Geum.ru

Губернатор новосибирской области постановление от 3 декабря 2007 г. N 474 о стратегии социально-экономического развития новосибирской области на период до 2025 года

Вид материалаДокументы

Содержание


7.6. Развитие культуры, спорта, индустрии отдыха и туризма
Подобный материал:
1   ...   18   19   20   21   22   23   24   25   ...   33

С учетом прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и Сибирского федерального округа, ожидаемого изменения численности и состава населения, рассмотрены следующие сценарии перспективного обеспечения потребностей экономики Новосибирской области в природном газе (табл. 7.7).

Инерционный сценарий построен исходя из предположения о сохранении текущих удельных показателей расхода энергоресурсов на выпуск продукции при существующей технологической структуре экономики Новосибирской области. В рамках данного сценария удельные показатели потребления газа в расчете на душу населения и единицу производимого регионального продукта в Новосибирской области будут оставаться ниже среднесибирского уровня на протяжении всего прогнозного периода. Данное отставание может оказать негативное влияние на показатели инвестиционной привлекательности региона, и в этом случае достигнуть показателей уровня жизни населения, сопоставимых с соответствующими показателями других регионов СФО, в Новосибирской области не удастся.

В рамках базового сценария предполагается выравнивание удельных показателей использования природного газа в экономике Новосибирской области со средними показателями СФО. Потребление природного газа на душу населения с учетом демографического прогноза увеличится к 2020 - 2025 гг. до 1,67 - 1,77 тыс. куб. м/чел. в год, что в 2 раза ниже современного уровня в европейской части страны.


Таблица 7.7


Потребление газа в Новосибирской области

в сравнении с показателями СФО и РФ



Показатель

2005

2010

2015

2020

2025

Российская Федерация

Потребление газа, млрд куб. м <*>

386,0
414,2
435,2
452,4
470,0

Потребление газа в расчете на душу населения,
тыс. куб. м/чел. в год

2,70

2,94

3,15

3,36

3,58

Потребление газа в расчете на единицу ВРП,
тыс. куб. м/млн руб.

26,52
19,95
15,59
12,05
9,31

Сибирский федеральный округ

Потребление газа, млрд куб. м <**>

15,4

21,8

26,2

30,0

31,2

Потребление газа в расчете на душу населения,
тыс. куб. м/чел. в год

0,78

1,16

1,42

1,67

1,77

Потребление газа в расчете на единицу ВРП,
тыс. куб. м/млн руб.

9,1

9,2

7,66

5,63

3,99

Новосибирская область

Инерционный сценарий:
Потребление газа, млрд куб. м


1,73


1,74


2,00


2,25


2,52

Потребление газа в расчете на душу населения,
тыс. куб. м/чел. в год

0,65

0,66

0,74

0,82

0,90

Потребление газа в расчете на 1-цу ВРП,
тыс. куб. м/млн руб.

7,1

5,4

3,6

2,7

2,1

Сценарий выравнивания удельных показателей
потребления газа на душу населения со
среднесибирским уровнем:
Потребление газа, млрд куб. м


1,73


3,07


3,83


4,58


4,93

Потребление газа в расчете на душу населения,
тыс. куб. м/чел. в год

0,65

1,16

1,42

1,67

1,77

Потребление газа в расчете на 1-цу ВРП,
тыс. куб. м/млн руб.

7,1

9,6

6,9

5,6

4,1

Сценарий опережающего развития газификации
НСО по сравнению со среднесибирским уровнем:
Потребление газа, млрд куб. м



1,73



3,18



4,32



5,23



6,12

Потребление газа в расчете на душу населения,
тыс. куб. м/чел. в год

0,65

1,20

1,60

1,90

2,20

Потребление газа в расчете на единицу ВРП,
тыс. куб. м/млн руб.

7,1

9,9

7,8

6,4

5,1



--------------------------------

<*> Оптимистический сценарий Энергетической стратегии России до 2020 г.

<**> Прогноз ОАО "Промгаз".


Оптимистический сценарий построен на основе предположения о том, что темпы газификации в Новосибирской области будут превышать среднесибирские показатели, вместе с тем уровень использования газа в экономике области будет существенно ниже среднероссийского, так как основным энергоресурсом для производства электроэнергии останется уголь.

Возможности и перспективы реализации мобилизационного и оптимистического сценариев газификации региона должны рассматриваться в контексте различных направлений изменения структуры экономики области. Широкое использование природного газа открывает возможности для развития новых и модернизации существующих отраслей промышленности, ориентированных на глубокую переработку газа и его использование в качестве технологического продукта, а также для организации и развития на территории области энергоемких производств, которые малоэффективны при использовании прочих энергоносителей. Масштабная газификация Новосибирской области позволит придать дополнительный импульс развитию промышленности, поэтому формирование технологических цепочек в рамках проектов газификации не должно пассивно отражать существующие хозяйственные связи, - необходимо целенаправленно, активно вовлекать в проекты компоненты, представляющие конкурентоспособные сегменты региональной экономики. При этом чем больше проекты газификации будут затрагивать сопряженные отрасли (в первую очередь ориентированные на глубокую переработку газа и его использование как технологического продукта), тем быстрее будет развиваться экономика Новосибирской области в целом, тем больше будет прямой и сопряженный (общеэкономический) эффект от реализации таких проектов.

Такой подход к газификации предполагает более тесную увязку проектов строительства газораспределительных сетей с высокодоходными инвестиционными проектами, предусматривающими использование газа для производства продукции с высокой добавленной стоимостью. Проекты газификации, усиленные точками роста технологических цепочек химической, металлургической, машиностроительной отраслей, промышленности стройматериалов, агропромышленного сектора, дают дополнительный экономический эффект промышленности, позволяя местным предприятиям выйти на новое качество производства, превращая их в точки регионального экономического роста. Поддержка переориентации использования газа с топливных целей на сырьевые обеспечит рост производства продукции с более высокой добавленной стоимостью. Это будет способствовать созданию новых рабочих мест, диверсификации экономики, росту промышленного потенциала, повышению инвестиционной привлекательности региона и, как следствие, существенному росту уровня жизни населения.


7.6. РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА, ИНДУСТРИИ ОТДЫХА И ТУРИЗМА


Важнейшим направлением социально-экономического развития Новосибирской области в долгосрочной перспективе должны быть всемерная поддержка культуры и формирование новой индустрии отдыха, спорта и досуга, отвечающей мировым стандартам и требованиям научно-технического прогресса.

Несмотря на значительные усилия, предпринятые в последние годы (реконструкция театра оперы и балета, открытие биатлонного стадиона, развитие сети спортивных комплексов в районах области, что способствует закреплению здесь молодого населения, и т.д.), в целом этот сегмент социальной сферы Новосибирской области пока не отвечает требованиям времени. С учетом его важности как необходимого компонента комфортной и достойной жизни жителей региона развитие культуры, спорта и отдыха должно быть приравнено к приоритетам других национальных проектов.

Развитие культуры, спорта и туризма следует рассматривать как одно из важнейших направлений повышения инвестиционной и социальной привлекательности Новосибирской области. Развитие этих сфер необходимо осуществлять в жесткой увязке с другими направлениями стратегического развития Новосибирской области, используя механизмы брендирования наиболее существенных направлений этой сферы.

Особенностью этого направления развития является его безусловный транснациональный аспект, позволяющий сформировать базу для инвестиционной привлекательности региона в условиях глобализации рынков.

Обобщающий момент развития культуры, спорта и туризма заключается в сочетании институционального и событийного наполнения указанных отраслей экономики, поскольку именно в этом аспекте данные направления должны быть зафиксированы в Стратегии.

Институциональное развитие необходимо осуществлять посредством создания специализированных культурных, спортивных и туристических зон и объектов, которые будут обладать признаками уникальности, формируемыми через использование ландшафтных, природных, исторических, этнографических, географических и культурологических характеристик Новосибирской области. В процессе создания специализированных зон и объектов нужно использовать механизмы сетевого развития, при которых каждый из субъектов усиливает привлекательность всего комплекса.

При формировании объектов, зон и комплексов, их включающих, необходимо учитывать такие характеристики, как комплексность, востребованность видов услуг и направлений деятельности, степень сочетаемости этих услуг с продукцией сопредельных экономических зон (общественное питание, фермерское хозяйство, дорожная сеть, транспорт, производство товаров, востребованных в этих отраслях, профессиональное образование и др.).

Развитие заявленных направлений должно осуществляться посредством разработки целевых программ, управление которыми необходимо поручить в Новосибирской области специализированным агентствам развития культуры, спорта и туризма. При разработке программ культурного, спортивного и туристического развития Новосибирской области следует учитывать их интегрированность с программами регионального развития здравоохранения, образования, развития АПК, малого и среднего бизнеса, транспортно-логистического кластера и степень их ориентированности на самореализацию жителей региона.

В механизм реализации программ должны быть заложены такие составляющие, как социальный заказ, мониторинг, оценка эффективности, маркетинговое планирование. Каждая из заявленных сфер развития должна рассматриваться как отдельная бизнес-единица, генерирующая денежный поток, и регулироваться правилами рынка и добросовестной региональной конкуренции.

В условия рыночного регулирования этих направлений необходимо закладывать базовые составляющие, формирующие конкурентоспособность и капитализацию отраслей, а именно: профессиональное корпоративное управление, брендирование, рентабельность и самостоятельное развитие направлений, зон и объектов этих направлений.

Событийное развитие направлений осуществляется через качественное развитие мероприятий, ориентированных на привлечение капитала в саму сферу и на территории осуществления этих событий. Событийный маркетинг сегодня представляет собой один из наиболее эффективных механизмов развития экономики территорий, при котором сконструированное и профессионально управляемое событие является субъектом формирования экономики территории.

Стратегическими направлениями развития культуры, спорта, индустрии отдыха и туризма являются следующие.

В области культуры:

- формирование устойчивого бренда, отражающего представление о г. Новосибирске как о третьем культурном центре России. С этой целью необходимы поддержка и дальнейшее развитие тех сфер музыкального и театрального творчества, благодаря которым Новосибирск широко известен не только в России, но и за рубежом (балетная школа, скрипичная школа, симфонический оркестр и др.). Требуются существенное увеличение финансирования Новосибирской государственной консерватории, музыкального колледжа, увеличение их мощностей, открытие новых факультетов и специальностей. Целесообразна организация ежегодных всероссийских музыкальных фестивалей (симфонической и джазовой музыки);

- строительство новых крупных объектов культуры в г. Новосибирске (новый концертный зал федерального значения), а также коренная модернизация и новое строительство домов культуры во всех районных центрах Новосибирской области, оснащение их современной аудиовидеоаппаратурой многоканального звука;

- создание новых центров туристического притяжения в районах области, формирование и реализация событийного маркетинга территории, использование технологий креативных поселений, музеев под открытым небом, интерактивных культурных зон;

- разработка и реализация программы-маршрута, включающей различные культурные комплексы Новосибирской области, в том числе специально созданные в рамках этой программы.

Задачи программы развития культуры в Новосибирской области:

1) выработка новых моделей культурной политики, учитывающих местную специфику;

2) обеспечение новых механизмов финансирования сферы;

3) выявление, сохранение и развитие уникальных культурных характеристик, способствующих созданию индивидуального образа каждого города (села) области;

4) децентрализация культурных инициатив, активное вовлечение населения, городов-партнеров, промышленных структур и бизнес-структур в формирование культурного пространства;

5) модернизация имеющихся и создание новых ресурсов, обеспечивающих гармоничную и комфортную культурную среду;

6) формирование культурно-туристической привлекательности населенных пунктов, их статуса (имиджа) культурных центров прилегающих районов;

7) обеспечение этапности выполнения программы через ее начальную реализацию в пилотных зонах и на пилотных объектах с дальнейшим тиражированием наиболее эффективных технологий;

8) формирование у населения потребности в качественных культурных услугах;

9) обеспечение процессов развития культуры профессиональными кадрами;

10) формирование и эффективное продвижение брендов культурно-туристических территорий, зон и событий туристического притяжения;

11) обеспечение максимальной интегрированности туристических маршрутов Новосибирской области с туристическими маршрутами регионов-соседей (в первую очередь регионов с высокой степенью развития туристического бизнеса).

Основными направлениями реализации данной программы должны быть:

- формирование новых моделей культурной политики;

- оптимизация городской среды;

- формирование и развитие культурных традиций;

- модернизация культурно-досуговой инфраструктуры;

- создание и развитие культурных коммуникаций и социального партнерства.

Требуется серьезное кадровое сопровождение развития культуры.

В области спорта:

- формирование устойчивого бренда, содержащего понимание: "Новосибирская область - столица сибирского спорта", путем поддержки традиционных видов спорта, по которым регион имеет заметные позиции в масштабах России (биатлон, хоккей на льду, хоккей с мячом, лыжный спорт, фехтование, спортивная борьба, мотогонки на льду и др.). Организация на территории области чемпионатов Европы по биатлону, всероссийских турниров по профильным спортивным дисциплинам. Строительство нового крупного универсального Дворца спорта, футбольного стадиона, модернизация биатлонного стадиона с целью превращения его в главный биатлонный стадион России. Модернизация или новое строительство в каждом административном районе Новосибирской области спортивного центра (комплекса), отвечающего современным стандартам и оснащенного необходимым оборудованием; создание на территории Новосибирской области уникальных спортивных объектов;

- обеспечение интегрированного взаимодействия частных, общественных, муниципальных и областных спортивных учреждений и организаций с целью повышения эффективности спортивного развития области;

- развитие массовой физкультуры и спорта. Формирование для этого необходимой инфраструктуры на районном уровне и повышение доступности к ней широких слоев населения. Совершенствование действующей и формирование новой базы для развития детско-юношеского спорта в Новосибирской области.

Задачи программы развития спорта в Новосибирской области:

1) выработка новых моделей политики развития физкультуры и спорта, учитывающих местную специфику;

2) обеспечение новых механизмов финансирования сферы спорта;

3) децентрализация спортивных объектов, активное вовлечение населения, городов-партнеров, промышленных структур и бизнес-структур в формирование спортивного комплекса Новосибирской области;

4) модернизация имеющихся и создание новых спортивных объектов;

5) обеспечение этапности выполнения программы через ее начальную реализацию в базовых видах спорта в течение первых двух-трех лет с дальнейшим тиражированием наиболее эффективных технологий;

6) формирование у населения потребности в здоровом образе жизни, занятиях физкультурой и спортом;

7) обеспечение процессов развития спорта профессиональными кадрами;

8) формирование и эффективное продвижение брендов спортивных объектов и событий.


КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.


3. В области туризма, отдыха, досуга и развлечений:

- реализация Концепции развития туризма на период до 2025 г., разработанной в рамках подготовки Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области. Поддержка и развитие делового и научного, транзитного и рекреационного и других специальных видов туризма, развитие в этих целях соответствующей инфраструктуры;

- формирование новой индустрии отдыха, соответствующей мировым стандартам. Создание на территории области новых рекреационных центров (санаториев, домов отдыха). Открытие в Новосибирске в период до 2010 - 2012 гг. как минимум двух крупных аквапарков. Превращение фитнес-клубов из элитарных в массовые спортивно-оздоровительные учреждения;

- формирование интерактивных тематических (этнографические, событийные, парковые, экстремальные и др.) зон развлечений и досуга, зон творческого развития для различных демографических групп на всей территории Новосибирской области, отвечающих критериям качества международных центров туристического притяжения и обслуживания.

По всем отмеченным направлениям основные индикаторы развития должны примерно в 1,5 - 2 раза превышать основные прогнозируемые параметры роста экономики Новосибирской области.

Задачи программы развития туризма Новосибирской области:

1) выработка новых моделей политики развития туризма, учитывающих местную специфику;

2) обеспечение новых механизмов финансирования сферы туризма;

3) широкое развитие в регионе туристических объектов, активное вовлечение населения, городов-партнеров, промышленных структур и бизнес-структур в формирование туристического комплекса Новосибирской области;