Губернатор новосибирской области постановление от 3 декабря 2007 г. N 474 о стратегии социально-экономического развития новосибирской области на период до 2025 года
| Вид материала | Документы |
- Администрация новосибирской области постановление от 17 апреля 2009 г. N 152-па, 2168.76kb.
- Стратегия социально-экономического развития новосибирской области на период до 2025, 261.32kb.
- Концепция укрепление здоровья населения, повышение демографического потенциала новосибирской, 229.79kb.
- Доклад на 3-ю сессию к проекту бюджета Карасукского района, 78.78kb.
- Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5128.08kb.
- Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5063.38kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития сузунского района новосибирской, 4433.82kb.
- Правительство новосибирской области постановление от 30 сентября 2010 г. N 158-п, 6262.28kb.
- Концепци я развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области, 3275.21kb.
- полифункциональность сельской территории;
- многопрофильность сельской экономики;
- многоукладность аграрного производства;
- высокие стандарты жизни населения;
- неурбанистический образ жизни.
Институциональными механизмами достижения стратегической цели являются:
- диверсификация сельской экономики (развитие несельскохозяйственных видов деятельности, народных промыслов, зон рекреации, сельского туризма);
- вывод из сельхозоборота малопродуктивных земель;
- совершенствование институциональной среды; закрепление и защита прав собственности;
- развитие малого и среднего бизнеса;
- развитие местного самоуправления;
- реализация национальных проектов;
- реанимация социальной инфраструктуры;
- возрождение сельской кооперации;
- формирование среднего класса на селе;
- активная государственная аграрная политика.
Возможности реализации новой концепции сельского развития на территории Новосибирской области определяются:
- наличием в регионе природно-климатических зон для эффективного ведения сельского хозяйства;
- наличием хозяйств - "маяков", демонстрирующих модели устойчивого развития в рыночных условиях;
- миграционной привлекательностью области для граждан СНГ и сопредельных стран;
- наличием рынков сбыта продукции;
- наличием разнообразных рекреационных ресурсов;
- наличием на территории области Сибирского отделения РАСХН и аграрного университета.
Основные стратегические цели развития АПК и сельских территорий Новосибирской области на период до 2025 г.:
- на основе эффективного и конкурентоспособного ведения коллективной и индивидуальной хозяйственной деятельности в АПК обеспечить производство основной продукции в размерах, достаточных для полноценного питания по медицинским нормам и удовлетворения иных потребностей населения, а также для осуществления межрегионального и внешнеэкономического сотрудничества;
- обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие села и достойные условия жизни сельского населения на основе диверсификации деятельности и использования всех потенциальных возможностей сельских территорий;
- обеспечить соблюдение требований экологической безопасности, исключение загрязнения и сохранение окружающей среды, воспроизводство земельных и водных ресурсов, флоры и фауны на территории области.
Механизмы достижения основных стратегических целей:
- переход на инновационный путь развития АПК на основе технико-технологического перевооружения производства, использования ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий; повышения плодородия земли; обеспечения села квалифицированными кадрами; внедрения научных достижений в сферах организации и управления, растениеводства, племенного дела, ветеринарного обслуживания; внедрения современных информационных технологий и др.;
- стимулирование рационального размещения и эффективной специализации агропромышленного производства на территории области с одновременной его диверсификацией на селе; созданием рекреационных зон (отдыха, оздоровления, туризма и т.д.), другим использованием благоприятных географических факторов; ускоренным развитием кооперации и агропромышленной интеграции;
- развитие предприятий всех форм собственности при сохранении ведущей роли коллективного сектора с одновременным учетом специфики и поддержкой эффективных крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, прогрессивных кооперативных и интегрированных формирований, пригородного хозяйства и социально значимого производства в удаленных районах области;
- рациональное использование финансовых ресурсов на приоритетных направлениях, обеспечивающих повышение эффективности и конкурентоспособности производства, увеличение доходов сельского населения до среднеобластного уровня, решение социальных проблем села и повышение качества жизни сельского населения;
- повышение эффективности государственного управления на основе перехода преимущественно на программно-целевой метод регулирования развития АПК как единого целого, инвестиционно-заемный способ обеспечения аграрно-промышленного производства финансовыми ресурсами, фьючерсный метод проведения государственных закупок; создание и развитие информационно-маркетинговой и научно-консультационной системы в АПК области.
Развитие АПК и обеспечение продовольственной безопасности
в Новосибирской области
Основная стратегическая цель обеспечения продовольственной безопасности Новосибирской области заключается в обеспечении населения основными продуктами (зерном, молоком, мясом и др.) за счет собственного производства не ниже 80 - 100% от рекомендуемых медицинских норм по доступным ценам.
В настоящее время АПК Новосибирской области занимает одно из ведущих мест в Сибирском федеральном округе (табл. 7.2). В области достигнута полная самообеспеченность (на 100 и более процентов) по зерну и зернопродуктам, картофелю и овощам местного производства, яйцу.
Таблица 7.2
Место Новосибирской области в общем объеме производства
основных видов сельскохозяйственной продукции по регионам
Сибирского федерального округа, 2000 - 2005 гг.
| Наименование региона | Место региона в среднегодовом производстве | |||||
| зерно | картофель | овощи | молоко | мясо | яйцо | |
| Республика Алтай | 13 | 13 | 12 | 12 | 12 | 12 |
| Республика Бурятия | 10 | 10 | 9 | 8 | 9 | 10 |
| Республика Тыва | 12 | 12 | 13 | 13 | 13 | 13 |
| Республика Хакасия | 11 | 8 | 7 | 11 | 10 | 8 |
| Алтайский край | 1 | 1 | 4 | 1 | 2 | 2 |
| Красноярский край | 4 | 2 | 3 | 4 | 4 | 4 |
| Иркутская область | 6 | 3 | 5 | 5 | 5 | 3 |
| Кемеровская область | 5 | 5 | 6 | 6 | 6 | 6 |
| Новосибирская область | 3 | 6 | 1 | 2 | 3 | 1 |
| Омская область | 2 | 4 | 2 | 3 | 1 | 5 |
| Томская область | 7 | 7 | 8 | 9 | 8 | 7 |
| Читинская область | 8 | 9 | 10 | 7 | 7 | 9 |
При развитии АПК по инерционному варианту к 2025 г. по указанным продуктам при некотором снижении производства сохранится обеспеченность населения по медицинским нормам. Однако по молоку и мясу обеспеченность населения снизится до 43 - 48%.
Инерционный вариант ведет:
- к среднегодовому спаду производства зерна, молока, мяса на 2 - 2,5%;
- к экстенсивному типу ведения сельского хозяйства и потере качественных характеристик (урожайности, продуктивности, эффективности) производства;
- к дальнейшему сокращению сельскохозяйственных угодий за счет вывода из оборота пашни, требующей проведения ирригационных и других мероприятий, не обеспечивающей при существующих технологиях окупаемости затрат на возделывание сельскохозяйственных культур;
- к дальнейшему сокращению кормовых угодий, интенсивно зарастающих кустарником и мелким лесом из-за отсутствия в хозяйствах средств на улучшение их культуртехнического состояния;
- к зависимости регионального рынка от импорта зернофуража, растительного масла, всех видов животноводческой продукции, кроме яиц;
- к дальнейшей деградации села и снижению у основной массы населения уровня потребления продовольствия.
Рис. 7.3. Производство основных видов сельскохозяйственной
продукции во всех категориях хозяйств Новосибирской области
(инерционный вариант), тыс. т
Рисунок не приводится.
Мобилизационный вариант позволяет обеспечить население области к 2015 г. молоком и молокопродуктами на 89 - 90%, мясом - на 79 - 80%, к 2025 г. - соответственно на 100 и 86 - 88% (табл. 7.2). Если будет принят максимальный вариант развития АПК, то самообеспеченность всеми продуктами питания может быть достигнута уже к 2015 г. (приложение 4). Мобилизационный и максимальный варианты позволяют также увеличить поставки продовольствия в другие регионы Сибири, Дальнего Востока, Запада России и за рубеж и тем самым восстановить имевшиеся ранее и развить новые межрегиональные и внешнеэкономические связи.
Таблица 7.3
Прогнозный баланс сельскохозяйственной продукции
по мобилизационному варианту стратегического
развития, все категории хозяйств, тыс. т
| Наименование | Зерно | Молоко | Мясо (уб. м.) | Картофель | Овощи | Яйцо, млн шт. |
| 2015 г. | ||||||
| Производство | 2766 | 1171 | 190 | 754 | 514 | 1250 |
| Потребление, всего | 2330 | 1171 | 190 | 744 | 464 | 1065 |
| В том числе: | ||||||
| питание | 353 | 1054 | 186 | 339 | 353 | 870 |
| семена | 362 | | | 182 | | |
| корм скоту и производственные цели | 1400 | | | 223 | 111 | |
| страховой фонд и прочие цели | 215 | 117 | 4 | | | 195 |
| Сальдо: вывоз | 436 | | | 10 | 50 | 185 |
| На 1 человека, кг (яйцо на 1 человека, штук) | ||||||
| Производство | 1018 | 428 | 70 | 274 | 189 | 392 |
| Потребление | 858 | 428 | 70 | 269 | 170 | 372 |
| В том числе на питание | 130 | 388 | 68 | 125 | 130 | 320 |
| К медицинской норме потребления, % | 100 | 90 | 79 | 100 | 100 | 100 |
| 2025 г. | ||||||
| Производство | 2968 | 1309 | 209 | 785 | 521 | 1270 |
| Потребление, всего | 2336 | 1285 | 209 | 769 | 466 | 1090 |
| В том числе: | ||||||
| питание | 362 | 1155 | 205 | 348 | 362 | 890 |
| семена | 364 | | | 186 | | |
| корм скоту и производственные цели | 1400 | | | 235 | 104 | |
| страховой фонд и прочие цели | 210 | 130 | 4 | | | 200 |
| Сальдо: вывоз | 632 | 24 | | 16 | 55 | 180 |
| На 1 человека, кг (яйцо на 1 человека, штук) | ||||||
| Производство | 1066 | 470 | 75 | 282 | 187 | 456 |
| Потребление | 839 | 462 | 75 | 276 | 167 | 392 |
| В том числе на питание | 130 | 430 | 74 | 125 | 130 | 320 |
| К медицинской норме потребления, % | 100 | 100 | 87 | 100 | 100 | 100 |
Требуется уделить особое внимание развитию АПК, как социально значимому сектору экономики, имеющему при соответствующих условиях достаточный потенциал для развития, обеспечения продовольственной безопасности и достойной жизни сельскому населению, но в настоящее время использованный недостаточно. В районах "точками роста" при соответствующей государственной поддержке могут стать хозяйства, отнесенные к I и II группам (табл. 7.4).
Таблица 7.4
Группировка районов Новосибирской области
по производственной направленности
| Ведущая отрасль (сфера) | Количество районов | Доля районов в общем их количестве, % |
| Промышленность | 3 | 10,0 |
| АПК (сельское хозяйство + переработка + + пищевая промышленность) | 5 | 16,7 |
| Сельское хозяйство | 22 | 73,3 |
Механизмы достижения стратегической цели обеспечения продовольственной безопасности:
1) реализация федеральных и областных целевых программ ("Социальное развитие села до 2010 года"), приоритетного национального проекта (ПНП) "Развитие АПК"; принятие целевых программ на перспективу с постепенным расширением сфер (растениеводство, агросервис, мясная и молочная промышленность, рыночная инфраструктура и др.) и числа уровней (районный, уровень муниципальных образований и сельских поселений) разработки программ; областными нормативно-правовыми актами; областной целевой программой "Государственная поддержка сельскохозяйственного производства в Новосибирской области за 2007 - 2009 годы", Законом Новосибирской области "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области";
2) с учетом необходимости обеспечения городов (Новосибирска, Бердска, Искитима и др.) значительными объемами готовых к употреблению продуктов питания, в том числе с длительным сроком хранения, дальнейшее развитие перерабатывающих предприятий по выпуску транспортабельных продуктов, таких как сухое молоко, масло, сыры, молочные и мясные консервы, колбасы, копчености, мука из зерна сильной пшеницы и др.;