продукции на мощностях этих предприятий, что потребует решения серьезной проблемы привлечения квалифицированных кадров новой генерации. Однако это обострит проблему производства на таких предприятиях наукоемкой гражданской продукции: данные предприятия ОПК региона будут не в состоянии ее производить в значимых масштабах либо из-за занятости мощностей под оборонной продукцией, либо - из-за финансовой незаинтересованности.

Поэтому возникает необходимость создания специальных механизмов трансферта инноваций, технологий, опытных образцов в гражданский сектор экономики. В случае создания крупной оборонной корпорации возможен трансферт на дочерние предприятия. Но в целом главную роль в этом процессе должны играть малые и средние предприятия. Вовлечение же крупных оборонных предприятий в гражданскую тематику целесообразно для реализации масштабных государственных проектов, связанных с развитием стратегических отраслей экономики (развитие нефтегазового сектора экономики, нанотехнологий и т.д.).

2) сценарий, основанный на предположении, что в число исполнителей ГПВ-2025 войдет (или попадет в систему госзаказа) ограниченное число новосибирских предприятий, что означает лишь частичное усиление слабых сторон, частичное увеличение возможностей и сохранение угроз для ОПК Новосибирской области. В рамках этого сценария те предприятия, которые смогут войти в крупные интегрированные структуры, занимающиеся экспортной деятельностью (например НАПО им. Чкалова), будут иметь возможность поддерживать и развивать как профильное производство, так и производство гражданской продукции.

Остальным предприятиям в течение прогнозного периода придется решать вопрос адаптации к новым условиям существования - вне как военного, так и гражданского производства с применением традиционных двойных технологий (подобное производство тоже, по всей видимости, монополизируют холдинги) - вплоть до резкой смены направлений деятельности. Вопрос о перепрофилировании производства для таких предприятий придется решать в основном за счет собственных средств либо - при наличии направлений развития, способных заинтересовать частный капитал, - за счет заемных средств.

Независимо от вида сценария одним из стратегических направлений развития гражданского производства в ОПК Новосибирской области является осуществление совместного или интегрированного инновационного проекта, имеющего целью производство и завоевание собственной рыночной ниши гражданской наукоемкой прорывной продукции. Сильно дифференцированный состав предприятий ОПК Новосибирской области на первый взгляд затрудняет выделение какого-либо ограниченного состава такой продукции, на организации производства которой можно было бы сосредоточить совместные усилия предприятий и администрации области. Тем не менее именно интегрированные усилия какой-либо совокупности предприятий ОПК на осуществление совместного инновационного проекта или их активизация по вхождению в создаваемые в Новосибирской области инновационные и отраслевые кластеры (например кластер электротехнического и электроэнергетического машиностроения) является стратегической задачей. Требуются настойчивые поиски точек приложения совместных сил. Ядром таких сил могут служить такие предприятия ОПК НСО, как Производственное объединение "Север", Научно-исследовательский институт электронных приборов, Бердский электромеханический завод, Новосибирский электровакуумный завод, НПО "Восток" и др.

Реализация любого из сценариев (в первую очередь инновационного) должна предполагать для областной администрации решение следующих задач:

- разработку предложений для Правительства РФ по созданию в Новосибирской области инновационной структуры национального масштаба - особой экономической зоны (ОЭЗ Новосибирской области);

- увеличение бюджетных расходов на инвестиционные цели прорывного характера (бюджетная поддержка крупных инвестиционных проектов);

- налоговое послабление для оборонных предприятий, осуществляющих инновационные процессы;

- возможное участие в контроле за процессами реализации научных и инновационных достижений;

- формирование областного банка данных об инновациях;

- выработку - в рамках областной компетенции - мер по поддержке венчурного малого бизнеса (всевозможные льготы для малого высокотехнологичного бизнеса, взаимодействие с Российским Венчурным фондом, проведение венчурных ярмарок и др.);

- поиск способов мобилизации и интеграции средств областного бюджета и частного капитала;

- компенсацию части процентных ставок по банковским кредитам;

- предоставление налогового инвестиционного кредита;

- финансовую поддержку в форме регионального заказа;

- предоставление льготных ставок арендных платежей;

- реструктуризацию задолженности для восстановления платежеспособности предприятий;

- организацию в Новосибирской области специальной экспертизы (как одного их механизмов вовлечения оборонных предприятий в развитие производства наукоемкой продукции), под которой понимаются исследования и мероприятия по выявлению, отбору и оценке возможностей высоких и наукоемких технологий и разработок, а также проведение работ по подготовке и согласованию необходимых для обеспечения передачи технологий и разработок лицензионных договоров (соглашений). Экспертиза может проводиться как потребителем трансфертных технологий, так и их обладателем под руководством или координацией специально созданного подразделения в администрации Новосибирской области.


4.4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


Под воздействием рыночных факторов внешняя торговля Новосибирской области приобретает все большие масштабы, формируется постоянное ядро опытных участников, расширяется номенклатура товаров, увеличиваются объемы экспорта и импорта. Внешняя торговля набирает темп, и ее роль в экономике возрастает. Тем не менее объемы экспорта и импорта, их география, характер внешнеэкономических сделок в настоящее время не соответствуют производственному и интеллектуальному потенциалу региона.

В рассматриваемой перспективе должны быть достигнуты качественно иные масштабы внешнеэкономической деятельности (ВЭД) Новосибирской области. В этой сфере начинается новый период, который обусловлен следующими факторами:

- оживлением машиностроительного комплекса региона, что продиктовано потребностью в техническом и технологическом перевооружении национальной промышленности и в обновлении фондов, прежде всего в ТЭК и транспортной отрасли. Это влечет за собой рост импорта в Новосибирскую область не производимых в стране оборудования и материалов для технических целей, а также рост реализации на внутреннем рынке собственной продукции и повышение возможности уже в среднесрочной перспективе значительно расширить экспорт конкурентоспособной машиностроительной и металлургической продукции на внешние рынки;

- расширением добычи в Новосибирской области угля и увеличением объемов продуктов его переработки, организацией нефтедобычи в северных районах области и экспортных поставок нефти, интенсивным развитием строительной индустрии с вводом предприятий по производству современных строительных материалов и применением новейших технологий;

- импульсом инновационного развития во всех областях деятельности, означающим начало серии новых технологических циклов, продолжительность каждого из которых составляет в среднем 15 - 20 лет и которые сопровождаются развитием экспортно-импортных операций в сфере производства и всего комплекса услуг;

- дальнейшим развитием института внешнеэкономической деятельности и созданием современной инфраструктуры ВЭД, адекватной темпам развития Западной Сибири.

Начальный этап реализации Стратегии развития Новосибирской области характеризуется нарастающей динамикой внешней торговли. В 2005 г. внешнеторговый оборот достиг 1,56 млрд долл. США, что вдвое превысило уровень ВТО 2000 г., годовой рост сальдо составил 133%. География экспорта области уже сейчас имеет достаточно диверсифицированный страновой характер (рис. 4.3 - не приводится).


Рис. 4.3. География экспорта Новосибирской области


Рисунок не приводится.


Под воздействием рыночных факторов формируется постоянное ядро опытных участников ВЭД, расширяется номенклатура товаров, увеличиваются объемы экспорта и импорта, возрастает их роль в экономике. Во внешнеторговую деятельность активно включается бизнес районных центров и отдельных городов области.

Расширение внешней торговли - объективный процесс, обусловленный как географическим, так и экономическим и научно-техническим потенциалом Новосибирской области. Опережающий рост внешнеэкономических связей представляет собой стратегическое направление социально-экономического развития области.

Стратегической целью внешнеэкономической деятельности Новосибирской области является развитие внешнеэкономических связей на принципах взаимовыгодного партнерства и повышения эффективности в направлении создания стимулов для инновационного экономического и социального роста, обеспечения новых рабочих мест и увеличения налогооблагаемой базы, расширения рынка сбыта товаров и услуг, привлечения на территорию финансовых ресурсов, новых технологий и опыта в экономической, социальной и управленческой сферах, укрепления культурных, научных и деловых контактов.

Основные задачи стратегии развития ВЭД Новосибирской области:

- использование потенциала внешнеэкономической деятельности при решении основной стратегической задачи - формирования в Новосибирской области "инновационной экономики" федерального масштаба;

- расширение выпуска конкурентоспособной на мировом рынке продукции;

- использование зарубежного опыта внедрения инноваций в производство, коммерциализации науки;

- вовлечение высшего и среднеспециального образовательного комплекса в создание и коммерциализацию инновационных разработок;

- формирование новых экономических отношений области со странами СНГ в рамках государственной политики; создание цивилизованных условий приема иностранной рабочей силы;

- расширение научного, торгового, культурного взаимодействия с зарубежными странами;

- развитие международных связей в области образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, туризма, спорта;

- увеличение экспорта и импорта услуг;

- расширение экспорта и импорта капитала; привлечение иностранных кредитно-финансовых ресурсов; развитие современных форм совместной деятельности;

- обеспечение условий для активизации на внешнем рынке малого и среднего бизнеса;

- развитие инфраструктуры ВЭД, отвечающей текущим требованиям;

- совершенствование системы управления внешнеэкономической деятельностью области в новых условиях членства страны в ВТО;

- расширение международных контактов области, формирование нового прогрессивного имиджа области за рубежом;

- межрегиональная интеграция в решении проблем в сфере ВЭД и проведение эффективной согласованной политики на внешних рынках в целях максимизации прибыли.

Пространственная стратегия внешнеэкономической деятельности Новосибирской области предусматривает:

- приоритетную ориентацию внешнеэкономических связей Новосибирской области на восток: Западный Китай, Казахстан, страны Средней Азии, Западную Монголию, Корею, Японию, другие страны АТР, Индию. С учетом того, что в Центральной Азии формируется блок стран с интенсивно развивающейся экономикой, требуется своевременно обеспечить участие области в этом новом экономическом союзе. Для установления взаимовыгодного сотрудничества со странами Центральной Азии необходимо прорабатывать с каждой из них двусторонние программы и соглашения и закреплять сотрудничество в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС);

- ориентацию на западный сегмент СНГ, который остается важнейшим рынком сбыта продукции новосибирских предприятий в текущем периоде и в перспективе: это предопределяет укрепление позиций на рынках Беларуси, Украины, Молдовы;

- расширение присутствия на европейском рынке (с учетом опыта торговли с Болгарией, Германией, Францией), а также на рынках стран Ближней Азии и Северной Африки.

Конъюнктурная стратегия ВЭД Новосибирской области включает в себя следующие направления.

Основным направлением является завоевание новых секторов мирового рынка инновационных товаров, технологий, IT-продуктов, услуг технического и научного характера. Особое значение имеет крупномасштабный выход на внешние рынки резидентов технопарка "Академгородок".

Важное значение будут иметь увеличение экспорта угля, нефти, продуктов деревопереработки, строительных материалов (цемента и др.), расширение номенклатуры и увеличение продаж продукции машиностроения, пищевой промышленности, фармакологии, а также новых производств (стального проката, оптоволоконного кабеля).

Специфическим направлением внешнеэкономической деятельности Новосибирской области в среднесрочной и долгосрочной перспективе будет экспорт туристических, медицинских, образовательных услуг, услуг в области культуры, спорта и банковской сферы. По всем этим позициям регион имеет хороший потенциал роста.


Развитие импортной деятельности в среднесрочной перспективе


Здесь предполагаются:

- рост импорта оборудования;

- смещение рынка из Европы в страны Азии, прежде всего в Китай, Республику Корею;

- расширение ввоза сельскохозяйственного сырья и продукции растениеводства, создание конкурентной среды на рынке овощей и фруктов за счет расширения географии поставок из стран Средней Азии и Западного Китая.

Должны быть проработаны организационно-экономические механизмы и стимулы для непосредственного привлечения в Новосибирскую область крупных зарубежных оптовых поставщиков (в настоящее время подавляющее число крупных оптовых закупок осуществляется через московские фирмы). Это позволит сократить число посредников, эффект от закупок крупных партий получать новосибирским компаниям и снизить цены на межрегиональном потребительском рынке, повысятся возможности реэкспорта.

Стратегия развития внешнеэкономической деятельности Новосибирской области самым тесным образом связана с прогнозируемой политикой импортозамещения, что предполагает сокращение ввоза товаров народного потребления для средних слоев за счет наращивания собственного производства и покупательной способности населения, ориентированной на качественные товары. В долгосрочной перспективе основной задачей являются сокращение импорта оборудования и его замещение собственным производством по многим позициям.