Содержание

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

1.2. Налоги и сборы

В 2009 году в Закон Липецкой области от 27 ноября 2003 г. № 80-ОЗ «О налоге на имущество организаций в Липецкой области» изменения вносились пять раз.

Характерной особенностью всех законов, принятых в 2009 году и предусматривающих дополнительные налоговые льготы по налогу на имущество, стало придание им обратной силы и распространение на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года.

Закон Липецкой области от 27 марта 2009 г. № 258-ОЗ «О внесении изменения в статью 4 Закона Липецкой области «О налоге на имущество организаций в Липецкой области» освободил от уплаты налога на имущество организации - в отношении объектов федеральной собственности аэродромной инфраструктуры.

Закон Липецкой области от 25 мая 2009 г. № 268-ОЗ «О внесении изменения в статью 4 Закона Липецкой области «О налоге на имущество организаций в Липецкой области» освободил от уплаты налога на имущество организации, осуществляющие функции управляющих компаний особых экономических зон, а также администрации особых экономических зон на территории Липецкой области - в отношении недвижимого имущества, учитываемого на балансе организации, созданного для функционирования особой экономической зоны, находящегося в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории и непосредственно с ней связанного.

Закон Липецкой области от 7 июля 2009 г. № 282-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О налоге на имущество организаций в Липецкой области» освободил от уплаты налога на имущество в течение 2009 года организации здравоохранения - в отношении имущества медицинского назначения, переданного муниципальным медицинским учреждениям во временное владение и пользование.

Закон Липецкой области от 31 июля 2009 г. № 294-ОЗ «О внесении изменения в статью 4 Закона Липецкой области «О налоге на имущество организаций в Липецкой области» освободил от уплаты налога на имущество организации здравоохранения, в общем объеме полученных доходов которых не менее 40 процентов средств составляют средства, полученные в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи. Ранее соответствующая льгота предоставлялась организациям здравоохранения, у которых доля доходов по Программе составляла не менее 60 процентов от общего объема доходов.

Закон Липецкой области от 25 ноября 2009 г. № 332-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области» освободил от уплаты налога на имущество областные и муниципальные автономные учреждения.

Вместе с тем, с 1 января 2010 года из перечня, организаций, освобожденных от уплаты налога на имущество, были исключены:

организации - в отношении имущества жилищно-коммунальной сферы, полностью или частично находящегося на балансе налогоплательщика, а именно: жилой фонд; гостиницы (без туристических); дома и общежития для приезжих; коммунальное хозяйство - объекты внешнего благоустройства, улично-дорожная сеть; искусственные сооружения; объекты инженерной защиты города; зеленые насаждения общего пользования; уличное освещение; сооружения санитарной уборки городов; здания и подсобные сооружения дорожно-мостового, зеленого хозяйства и инженерной защиты городов; сооружения и оборудование пляжей и переправ; элементы простейшего водоснабжения; объекты коммунального и бытового водоснабжения: очистные сооружения водопровода и канализации со всем оборудованием, механизмами, арматурой и емкостями, все виды водозаборных сооружений, артезианские скважины, сети водопровода и канализации с сооружениями на них, насосные и воздуходувные станции, водонапорные башни; объекты газо-, тепло- и электроснабжения населения и для коммунально-бытовых нужд; районные и другие тепловые сети; районные и другие котельные; участки, цехи, базы, мастерские, гаражи, специальные машины и механизмы, складские помещения, предназначенные для технического обслуживания и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства;

организации, производящие сельскохозяйственную продукцию и (или) выращивающие рыбу, осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную) переработку и реализующие эту продукцию и (или) рыбу, при условии, что в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции и (или) выращенной ими рыбы, включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства и (или) выращенной ими рыбы, составляет не менее 70 процентов.

Законом Липецкой области от 25 ноября 2009 г. № 332-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области» были внесены изменения в Закон Липецкой области от 25 ноября 2002 г. № 20-ОЗ «О транспортном налоге в Липецкой области».

Ставки транспортного налога, в целом, оставались неизменными более четырех лет подряд.

С 1 января 2010 года ставки транспортного налога увеличены в отношении легковых автомобилей с мощностью двигателя до 100 л. с. в 1,5 раза, свыше 100 л. с. до 150 л. с. – в 2 раза, свыше 150 л. с. – в 2,5 раза. В отношении иных категорий транспортных средств (грузовых автомобилей, автобусов, мотоциклов и других) ставки налога увеличены в 2 раза. По отдельным видам транспортных средств (самолеты, вертолеты, снегоходы, мотосани) ставки транспортного налога остались неизменными.

Для лиц, получающих пенсии, назначенные в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, льгота по транспортному налогу сохранена только в отношении легковых автомобилей с мощностью двигателя до 100 л.с. (до 73,55 кВт) включительно. Данным лицам налоговая ставка установлена в размере 5 рублей с каждой лошадиной силы, что в три раза меньше ставки, установленной для остальных налогоплательщиков.

Таким образом, в 2009 году налоговое законодательство области значительных изменений не претерпело. Рост налоговых ставок произошел лишь в части транспортного налога, а предоставление льгот по налогу на имущество организаций носило исключительный характер и имело объективное экономическое обоснование.

В связи с принятием и вступлением в силу с 1 января 2010 года Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» начисления на заработную плату должны будут производиться по тарифам страховых взносов, а не проценту отчислений единого социального налога. На основании указанного федерального закона потребуется внести изменения уточняющего характера в отдельные законы области (Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 г. № 113-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области», Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 г. № 143-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения», Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 г. № 132-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере здравоохранения» и другие).

1.3. Собственность и имущество

Продолжает действовать Закон Липецкой области от 26 марта 2004 года

№ 97-ОЗ «О приватизации государственного имущества Липецкой области», принятый в связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В соответствии с указанным законом области в 2009 году были приняты постановления областного Совета депутатов от 12 марта 2009 г. № 949-пс «Об отчете «О выполнении прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества за 2008 год»; от 14 мая 2009 г. № 1010-пс «О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2009 год»; от 20 августа 2009 г. № 1080-пс «О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2009 год»; от 19 ноября 2009 г. № 1161-пс «О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2009 год»; от 19 ноября 2009 г. № 1162-пс «О прогнозном плане (программе) приватизации областного имущества на 2010 год».

Таким образом, в 2009 году были подведены итоги за 2008 год: доходы от приватизации областного имущества в 2008 году составили 24844,9 тыс. руб., в том числе доходы от приватизации объектов по прогнозному плану (программе) приватизации областного имущества на 2007 год составили 24534,4 тыс. руб.; уточнен перечень имущества, подлежащего приватизации в 2009 году; утвержден прогнозный план (программа) приватизации областного имущества на 2010 год.

На основании Закона Липецкой области от 4 декабря 1998 г. № 16-ОЗ «О порядке приема и передачи объектов государственной (областной) и муниципальной собственности» в 2009 году было принято 9 постановлений, из которых 6 касаются передачи имущества областной собственности в собственность муниципальных образований.

В соответствии со статьей 7 Закона Липецкой области 31 августа 2004 г. № 122-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области» было принято постановление Липецкого областного Совета депутатов от 1 октября 2009 г. № 1138-пс «О даче согласия на отчуждение государственного имущества». Указанным постановлением было согласовано внесение в уставный капитал открытого акционерного общества «Липецкая ипотечная корпорация» недвижимого имущества областной собственности: объекта не завершенного строительством здания.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 20 августа 2009 г. № 1081-пс «О внесении изменений в Перечень объектов залогового фонда Липецкой области» с учетом статьи 4 Закона Липецкой области от 29 сентября 2004 г. № 127-ОЗ «О залоговом фонде Липецкой области» был изменен состав активов залогового фонда. В целях увеличения активов залогового фонда в перечень включены объекты газового хозяйства семи муниципальных районов области; в связи с внесением изменений в программу приватизации одновременно из перечня исключено четыре имущественных комплекса. В результате внесенных изменений объем залогового фонда в суммарном выражении увеличился на 199 157 тыс. рублей и составил 3 557 358 тыс. рублей.

Таким образом, в 2009 году базовые законы области в сфере имущественных отношений существенных изменений не претерпели. Постановления, принимаемые Липецким областным Советом депутатов, были направлены на их реализацию и основывались на предоставленных законодательному (представительному) органу государственной власти области полномочиях в сфере имущественных отношений.

1.4. Промышленность и инвестиции

На стимулирование и развитие промышленности и инвестиционной деятельности на территории Липецкой области направлены Закон Липецкой области от 25 февраля 1997 г. № 59-ОЗ «О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области», Закон Липецкой области от 18 августа 2006 г. № 316-ОЗ «Об особых экономических зонах регионального уровня», которые в 2009 году не изменялись.

Начиная с 2009 года, реализуется областная целевая комплексная программа «Развитие промышленности Липецкой области на 2009-2011 годы», утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 08.10.2008 г. № 265. Необходимость утверждения данной программы вытекает из Закона Липецкой области от 14 июня 2001 г. № 144-ОЗ «О промышленной политике в Липецкой области». В 2009 году на ее реализацию было предусмотрено 4142,7 тыс. рублей. В указанной программе нашла отражение стратегия выборочного сегментарного государственного вмешательства в промышленный сектор области. В основном такое вмешательство осуществляется в форме финансовой поддержки посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета. В областном бюджете на 2009 и плановый период 2010 и 2011 годов запланировано выделение субсидий на компенсацию затрат (их части) по уплате процентов по кредитным договорам, направленным на приобретение оборудования, монтаж оборудования, строительно-монтажные и пусконаладочные работы; по уплате процентов по кредитным договорам, направленным на разработку и внедрение инноваций в производство; по разработке, внедрению, сертификации систем менеджмента качества в соответствии с требованиями международных стандартов и другим.

Указанными способами планируется оказывать содействие повышению качества продукции, производимой на территории области, и продвижению ее на российском и международном рынках, масштабному технологическому обновлению промышленных производств на основе внедрения передовых технологий. Так, на Новолипецком металлургическом комбинате идет строительство седьмой доменной печи с плановым объемом производства стали до 12 миллионов тонн, на заводе «Свободный сокол» за счет технического перевооружения освоен выпуск чугунных труб большого диаметра.

На территории Липецкой области продолжается развитие федеральной и региональных особых экономических зон. Механизм особых экономических зон открывает широкие перспективы привлечения инвестиций в экономику Липецкой области. Для резидентов здесь созданы особые условия ведения предпринимательской деятельности и землепользования с предоставлением административных и налоговых преференций.

На территории особой экономической зоны промышленно-производственного типа федерального уровня «Липецк» запущена технология «одного окна», которая позволяет максимально снизить издержки резидентов. На создание объектов инфраструктуры за четыре года направлено 4,8 млрд. рублей бюджетных средств (из них около 3,3 млрд. рублей – средства федерального бюджета и около 1,5 млрд. рублей – средства бюджета Липецкой области). Построены таможенный комплекс, пожарное депо. Проложены газовые сети, по которым можно подавать до 105 млн. кубометров топлива в год, протянута теплотрасса, 20 км водопровода, построен канализационный коллектор, сдано в эксплуатацию 20 тыс. кв. м автомобильных дорог и 5 км железнодорожных путей. Введена в строй электроподстанция с двумя трансформаторами по 40 мегаватт.
Согласно данным официального веб-сайта администрации Липецкой области в ОЭЗ ППТ «Липецк» зарегистрированы и реализуют свои проекты 17 предприятий-резидентов с объёмом заявленных инвестиций свыше 1,5 млрд. долларов США. Это, в том числе, компании «Йокохама РПЗ» (Япония) и «Бекарт – Липецк» (Бельгия) – носители инновационных технологий, компании «СЭСТ – ЛЮВЭ», «Мондиаль Груп Ист», «АЛУ – ПРО», «ФЕНЦИ» (Италия) – участники формируемого технологического кластера, российские предприятия традиционной и альтернативной энергетики, металлообработки, стройиндустрии. Освоены десятки миллиардов рублей инвестиций, создано около 1,5 тыс. рабочих мест. Действующие предприятия выработали товарной продукции на сумму около 3 млрд. рублей, перечислены десятки миллионов рублей налоговых отчислений. При этом одно рабочее место на территории ОЭЗ обуславливает создание четырёх – пяти рабочих мест за её пределами.

В ОЭЗ «Липецк» вводится в эксплуатацию завод по производству металлокорда и бортовой проволоки ООО «Бекарт-Липецк». В строительство первой очереди завода инвестировано более 20 млн. евро. В общей сложности, головная бельгийская компания «Бекарт» планирует вложить в строительство нового предприятия около 100 млн. евро.

В 2010 году на территории особой экономической зоны будут введены в строй еще шесть заводов, два из которых – предприятия с итальянским капиталом.

На основании Федерального закона от 25.12.2009 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» минимальный порог инвестиций, необходимых для вхождения в такую промышленно-производственную зону, как ОЭЗ «Липецк», снижен с 10 до 3 млн. евро; расширен перечень видов экономической деятельности, допускаемых на территориях ОЭЗ (производство полуфабрикатов из алюминия или алюминиевых сплавов, производство отливок и др.). В перспективе планируется привлечь около 50 резидентов с объемом инвестиций более 150 млрд. рублей и созданием 14 тыс. рабочих мест.

Успешная реализация проекта создания федеральной особой экономической зоны позволила региону диверсифицировать экономику и выступить пионером в формировании региональных экономических зон. В области действуют семь региональных зон: четыре промышленно-производственные зоны - («Тербуны», «Чаплыгинская», «Данков», «Елецпром»), две туристско-рекреационные («Елец» и «Задонщина») и одна агропромышленная («Астапово»). По данным на середину октября 2009 года, в качестве участников в семь существующих в Липецкой области ОЭЗ вошли более 20 отечественных и иностранных инвесторов. Ими освоено около 44,5 млрд. рублей инвестиций из 250 млрд. рублей заявленных. ОЭЗ регионального уровня стали основой развития сельских районов.

Липецкая область второй раз подряд признана субъектом РФ, имеющим высший уровень инвестиционной привлекательности. Кроме того, область вошла в первую десятку по итогам последних пяти рейтингов и занимает первое место в номинации «Стабильно низкий инвестиционный риск в 2003-2008 годах».

В целом, принимаемые меры по диверсификации экономики, всестороннему развитию отраслей промышленности позволили сделать шаг на пути преодоления сложившейся в области моноотраслевой структуры экономики Липецкой области, улучшить социально-экономическую ситуацию в муниципальных образованиях области.

В 2009 году законодательство области в сфере промышленности и инвестиций сохраняло свою стабильность.

1.5. Сельское хозяйство

Сельское хозяйство - одна из важнейших составляющих экономики России. Для Липецкой области, как для агропромышленного региона, особенно актуальны вопросы развития сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.

Доля агропромышленного комплекса в объеме валового регионального продукта области превышает 20%, в том числе сельского хозяйства – 8%. Липецкая область производит 3-4% российского объема зерна, мяса и мясопродуктов, кондитерских и макаронных изделий, 6% - минеральной воды, 8% - сахара, 26% - плодоовощных консервов и соков.

С 2008 года в Липецкой области уделяется особое внимание устойчивому развитию сельских территорий.

За последние 3 года среднегодовые темпы роста жилья в сельской местности составляют 20%, ежегодно вводится 15 - 25 км водопроводных, около 100 км газовых сетей.

На льготных условиях для молодых семей и молодых специалистов на селе введено и приобретено 67 тыс. кв. метров жилья, жилищные условия улучшили 950 семей.

Однако этого недостаточно для решения накопившихся с 90-х годов социальных проблем. Различия по уровню и качеству жизни в сельской и городской местности сохраняются, значительная часть сельского жилищного фонда не имеет элементарных коммунальных удобств. Водопроводом оборудовано 58% жилищного фонда, горячим водоснабжением - 47%, отоплением - 74%, газом - 68,7%.

Для устойчивого развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо создать условия по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов, социального комфорта в сельской местности, что является приоритетным направлением социальной политики области и требует взаимосвязанного программно-целевого подхода.

В целях устойчивого развития сельских территорий, повышения уровня и качества жизни сельского населения администрацией Липецкой области 21 октября 2008 года была утверждена областная целевая программа «Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы», которая направлена на решение социальных проблем в сельском хозяйстве на основе развития инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности.

В рамках Программы необходимо решить следующие задачи:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;

обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;

повышение уровня и качества водоснабжения в сельской местности;

повышение уровня газификации в сельской местности.

В связи с изменением объемов и источников финансирования, с уточнением расходов областного бюджета на 2009 год, в течение прошлого года в указанную программу четыре раза вносились изменения.

Национальный проект «Развитие АПК» не только доказал свою эффективность, но и продемонстрировал огромные потенциальные возможности российского сельского хозяйства.

В целях обеспечения стабильных темпов роста продукции животноводства на основе технической и технологической модернизации, сохранения и рационального использования сельскохозяйственных земель, достижения финансовой устойчивости всех форм хозяйствования на селе, постановлением администрации Липецкой области от 9 октября 2008 года № 275 была утверждена областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области на 2009 - 2012 годы».

Реализация указанной программы предполагает: совершенствование племенной базы и увеличение поголовья племенного скота; улучшение почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий, поддержку элитного семеноводства; повышение доступности льготных кредитных ресурсов; наращивание объемов производства рыбной продукции; развитие научного потенциала приоритетных подотраслей сельского хозяйства; расширение доступа сельхозтоваропроизводителей к информационным и консультационным услугам с использованием государственной системы информационного обеспечения; создание условий для развития эффективной рыночной инфраструктуры.

В связи с уточнением расходов областного бюджета на 2009 год восемь раз вносились изменения в указанную областную целевую программу.

Изменения в аграрной политике страны, реализация государственной программы развития сельского хозяйства требуют постоянной корректировки регионального законодательства.

Так, Закон Липецкой области от 2 июля 2007 года № 71-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей при страховании урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений» был признан утратившим силу Законом области от 25 мая 2009 года № 276 в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством.

Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей при страховании урожая осуществляется в форме предоставления субсидий из федерального и областного бюджетов на условиях софинансирования.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1091 «Об утверждении Правил предоставления в 2009-2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений» субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставляются при наличии утвержденной региональной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, предусматривающей государственную поддержку сельскохозяйственного страхования.

Во исполнение указанного постановления в областную целевую программу «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области на 2009 - 2012 годы» были внесены изменения, предусматривающие мероприятия по государственной поддержке сельскохозяйственного страхования.

Несмотря на мировой финансово-экономический кризис, в 2009 году сохранены все виды государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на условиях софинансирования из федерального бюджета: субсидирование племенного животноводства, элитного семеноводства, проведения сезонных полевых работ, возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, а также кредитов для малых форм хозяйствования.

С начала года более 2,5 тыс. сельхозтоваропроизводителей, включая малые формы хозяйствования, получили 2,8 млрд. руб. бюджетных субсидий, в том числе из федерального бюджета - 1,9 млрд. рублей, из областного бюджета - 0,9 млрд. руб.

Государственная поддержка малых форм хозяйствования составила около 40 млн. руб.

В результате осуществления указанных мероприятий, своевременно принятых антикризисных мер, отрасль «Сельское хозяйство» в этом году имеет положительную динамику роста – 100,1%, в сельхозпредприятиях – 101%.

1.6. Малый и средний бизнес

Основная задача государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства заключается в создании для малых и средних предприятий благоприятных правовых и экономических условий для осуществления хозяйственной деятельности.

В целях решения существующих проблем в деятельности малого и среднего предпринимательства и создания оптимальных условий для его развития постановлением администрации Липецкой области от 18.09.2008 г. № 243 была утверждена «Программа развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009-2011 гг.» В соответствии с указанной программой в областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов предусмотрено субсидирование целого ряда мероприятий.

Выработанный механизм государственной поддержки в виде субсидирования субъектов малого и среднего предпринимательства оказался особенно востребованным в условиях финансового кризиса.

Так, в 2009 году субсидии для организации и развития собственного дела получили 265 молодых начинающих предпринимателя на общую сумму 53 млн. рублей. Размер субсидии составлял 200 тыс. рублей.

Финансовую помощь из областного бюджета в виде субсидирования процентной ставки по кредиту в размере ставки рефинансирования получили 39 предпринимательских проекта на сумму более 29 млн. рублей. Действует механизм поддержки в виде субсидирования процентной ставки по кредиту для кредитных кооперативов, предоставляющих займы для осуществления предпринимательской деятельности. Такую помощь на 1 млн. рублей получил СКПК «Ликс» из Липецкого района.

На субсидирование затрат по внедрению сертификации менеджмента качества и энергосберегающих технологий направлено около 1 млн. рублей.

Усиление мер поддержки малого и среднего бизнеса стало одним из ключевых направлений реализуемого в области комплекса антикризисных мер. Объемы финансирования целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области из областного бюджета были увеличены в пять раз: с 33,2 млн. рублей до 165,3 млн. рублей. В 2009 году на софинансирование мероприятий областной программы, входящих в пакет антикризисных мер, привлечены средства федерального бюджета в размере 255,2 млн. рублей. Реализация мероприятий Программы позволила в 2009 году создать около 1200 рабочих мест.

В рамках областной программы антикризисных мер постановлением администрации Липецкой области от 12.02.2009 г. № 26 был создан Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства в размере около 342 млн. рублей (средства федерального бюджета - 203,3 млн. рублей, областного – 105,4 млн. рублей, местных – около 33 млн. рублей), (микрозаймы – лимит 172,9 млн. рублей, гарантии – лимит 168,7 млн. рублей). Выдано 210 микрозаймов на 145 млн. рублей.

Фондом заключено соглашение о сотрудничестве по предоставлению поручительств с Липецким филиалом Сбербанка РФ, Национальным банком «Траст», «Промсвязьбанком». В частности, при поручительстве Фонда предприниматели смогут обращаться в банки за кредитом до 10 млн. рублей. Наиболее активно с областным Фондом работали предприниматели и органы местного самоуправления Липецка, Добринского, Елецкого, Тербунского, Данковского, Липецкого, Воловского, Чаплыгинского, Лебедянского и Становлянского районов.

Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства стал одним из важных элементов расширения возможностей доступа субъектов малого и среднего бизнеса к финансово-кредитным ресурсам.

Законом Липецкой области от 25 мая 2009 г. № 279-ОЗ «О внесении изменения в статью 18 Закона Липецкой области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области» для организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, арендная плата была снижена на 15 % и установлена в размере 5% от величины годовой арендной платы за нежилые помещения.

В течение 2009 года дважды вносились изменения уточняющего характера в Перечень отдаленных или труднодоступных населенных пунктов, на территории которых организации и индивидуальные предприниматели могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, утвержденный постановлением областного Совета депутатов от 30.10.2003 г. № 359-пс (постановления Липецкого областного Совета депутатов от 25.06.2009 г. № 1046-пс, от 20.08.2009 г. № 1083-пс).

Таким образом, в условиях финансового кризиса законодательство области в сфере малого и среднего предпринимательства носило протекционистский характер и было направлено на создание условий для предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Вместе с тем, следует отметить, что по состоянию на конец 2009 года лишь в шести субъектах Центрального федерального округа, в том числе Тамбовской, Брянской, Владимирской областях, не осуществлено регулирование вопросов развития малого и среднего предпринимательства на законодательном уровне. Объем полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и успешная практика их реализации на территории области свидетельствуют о том, что имеется значительный потенциал развития законодательства области в сфере малого и среднего предпринимательства.

1.7. Транспорт и дорожная деятельность

Правоотношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным, городским электрическим, железнодорожным и воздушным пассажирским транспортом общего пользования в Липецкой области, регулируются Законом Липецкой области от 22 декабря 2004 г. № 149-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкой области».

В связи с принятием Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», постановления Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» возникла необходимость изменения областного законодательства в сфере транспорта.

Законом Липецкой области от 15 октября 2009 г. № 309-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкой области» был изменен состав обязанностей перевозчиков. В частности, исключены обязанности перевозчиков по соблюдению установленных нормативов технического обслуживания транспортных средств, регистрации проведенных технических обслуживаний, обеспечению соблюдения требований к внешнему и внутреннему обустройству транспортных средств, их оснащению техническими средствами, обеспечению выдачи проездных билетов установленного образца и ведения билетно-учетного листа. Нормы, касающиеся технического обслуживания и ремонта транспортных средств, а также оформления подтверждающих документов и контроля за соответствием транспортных средств требованиям по их техническому состоянию и оборудованию, при осуществлении перевозок автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования, были признаны утратившими силу. Полномочия администрации Липецкой области (органов местного самоуправления) по установлению правил организации пассажирских перевозок и правил перевозок пассажиров и багажа на маршрутной сети заменены полномочиями по установлению правил пользования автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования.

Кроме того, изменения, внесенные в Закон Липецкой области «Об организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкой области», устранили те коррупционные факторы, которые были выявлены Управлением Минюста России по Липецкой области в ходе проведения антикоррупционной экспертизы законов Липецкой области.

На основании Закона области «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» в 2009 году перевозчикам, функционирующим на территории области, предполагалось оказывать государственную поддержку в форме субсидирования части затрат (возмещения выпадающих доходов), связанных с пассажироперевозками.

В целях развития современной и эффективной транспортной инфраструктуры, повышения технического уровня автомобильных дорог, их пропускной способности, уровня безопасности дорожного движения принято постановление администрации Липецкой области от 08.10.2008 г. № 268 «Об утверждении областной целевой отраслевой Программы дорожной деятельности Липецкой области на 2009 - 2011 годы».

Несмотря на кризисные явления в 2009 году дорожное строительство велось достаточно активно. Введён I «А» пусковой комплекс первой очереди дороги «Восточный обход промышленной зоны города Липецка» протяжённостью 13 километров (освоен 1 миллиард рублей, из них 85 процентов – федеральные деньги). Дорога позволит подвести пассажирский и грузовой поток к особой экономической зоне «Липецк». Аналогичная работа по строительству дороги проводится в районе ОЭЗ «Тербуны». В 2009 году введена дорога в селе Лебяжье Добровского района, начато строительство дороги в селе Никольское Добровского района. Проведены серьёзные ремонтные работы. Рассматриваются варианты использования в строительстве новых материалов и технологий (фибробетонов с мелкими металлическими добавками, геосетки). В дорожных предприятиях распространяется опыт использования системы ГЛАННАС.

Таким образом, изменения законодательства Липецкой области в сфере транспорта было направлено на приведение его в соответствие с требованиями федерального законодательства и устранение излишних административных барьеров в сфере организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования, а регулирование дорожной деятельности, по-прежнему, осуществлялось на основании областной целевой программы.

1.8. Строительство и архитектура

Отношения в сфере градостроительной деятельности на территории области регулируются Законом Липецкой области от 06 апреля 2007 г. № 34-ОЗ «О схеме территориального планирования Липецкой области» и Законом Липецкой области от 27 ноября 2007 г. № 103-ОЗ «О нормативах градостроительного проектирования Липецкой области».

На основании статьи 18 Градостроительного кодекса РФ состав документов территориального планирования муниципальных образований устанавливается в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В 2009 году был принят Закон Липецкой области от 09 апреля 2009 г. № 262-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере градостроительной деятельности на территории Липецкой области».

Данным законом установлен состав документов территориального планирования муниципальных образований: схем территориального планирования муниципальных районов области и генеральных планов поселений, городских округов. В состав документов территориального планирования муниципальных образований в соответствии с законом должны включаться материалы в текстовой форме и карты (схемы), которые составляют графическую часть. Принятие данного закона обеспечит единообразие и сопоставимость документов территориального планирования муниципальных образований на территории Липецкой области.

В 2009 году в Липецкой области введено в эксплуатацию 731 186 кв. м жилья, что составило 101 % к уровню 2008 года. Свыше 356 тыс. кв. м нового жилья построено в Липецке, больше 65 тыс. кв. м – в Ельце. Среди муниципальных районов лидирующие позиции по объемам построенного жилья заняли Липецкий (53,6 тыс. кв. м) и Грязинский (более 42 тыс. кв. м) районы. С превышением показателей 2008 года завершили 2009 год в Лев-Толстовском районе – более 5,5 тыс. кв. м (192 %), Долгоруковском – более 9 тыс. кв. м (164 %), Данковском – 16,5 тыс. кв. м (159 %). В целом по области построено 66 многоквартирных жилых домов. В расчете на душу населения в регионе введено 0,63 кв. м.

Несмотря на ведущее место Липецкой области в сфере жилищного строительства по ЦФО сохраняются такие проблемы, как отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство коммунальной инфраструктуры, а также отсутствие для застройщиков единых условий присоединения к инфраструктурным системам.

В целях реализации инвестиционных проектов по проведению работ по рекультивации земель и обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой и привлечения внебюджетных средств в жилищное строительство, начиная с 2009 года, реализуется постановление администрации Липецкой области от 08.10.2008 г. № 264 «Об утверждении областной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009-2013 годы».

Регулирование программных мероприятий в сфере строительства также осуществляется в рамках постановления администрации Липецкой области от 08.10.2008 г. № 267 «Об утверждении областной целевой программы «Строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктуры Липецкой области на 2009 -2011 годы», на реализацию которой в 2009 году в соответствии с областным бюджетом предусматривалось выделить 124553,7 тыс. рублей.

Таким образом, законодательство Липецкой области в сфере строительства и архитектуры в 2009 году было направлено на дальнейшую реализацию полномочий, предоставленных субъектам РФ Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Blog

Содержание