Губернатор новосибирской области постановление от 3 декабря 2007 г. N 474 о стратегии социально-экономического развития новосибирской области на период до 2025 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   33

- полифункциональность сельской территории;

- многопрофильность сельской экономики;

- многоукладность аграрного производства;

- высокие стандарты жизни населения;

- неурбанистический образ жизни.

Институциональными механизмами достижения стратегической цели являются:

- диверсификация сельской экономики (развитие несельскохозяйственных видов деятельности, народных промыслов, зон рекреации, сельского туризма);

- вывод из сельхозоборота малопродуктивных земель;

- совершенствование институциональной среды; закрепление и защита прав собственности;

- развитие малого и среднего бизнеса;

- развитие местного самоуправления;

- реализация национальных проектов;

- реанимация социальной инфраструктуры;

- возрождение сельской кооперации;

- формирование среднего класса на селе;

- активная государственная аграрная политика.

Возможности реализации новой концепции сельского развития на территории Новосибирской области определяются:

- наличием в регионе природно-климатических зон для эффективного ведения сельского хозяйства;

- наличием хозяйств - "маяков", демонстрирующих модели устойчивого развития в рыночных условиях;

- миграционной привлекательностью области для граждан СНГ и сопредельных стран;

- наличием рынков сбыта продукции;

- наличием разнообразных рекреационных ресурсов;

- наличием на территории области Сибирского отделения РАСХН и аграрного университета.

Основные стратегические цели развития АПК и сельских территорий Новосибирской области на период до 2025 г.:

- на основе эффективного и конкурентоспособного ведения коллективной и индивидуальной хозяйственной деятельности в АПК обеспечить производство основной продукции в размерах, достаточных для полноценного питания по медицинским нормам и удовлетворения иных потребностей населения, а также для осуществления межрегионального и внешнеэкономического сотрудничества;

- обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие села и достойные условия жизни сельского населения на основе диверсификации деятельности и использования всех потенциальных возможностей сельских территорий;

- обеспечить соблюдение требований экологической безопасности, исключение загрязнения и сохранение окружающей среды, воспроизводство земельных и водных ресурсов, флоры и фауны на территории области.

Механизмы достижения основных стратегических целей:

- переход на инновационный путь развития АПК на основе технико-технологического перевооружения производства, использования ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий; повышения плодородия земли; обеспечения села квалифицированными кадрами; внедрения научных достижений в сферах организации и управления, растениеводства, племенного дела, ветеринарного обслуживания; внедрения современных информационных технологий и др.;

- стимулирование рационального размещения и эффективной специализации агропромышленного производства на территории области с одновременной его диверсификацией на селе; созданием рекреационных зон (отдыха, оздоровления, туризма и т.д.), другим использованием благоприятных географических факторов; ускоренным развитием кооперации и агропромышленной интеграции;

- развитие предприятий всех форм собственности при сохранении ведущей роли коллективного сектора с одновременным учетом специфики и поддержкой эффективных крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, прогрессивных кооперативных и интегрированных формирований, пригородного хозяйства и социально значимого производства в удаленных районах области;

- рациональное использование финансовых ресурсов на приоритетных направлениях, обеспечивающих повышение эффективности и конкурентоспособности производства, увеличение доходов сельского населения до среднеобластного уровня, решение социальных проблем села и повышение качества жизни сельского населения;

- повышение эффективности государственного управления на основе перехода преимущественно на программно-целевой метод регулирования развития АПК как единого целого, инвестиционно-заемный способ обеспечения аграрно-промышленного производства финансовыми ресурсами, фьючерсный метод проведения государственных закупок; создание и развитие информационно-маркетинговой и научно-консультационной системы в АПК области.


Развитие АПК и обеспечение продовольственной безопасности

в Новосибирской области


Основная стратегическая цель обеспечения продовольственной безопасности Новосибирской области заключается в обеспечении населения основными продуктами (зерном, молоком, мясом и др.) за счет собственного производства не ниже 80 - 100% от рекомендуемых медицинских норм по доступным ценам.

В настоящее время АПК Новосибирской области занимает одно из ведущих мест в Сибирском федеральном округе (табл. 7.2). В области достигнута полная самообеспеченность (на 100 и более процентов) по зерну и зернопродуктам, картофелю и овощам местного производства, яйцу.


Таблица 7.2


Место Новосибирской области в общем объеме производства

основных видов сельскохозяйственной продукции по регионам

Сибирского федерального округа, 2000 - 2005 гг.


Наименование региона

Место региона в среднегодовом производстве

зерно

картофель

овощи

молоко

мясо

яйцо

Республика Алтай

13

13

12

12

12

12

Республика Бурятия

10

10

9

8

9

10

Республика Тыва

12

12

13

13

13

13

Республика Хакасия

11

8

7

11

10

8

Алтайский край

1

1

4

1

2

2

Красноярский край

4

2

3

4

4

4

Иркутская область

6

3

5

5

5

3

Кемеровская область

5

5

6

6

6

6

Новосибирская область

3

6

1

2

3

1

Омская область

2

4

2

3

1

5

Томская область

7

7

8

9

8

7

Читинская область

8

9

10

7

7

9


При развитии АПК по инерционному варианту к 2025 г. по указанным продуктам при некотором снижении производства сохранится обеспеченность населения по медицинским нормам. Однако по молоку и мясу обеспеченность населения снизится до 43 - 48%.

Инерционный вариант ведет:

- к среднегодовому спаду производства зерна, молока, мяса на 2 - 2,5%;

- к экстенсивному типу ведения сельского хозяйства и потере качественных характеристик (урожайности, продуктивности, эффективности) производства;

- к дальнейшему сокращению сельскохозяйственных угодий за счет вывода из оборота пашни, требующей проведения ирригационных и других мероприятий, не обеспечивающей при существующих технологиях окупаемости затрат на возделывание сельскохозяйственных культур;

- к дальнейшему сокращению кормовых угодий, интенсивно зарастающих кустарником и мелким лесом из-за отсутствия в хозяйствах средств на улучшение их культуртехнического состояния;

- к зависимости регионального рынка от импорта зернофуража, растительного масла, всех видов животноводческой продукции, кроме яиц;

- к дальнейшей деградации села и снижению у основной массы населения уровня потребления продовольствия.


Рис. 7.3. Производство основных видов сельскохозяйственной

продукции во всех категориях хозяйств Новосибирской области

(инерционный вариант), тыс. т


Рисунок не приводится.


Мобилизационный вариант позволяет обеспечить население области к 2015 г. молоком и молокопродуктами на 89 - 90%, мясом - на 79 - 80%, к 2025 г. - соответственно на 100 и 86 - 88% (табл. 7.2). Если будет принят максимальный вариант развития АПК, то самообеспеченность всеми продуктами питания может быть достигнута уже к 2015 г. (приложение 4). Мобилизационный и максимальный варианты позволяют также увеличить поставки продовольствия в другие регионы Сибири, Дальнего Востока, Запада России и за рубеж и тем самым восстановить имевшиеся ранее и развить новые межрегиональные и внешнеэкономические связи.


Таблица 7.3


Прогнозный баланс сельскохозяйственной продукции

по мобилизационному варианту стратегического

развития, все категории хозяйств, тыс. т


Наименование

Зерно

Молоко

Мясо
(уб. м.)

Картофель

Овощи

Яйцо,
млн шт.

2015 г.

Производство

2766

1171

190

754

514

1250

Потребление, всего

2330

1171

190

744

464

1065

В том числе:

питание

353

1054

186

339

353

870

семена

362







182







корм скоту и
производственные цели

1400







223

111




страховой фонд и прочие цели

215

117

4







195

Сальдо: вывоз

436







10

50

185

На 1 человека, кг
(яйцо на 1 человека, штук)

Производство

1018

428

70

274

189

392

Потребление

858

428

70

269

170

372

В том числе на питание

130

388

68

125

130

320

К медицинской норме
потребления, %

100

90

79

100

100

100

2025 г.

Производство

2968

1309

209

785

521

1270

Потребление, всего

2336

1285

209

769

466

1090

В том числе:

питание

362

1155

205

348

362

890

семена

364







186







корм скоту и
производственные цели

1400







235

104




страховой фонд и прочие цели

210

130

4







200

Сальдо: вывоз

632

24




16

55

180

На 1 человека, кг
(яйцо на 1 человека, штук)

Производство

1066

470

75

282

187

456

Потребление

839

462

75

276

167

392

В том числе на питание

130

430

74

125

130

320

К медицинской норме
потребления, %

100

100

87

100

100

100



Требуется уделить особое внимание развитию АПК, как социально значимому сектору экономики, имеющему при соответствующих условиях достаточный потенциал для развития, обеспечения продовольственной безопасности и достойной жизни сельскому населению, но в настоящее время использованный недостаточно. В районах "точками роста" при соответствующей государственной поддержке могут стать хозяйства, отнесенные к I и II группам (табл. 7.4).


Таблица 7.4


Группировка районов Новосибирской области

по производственной направленности


Ведущая отрасль (сфера)

Количество
районов

Доля районов
в общем их
количестве, %

Промышленность

3

10,0

АПК (сельское хозяйство + переработка +
+ пищевая промышленность)

5

16,7

Сельское хозяйство

22

73,3


Механизмы достижения стратегической цели обеспечения продовольственной безопасности:

1) реализация федеральных и областных целевых программ ("Социальное развитие села до 2010 года"), приоритетного национального проекта (ПНП) "Развитие АПК"; принятие целевых программ на перспективу с постепенным расширением сфер (растениеводство, агросервис, мясная и молочная промышленность, рыночная инфраструктура и др.) и числа уровней (районный, уровень муниципальных образований и сельских поселений) разработки программ; областными нормативно-правовыми актами; областной целевой программой "Государственная поддержка сельскохозяйственного производства в Новосибирской области за 2007 - 2009 годы", Законом Новосибирской области "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области";

2) с учетом необходимости обеспечения городов (Новосибирска, Бердска, Искитима и др.) значительными объемами готовых к употреблению продуктов питания, в том числе с длительным сроком хранения, дальнейшее развитие перерабатывающих предприятий по выпуску транспортабельных продуктов, таких как сухое молоко, масло, сыры, молочные и мясные консервы, колбасы, копчености, мука из зерна сильной пшеницы и др.;