Губернатор новосибирской области постановление от 3 декабря 2007 г. N 474 о стратегии социально-экономического развития новосибирской области на период до 2025 года
| Вид материала | Документы |
СодержаниеОхрана окружающей среды 9. Институциональные условия и механизмы 9.1. Совершенствование имущественных и земельных отношений |
- Администрация новосибирской области постановление от 17 апреля 2009 г. N 152-па, 2168.76kb.
- Стратегия социально-экономического развития новосибирской области на период до 2025, 261.32kb.
- Концепция укрепление здоровья населения, повышение демографического потенциала новосибирской, 229.79kb.
- Доклад на 3-ю сессию к проекту бюджета Карасукского района, 78.78kb.
- Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5128.08kb.
- Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5063.38kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития сузунского района новосибирской, 4433.82kb.
- Правительство новосибирской области постановление от 30 сентября 2010 г. N 158-п, 6262.28kb.
- Концепци я развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области, 3275.21kb.
Уровень загрязнения атмосферы зависит не только от количества выброшенных в воздух загрязняющих веществ, но и от способностей атмосферы их ассимилировать. Благоприятным фактором рассеивания загрязнений является равнинный характер местности, на которой расположен Новосибирск. В то же время ослабление ветра, частая повторяемость застойных периодов и туманов приводит к образованию неблагоприятных метеорологических условий, вызывающих резкий рост концентрации загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы. Основными загрязнителями атмосферы в Новосибирске являются бензапирен, пыль, формальдегид (табл. 8.3). Самые неблагополучные районы города - Октябрьский, Ленинский, Калининский.
Таблица 8.3
Наиболее опасные загрязнители воздуха в городах
Новосибирской области
| Новосибирск | Бердск | Искитим | Куйбышев |
| Бенз(а)пирен (2,9) | Бенз(а)пирен (2,9) | Бенз(а)пирен (2,7) | Формальдегид (2,3) |
| Формальдегид (1,7) | Диоксид азота (1,3) | Диоксид азота (1,1) | Аммиак (1,1) |
| Фтористый водород (2,0) | Пыль (1,2) | Пыль (1,2) | Диоксид азота (1,0) |
| Диоксид азота (1,0) | | | |
| Сажа (1,7) | | | |
Примечание: В скобках - средние превышения ПДК.
Более остро в Новосибирской области стоит проблема загрязнения водного бассейна. Основными загрязняющими веществами рек бассейна Оби являются соединения азота, нефтепродукты, фенолы и железо. При этом малые реки загрязнены в значительно большей степени, чем Обь, которая, будучи одной из самых полноводных рек страны, обладает высокой самоочищающей способностью. С точки зрения уровня загрязнения поверхностных водных источников, оцениваемого с помощью индекса загрязнения воды, качество водных ресурсов основной реки региона - Оби оценивается на всем ее протяжении в пределах Новосибирской области как относящееся преимущественно к IV и V классам (т.е. вода загрязненная и грязная). К числу наиболее загрязненных водных объектов региона относятся Новосибирское водохранилище, оз. Убинское и поверхностные источники в районе Маслянино и Искитима. Здесь качество воды соответствует V и VI классам, т.е. она является грязной и очень грязной. Среди основных видов загрязняющих веществ выделяются нефтепродукты, СПАВ, фенолы и хлориды.
По условиям хозяйственно-питьевого водоснабжения пресными подземными водами с минерализацией до 1 г/л обеспечены преимущественно северные районы области, придолинная часть левобережья р. Оби, правобережье и южные части Карасукского и Краснозерского районов. На остальной территории области водоснабжение населения может быть удовлетворено, при разрешении органов государственного санитарного надзора, за счет подземных вод с минерализацией преимущественно от 1 до 1,5 г/л. В неблагоприятных условиях находятся западные районы (Татарский, Чановский), где подземные воды всех основных водоносных горизонтов имеют минерализацию от 1,5 до 3 г/л. Высокое качество питьевой воды в области характерно для Новосибирска благодаря работе "Горводоканала".
Серьезной проблемой в Новосибирской области, и прежде всего в Новосибирске, является обращение с отходами производства и потребления. Ежегодно в областном центре образуется более 2,6 млн куб. м только твердых бытовых отходов. Существующие в Новосибирске полигоны находятся на пределе своей емкости и не отвечают современным требованиям к их обустройству и эксплуатации, что приводит к самовозгоранию отходов, загрязнению поверхностных и грунтовых вод. По оценкам специалистов, потребности города смогут удовлетворить четыре - шесть мусороперерабатывающих заводов.
Стратегическими приоритетами экологической политики Новосибирской области являются следующие:
- широкое внедрение и использование экологически ориентированных технологий как на действующих, так и на прогнозируемых производствах с целью обеспечения современной технологической основы безопасного развития хозяйственной деятельности, что оптимально согласуется с переводом экономики области на инновационный путь развития;
- обеспечение экологически допустимых масштабов как производственных мощностей отдельных объектов (прежде всего топливно-энергетического, металлургического и химического комплексов как экологически наиболее значимых секторов экономики области), так и территориальной концентрации производства на отдельных частях территории области, прежде всего в областном центре. Это позволит поддерживать приемлемый уровень загрязнения атмосферного воздуха стационарными и подвижными источниками выбросов, организовать рациональное использование и охрану водных ресурсов, совершенствовать систему обращения с отходами производства и потребления;
- формирование и развитие системы экологической инфраструктуры на уровне как области в целом, ее отдельных районов и городов, так и в рамках отдельных производственных объектов, оказывающих заметное воздействие на окружающую среду;
- разработка и реализация мер по усилению территориальных организационных структур в сфере охраны окружающей среды, расширение экологического контроля и экологического мониторинга;
- прогнозирование уровня затрат экологического назначения по области в целом и отдельным элементам ее хозяйственного комплекса с учетом намечаемых темпов роста производства;
- формирование механизма экологической ответственности субъектов хозяйственной деятельности за негативное воздействие на окружающую среду и повышение их заинтересованности в осуществлении природоохранной деятельности. Одним из путей решения данной проблемы является совершенствование порядка взимания платежей за негативное воздействие на окружающую среду, что, с одной стороны, позволит расширить возможности полноценного финансирования природоохранной деятельности и, с другой стороны, обеспечит более эффективное использование платности в сфере управления качеством окружающей среды.
Ориентация на перечисленные приоритеты будет способствовать реализации принципов устойчивого развития Новосибирской области в среднесрочной и долгосрочной перспективе с учетом решения задач по охране окружающей среды. При этом основные акценты экологической политики должны смещаться в сторону стимулирования более интенсивного внедрения экологоориентированных технологий.
Механизм реализации региональной экологической политики требует проведения определенного комплекса правовых, экономических, организационных, информационных и других мер, являющихся составной частью общегосударственной экологической политики. Сохраняют свое значение разработка и выполнение федеральных целевых программ на территории области, имеющих отношение к решению проблем охраны окружающей среды, а также областных целевых программ, ориентированных на решение наиболее острых экологических проблем. Важными элементами механизма реализации природоохранной стратегии являются областной бюджет и повышение эффективности использования бюджетных средств на природоохранные цели, частно-государственное партнерство в экологической сфере, различные инструменты целевого финансирования из средств федерального и областного бюджетов.
Актуальной задачей является усиление возможностей организационных структур области в проведении природоохранной деятельности, без чего экологическая политика не может полноценно и результативно функционировать. Достижение благоприятной экологической ситуации как необходимого условия обеспечения достойного качества жизни и укрепления здоровья населения возможно лишь при согласованности действий региональных органов власти, бизнеса и общественности в сфере охраны окружающей среды.
Основными индикаторами эффективности экологической политики могут быть показатели, характеризующие снижение объема загрязнения, поступившего в окружающую среду на единицу ВРП, и сокращение непереработанных отходов производства и потребления. Для решения поставленных задач желательно выйти на целевые экологические ориентиры - индикаторы эффективности управления качеством окружающей среды, представленные в табл. 8.4 и рис. 8.11 (прогнозные оценки выполнены на основе мобилизационного сценария развития Новосибирской области).
Таблица 8.4
Прогнозные целевые экологические индикаторы
для Новосибирской области
| Индикаторы | 2006 - 2010 | 2011 - 2015 | 2016 - 2020 | 2021 - 2025 |
| Среднегодовой прирост объема выброса загрязнения в атмосферный воздух от стационарных источников на единицу ВРП | 8 - 10 | 7 - 9 | 5 - 7 | 3 - 5 |
| Среднегодовой прирост объема выхода загрязнения в атмосферный воздух от подвижных источников на единицу ВРП | 13 - 15 | 12 - 14 | 10 - 12 | 7 - 9 |
| Среднегодовой прирост объема сброса загрязнения в водные объекты на единицу ВРП | 16 - 18 | 12 - 14 | 9 - 11 | 6 - 8 |
| Объем сокращения непереработанных отходов производства и потребления, тыс. т | 120 - 150 | 160 - 200 | 210 - 250 | 250 - 300 |
Уменьшение поступления загрязняющих веществ в окружающую среду на единицу ВРП будет означать усиление экологичности применяемых технологий, рост эффективности работы газоочистного оборудования, снижение энергоемкости производства, улучшение качества окружающей среды, снижение отрицательного влияния экономики на здоровье населения. Увеличение степени переработки и обезвреживания отходов повлечет за собой снижение экологической опасности накопления отходов, послужит характеристикой эффективности системы управления обращением с отходами.
Рис. 8.11
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Индикаторы эффективности управления качеством окружающей
среды (мобилизационный сценарий)
| | 2006 - 2010 | 2011 - 2015 | 2015 - 2020 | 2021 - 2025 |
| Среднегодовой прирост объема выброса загрязнения в атмосферу на единицу ВРП | 13 | 10 | 7,5 | 4,5 |
| Среднегодовой прирост объема сброса загрязнений в водные объекты на единицу ВРП | 17 | 13 | 9 | 7 |
| Объем сокращения не- переработанных отходов производства и потребления, тыс. т | 135 | 180 | 230 | 275 |
Стратегические приоритеты экологической политики НСО
| - Использование экологически ориентированных технологий - Экологически допустимые масштабы производственных мощностей - Развитие системы экологического мониторинга и расширение экологического контроля - Формирование механизма экологической ответственности субъектов хозяйственной деятельности |
Выход на намеченные целевые экологические ориентиры будет свидетельствовать о возможности не только сохранения достигнутого качества окружающей среды (прежде всего за счет качества атмосферного воздуха), но и его поступательного улучшения.
Реализация прогнозируемых стратегических направлений экологической политики Новосибирской области потребует создания системы адекватного финансирования природоохранной сферы, для чего необходимы:
- привлечение инвестиций в природоохранную сферу, главным образом за счет собственных средств предприятий области;
- четкое разграничение источников финансирования мероприятий по охране окружающей среды: собственные средства предприятий, внебюджетные и бюджетные источники;
- совершенствование системы экологических платежей и платежей за пользование природными ресурсами;
- усиление роли областного бюджета в финансировании экологических программ и природоохранных мероприятий;
- совершенствование системы территориальных (областного и местных) экологических фондов;
- внедрение обязательного экологического страхования ряда потенциально опасных производств и технологий.
Заложенные в Стратегии акценты на производство высокотехнологичной и наукоемкой продукции, реализация проекта по газификации промышленного и коммунально-бытового секторов области и другие проекты, предусматриваемые Стратегией, будут способствовать наряду с проведением природоохранных мероприятий и повышению экологичности экономики Новосибирской области.
9. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ И МЕХАНИЗМЫ
РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Институциональные условия реализации Стратегии долгосрочного развития Новосибирской области включают в себя комплекс механизмов, направленных на достижение целей Стратегии. При этом каждое направление институциональных преобразований имеет собственные цели, задачи и направлено на достижение результатов. Общими целями институциональных преобразований являются рост конкурентоспособности региона, эффективности хозяйственной деятельности на территории Новосибирской области, повышение предпринимательской активности населения.
9.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Стратегической целью политики в области регулирования имущественных и земельных отношений в Новосибирской области является стабильное повышение капитализации (рыночной стоимости) имущественного комплекса всех субъектов, ведущих деятельность на территории области.
Реализация данной цели приведет к:
- повышению эффективности управления государственной и муниципальной собственностью;
- росту доходов бюджетов Новосибирской области;
- повышению инвестиционной привлекательности области в целом и расположенных на ее территории имущественных комплексов;
- включению земли и земельных участков в хозяйственный оборот, в том числе в качестве залога, и расширению возможностей для создания и развития бизнеса;
- созданию условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнять следующие задачи:
- оптимизировать состав и структуру государственной и муниципальной собственности;
- усовершенствовать систему территориального планирования и градостроительного проектирования;
- повысить эффективность использования земельных и природных ресурсов;
- завершить создание полноценной базы для налогообложения земель и имущества на основе объективной их оценки.
Для выполнения поставленных задач необходимо осуществить следующие мероприятия:
1) разработать и принять генеральную схему развития области и генеральные планы развития основных городов областного подчинения в соответствии с настоящей Стратегией;
2) разработать и принять отраслевые схемы развития и размещения отдельных отраслей, предоставление услуг которых гарантируется государством (здравоохранение, образование);
3) вести постоянный мониторинг результатов конкурсов и аукционов на право заключения контрактов (получения заказов) на выполнение работ, поставку товаров и услуг для государственных (муниципальных) нужд и регулярно проводить аудит соблюдения условий конкурсов и результатов выполнения контрактов;
4) осуществить инвентаризацию государственного и муниципального имущества, вести Единый реестр государственного имущества Новосибирской области и реестры муниципального имущества муниципальных образований;
5) регулярно разрабатывать и утверждать советами соответствующих уровней программы развития областной (муниципальной) собственности, имея в виду:
- эффективное выполнение функций данного уровня власти;
- повышение доходов бюджета и (или) снижение расходов бюджетов соответствующего уровня;
- повышение устойчивости бюджетов за счет возможности реализации активов или использования их в качестве залога.
В связи с этим целесообразно в рамках бюджета ежегодно утверждать пятилетнюю программу капитальных расходов, приобретения активов и приватизации имущества;
6) рассмотреть возможность и целесообразность создания залогового фонда Новосибирской области с целью снижения рисков заимствования на финансовых рынках, повышения ликвидности долговых обязательств области и снижения стоимости заимствований и обслуживания государственного долга области;
7) разработать нормативно-правовую базу и утвердить порядок передачи в доверительное управление объектов имущества Новосибирской области;
8) разработать программу по выводу части промышленных предприятий с территорий, расположенных в нынешней городской черте Новосибирска, что резко увеличит предложение земель под жилищное и культурно-бытовое строительство, позволит высвободить лимиты по тепло-, энерго-, водоснабжению, канализации и т.д., приведет к улучшению среды и позволит реконструировать транспортные коммуникации; предусмотреть подобную программу при утверждении Генерального плана г. Новосибирска;
9) предусмотреть выделение земельных участков и их инфраструктурное обустройство в качестве промышленных парков в 30-40-километровой зоне Новосибирска в сочетании с развитием транспортно-логистических узлов.
В течение рассматриваемого срока необходимо выйти на основные индикаторы качества управления имущественными и земельными отношениями, приведенные в табл. 9.1.
Таблица 9.1
Индикаторы качества управления имущественными
и земельными отношениями
┌───────────────┬───────────────────────────────────┬─────────┬──────────┬──────────┐
│ Задачи │ Индикаторы решения задач, % │ Текущее │ Целевые │ Целевые │
│ │ │состояние│ориентиры:│ориентиры:│
│ │ │ │ 2010 г. │ 2025 г. │
├───────────────┼───────────────────────────────────┼─────────┼──────────┼──────────┤
│Повышение │Доля доходов от использования │ 5,6 │ 10,0 │ 20,0 │
│эффективности │имущества в доходах │ │ │ │
│управления │консолидированного бюджета области.│ │ │ │
│государственным│Доля доходов от использования │ 0,3 │ 2,0 │ 10,0 │
│и муниципальным│имущества в доходах областного │ │ │ │
│имуществом │бюджета. │ │ │ │
│ │Доля доходов от использования │ 42,2 │ 45,0 │ 50,0 │
│ │имущества в доходах местных │ │ │ │
│ │бюджетов области. │ │ │ │
│ │Доля налогов, связанных с землей и │ 8,3 │ 15,0 │ 25,0 │
│ │недвижимостью, в доходах │ │ │ │
│ │консолидированного бюджета области.│ │ │ │
│ │Доля налогов, связанных с землей и │ 7,6 │ 9,0 │ 15,0 │
│ │недвижимостью, в доходах областного│ │ │ │
│ │бюджета. │ │ │ │
│ │Доля налогов, связанных с землей и │ 22,0 │ 30,0 │ 40,0 │
│ │недвижимостью, в доходах местных │ │ │ │
│ │бюджетов области │ │ │ │
├───────────────┼───────────────────────────────────┼─────────┼──────────┼──────────┤
│ │Отношение стоимости земельных │ ... │ 30,0 │ 40,0 - │
│ │участков и недвижимости к ВРП │ │ │ 50,0 │
├───────────────┼───────────────────────────────────┼─────────┼──────────┼──────────┤
│ │Доля доходов от операций с │ ... │ 3,0 │ 5,0 │
│ │недвижимостью и земельными │ │ │ │
│ │участками в ВРП │ │ │ │
└───────────────┴───────────────────────────────────┴─────────┴──────────┴──────────┘