Содержание

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

ДОКЛАД

Липецкого областного Совета депутатов

за 2009 год

О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

Липецк • 2010

СОДЕРЖАНИЕ
Введение	4
Часть I. Общий анализ законодательства Липецкой области и законотворческого процесса
Глава 1. Законотворческий процесс в Липецком областном Совете депутатов в 2009 году	5
Глава 2. Характеристика качества законодательства Липецкой области	8
§1. Акты прокурорского реагирования	8
§2. Заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области	9
§3. Обжалование нормативных правовых актов в судебном порядке	10
§4. Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов	11
Часть II. Направления развития законодательства Липецкой области по сферам правового регулирования
Глава 1. Развитие законодательства об административном устройстве области, государственных институтах, институтах гражданского общества	14
§1. Законодательство об административно-территориальном устройстве	14
§2. Законодательство об органах государственной власти	15
2.1. Обеспечение доступа к информации о деятельности Липецкого областного Совета депутатов	17
§3. Законодательство о местном самоуправлении	19
§4. Законодательство о выборах и референдумах	22
§5. Законодательство о государственной и муниципальной службе	25
§6. Институты гражданского общества	27
Глава 2. Законодательство области в экономической сфере	28
§ 1. Антикризисное регулирование экономической и хозяйственной деятельности	28
1.1. Бюджетное устройство и бюджетный процесс	38
1.2. Налоги и сборы	45
1.3. Собственность и имущество	49
1.4. Промышленность и инвестиции	50
1.5. Сельское хозяйство	53
1.6. Малый и средний бизнес	57
1.7. Транспорт и дорожная деятельность	59
1.8. Строительство и архитектура	61
§2. Жилищное законодательство	63
Глава 3. Законодательство области в сфере социальной политики	70
§ 1. Законодательство в сфере демографической политики, защиты семьи, материнства и детства	70
§ 2. Законодательство о социальной защите населения	76
2.1. Законодательство о социальных и поощрительных выплатах	80
2.2. Социальные инновации	83
2.3. Государственная поддержка благотворительной деятельности	89
§3. Законодательство области в сфере образования	90
§ 4. Законодательство в сфере культуры и искусства	92
§ 5. Законодательство в сфере здравоохранения, физической культуры, спорта и туризма	94
Глава 4. Законодательство в сфере земельных отношений и охраны окружающей среды	97
4.1. Земельные правоотношения	97
4.2. Охрана окружающей среды	99
Глава 5. Развитие законодательства области в сфере предупреждения коррупции, безопасности и охраны правопорядка	102
§1. Законодательное обеспечение проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов	102
§2. Законодательство области в сфере безопасности и охраны правопорядка	103
Глава 6. Мониторинг Закона Липецкой области «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области»	108
Часть III. Предложения по совершенствованию законодательства	112
Глава 1. Предложения по совершенствованию федерального законодательства	112
Глава 2. Предложения по совершенствованию законодательства Липецкой области	121
Глава 3. Предложения по реализации послания Президента Российской Федерации	125

ВВЕДЕНИЕ

На основании части 1 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008

года № 213-ОЗ «О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области» Липецкий областной Совет депутатов представляет третий доклад «О состоянии законодательства Липецкой области», который является одной из форм осуществления Липецким областным Советом депутатов ежегодного мониторинга нормотворческой деятельности.

Второй доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2008 год «О состоянии законодательства» в рамках VII Всероссийской научно-практической конференции «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики» получил высокую оценку. Липецкому областному Совету депутатов вручен диплом-признание как победителю III Всероссийского конкурса исследовательских работ и конкурса на лучшие нормативные правовые акты или концептуальное обеспечение мониторинга законодательства, проводимого Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Третий доклад является обобщением результатов законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов в 2009 году.

Основными объективными факторами, оказывающими влияние на развитие законодательства области, являются изменения в экономической, социальной и политической сферах, а также связанные с ними изменения в системе управления.

В условиях преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса изменения законодательства области были направлены, в первую очередь, на поддержание стабильности социально-экономического положения в регионе, на повышение его инвестиционной привлекательности, уровня и качества жизни населения.

Вместе с тем, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация государственной власти и местного самоуправления остаются важнейшими направлениями развития законодательства области.

Проведенный анализ позволяет достаточно полно отразить нынешнее состояние законодательства Липецкой области, выявить пробелы в правовом регулировании и наметить перспективы его дальнейшего совершенствования.

Часть I. Общий анализ законодательства Липецкой области и законотворческого процесса

ГЛАВА 1. ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

В ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ

В 2009 ГОДУ

Подготовка ежегодного доклада о состоянии регионального законодательства является основой для его планомерного развития.

Бесспорно, что планирование выступает и как принцип качественной законодательной деятельности, и как фактор, способствующий упорядоченному формированию и совершенствованию законодательства.

Вопросы планирования законотворческой деятельности нашли нормативное закрепление в Законе Липецкой области от 27 марта 1997 года № 64-ОЗ «О нормативных правовых актах Липецкой области» (ст. 9, 10).

На основании указанных положений постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 10 декабря 2008 года № 870-пс был утвержден план работы Липецкого областного Совета депутатов на 2009 год, который содержит перечень законопроектов с указанием субъектов права законодательной инициативы и сроков внесения законопроектов на рассмотрение областного Совета депутатов.

Так, в 2009 году было запланировано к принятию 39 законов области, из них принят 31 закон области, что составило 79,5% от запланированного объема.

Не приняты следующие законы Липецкой области:

1. «Об административно-территориальном устройстве Липецкой области»;

2. «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об избирательной комиссии Липецкой области»;

3. «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О залоговом фонде Липецкой области»;

4. «О содержании домашних животных в Липецкой области»;

5. «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области»;

6. «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления»;

7. «О территориальных избирательных комиссиях»;

8. «О цене земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений на территории Липецкой области».

Всего же в 2009 году депутатами законодательного органа области было принято 113 законов области, 325 постановлений Липецкого областного Совета депутатов. Вне плана работы областного Совета депутатов поступило и рассмотрено 82 закона области.

Из принятых законов Липецкой области: 22 базовых закона, закон о поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации, 86 законов о внесении изменений в законы Липецкой области, 2 закона об исполнении бюджетов, 2 закона о признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области.

Помимо этого, Липецким областным Советом депутатов были внесены в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 6 проектов федеральных законов:

о внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (в части создания особых экономических зон регионального уровня);

о внесении изменения в статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в части уточнения порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства в целях развития застроенных территорий);

о внесении изменений в статью 388 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (об установлении перечня документов, на основании которого физические и юридические лица будут признаваться налогоплательщиками земельного налога);

о внесении изменения в статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (по вопросу передачи органом местного самоуправления управляющей организации технической документации на многоквартирный дом);

о внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» (в части уточнения понятия «лотерейное оборудование» и требований к проведению лотерей);

о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Активность субъектов права законодательной инициативы в областном Совете депутатов в прошедшем году выглядела следующим образом:

Субъект права законодательной инициативы	Количество принятых законов области	В % к числу принятых законов области
Принято всего законов области,	113	100%
в том числе:
Глава администрации области, администрация области	95	84%
комитет областного Совета депутатов	12	10,6%
депутат областного Совета депутатов	3	2,7%
представительный орган местного самоуправления	1	0,9%
члены Совета Федерации Федерального Собрания - представители областного Совета и администрации области	-	-
прокурор области	1	0,9%
председатель Липецкого областного суда	-	-
председатель арбитражного суда области	-	-
начальник Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области	1	0,9%
группа избирателей	-	-

Активность комитетов областного Совета депутатов представлена следующим образом:

Комитеты областного Совета депутатов	Количество принятых Законов области	В % к общему количеству принятых законов области
комитет по законодательству и правовым вопросам	3	2,6%
комитет по государственному устройству и местному самоуправлению	7	6,2%
комитет по экономике	-	-
комитет по социальным вопросам	2	1,8%
комитет по вопросам АПК, земельных отношений и экологии	-	-
комитет по науке, образованию, культуре, спорту, делам семьи и молодежи	-	-
Комитеты, всего:	12	10,6%

Изложенные в таблицах данные свидетельствуют о невысокой активности подавляющего большинства субъектов права законодательной инициативы.

По-прежнему наиболее активными участниками законотворческой работы являются глава администрации области, администрация области и комитеты областного Совета депутатов.

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА КАЧЕСТВА

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

§ 1. Акты прокурорского реагирования

В 2009 году было удовлетворено представление прокурора Липецкой области на Закон Липецкой области от 4 февраля 2008 года № 129-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства».

Суть требований прокурора сводилась к недопустимости ограничения права педагогических работников образовательных учреждений на возмещение затрат по оплате жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), закрепленного в статье 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании».

С целью устранения допущенных нарушений был принят Закон Липецкой области от 2 декабря 2009 года № 329-ОЗ «О внесении изменения в статью 5 Закона Липецкой области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства», которым определены составляющие объема субвенций, передаваемых из областного бюджета местным бюджетам на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, имеющим право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

§2. Заключения Управления Министерства юстиции

Российской Федерации по Липецкой области

Немалая заслуга в обеспечении качества принимаемых и действующих нормативных правовых актов области принадлежит Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области.

Уже на стадии предварительного рассмотрения в областном Совете депутатов проектов нормативных правовых актов Управление проводит правовую и антикоррупционную экспертизы этих актов.

За 2009 год Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой области рассмотрено 106 проектов нормативных правовых актов Липецкой области, по которым подготовлены письменные заключения, из них 50 - с замечаниями и предложениями. Экспертные заключения по 29 проектам нормативных правовых актов были удовлетворены.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области принимает активное участие в законотворческом процессе Липецкой области.

В 2009 году Управлением был разработан и внесен в областной Совет депутатов в порядке законодательной инициативы проект закона Липецкой области «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О мировых судьях в Липецкой области», внесены существенные предложения, касающиеся совершенствования Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, а также Закона Липецкой области «О нормативных правовых актах Липецкой области».

Кроме того, Управлением были разработаны изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов «О присвоении номеров (кодов) муниципальным образованиям Липецкой области» и Регламент Липецкого областного Совета депутатов.

Эффективным инструментом осуществления контроля за законностью действующих нормативных правовых актов Липецкой области является ведение Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой области федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По состоянию на 31 декабря 2009 года общее количество содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов Липецкой области составило 3888, из них принятых органом законодательной власти области - 1696, органами исполнительной власти области - 2192.

В 2009 году в федеральный регистр включены 742 нормативных правовых акта Липецкой области, в том числе принятых областным Советом депутатов - 142, органами исполнительной власти области - 600.

По итогам работы в 2009 году Управлением выявлены несоответствия положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в 5 Законах Липецкой области:

от 22 мая 1998 года № 100-ОЗ «Об опеке и попечительстве в Липецкой области» (признан утратившим силу Законом Липецкой области от 31 августа 2009 года № 300-ОЗ);

от 31 августа 2004 года № 124-ОЗ «О благотворительной деятельности в Липецкой области» (признан утратившим силу Законом Липецкой области от 31 декабря 2009 года № 331-ОЗ, принят Закон Липецкой области от 31 декабря 2009 года № 339-ОЗ «О благотворительной деятельности в Липецкой области);

от 21 июля 2003 года № 62-ОЗ «Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области» (внесены изменения Законом Липецкой области от 31 декабря 2009 года № 344-ОЗ);

от 7 мая 1996 года № 38-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Липецкой области» (работа не завершена);

от 7 мая 1996 года № 39-ОЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (работа не завершена).

§3. Обжалование нормативных правовых актов

в судебном порядке

Одним из важных показателей качества законодательства области является результат рассмотрения судебными органами заявлений об обжаловании нормативных правовых актов области.

В 2009 году был оспорен Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года № 222-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области» в части отмены мер социальной поддержки для неработающих пенсионеров и отмены действия единого социального проездного билета на междугородних внутриобластных маршрутах для льготных категорий граждан.

Граждане Теличко Л.П. и Утятников Ф.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконной и недействующей с момента принятия статьи 1 вышеуказанного закона, которой внесены изменения в Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области». По мнению граждан, данная норма противоречит Федеральному закону от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и нарушает их право на получение социальной поддержки в части предоставления транспортных услуг.

Решением Липецкого областного суда от 9 апреля 2009 года в удовлетворении заявления гр. Теличко Л.П. и Утятникова Ф.В. о признании несоответствующей федеральному законодательству и недействующей с момента принятия статьи 1 Закона Липецкой области от 24 декабря 2008 года № 222-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области» было отказано.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации решение Липецкого областного суда оставила без изменения, а кассационную жалобу гр. Теличко Л.П. и Утятникова Ф.В. – без удовлетворения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 2009 года).

§4. Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов

На основании положений Закона Липецкой области от 7 октября 2008 года № 193-ОЗ «О предупреждении коррупции в Липецкой области» Липецким областным Советом депутатов совместно с прокуратурой Липецкой области и управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области в 2009 году проведена антикоррупционная экспертиза 135 действующих законов Липецкой области.

По результатам проведения антикоррупционной экспертизы в 26 законах области выявлены коррупционные факторы. 11 законов области приведены в соответствие с пунктом 6 статьи 11 Закона Липецкой области от 27 марта 1997 года № 64-ОЗ «О нормативных правовых актах Липецкой области», 10 включены в план работы Липецкого областного Совета депутатов. Остальные законы области, в которых обнаружены коррупционные факторы, по мнению администрации области, необходимо более детально проанализировать. В случае подтверждения наличия коррупционных факторов соответствующие изменения будут подготовлены и внесены в областной Совет депутатов в 2010 году.

В целях выявления положений, несоответствующих федеральному и областному законодательству, а также способствующих созданию условий для проявления коррупции, правовое управление областного Совета депутатов осуществляет правовую и антикоррупционную экспертизы всех проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение Липецкого областного Совета депутатов. В случае несогласия разработчика проекта с заключением правового управления о результатах экспертизы, указанное заключение рассматривается комиссией по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета.

Так, в прошлом году этой комиссией было рассмотрено 30 заключений правового управления по проектам нормативных правовых актов области, из которых 8 заключений по проектам базовых законов, 19 заключений по проектам законов о внесении изменений в действующие законы области и 3 заключения по проектам постановлений Липецкого областного Совета депутатов.

По 26 проектам нормативных правовых актов Липецкой области представлены правовые, редакционные, синтаксические, юридико-технические замечания. При доработке проектов нормативных правовых актов редакционные, синтаксические, юридико-технические замечания были учтены. Правовые замечания были полностью учтены при принятии решений по 21 проекту нормативного правового акта и частично учтены - по 4 проектам нормативных правовых актов. На основании заключений правового управления два законопроекта были отозваны, один отклонен.

В заключениях по 7 проектам нормативных правовых актов Липецкой области было указано на наличие 11 коррупционных факторов. По итогам рассмотрения этих заключений 8 коррупционных факторов устранены в 6 проектах нормативных правовых актов, которые были приняты, один проект еще находится на рассмотрении.

Кроме того, в соответствии с Законом «О предупреждении коррупции в Липецкой области» Общественная палата области проводит общественную антикоррупционную экспертизу всех законопроектов и проектов постановлений. Заключения о результатах общественной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов области всегда изучаются и учитываются в законотворческой деятельности областного Совета депутатов.

Часть II. Направления развития законодательства Липецкой области по сферам правового регулирования

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ УСТРОЙСТВЕ ОБЛАСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТАХ, ИНСТИТУТАХ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

§ 1. Законодательство об административно-территориальном устройстве

В 2009 году продолжалось преобразование муниципальных образований в Добринском и Лев-Толстовском районах, что повлекло изменение административно-территориального устройства Липецкой области.

В результате объединения сельсоветов: Березнеговатского и Георгиевского Добринского муниципального района, Первомайского и Кузовлевского, Новочемодановского и Ильинского Лев-Толстовского муниципального района, были образованы новые муниципальные образования – соответственно Березнеговатский сельсовет Добринского района, Первомайский и Новочемодановский сельсоветы Лев-Толстовского района.

Законами Липецкой области от 25 мая 2009 года: № 273-ОЗ «Об объединении сельских поселений Березнеговатский сельсовет и Георгиевский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области», № 274-ОЗ «Об объединении сельских поселений Первомайский сельсовет и Кузовлевский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области» и № 275-ОЗ «Об объединении сельских поселений Новочемодановский сельсовет и Ильинский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области» вновь образованные муниципальные образования наделены статусом сельского поселения.

Преобразование муниципальных образований осуществлялось в строгом соответствии с федеральным законодательством. Следует отметить, что на федеральном уровне по данному вопросу имеется достаточная правовая база.

Вместе с тем, Закон Липецкой области от 7 мая 1996 года № 38-ОЗ (в редакции от 31.10..2000.г.) «Об административно-территориальном устройстве Липецкой области», регулирующий отношения в этой сфере, не отвечает требованиям федерального законодательства, реалиям современной жизни и фактически не применяется.

Несмотря на это, новый законопроект «Об административно-территориальном устройстве Липецкой области», который планировалось принять и в 2008, и в прошлом году, до сих пор не доработан.

§ 2. Законодательство об органах государственной власти

В связи с изменениями Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и бюджетного законодательства Российской Федерации принят Закон Липецкой области от 15 октября 2010 года № 307-ОЗ «О поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации».

Указанным законом расширен перечень полномочий органов государственной власти области по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств областного бюджета, уточнены ограничения, связанные с депутатской деятельностью. Введено новое ограничение в отношении депутата, работающего на профессиональной постоянной основе.

Статья 30 Устава области дополнена новыми полномочиями областного Совета депутатов относительно наделения гражданина Российской Федерации полномочиями главы администрации области по представлению Президента Российской Федерации, а также создания совещательных и консультативных органов в целях привлечения общественности к процессу осуществления государственной власти области.

Внесены изменения, касающиеся порядка формирования депутатских объединений и запретов, связанных с государственной гражданской службой.

Ряд изменений затронул экономическую основу деятельности органов государственной власти области.

Законом Липецкой области от 31 августа 2009 года № 305-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов» уточнены ограничения, связанные с депутатской деятельностью, и основания досрочного прекращения полномочий депутата областного Совета депутатов. Введено положение, в соответствии с которым депутат, работающий на профессиональной постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении. Перечень оснований досрочного прекращения полномочий депутата областного Совета дополнен новыми нормами.

Закон Липецкой области от 17 февраля 2000 года № 66-ОЗ «О мировых судьях в Липецкой области» приведен в соответствие с Законом Липецкой области от 8 июня 2006 года № 293-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области», в связи с исключением органа, обеспечивающего деятельность мировых судей из структуры администрации Липецкой области и отнесением его к отраслевым исполнительным органам государственной власти Липецкой области. Также было исключено положение, предусматривающее введение должности специалиста второго разряда при наличии в административно-территориальном образовании не менее трех мировых судей^¹.

С целью равномерного распределения нагрузки на мировых судей Законом Липецкой области от 12 марта 2009 года № 247-ОЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Липецкой области «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области» произведено изменение границ судебных участков.

В 2009 году продолжалась работа по реорганизации органов исполнительной власти Липецкой области: изменилась структура администрации области, отдельных исполнительных органов государственной власти области. В частности, на основании положений Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2009 года № 796с «О шифровальной службе Президента Российской Федерации и высших исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» в администрации области был создан отдел специальной документальной связи, в результате выделения его из состава управления мобилизационной работы администрации области. Указанные преобразования нашли отражение в Законе Липецкой области от 15 октября 2009 года № 315-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области».

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 26 февраля 2009 года № 898-пс «О назначении представителей Липецкого областного Совета депутатов в квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой области» на новый двухлетний срок полномочий избраны два представителя.

2.1. Обеспечение доступа к информации о деятельности

Липецкого областного Совета депутатов

Доступность информации о деятельности органов государственной власти Липецкой области обеспечивается через средства массовой информации и информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

Нормативные правовые акты области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы в средствах массовой информации области для всеобщего сведения.

Правовая основа обеспечения открытости и прозрачности деятельности Липецкого областного Совета депутатов получила в 2009 году свое дальнейшее развитие. В целях реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в Регламент Липецкого областного Совета депутатов были внесены изменения, предусматривающие условия и порядок обеспечения доступа к информации о деятельности областного Совета депутатов^¹.

Информация о деятельности областного Совета депутатов предоставляется в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. Информация в устной форме предоставляется во время приема граждан и представителей организаций, а также по телефонам должностных лиц областного Совета депутатов, уполномоченных на ее предоставление.

Документированная информация, в том числе в виде электронного документа, предоставляется по письменному запросу или по запросу, направленному по электронной почте областного Совета депутатов: oblsovet@lipetsk.ru.

Гражданам, в том числе представителям организаций, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, обеспечивается возможность присутствия на сессии областного Совета депутатов посредством отведения отдельных мест в зале заседания.

Лицо, изъявившее желание присутствовать на сессии областного Совета депутатов, обязано не позднее чем за три дня до дня проведения сессии предоставить в областной Совет письменное заявление, в том числе в виде электронного документа, с указанием личных сведений для оформления пропуска.

В Регламенте областного Совета депутатов закреплен перечень оснований отказа в праве присутствовать на сессии областного Совета, который является закрытым.

Кроме того, информация о деятельности областного Совета депутатов размещается на официальном сайте областного Совета в сети Интернет ссылка скрыта. Размещение информации обеспечивается в течение двух рабочих дней со дня ее поступления. Депутаты областного Совета, а также иные лица, владеющие сведениями об изменении содержания информации, размещенной на официальном сайте областного Совета депутатов, обязаны в течение пяти дней сообщить об этом в областной Совет депутатов. На основании указанных сообщений производится обновление размещенной информации.

Таким образом, предусмотрены новые механизмы доступа к информации о деятельности Липецкого областного Совета депутатов, которые позволят гражданам полно и беспрепятственно реализовывать конституционное право на получение информации. Вариативность форм предоставления информации (размещение в сети Интернет, обнародование в СМИ, обеспечение возможности присутствия граждан на сессиях областного Совета депутатов, предоставление информации по запросам и другие), а также установление организационных гарантий обеспечения доступа к ней будет способствовать повышению правовой культуры населения и росту правосознания граждан.

§ 3. Законодательство о местном самоуправлении

На основании положений пункта 4 статьи 82 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Законом области от 12 марта 2009 года № 245-ОЗ «О продлении сроков полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований в Липецкой области» были продлены сроки полномочий глав и Советов депутатов вновь образованных городских (г. Грязи, г. Данков, г. Задонск, г. Усмань, г. Чаплыгин) и сельских поселений (Добровского и Лев-Толстовского сельсоветов), а также главы Данковского муниципального района.

Принятие данного закона позволило совместить выборы органов местного самоуправления большинства сельсоветов области и вновь образованных городских, сельских поселений, главы Данковского района и провести голосование в единый день – 14 марта 2010 года.

В прошедшем году в Добринском и Лев-Толстовском муниципальных районах области продолжался процесс укрупнения сельсоветов, в результате которого были образованы новые сельские поселения.

Преобразование муниципальных образований осуществлялось в соответствии с Законами Липецкой области от 25 мая 2009 года: № 273-ОЗ «Об объединении сельских поселений Березнеговатский сельсовет и Георгиевский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области», № 274-ОЗ «Об объединении сельских поселений Первомайский сельсовет и Кузовлевский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области» и № 275-ОЗ «Об объединении сельских поселений Новочемодановский сельсовет и Ильинский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области». В результате объединения сельсоветов: Березнеговатского и Георгиевского Добринского района, Первомайского и Кузовлевского, Новочемодановского и Ильинского Лев-Толстовского района, были образованы новые муниципальные образования – соответственно Березнеговатский сельсовет Добринского района, Первомайский и Новочемодановский сельсоветы Лев-Толстовского района.

Указанные законы области наделяют вновь образованные муниципальные образования статусом сельского поселения, устанавливают наименование, границы новых сельсоветов, определяют переходный период образования нового муниципального образования и принципы осуществления полномочий органов местного самоуправления в данный период, регулируют вопросы правопреемства и формирования органов местного самоуправления новых сельских поселений.

Образование в 2008 году новых сельсоветов в Тербунском районе обусловило внесение в прошлом году соответствующих изменений в отдельные законы области, касающиеся утверждения границ вновь образованных муниципальных образований в виде картографического описания, в системе координат и определения состава территории Тербунского судебного участка (Закон Липецкой области от 31 августа 2009 года № 302-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» и Закон Липецкой области от 15 октября 2009 года № 321-ОЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Липецкой области «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области»).

Во исполнение требований пункта 6.1 части 1 статьи 11 и части 3 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законом Липецкой области от 31 декабря 2009 года № 348-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» определен перечень населенных пунктов, входящих в состав территории каждого сельсовета всех районов области, с указанием административного центра сельского поселения, утверждены описания границ Липецкого городского округа и городского поселения города Чаплыгин в системе координат. Помимо этого, в данном законе уточнены картографические описания границ Липецкого городского округа, Грязинского муниципального района, городского поселения г. Чаплыгин, сельских поселений: Бутырского сельсовета Грязинского района, Братовского и Шишкинского сельсоветов Чаплыгинского района, а также изложены в новой редакции описания границ указанных сельских поселений в системе координат.

Практика реализации Закона Липецкой области от 24 декабря 2008 года № 228-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области» показала необходимость оптимизации порядка представления поселениями информации, включаемой в регистр муниципальных нормативных правовых актов, переходом на электронный документооборот. В связи с этим, с 1 января 2010 года органы местного самоуправления муниципальных районов области были наделены отдельными государственными полномочиями области по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов, на неограниченный срок, уточнен перечень данной информации и форма ее представления (Законы Липецкой области от 31 декабря 2009 года: № 349-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области», № 350-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области»).

В течение 2009 года продолжалась работа по совершенствованию нормативно-правовой основы деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных им государственных полномочий, в этой сфере было принято 9 законов области: от 12 марта 2009 года № 238-ОЗ, № 241-ОЗ; от 24 августа 2009 года № 295-ОЗ; от..31..августа..2009..года..№..300-ОЗ; от 26 ноября 2009 года № 326-ОЗ; от 2 декабря 2009 года № 329-ОЗ, № 330-ОЗ; от.31.декабря..2009..года..№..338-ОЗ,..№..341-ОЗ.
Кроме того, с 1 января 2010 года вступил в силу Закон Липецкой области от 15 октября 2009 года № 311-ОЗ о наделении органов местного самоуправления городских округов – города Липецка, города Ельца отдельными государственными полномочиями по ведению учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, выдаче свидетельства, предоставлению социальной выплаты на приобретение или строительство жилья по областной целевой программе «Ипотечное жилищное кредитование» на неограниченный срок.

§ 4. Законодательство о выборах и референдумах

В 2009 году в законы Липецкой области о выборах органов местного самоуправления изменения вносились неоднократно: в Закон Липецкой области от 6 июня 2007 года № 60-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области» - трижды, в Закон Липецкой области от 2 июня 2006 года № 299-ОЗ «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области» - дважды. Значительные изменения претерпел и Закон области от 2 июня 2006 года № 298-ОЗ «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов».

Принятие изменений в указанные законы было обусловлено многочисленными изменениями Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и правоприменительной практикой законодательства области о выборах.

Законами области: «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области» (от 25 мая 2009 года № 272-ОЗ, от 7 июля 2009 года № 291-ОЗ) и «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области» от 7 июля 2009 года № 290-ОЗ урегулированы вопросы проведения выборов органов местного самоуправления во вновь образованных (преобразованных) муниципальных образованиях. Установлены правила формирования избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования, закреплен срок проведения выборов депутатов представительного органа и главы вновь образованного муниципального образования - не позднее, чем через 6 месяцев со дня создания нового муниципального образования.

В указанных законах также нашли отражение изменения федерального законодательства, касающиеся оснований регистрации кандидата, списка кандидатов, порядка формирования избирательных комиссий и выдвижения списка кандидатов. В частности, отменены нормы о возможности регистрации кандидата, списка кандидатов на основании избирательного залога. В поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов теперь необходимо осуществлять сбор подписей избирателей. Вместе с тем, перечень оснований для регистрации на выборах органов местного самоуправления дополнен новым основанием, которым является решение политической партии, списки кандидатов которой были допущены к распределению депутатских мандатов в действующих законодательных органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов Российской Федерации на день официального опубликования решения о назначении соответствующих выборов.

Политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», наделяются правом внесения предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий, участвующих в проведении местных выборов.

Кроме того, при проведении выборов депутатов представительного органа по смешанной или пропорциональной системе установлен иной порядок выдвижения списка кандидатов общественными объединениями, не являющимися политическими партиями. Сегодня правом самостоятельно выдвигать списки кандидатов обладают только политические партии. Общественные объединения вправе предлагать кандидатуры для включения их в список кандидатов, выдвигаемый политической партией, лишь в случае заключения соглашения о создании объединения или союза с этой политической партией.

Законы Липецкой области от 15 октября 2009 года № 317-ОЗ и № 318-ОЗ о внесении изменений соответственно в закон о выборах депутатов представительных органов и закон о выборах глав муниципальных образований затрагивают, в основном, вопросы предоставления эфирного времени и печатной площади для информирования избирателей и проведения предвыборной агитации.

Согласно принятым изменениям избирательные объединения, выдвигавшие на ближайших предшествующих выборах депутатов представительного органа списки кандидатов, получившие менее 2 процентов голосов избирателей и не допущенные к распределению депутатских мандатов и кандидаты, которые не были избраны и не набрали 2 процента голосов, теперь не могут получить эфирное время и печатную площадь бесплатно.

В случае отсутствия на территории муниципального образования муниципальной организации телерадиовещания и (или) муниципального периодического печатного издания можно предусматривать расходы за счет средств местного бюджета на оплату эфирного времени и печатной площади в иных организациях телерадиовещания, периодических печатных изданиях для безвозмездного предоставления зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям эфирного времени и печатной площади.

Закон области от 15 октября 2009 года № 316-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов» существенно затронул нормативные предписания, устанавливающие категории граждан, не обладающие пассивным избирательным правом, срок формирования окружных избирательных комиссий, порядок выдвижения кандидатов, областных списков кандидатов, проверки подписных листов, основания отказа в регистрации кандидата, областного списка кандидатов, порядок предоставления эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации, подсчета голосов избирателей, порядок определения результатов выборов, распределения депутатских мандатов между областными списками кандидатов и внутри областного списка.

Запланированные к принятию в прошлом году проекты законов о внесении изменений в законы области: «Об избирательной комиссии Липецкой области» и «О местном референдуме в Липецкой области» не были рассмотрены. В соответствии с планом работы Липецкого областного Совета депутатов на 2010 год указанные законопроекты должны быть приняты в текущем году.

В 2009 году, как и в 2008, так и не был разработан законопроект о территориальных избирательных комиссиях. В этом году принятие данного проекта закона не запланировано. Хотя, исходя из положений статьи 26 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статус территориальных избирательных комиссий должен определяться законами субъекта Российской Федерации.

§ 5. Законодательство о государственной

и муниципальной службе

Изменения законодательства Липецкой области о государственной гражданской и муниципальной службе в 2009 году, по сравнению с предшествующим годом, были немногочисленными и связаны, в основном, с необходимостью устранения пробелов в правовом регулировании, уточнения отдельных норм и новшествами федерального законодательства.

Законом области от 12 марта 2009 года № 239-ОЗ «О внесении изменения в Закон Липецкой области «О денежном содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкой области» был установлен размер должностного оклада заместителя начальника управления в составе департамента.

Согласно Закону Липецкой области от 12 марта 2009 года № 249-ОЗ должности категории «обеспечивающие специалисты» (специалисты 2 разряда) в аппарате мирового судьи, предусмотренные приложением к Закону Липецкой области «О Реестре должностей государственной гражданской службы Липецкой области», были упразднены.

На основании норм Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указов Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558 и 559 о представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими государственные должности субъекта Российской Федерации, государственными гражданскими служащими субъекта РФ, муниципальными служащими, а также гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, был принят Закон Липецкой области от 7 июля 2009 года № 288-ОЗ «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Липецкой области, и лицами, замещающими государственные должности Липецкой области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и порядке предоставления этих сведений средствам массовой информации Липецкой области для опубликования» и внесены Законами области от 7 июля 2009 года № 287-ОЗ и от 15 октября 2009 года № 319-ОЗ соответствующие изменения в Законы «О государственной гражданской службе Липецкой области» и «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области».

Указанные законы определяют порядок представления гражданами, претендующими на замещение государственных должностей области, должностей государственной гражданской службы области и муниципальной службы, лицами, замещающими государственные должности области, государственными гражданскими служащими области и муниципальными служащими, сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также порядок предоставления этих сведений средствам массовой информации Липецкой области для опубликования.

Кроме того, в Законе Липецкой области от 15 октября 2009 года № 319-ОЗ порядок присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим, а также сохранения их при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы излагается в новой редакции. Эти изменения обусловлены правоприменительной практикой, которая показала необходимость уточнения и конкретизации положений данного порядка.

Законом Липецкой области от 7 июля 2009 года № 289-ОЗ «О внесении

изменений в Законы Липецкой области «О государственной гражданской службе Липецкой области» и «О социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Липецкой области» устраняются пробелы в регулировании вопросов оплаты труда государственных гражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности области. С этой целью установлен порядок исчисления денежного содержания гражданских служащих области и оплаты труда лиц, замещающих государственные должности области в периоды: нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске; временной нетрудоспособности, прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения; профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации или стажировки и в другие, предусмотренные указанным законом, периоды. Действие этого закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года.

В связи с упразднением должности секретаря судебного участка в аппарате мирового судьи и приведением размеров оплаты труда отдельных государственных гражданских служащих области в соответствие с размерами оплаты труда федеральных гражданских служащих были внесены соответствующие изменения в Законы Липецкой области «О мировых судьях в Липецкой области», «О Реестре должностей государственной гражданской службы Липецкой области», «О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области» (Закон Липецкой области от 31 декабря 2009 года № 347-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области»).

§ 6. Институты гражданского общества

Сегодня законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не может осуществлять свою деятельность без учета общественного мнения и интересов общества. Липецкий областной Совет депутатов стремится, как можно шире, доводить до сведения общественности важнейшие проблемы законотворческой деятельности и, в свою очередь, иметь представление о мнении населения относительно эффективности принимаемых законодательных актов, необходимости внесения в них изменений.

Формирование дееспособного гражданского общества является приоритетным направлением государственной политики. В Липецкой области созданы условия для социальной активности населения и укрепления стабильности общества, обеспечивается эффективное участие институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии региона.

Взаимодействие граждан с органами государственной власти Липецкой области и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов жителей области, защиты их прав и свобод, прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления осуществляется Общественной палатой Липецкой области.

Содействие становлению гражданского общества и его институтов, согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления, реализация гражданских инициатив и формирование общественного мнения по наиболее важным вопросам экономического и социального развития Липецкой области являются основными целями деятельности созданного экспертно-консультативного органа при Липецком областном Совете депутатов – Общественного совета^¹.

Это новый механизм взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества и установления «обратной связи». Используя новую структуру, депутаты областного Совета намерены вовлечь в законотворческую деятельность более широкий круг людей: ученых, экономистов, юристов, социологов, психологов и студентов. Общественники будут оказывать помощь власти в решении актуальных проблем, проводить экспертизу областных законов и помогать в разработке новых нормативных правовых актов (дополнительная информация в разделе «Социальные инновации»).

ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ

В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Blog

Содержание

Содержание

§ 1. Антикризисное регулирование экономической и хозяйственной деятельности