Содержание

Вид материала

Доклад

Содержание Закона Липецкой области от 31 августа 2009 года № 306-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области» Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой обла 2.1. Законодательство о социальных и поощрительных выплатах Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года № 260-ОЗ «О поощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта» Закон Липецкой области от 27 мая 2009 года № 270-ОЗ «О доплате к государственной пенсии отдельным категориям граждан в Липецкой 2.2. Социальные инновации 2.3. Государственная поддержка благотворительной деятельности

Подобный материал:

• Содержание дисциплины наименование тем, их содержание, объем в часах лекционных занятий, 200.99kb.
• Содержание рабочей программы Содержание обучения по профессиональному модулю (ПМ) Наименование, 139.63kb.
• Заключительный отчет июль 2010 содержание содержание 1 список аббревиатур 3 введение, 6029.85kb.
• 5. Содержание родительского правоотношения Содержание правоотношения, 110.97kb.
• Содержание введение, 1420.36kb.
• Сборник статей Содержание, 1251.1kb.
• Сборник статей Содержание, 1248.25kb.
• Анонсы ведущих периодических изданий содержание выпуска, 806.18kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Коммерческая деятельность», 28.08kb.
• Конспект лекций содержание содержание 3 налог на прибыль организаций 5 Плательщики, 795.2kb.

§ 2. Законодательство о социальной защите населения


Конституция Российской Федерации закрепила право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33). Право на обращение является важным конституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан и одной из организационно-правовых гарантий их охраны.

Обращения граждан выполняют сразу несколько функций. Во-первых, они являются одной из форм участия граждан в управлении делами государства; во-вторых, это один из способов восстановления нарушенного права; в-третьих, это один из источников информации для органов государственной власти и местного самоуправления; в-четвертых, обращение можно рассматривать как один из способов устранения нарушений законности и предотвращения правонарушений.

Институт обращений граждан в органы государственной власти – важнейшая составная часть правового статуса человека и гражданина любого развитого демократического правового государства и по своей сути всегда воздействует на деятельность органов государственной власти. Результаты правовой работы в рассматриваемой сфере свидетельствуют о том, что посредством обращений граждане и их объединения воздействуют на разрешение общественно значимых вопросов органами государственной власти и местного самоуправления.

Принимая во внимание увеличение количества обращений граждан, связанных с социальной защитой населения Липецкой области (2009 год – 250, 2008 год – 185), в 2009 году была усилена социальная направленность областного бюджета.

Социальная политика Липецкой области заслуживает особого внимания в условиях мирового финансового кризиса и направлена на выравнивание различий в доходах населения, снижение безработицы, развитие социальной инфраструктуры, а также на реализацию установленных социальных гарантий и соблюдение социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации.

Гарантии со стороны органов государственной власти области в социальной сфере состоят в том, чтобы не допустить дискриминации граждан или, по крайней мере, сократить ее с точки зрения качества жизни.

В прошлом году на реализацию мероприятий по социальной защите граждан из бюджетов всех уровней было направлено 4,2 млрд. руб., что на 6% больше чем в 2008 году, в том числе расходы областного бюджета на предоставление мер социальной поддержки населению составили 2,3 млрд. руб. с ростом 105,6%.

Создана и реализуется система комплексных мер, направленных на социальную поддержку малообеспеченных групп населения.

Объем социальных выплат малоимущему населению из бюджета области увеличился более чем на 13% и составил 1,4 млрд. руб.

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума осталась на уровне 2008 года - 120,1 тыс. чел., его доля в общей численности населения – 10,3% (2008 г. – 10,1%).

На социальную поддержку льготных категорий граждан по расходным обязательствам области перечислено около 1,7 млрд. руб., из них 584,5 млн. руб. или почти 35% - денежными выплатами.

Принятие Закона Липецкой области от 12 марта 2009 года № 241-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения» было вызвано необходимостью оптимизации структуры органов социальной защиты населения посредством созданных органами местного самоуправления муниципальных учреждений, действующих на территориях муниципальных образований Липецкой области, и достижения оптимальной численности муниципальных служащих Липецкой области в сфере социальной защиты населения.

В целях реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» принят Закон Липецкой области от 6 апреля 2009 года № 261-ОЗ «О переходе к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Липецкой области в денежной форме», на основании которого с 1 января 2010 года гражданам, проживающим в Липецкой области, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Липецкой области, предоставляются в денежной форме.

Принятие Закона Липецкой области от 31 августа 2009 года № 306-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области» обусловлено необходимостью реализации Закона Липецкой области от 6 апреля 2009 года № 261-ОЗ «О переходе к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Липецкой области в денежной форме».

В связи с этим внесены изменения в Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года № 143-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения». Органы местного самоуправления наделены полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме, а также по формированию и ведению базы данных лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством области. Определена формула расчета объема субвенций, передаваемых из областного бюджета местным бюджетам на предоставление мер социальной поддержки, установлены норматив по предоставлению мер социальной поддержки гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и отчетность органов местного самоуправления о выполнении ими переданных государственных полномочий.

Законом Липецкой области от 12 марта 2009 года № 242-ОЗ «О внесении изменения в статью 5 Закона Липецкой области «О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб» педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам системы социальных служб, работникам культуры и искусства, специалистам ветеринарных служб, за исключением педагогических работников, имеющих право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках, работающим в сельской местности, увеличен размер компенсации затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг с 220 рублей до 260 рублей в месяц. Если на попечении такого работника находится иждивенец, то компенсация составит 390 рублей. По данным управления соцзащиты, в Липецкой области компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг получают более 23 тысяч человек. На увеличение выплат потребуется 11 миллионов рублей. Эта сумма была предусмотрена в областном бюджете на 2009 год.

Законом Липецкой области от 02 декабря 2009 года № 329-ОЗ «О внесении изменения в статью 5 Закона Липецкой области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства» определены составляющие объема субвенции, передаваемой из областного бюджета местному бюджету на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, имеющим право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

В 2009 году трижды вносились изменения в Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области».

Законом Липецкой области от 7 июля 2009 года № 281-ОЗ «О внесении изменений в статью 13 Закона Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» установлены меры социальной поддержки малообеспеченным гражданам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в области, нуждающимся в оказании им дорогостоящей (высокотехнологичной) медицинской помощи за пределами области, направляемым по решению комиссии на лечение за счет средств федерального и областного бюджетов в федеральные специализированные медицинские учреждения, а также иные учреждения и организации здравоохранения, в виде компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно на междугородном транспорте - железнодорожном (в плацкартном вагоне) или автомобильном (кроме такси), а также сопровождающему их лицу - в размере 50 процентов.

Законом Липецкой области от 31 августа 2009 года № 298-ОЗ «О внесении изменения в статью 13.3 Закона Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» предусмотрены случаи и порядок оказания материальной помощи гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей его жизнедеятельность, которую он не может преодолеть самостоятельно.


2.1. Законодательство о социальных и поощрительных выплатах


В 2009 году продолжилась работа Липецкого областного Совета депутатов по принятию законов Липецкой области, направленных на установление в целях реализации мер социальной поддержки населения пенсий, пособий, компенсаций и других социальных, а также поощрительных (премии, стипендии) выплат за счет средств областного бюджета и приведение в соответствие Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

В целях стимулирования роста профессионализма и квалификации врачебных кадров и среднего медицинского персонала, а также повышения престижа профессии медицинского работника был принят Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года № 255-ОЗ «О поощрительных выплатах в сфере здравоохранения Липецкой области», устанавливающий на территории Липецкой области основания, размер и порядок присуждения областных премий лицам, достигшим особых результатов в творческой, научной и практической деятельности в сфере здравоохранения.

В соответствии с указанным Законом области ежегодно присуждаются следующие поощрительные выплаты в сфере здравоохранения области:

3 областные премии имени Н.А. Семашко в размере 50000 рублей каждая;

3 областные премии имени А.А. Жука в размере 40000 рублей каждая;

3 областные премии «Лучшая медицинская сестра». Лицу, занявшему I призовое место, присуждается премия в размере 30000 рублей. Лицу, занявшему II призовое место, присуждается премия в размере 25000 рублей. Лицу, занявшему III призовое место, присуждается премия в размере 20000 рублей.

Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года № 260-ОЗ «О поощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта», установлены следующие виды поощрительных выплат:

1) областная стипендия за заслуги в спорте высших достижений;

2) областная премия за выдающиеся результаты в спорте высших достижений.

Законом Липецкой области от 31 декабря 2009 года № 345-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О поощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта» установлена областная стипендия юным спортсменам областных государственных и муниципальных учреждений физической культуры и спорта, общественных спортивных организаций, не достигшим возраста 18 лет на день проведения соревнований, ставшим победителями или призерами международных, всероссийских или областных соревнований. Размер областной стипендии юным спортсменам составляет 600 рублей ежемесячно.

В целях упорядочения регулирования вопросов, касающихся назначения ежемесячной доплаты к государственной пенсии, принят Закон Липецкой области от 27 мая 2009 года № 270-ОЗ «О доплате к государственной пенсии отдельным категориям граждан в Липецкой области». Согласно данному закону право на доплату к пенсии за достижения и заслуги за счет средств областного бюджета имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории области, награжденные двумя и более орденами Российской Федерации и (или) СССР, получающие одну государственную пенсию в органах Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, которые:

представлены к государственным наградам Липецкой областью;

представлены к государственным наградам до 6 января 1954 года (до образования Липецкой области) областями, части территорий которых вошли в состав Липецкой области, при условии проживания граждан на этих территориях.

В целях поощрения работников сельского хозяйства Законом Липецкой области от 7 июля 2009 года № 284-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О поощрительных выплатах работникам сельского хозяйства Липецкой области» определены размеры и условия выплаты денежных премий работникам сельского хозяйства по отрасли растениеводства и животноводства.

В целях поощрения наивысших результатов в профессиональной, изобретательской, научной деятельности, повышении качества и конкурентоспособности в сфере промышленности принят Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года № 254-ОЗ «О размерах областных премий победителям публичных конкурсов».

Ежегодно присуждаются 34 областные премии «Инженер года», 27 областных премий «Лучший по профессии», 4 областные премии по качеству.

В связи с изменениями федерального законодательства относительно структуры трудовой пенсии по старости, возникла объективная необходимость отказаться от применения размера базовой части трудовой пенсии по старости при расчете размера доплат к государственной пенсии, выплачиваемых за счет средств областного бюджета. Исходя из этого, был принят Закон Липецкой области от 26 ноября 2009 года № 335-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области, касающиеся доплат к государственной пенсии и мер социальной поддержки», в котором размеры доплат к государственной пенсии по случаю потери кормильца, за достижения и заслуги, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью, установлены в твердой денежной сумме. Указанные изменения затронули следующие законы Липецкой области:

от 4 апреля 2002 года № 194-ОЗ «О доплате к государственной пенсии по случаю потери кормильца»;

от 27 марта 2009 года № 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью»;

от 28 августа 2003 года № 67-ОЗ «О доплате к государственной пенсии по случаю потери кормильца родителям и вдовам (вдовцам)»;

от 27 мая 2009 года № 270-ОЗ «О доплате к государственной пенсии отдельным категориям граждан в Липецкой области».

Кроме того, в Законе области от 26 ноября 2009 года № 335-ОЗ было признано утратившим силу положение Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 года № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» о порядке и сроках индексации размера ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, труженикам тыла, иным категориям граждан.

В целях популяризации в Липецкой области идей парламентаризма, повышения информированности жителей области о деятельности областного Совета, его депутатов, комитетов, депутатских объединений, комиссий принято постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 февраля 2009 года № 927-пс «О проведении в 2009 году конкурса среди журналистов и редакций средств массовой информации Липецкой области».

Конкурс проводился по следующим номинациям:

«Журналистам печатного СМИ за вклад в развитие парламентаризма и повышение правовой культуры граждан в Липецкой области»;

«Радиожурналистам за вклад в развитие парламентаризма и повышение правовой культуры граждан в Липецкой области»;

«Тележурналистам за вклад в развитие парламентаризма и повышение правовой культуры граждан в Липецкой области»;

«Журналистам информагентства или интернет-издания за вклад в развитие парламентаризма и повышение правовой культуры граждан в Липецкой области».

В декабре 2009 года были подведены итоги конкурса. Победителям вручены дипломы и денежные премии.


2.2. Социальные инновации


Термин «социальная инновация» определяется как результат творческой деятельности, получивший широкое применение и послуживший основанием для значимых социальных изменений, основанных на тесном взаимодействии общественных институтов, результатом которых является процесс преобразования нововведений в социокультурные нормы и образцы, обеспечивающий их институциональное оформление и закрепление в сфере духовной и материальной культуры общества. Таким образом, именно социальные инновации, их активное внедрение во все сферы общественных отношений способствуют повышению эффективности процессов модернизации и являются необходимым условием перехода к инновационному развитию государства.

В XXI веке стратегической перспективой и основной тенденцией устойчивого и динамичного социально-экономического прогресса государства становится социально ориентированное развитие – изменения в политике, экономике и общественных отношениях, ориентированные на расширяющееся воспроизводство социального и человеческого потенциала. Одним из главных генераторов такого развития могут и должны стать социальные инновации, нацеленные на гармоничное, сбалансированное развитие человека и общества, основанные на эффективном взаимодействии органов государственной власти и институтов гражданского общества.

Инновационное развитие все чаще связывается с креативностью – способностью субъекта к инновационной деятельности, выдвижению новых идей, принципов и механизмов их реализации, имеющих полезный технологический или социальный эффект. Креативность составляет основу инновационного потенциала общества. Многие исследователи, позиция которых представляется обоснованной, определяют и трактуют инновационную деятельность как деятельность, нацеленную на такое преобразование всего комплекса личностных средств субъекта, которое обеспечивает не только адаптацию к быстроменяющейся социальной реальности, но и возможность активного творческого воздействия на нее. В современных условиях государство и общество должны, во-первых, мотивировать как непосредственных участников инновационной деятельности, так и лиц, активно содействующих ей. Во-вторых, создавать условия, обеспечивающие легальные способы удовлетворения материального интереса лиц, способных к активному содействию нововведениям. Учет и эффективное практическое использование данного фактора существенно влияет на формирование и развитие инновационной среды, которая, с одной стороны, способствует воспроизводству инновационной деятельности, с другой стороны, активизирует ее участников.

В качестве социальной инновации можно считать создание при областном Совете депутатов Общественного совета.

Общественный совет создан как экспертная и презентационная площадка для инновационных социальных программ, проектов и технологий региона, муниципальных образований, обмена мнениями и опытом различных экспертных групп, занимающихся социальной проблематикой.

В его состав вошли юристы, экономисты, медики, социологи, известные в области общественники, представители бизнеса. Большинство из них имеют ученые степени. Общественники будут оказывать помощь власти в решении актуальных проблем нашего региона, проводить экспертизу областных законов, помогать депутатскому корпусу в разработке новых документов. К изучению некоторых вопросов будут привлекаться студенты.

Целью деятельности Общественного совета является содействие становлению гражданского общества и его институтов, согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления, реализация гражданских инициатив и формирование общественного мнения по наиболее важным вопросам экономического и социального развития Липецкой области.

Это дополнительный механизм взаимодействия с институтами гражданского общества и установления «обратной связи». Используя новую структуру, депутаты Липецкого областного Совета намерены вовлечь в законотворческую деятельность более широкий круг людей: ученых, экономистов, юристов, социологов, психологов и студентов. Общественники будут оказывать помощь власти в решении актуальных проблем, будут проводить экспертизу областных законов и помогать в разработке новых документов.

Особенностями создания Общественного совета, в качестве консультативно-совещательной структуры, являются:

• наличие четких критериев эффективности деятельности Общественного совета, что позволяет повысить эффективность работы данной структуры, а также объективно оценить ее работу;
  
• возможность каждым членом Общественного совета создания временных рабочих групп для изучения и анализа широкого круга вопросов, в состав которых могут входить лица, не входящие в его состав, что позволяет расширить круг экспертов участвующих в работе данного органа;
  
• осуществление его деятельности под руководством председателя Липецкого областного Совета депутатов, что позволяет более эффективно использовать результаты работы Общественного совета;
  
• широкий спектр вопросов относящихся к предмету изучения членами Общественного совета, что позволяет наиболее плодотворно использовать потенциал каждого.
  

Планом работы на 2010-2011 годы определены основные направления деятельности Общественного совета по наиболее актуальным темам:

1. Проблемы развития ипотеки на современном этапе. Объективные и субъективные трудности и пути их преодоления;
   
2. Выявление социальных потребностей общества;
   
3. Методы и механизмы привлечения институтов гражданского общества к решению социальных проблем региона;
   
4. Система общественного контроля как основной инструмент борьбы с коррупцией, наркоманией, алкоголизмом;
   
5. Качественный состав потенциальных сотрудников предприятия (взгляд со стороны бизнеса);
   
6. Система образования: стратегия образовательных учреждений, направленная на удовлетворение потребностей бизнеса;
   
7. Развитие конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;
   
8. Управление многоквартирным жилым домом;
   
9. Прозрачность в деятельности органов государственной власти;
   
10. Снижение социальной напряженности на рынке труда в современных условиях;
    
11. Апробирование ювенальных технологий. Социальный эксперимент: договор по примирению;
    
12. Система мер по борьбе с коррупцией в налоговой системе РФ на примере Липецкой области;
    
13. Итоги реализации национального проекта «Здоровье» на территории Липецкой области;
    
14. Трудовая занятость молодежи в Липецкой области;
    
15. Социально-психологический анализ личности несовершеннолетних;
    
16. Пути повышения активности молодежи при формировании (избирании) в законодательные органы государственной власти, представительные органы местного самоуправления;
    
17. Психологические аспекты разрешения социальных конфликтов;
    
18. Эффективность государственных программ поддержки сельскохозяйственных предприятий;
    
19. Семья несовершеннолетнего правонарушителя как объект профилактики его противоправной деятельности;
    
20. Проблемы применения административного принуждения в отношении несовершеннолетних;
    
21. Женская преступность в регионе и проблемы борьбы с ней;
    
22. Мониторинг антикоррупционного законодательства;
    
23. Создание безбарьерной среды как способ полноценной интеграции людей с ограниченными возможностями в общество;
    
24. Местные налоги, налоговое администрирование (эффективность сбора налогов, оценка предоставления льгот);
    
25. Проблемы, связанные с выплатой материнского капитала; пути их разрешения;
    
26. Опережающие исследования насущных потребностей и перспективных проблем населения Липецкой области;
    
27. Проблема насилия в семье и организационно-правовой аспект преступления против личности, здоровья, нравственности, благосостояния несовершеннолетних;
    
28. Проблемы реализации процедуры несостоятельности (банкротства) на территории Липецкой области (соотношение с общероссийскими показателями);
    
29. Развитие государственной гражданской службы в субъекте РФ и соотношение механизмов кадровой политики на примере Липецкой области;
    
30. Проблемы социализации молодежи и пенсионеров;
    
31. Социальное сиротство;
    
32. Проблемы молодежной политики и пути их разрешения;
    
33. Региональная проблема системы образования;
    
34. Формирование и поддержка институтов гражданского общества: инструменты и механизмы;
    
35. Проблема социального партнерства власти, общества (сообщества), бизнеса;
    
36. Социологические исследования, социологический мониторинг;
    
37. Выявление региональных проблем;
    
38. Социально-экономические проблемы развития Липецкой области.
    

Еще одним нововведением в работе Липецкого областного Совета депутатов является проведение деловых игр среди студентов юридических факультетов на знание законодательства.

Задания данных игр основаны на знании нормативных правовых актов. Ребятам приходится не только изучить необходимые законы, но и творчески их представить в виде презентации, либо в виде различных сценок. В разное время темами игр становились Трудовой кодекс Российской Федерации, Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях, Семейный кодекс Российской Федерации, Закон Липецкой области «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области», антикоррупционное законодательство и многие другие. Необходимо отметить, что за время проведения данных игр все учебные заведения Липецкой области, осуществляющие подготовку будущих юристов по дневной форме обучения, принимали в них участие. Поддержка и реализация данной социальной инновации способствует решению целого комплекса задач:

• формированию правовой культуры молодых граждан региона;
  
• созданию и развитию сообщества будущих молодых специалистов-юристов;
  
• стимулированию творческой активности молодежи;
  
• активизации учебной деятельности студентов;
  
• установлению взаимодействия между Липецким областным Советом депутатов и будущими юристами региона, тем самым, способствуя их профессиональному росту.
  

Еще одной социальных инноваций Липецкого областного Совета депутатов является постоянное участие в Межрегиональном молодежном конкурсе рекламы «Квадратный апельсин», где в номинации «Социальная реклама» Липецкий областной Совет депутатов выступает в качестве заказчика.

Так в 2009 году темой работ стало иллюстрирование статьи 8.4 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях «Нарушение тишины и покоя граждан в ночное время».

На конкурс было представлено 45 работ данной тематики, что говорит о высоком интересе к данной теме среди молодых специалистов в области рекламы и сигнализирует о высоком потенциале данной социальной инновации. Практика подобного взаимодействия является крайне продуктивной, так как стимулирует молодых граждан региона к творческой активности, а рекламным продуктом является наглядность норм закона, что, в свою очередь, способствует формированию правосознания населения и снижает степень правового нигилизма в обществе.

Областная деловая игра «Знать свои права – значит быть гражданином» стала участником Международного студенческого лагеря «Славянское содружество», выставки-презентации молодежных проектов и программ «Сотрудничество молодежи – социальное партнерство – содружество государств», проведенных в июне 2009 года в г. Сочи полномочным представителем Президента Российской Федерации в ЦФО, Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, администрацией Курской области.

Данный проект был внесен в «Каталог социально-значимых молодежных проектов и программ» и рекомендован для государственной поддержки в целях дальнейшего развития молодежной политики. В связи с этим Липецкий областной Совет депутатов был отмечен благодарностью за поддержку инновационных социальных проектов в сфере развития правовой культуры молодежи Липецкой области.


2.3. Государственная поддержка благотворительной деятельности


В целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года о праве органов власти оказывать социально ориентированным некоммерческим организациям, в том числе благотворительным, финансовую, информационную, консультативную помощь и другую поддержку, принят Закон Липецкой области от 31 декабря 2009 года № 339-ОЗ «О благотворительной деятельности в Липецкой области». Данный закон определяет принципы и формы государственной поддержки благотворительной деятельности в Липецкой области, порядок ведения реестра благотворителей, а также меры общественного признания и морального поощрения.

В связи с принятием указанного закона признан утратившим силу Закон Липецкой области от 31 августа 2004 года № 124-ОЗ «О благотворительной деятельности в Липецкой области»¹.


§ 3. Законодательство области в сфере образования


Направления развития сферы образования в 2009 году были ориентированы на повышение доступности качественного общего и дошкольного образования, на­чального и среднего профессионального образования.

Кризис сохранил социальную направленность бюд­жетной политики. На финансовое обеспечение учреж­дений образования из бюджета области выделено 8,5 млрд. руб., что на 1,2 % больше уровня 2008 года.

С целью повышения мотивации к качественному ре­зультату труда, создания условий для привлечения в отрасль высококвалифицированных кадров с 1 января 2009 года работники всех образовательных учрежде­ний области переведены на отраслевую систему оплаты труда, предусматривающую новые подходы установле­ния выплат стимулирующего характера в соответствии с критериями эффективности работы по каждой должно­сти работников.

В рамках проведения системных изменений в общем образовании области, направленных на повышение качества образовательных услуг для населения и эф­фективности расходования бюджетных средств, продол­жилась реструктуризация сети общеобразовательных учреждений.

Продолжена реализация приоритетного национального проекта «Образование», позволившая привлечь в сферу образования области более 410 млн. руб., в том числе свыше 206 млн. руб. – средства федерального бюджета. Проводились мероприятия по реализации нового направления - дистанционного образования детей-инвалидов, в рамках которого из областного бюджета выделено 12,3 млн. руб.

Всего на отрасль образование из бюджета области выделено 8,5 млрд. руб., что на 1,2 % больше уровня 2008 года.

В связи с уточнением соотношения фонда оплаты труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала и фонда оплаты труда учителей в общеобразовательных учреждениях, находящихся в городских округах и поселениях, при переходе на отраслевую систему оплаты труда принят Закон Липецкой области от 25 мая 2009 года № 271-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О нормативах финансирования общеобразовательных учреждений».

Данным Законом с 1 января 2010 года установлен показатель наполняемости для гимназических, лицейских классов, классов с углубленным преподаванием отдельных предметов по всем ступеням образования равный 14 человек при расчете форматива финансирования общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности.

Во исполнение Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» был принят Закон Липецкой области от 31 августа 2009 года № 300-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области» и о признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области», которым были расширены полномочия органов местного самоуправления в сфере опеки и попечительства.

В соответствии с Законом Липецкой области от 02 декабря 2009 года № 330-ОЗ «О внесении изменений в статью 4 Закона Липецкой области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области» определен норматив численности специалистов органов местного самоуправления, осуществляющих работу по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет во время получения ими очного профессионального образования, а также норматив численности специалистов органов местного самоуправления, осуществляющих переданные полномочия в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

Признано утратившим силу постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18 апреля 2001 года № 614-пс «О порядке установления доплат работникам образовательных учреждений». Это связано с принятием закона о переходе на отраслевое финансирование. Теперь доплаты педагогам, имеющим звание «Заслуженный учитель РФ», а также доплаты молодым специалистам будут устанавливаться индивидуально, в соответствии с положениями об оплате труда, принимаемыми в каждой школе.


§ 4. Законодательство в сфере культуры и искусства


В 2009 году продолжилась реализация важнейших задач в сфере культуры, направленных на дальнейшее развитие культурного потенциала области, и совершенствование нормативной правовой базы, осуществлялась государственная поддержка учреждений культуры и искус­ства, сохранение особо ценных объектов культурного наследия.

На развитие культуры в 2009 году из бюджета области направлено более 1,3 млрд. руб. с ростом на 5,3%. Расхо­ды в расчете на 1 жителя составили 1187 руб., что на 68 руб. больше 2008 года.

Продолжилось создание единого информационного пространства и объединение библиографических баз данных в корпоративную сеть библиотек области на базе областной универсальной научной библиотеки.

Проведен ряд мероприятий, посвященных Году молодежи (2009год). На 870 мероприятиях для детей и юношества побывало более 218 тыс. человек.

Увеличилось количество участников клубных формирований: в более 3800 самодеятельных кружках и любительских объединениях занимаются около 53 тыс. человек, что составляет 102% к 2008 году.

В области проведен ряд конкурсов и фестивалей всероссийского межрегионального уровня, в том числе XVIII Международный кинофорум «Золотой Витязь», который посетили 39 тысяч зрителей.

Продолжалась структурная перестройка сети учреждений культуры, направленная на формирование и развитие системы негосударственных учреждений культуры и искусства. Создано два автономных учреждения – «Липецкий государственный академический театр драмы им. Л.Н.Толстого» и «Липецкий государственный ансамбль бального танца «Грация».

На проведение реставрационных работ по восстановлению памятников истории и архитектуры направлено из федерального бюджета 45 млн. рублей, из областного – 38 млн. рублей. В настоящее время на территории Липецкой области находится более 3200 недвижимых объектов культурного наследия, 577 из которых находятся на государственной охране, 42 из них являются памятниками федерального значения.

В целях реализации полномочий субъекта Российской Федерации, установленных Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» принят Закон Липецкой области от 31 августа 2009 года № 301-ОЗ «О правовом регулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры Липецкой области)».

Закон определяет уполномоченный орган, осуществляющий полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкой области, – управление культуры и искусства Липецкой области, а также порядок учета объектов культурного наследия, порядок установки информационных надписей и обозначений и организации музеев заповедников, порядок утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия, источники финансирования сохранения и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

С целью увековечения памяти выдающихся личностей и знаменательных событий в виде установления мемориальных досок и памятных знаков на зданиях, находящихся в областной собственности принято постановление Липецкого областного Совета депутатов от 01 октября 2009 года № 1130-пс, которым утвержден порядок увековечения памяти выдающихся личностей и знаменательных событий в виде установления мемориальных досок и памятных знаков на зданиях, находящихся в областной собственности.

Вопросы увековечения памяти выдающихся личностей и знаменательных событий в виде установления мемориальных досок и памятных знаков на зданиях, находящихся в областной собственности, отнесены к компетенции комиссии Липецкой области, созданной правовым актом администрации области из представителей органов государственной власти области, учреждений культуры и искусства, общественных объединений

Решение об увековечении памяти выдающейся личности или знаменательного события принимается Липецким областным Советом депутатов по представлению главы администрации области. Установлены требования, предъявляемые к мемориальным доскам и памятным знакам, а также порядок установки, содержания, учета и обеспечения сохранности мемориальных досок и памятных знаков.

В целях приведения Закона Липецкой области от 21 июля 2003 года № 62-ОЗ «Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области» в соответствие с федеральными законами «О библиотечном деле», «Об обязательном экземпляре документов» принят Закон Липецкой области от 31 декабря 2009 года № 344-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области».

В 2009 году продолжены выплаты областных стипендий студентам среднего профессионального образования и впервые, с января 2009 года, начались выплаты областной стипендии обучающимся учреждений начального профессионального образования, присуждались областные премии в сфере образования и науки, в области культуры и искусства, физической культуры, почетные знаки матерям и отцам.

С целью активизации научной деятельности 8 лауреатам премии имени С.Л. Коцаря были вручены областные премии в размере 25 тыс. руб. каждая.


§ 5. Законодательство в сфере здравоохранения,

физической культуры, спорта и туризма


Основной целью государственной политики области в сфере здравоохранения является повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижение инвалидизации и смертности, увеличение продолжительности жизни.

На выполнение программы государственных гаран­тий оказания гражданам Российской Федерации на тер­ритории области бесплатной медицинской помощи на­правлено более 6,8 млрд.руб., в том числе бюджетных ассигнований - 3,7 млрд.руб., средств ОМС - 3,2 млрд. руб. Подушевое финансирование в расчете на одного жителя составило 5,9 тыс.руб., в том числе за счет бюд­жета области - 3,2 тыс.руб., ОМС - 2,7 тыс.руб.

Оказывались меры социальной поддержки детям, бесплатным питанием было обеспечено 5693 ребенка, на что использовано 13,9 млн.руб.

Бесплатный отпуск медикаментов льготным категори­ям граждан осуществлен на сумму более 935 млн.руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 245 млн.руб., федерального бюджета - 690 млн.руб.

Продолжалась работа по обеспечению льгот по зубопротезированию и слухопротезированию льготных категорий граждан. Из средств бюджетов всех уровней на бесплатное зубопротезирование направлено около 74 млн.руб. с ростом на 10%, на слухопротезирование - 4,9 млн.руб., что позволило обеспечить данным видом услуг всех обратившихся льготников.

В минувшем году в полном объеме реализованы ме­роприятия приоритетного национального проекта «Здо­ровье», позволившие привлечь в сферу здравоохранения области 652 млн.руб., в том числе 535 млн.руб. средств федерального бюджета.

С целью снижения инфекционной заболеваемости в рамках нацпроекта выполнены свыше 600 тыс.вакцина­ций граждан, обследованы на туберкулез более миллио­на человек.

Мероприятие нацпроекта «Здоровье», направлен­ное на повышение доступности специализированной, в том числе высокотехнологичной помощи населению, в значительной степени обеспечило улучшение качества жизни больных, а зачастую и спасение их жизни. Для оказания высокотехнологической медицинской помощи в клинические центры страны было направлено на кон­сультацию 2830 человек, в т.ч. 1045 ребенка, пролечено 1391 чел., в т.ч. 308 ребенка.

Всего на уровне региона оказано высокотехнологичных видов медицинских услуг и дорогостоящей специализированной медицинской по­мощи 1 958 чел.

Особое внимание уделялось вопросам медицинского обслуживания участников ВОВ 1941-1945гг. Широко использовались новые формы обслуживания участников ВОВ - стационар на дому, выезды на дом специализиро­ванных медицинских бригад, оснащенных портативной медицинской техникой. Организован активный патро­наж одиноких участников ВОВ, в том числе проживаю­щих в отдаленных населенных пунктах.

В прошедшем году увеличилась численность населения области, регулярно занимающегося физической культурой и спортом, и составила 14,9% (2008 г. – 14,1%), что выше среднего показателя по ЦФО (14,5%).

Активное участие население области принимало во Всероссийских акциях «Лыжня России» и «Кросс Наций», областных финалах всероссийских праздников «Российский азимут» и «Оранжевый мяч».

Проведён пятый международный фестиваль спортивных фильмов «Атлант», в котором приняли участие представители из 27 стран мира.

Самым массовым комплексным соревнованием года стала спартакиада трудящихся области, в которой участвовали все муниципальные образования. С целью вовлечения детей и подростков в постоянные занятия спортом проведены областные спартакиады среди учащихся образовательных учреждений, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также молодёжный спортивный фестиваль «Универсиада – 2009».

В 2009 году в области состоялись соревнования всероссийского масштаба: чемпионат России по лыжероллерному спорту; первенство России среди юношей и девушек по дзюдо; чемпионаты и первенства ЦФО по дзюдо, плаванию, спортивным танцам, академической гребле; всероссийские турниры по кикбоксингу, тхэквандо, дзюдо, вольной борьбе, тяжёлой атлетике.

Одним из приоритетных направлений, по-прежнему, остается военно-патриотическое воспитание молодежи. На районном и областном уровнях прошли игра "Победа" и спартакиада допризывной молодежи, посвященная Победе в Великой Отечественной войне.

В рамках реализации областной программы «Патриотическое воспитание населения Липецкой области (2009-2013 годы)» проведены чемпионаты области по картингу и автокроссу, автопробег, посвященный 65-летию Победы в Великой Отечественной войне.

В целях адаптации граждан с ограниченными возможностями к полноценной жизни организованы занятия плаванием в спортивном комплексе «Спартак», в спортивных школах проходят подготовку спортсмены-инвалиды. Проведена вторая спартакиада инвалидов области, в которой приняли участие 120 человек. В числе призёров на чемпионатах России для лиц с ограниченными возможностями 7 представителей нашей области.

На развитие отрасли в 2009 году направлено из бюджета области более 336 млн. руб.

Проводилась работа по дальнейшему продвижению области на туристических направлениях российского и международного рынков. Область участвовала в IV Международной туристской выставке «Интурмаркет 2009», став лучшей в номинации «За вклад в развитие въездного и внутреннего туризма».

Выпущены каталог достопримечательностей «Жемчужина Липецкой области» и «Событийный календарь на 2009 год», разработаны новые туристские маршруты, созданы рекламно-информационные видеофильмы, проведены рекламные туры по Липецкой области с представителями турфирм из соседних регионов. Создан интернет-портал «Липецкий туристский сервер» (ссылка скрыта).

Количество участников особых экономических зон туристско-рекреационного типа регионального уровня увеличилось до 8. В 2009 году 2 инвестора получили свидетельства, подтверждающие статус участника особой экономической зоны «Задонщина» и позволяющие вести туристско-рекреационную деятельность на ее территории. Это позволило привлечь дополнительные инвестиции в объеме 332 млн. руб. и создать 50 дополнительных рабочих мест.