Губернатор новосибирской области постановление от 3 декабря 2007 г. N 474 о стратегии социально-экономического развития новосибирской области на период до 2025 года

Вид материала

Документы

Содержание 8.3. Развитие мощностей по глубокой переработке древесины 8.4. Обеспечение экологической безопасности

Подобный материал:

• Администрация новосибирской области постановление от 17 апреля 2009 г. N 152-па, 2168.76kb.
• Стратегия социально-экономического развития новосибирской области на период до 2025, 261.32kb.
• Концепция укрепление здоровья населения, повышение демографического потенциала новосибирской, 229.79kb.
• Доклад на 3-ю сессию к проекту бюджета Карасукского района, 78.78kb.
• Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5128.08kb.
• Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5063.38kb.
• Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
• Комплексная программа социально-экономического развития сузунского района новосибирской, 4433.82kb.
• Правительство новосибирской области постановление от 30 сентября 2010 г. N 158-п, 6262.28kb.
• Концепци я развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области, 3275.21kb.

3. Повысить удельный вес озимой ржи в посевах зерновых в северных районах Барабинской зоны до 25 - 30%, в восточных районах Центрально-Восточной зоны - до 9 - 10%.

4. Посевы проса размещать в Карасукском, Баганском и Краснозерском районах на площади 10 тыс. га, посевы гречихи - в Кулундинской и Центрально-Восточной зонах на площади 15 тыс. га.

5. Валовое производство зерна к 2025 г. довести до 2,9 - 3,0 млн т с урожайностью зерновых культур не ниже 17 - 17,5 ц/га; в структуре зернового клина удельный вес яровой пшеницы довести до 60,4% против 76,8% в 2005 г., в производстве - до 59% против 73,9% в 2005 г. на общей площади 650 - 700 тыс. га. Товарное производство сильного зерна пшеницы может составить в области 500 - 550 тыс. т.


Таблица 8.2


Стратегические приоритеты развития АПК по

сельскохозяйственным макрозонам Новосибирской области


Зона, подзона Основные характеристики

Кулундинская зона С учетом суммарного количества температур и других

природных и климатических компонентов, зона может

оставаться и на перспективу основным производителем зерна

сильной пшеницы. Целесообразно возделывание крупяных

культур.

Необходимо провести мероприятия по восстановлению

развитого в прошлом овцеводства (Краснозерский и другие

районы). В ряде хозяйств может относительно устойчиво

развиваться молочное и мясное скотоводство. Здесь

сосредоточены основные мощности по производству сухого

цельного молока (44,2% всех мощностей области) и масла

животного (7,7% всех мощностей)

Барабинская зона Преимущественное развитие должно получить молочное

производство в связи с относительно благоприятными

природно-климатическими условиями, закупками около 46%

всех сырьевых ресурсов молока и наибольшим удельным весом

в структуре производственных мощностей перерабатывающих

предприятий мощностей по переработке молока и

производству масла животного. Это позволит снизить

транспортные расходы и повысить качество

малотранспортабельного сырья для молокоперерабатывающих

предприятий.

Следует осуществить комплекс мер по развитию сибирского

маслоделия, повышению его уровня до мировых стандартов,

внедрению ресурсосберегающих технологий. Сырьевые ресурсы

зоны позволяют удвоить производство и получать 15 - 17

тыс. т высококачественного масла, значительная часть

которого может быть направлена на экспорт и использована

для межрегионального продуктообмена.

Для летнего содержания коров должны использоваться в

основном залуженные угодья и пастбища, для зимнего -

некапиталоемкие помещения с преимущественным

скармливанием высококачественного сена и концентратов.

Селекционная работа должна проводиться в направлении

повышения удоев и жирномолочности коров при полноценном

кормлении

Южная подзона В молочное и мясо-молочное скотоводство целесообразно

Барабинской зоны сочетать с производством продовольственной пшеницы,

крупяных (гречихи, проса) и картофеля

Центральная и Профилирующими отраслями могут быть мясо-молочное и

Северная подзоны мясное скотоводство в сочетании с развитием коневодства.

Барабинской зоны Зерновое производство в основном должно быть подчинено

интересам развития скотоводства и коневодства с

преобладанием в структуре зерновых посевов овса и его

смеси с бобовыми. Товарное значение может иметь рожь

Центрально- Структуру производства целесообразно ориентировать на

Восточная зона обеспечение населения Новосибирска цельномолочными и

кисломолочными продуктами, яйцом, мясом птицы, свининой,

овощами, картофелем. Здесь может устойчиво развиваться

промышленное свиноводство и птицеводство.

В юго-западной части зоны целесообразно формировать

цельномолочный пояс: здесь размещено более 40% всех

производственных мощностей молочной промышленности

области, в том числе более 80% мощностей по производству

цельного молока и кисломолочной продукции (из них 55% в

Новосибирске), 35% всех мощностей области по производству

масла животного (из них более 27% в Новосибирске),

40% мощностей по производству сыра сычужного, около

20% мощностей по производству сухого цельного молока.

Необходимо расширять поставку готовой цельномолочной

продукции (в основном молока и сливок) непосредственно

в торговую сеть.

Создание разветвленной сети молокоприемных пунктов в

сельской местности зоны позволит более полно использовать

ресурсы молока из личного сектора.

Развитие зернового производства следует подчинить

развитию отраслей животноводства, в первую очередь

базирующихся на промышленных технологиях. В связи с этим

необходимо увеличить долю фуражных культур в сравнении с

пшеницей, расширить посевы ячменя, овса, зернобобовых и

масличных, ржи, уменьшив удельный вес пшеницы в посевах

зерновых на фураж. Это позволит существенно улучшить

зернофуражный баланс


Рис. 8.5. Валовой сбор зерновых в Новосибирской области

по категориям хозяйств, мобилизационный вариант, т


Рисунок не приводится.


Рис. 8.6. Валовое производство зерна в Новосибирской

области, максимальный вариант, тыс. т


Рисунок не приводится.


Рис. 8.7. Производство молока в Новосибирской области

по мобилизационному варианту, т


Рисунок не приводится.


Рис. 8.8. Производство молока в Новосибирской области

по максимальному варианту, т


Рисунок не приводится.


Рис. 8.9. Прогноз производства мяса крупного рогатого скота

во всех категориях хозяйств по зонам и подзонам

Новосибирской области, т


Рисунок не приводится.


Рис. 8.10. Прогноз производства мяса свиней, овец и птицы

во всех категориях хозяйств по зонам и подзонам

Новосибирской области


Рисунок не приводится.


Производство картофеля во всех категориях хозяйств при развитии по мобилизационному варианту может составить в 2025 г. 785 тыс. т с общей площади 62,4 тыс. га. Основные площади, занятые под картофель, в коллективном секторе размещены в специализированных сельскохозяйственных предприятиях Центрально-Восточной зоны (на их долю приходится около 91% общего объема картофеля, полученного сельскохозяйственными предприятиями). Наиболее высокий уровень концентрации производства картофеля имеет место в Новосибирском районе - около 58% его производства в зоне. Значительные объемы производства картофеля сосредоточены у населения. Часть закупаемого картофеля (30 - 40 тыс. т) может быть поставлена на внешний рынок.

Производство овощей во всех категориях хозяйств в 2025 г. по мобилизационному варианту может составить 521 тыс. т. Удельный вес коллективных предприятий в производстве овощей составит 5,5 - 6%. Производство овощной продукции будет в основном сконцентрировано в личных подсобных, фермерских и специализированных хозяйствах Новосибирского района (73,5%).

В центральной и северной части Барабинской зоны, а также в северо-восточной части Центрально-Восточной зоны целесообразно развивать промышленное льноводство как источник сырья для текстильной, пищевой, медицинской промышленности, а также в целях производства льняного масла для лакокрасочной промышленности и жмыха для животноводства.

В системе мер по интенсификации растениеводства приоритетным направлением должны стать развитие семеноводства и переход на использование районированных высокопродуктивных сортов семян высших репродукций. В этих целях необходимо довести производство и реализацию семян элиты и высших репродукций зерновых культур в Новосибирской области до 10 тыс. т, картофеля - до 240 т, многолетних трав - до 44 т.

Молочное скотоводство останется приоритетной отраслью и будет размещено на всей территории области. Производство молока во всех категориях хозяйств в 2025 г. по мобилизационному варианту составит 1309 тыс. т, что позволит полностью удовлетворить потребности населения в молочной продукции. Основное производство молока (около 39%) целесообразно сконцентрировать в Центрально-Восточной зоне, где сформировался цельномолочный пояс с более интенсивным развитием молочного скотоводства. В Барабинской зоне следует осуществить комплекс мер по восстановлению сибирского маслоделия. Развитие молочного скотоводства в Кулундинской зоне нужно подчинить главным образом удовлетворению потребностей местного населения в молочной продукции и обеспечению молочным сырьем перерабатывающих предприятий.

Производство мяса всего в убойном весе в 2025 г. по мобилизационному варианту составит во всех категориях хозяйств 209 тыс. т, по максимальному варианту - 247 тыс. т. Это удовлетворит потребность населения соответственно на 90 и 100%. Производство мяса крупного рогатого скота в 2025 г. по мобилизационному варианту может составить во всех категориях хозяйств 106 тыс. т, по максимальному - 128 тыс. т. Основное производство говядины целесообразно сосредоточить в Барабинской и Центрально-Восточной зонах - соответственно 46,7 и 31% от производства по области. В Барабинской зоне скотоводство следует ориентировать на мясо-молочное и специализированное мясное направление в сочетании с развитием табунного коневодства, а в ряде районов - в сочетании с развитием мясо-шерстного (шубного) овцеводства. Около 50 - 60% хозяйств Кулундинской степи целесообразно ориентировать на развитие мясного и мясо-молочного скотоводства. Производство мяса свиней к 2025 г. во всех категориях хозяйств по мобилизационному варианту может составить 52 тыс. т, по максимальному - 61 тыс. т. Основное производство целесообразно сконцентрировать в Центрально-Восточной зоне - 61% от областного уровня. В других районах области можно развивать свиноводство с учетом внутрирайонных потребностей в свинине.

Овцеводство целесообразно сконцентрировать в степных и южных лесостепных районах Кулундинской и Южно-Барабинской зон. Объем производства баранины в 2025 г. по мобилизационному варианту может составить 2,8 тыс. т, в том числе в Барабинской зоне - 53% от производства по области. С учетом того, что овцеводство Новосибирской области в 1990-е годы понесло большой урон, необходимо принять целевую программу развития овцеводства до 2025 г., обеспечивающую также сохранение генофонда сибирского овцеводства - тонкорунной и мясо-шерстной пород.

Производство продукции птицеводства должно быть сконцентрировано в Центрально-Восточной и Барабинской зонах преимущественно на птицефабриках. С учетом того, что природно-климатические условия Новосибирской области благоприятны для разведения пушных зверей и промысловых рыб, необходимо принять программы развития звероводства и прудового рыбоводства.


Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности


Основные мощности молочной промышленности сосредоточены в Центрально-Восточной и Южно-Барабинской зонах (68% всех мощностей области). Созданный производственный потенциал позволяет полностью перерабатывать имеющиеся в области сырьевые ресурсы. Мясная, мукомольная и комбикормовая промышленность в основном размещена в Центрально-Восточной зоне (соответственно 88, 81 и 71%). Это ведет к увеличению транспортных затрат на доставку сырьевых ресурсов. В связи с этим необходимо приближать первичную переработку к местам производства продукции, сохраняя глубокую переработку на специализированных промышленных предприятиях АПК.

Основные стратегические направления повышения эффективности пищевой и перерабатывающей промышленности по отраслям представлены в приложении 2.


Для производства указанного выше объема сельскохозяйственной продукции требуется 6,5 млн га сельскохозяйственных угодий. Для обеспечения производства прогнозируемых объемов продукции в соответствии с нормативами затрат труда на производство сельскохозяйственной продукции по зонам Новосибирской области и другими данными потребность в трудовых ресурсах для сельского хозяйства в 2015 г. составит по мобилизационному варианту стратегического развития соответственно 461 тыс. чел., по максимальному - 496,3 тыс. чел. и в 2025 г. - соответственно 472,8 и 517,1 тыс. чел.

Общая потребность в инвестициях в основной капитал для реализации стабилизационного варианта развития АПК на 2006 - 2025 гг. составит 93,2 млрд руб., мобилизационного - 115,9 млрд и максимального - 136,8 млрд руб., в том числе по отрасли "сельское хозяйство" - соответственно 66,0; 82,0 и 103,2 млрд руб. Указанный объем инвестиций по мобилизационному и максимальному вариантам позволит полностью обновить технологическую основу агропромышленного производства, обеспечить ускоренное выбытие устаревших и полностью изношенных фондов. Основные фонды АПК области в этом случае увеличатся к 2025 г. по сравнению с 2005 г. по мобилизационному варианту в 2,1 раза, в том числе по отрасли "сельское хозяйство" - в 2,2 раза; по максимальному соответственно - в 2,4 и 2,6 раза. Среднегодовые инвестиции в основной капитал АПК по сравнению с 2005 г. по мобилизационному варианту должны увеличиться в 2,1 раза, в том числе по отрасли "сельское хозяйство" - в 2,6 раза, по максимальному варианту - соответственно в 2,5 и 3,2 раза, в том числе по направлениям и источникам инвестиций.


8.3. РАЗВИТИЕ МОЩНОСТЕЙ ПО ГЛУБОКОЙ ПЕРЕРАБОТКЕ ДРЕВЕСИНЫ

В РАЙОНАХ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Новосибирская область относится к лесодефицитным районам Сибири по хвойной древесине и к лесоизбыточным - по лиственной. Большая часть лесного фонда характеризуется преобладанием лиственных насаждений - около 80% покрытой лесной площади, и только пятая часть занята хвойными насаждениями с преобладанием сосны. Дефицит ресурсов хвойной древесины - один из основных факторов, сдерживающих развитие лесного комплекса области. Другим фактором, ограничивающим развитие лесозаготовок, являются неблагоприятные условия размещения лесных ресурсов.

В перспективе до 2025 г. будет продолжаться сдвиг лесозаготовок в менее освоенные северные леса с худшими, чем сейчас, таксационными характеристиками. Однако северные леса не смогут покрыть коммерческие требования к заготавливаемой древесине. При любом варианте дальнейшего освоения лесов потребуется развитие сети лесовозных дорог на основе их строительства, опережающего расширение или интенсификацию лесозаготовок. Развитие внутренней сети дорог в арендных участках должно основываться на собственных силах и средствах предприятий. Развитие общей инфраструктуры, особенно строительство магистральных лесных дорог, должно осуществляться по единой транспортной схеме освоения региона при долевом финансировании из федерального бюджета и бюджета области.

В приобском, присалаирском, южно-таежном и лесостепном районах рост объемов лесозаготовок возможен только за счет вовлечения в производство лиственной древесины для лесопиления, обеспечения сырьем фанерного производства и выпуска древесно-стружечных плит. Переход на производство максимально возможного количества товаров из единицы ресурса потребует углубления переработки сырья, диверсификации перерабатывающих производств и создания новых перерабатывающих производств. Производство недревесных лесных продуктов может стать основой экономической деятельности отдельных таежных фермеров, а также может быть важным элементом экономики населенных пунктов южно-таежного и присалаирского лесорастительных районов.

Заготовка тонкомерной и малоценной древесины в Новосибирской области в перспективе является экономически оправданной только при развитии деревообрабатывающих и химико-механических производств. Одним из таких новых направлений должно быть производство деревянных клеевых конструкций, широкое применение которых в индивидуальном домостроении и промышленном строительстве весьма эффективно.

К числу производств, полностью использующих низкокачественное древесное сырье, т.е. дрова и древесные отходы, относится плитное производство. Как вариант может быть рассмотрен следующий проект. При объеме заготовок по березовой хозсекции 200 тыс. куб. м и отборе деловой части хлыстов на производство фанеры (15%) можно иметь 30 тыс. куб. м фанерного кряжа и 170 тыс. куб. м дров и отходов лесозаготовок, объем которых вполне достаточен для производства 12 тыс. куб. м фанеры и 110 тыс. куб. м плит в год. Организация лесозаготовок, производство древесно-стружечных плит и фанеры в указанных объемах потребуют капитальных вложений в размере 700 - 800 млн руб. Прибыль от реализации ДСП и фанеры составит около 200 млн руб., что позволит окупить капвложения за 3,5 - 4 года. Общее количество работающих на этих производствах составит 900 чел. Такие производства можно создавать в Сузунском районе на лесосырьевой базе Сузунского и Чингисского лесхозов, а также в Колыванском районе с использованием лесов Чулымского лесхоза, примыкающих к Колыванскому району, и в Убинском районе.

Рост объемов обработки и переработки древесины приведет к увеличению количества отходов, обострит проблему их утилизации. Один из путей ее решения - использование древесных отходов для производства тепловой и электрической энергии, что дает и производственный, и экологический эффект. Перспективно производство технического углерода и древесного угля из низкокачественного сырья и отходов лесозаготовок. Сдерживающим фактором является неналаженный сбыт продукции. Расход сырья на 1 т древесного угля составляет 12 куб. м дровяной древесины. Перспективным направлением может быть и производство топливных гранул (пеллет).

При введении запретительных мер (экономических и институциональных) на экспорт круглого леса появится возможность "повернуть" направление транспортировки этих ресурсов из многолесных районов Сибирского федерального округа внутрь страны. В этом случае Новосибирская область может получить достаточно большой поток высококачественного ресурса, и его переработка и экспорт лесопродукции с высокой долей добавленной стоимости в страны ближнего зарубежья и ближайшие страны дальнего могут быть весьма эффективными. Такой путь развития предполагает создание межрегиональных холдингов - различного рода вертикально интегрированных структур, возможно, с зарубежным участием.


8.4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ


Стратегической целью экологической политики Новосибирской области в долгосрочной перспективе является поддержание целостности природных систем и их жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития, укрепления здоровья населения и обеспечения экологической безопасности территории при условии повышения конкурентоспособности ее экономики и экологической привлекательности территории.

Для этого при реализации намечаемых инвестиционных проектов необходимы:

- экологически приемлемое размещение хозяйственных объектов;

- максимальное использование возможностей и специфики области для обеспечения экологически устойчивого развития;

- соблюдение экологической емкости природных систем при организации хозяйственной деятельности на неосвоенных или малоосвоенных территориях области;

- расширение практики использования местных природных и энергетических ресурсов с применением экологически безопасных технологий.

Основу природоохранной стратегии Новосибирской области составляют выявленные и сформулированные экологические проблемы, как сложившиеся на ее территории, так и могущие возникнуть в процессе реализации намеченных инвестиционных проектов, а также система природоохранных мероприятий, определяемых необходимостью смягчения или предупреждения возможных экологических проблем.

Современная экологическая ситуация в Новосибирской области весьма неоднородна как в компонентном, так и в территориальном разрезе. По отношению к элементам природной среды выделяются прежде всего загрязнение атмосферного воздуха, загрязнение водных объектов и нарушение земель, связанное с размещением твердых отходов производства и потребления. В территориальном разрезе воздействие на окружающую среду резко дифференцировано по городам области. По уровню загрязнения среды можно условно выделить три группы городов и районов. Первую представляет Новосибирск, где высокая концентрация промышленного производства и населения обусловливает и повышенное поступление загрязняющих веществ в окружающую среду города, что создает угрозу здоровью людей. С большим отрывом от Новосибирска идут Куйбышев, Искитим, Барабинск, Бердск, Татарск, Линево. И наконец, к третьей группе относятся все остальные города и районы области.

Наименее напряженной в Новосибирской области считается ситуация с загрязнением атмосферного воздуха. Так, в последние 20 лет индекс загрязнения атмосферы г. Новосибирска постоянно снижался: если в 1986 г. он был равен 40, то в 2005 г. - 9,7. Это является результатом не столько падения производства вследствие экономических реформ, сколько проводимых на предприятиях Новосибирска и области природоохранных мероприятий (в частности инвентаризации источников загрязнения, технического перевооружения предприятий "Новосибирскэнерго", перевода с угля на газ ряда котельных и т.д.). Доля промышленных (технологических) выбросов в Новосибирске составляет в среднем 3 - 4% в год. Около 25% выбросов приходится на долю "Новосибирскэнерго". Более 70% загрязнения атмосферного воздуха связано с автотранспортом. Дополнительным источником загрязнения атмосферы служат частные дома.

В целом по Новосибирской области вклад различных видов деятельности в загрязнение атмосферы выбросами загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, составляет (213,2 тыс. т в 2005 г.): 60,3% - производство и распределение электроэнергии, 21,5% - обрабатывающие производства, 3,8% - добыча полезных ископаемых, 14,4% - прочие отрасли.