Содержание

Вид материала

Доклад

Содержание Глава 6. мониторинг закона липецкой области Часть III. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Подобный материал:

• Содержание дисциплины наименование тем, их содержание, объем в часах лекционных занятий, 200.99kb.
• Содержание рабочей программы Содержание обучения по профессиональному модулю (ПМ) Наименование, 139.63kb.
• Заключительный отчет июль 2010 содержание содержание 1 список аббревиатур 3 введение, 6029.85kb.
• 5. Содержание родительского правоотношения Содержание правоотношения, 110.97kb.
• Содержание введение, 1420.36kb.
• Сборник статей Содержание, 1251.1kb.
• Сборник статей Содержание, 1248.25kb.
• Анонсы ведущих периодических изданий содержание выпуска, 806.18kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Коммерческая деятельность», 28.08kb.
• Конспект лекций содержание содержание 3 налог на прибыль организаций 5 Плательщики, 795.2kb.

ГЛАВА 6. МОНИТОРИНГ ЗАКОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

«О ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ»


В 2009 году Липецкий областной Совет депутатов провел мониторинг Закона Липецкой области от 22 августа 2007 года № 87-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области», по результатам которого произведена оценка эффективности его реализации.

С учетом сложившихся критериев оценки установлено, что дальнейшая реализация Закона области о профилактике сохраняет свою актуальность. Нормы Закона области о профилактике полностью соответствуют Конституции РФ, Федеральному закону от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», общепризнанным нормам международного права и направлены на создание действенных механизмов исполнения предоставленных федеральным законодательством полномочий в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Подтверждением реальности исполнения Закона области о профилактике служит реализация в области значительного числа программных мероприятий профилактической направленности в отношении несовершеннолетних, двухлетняя практика подготовки и утверждения доклада «О положении детей в Липецкой области», внедрение ювенальных технологий, формирование системы информационного обмена между субъектами системы профилактики, ведение базы данных в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

Принятие Закона области о профилактике оказало существенное влияние на формирование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области.

Положительный социально-экономический эффект проявился в позитивном изменении структуры и динамики подростковой преступности. Сократилось на 14,7% число преступлений, совершенных несовершеннолетними, с 7,4% до 6,4% снизился их удельный вес. Данный показатель ниже среднероссийского (6,8%). Уменьшилось на 27,4% число участников уголовно-наказуемых деяний, не достигших восемнадцатилетнего возраста. На 59% снизилось число преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних.

Дальнейшее распространение получила семейная форма устройства детей-сирот (процент устройства детей в замещающие семьи увеличился с 72,3% в 2006 году до 76,2% в 2008 году), что значительно превышает средний показатель по России (58,5%); продолжает сокращаться число учреждений государственной поддержки детства.

Изменения в регулируемых общественных отношениях проявляются также в том, что значительно увеличивается круг лиц, задействованных в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Активное содействие реализации Закона области о профилактике оказывают судебные органы, органы прокуратуры, органы местного самоуправления.

Вместе с тем, необходимо принятие мер, направленных на дальнейшее повышение эффективности реализации Закона области о профилактики в целях улучшения межведомственного взаимодействия по выявлению, учету и организации индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении; активизации деятельности образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, учреждений культуры в сфере профилактической работы; внедрения новых форм и методов профилактики с привлечением общественных организаций, а также решения иных задач в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В течение всего срока мониторинга Закона о профилактике активно обсуждались проблемы его реализации и пути их преодоления. По результатам мониторинга был проведен «круглый стол» на тему «Актуальные проблемы реализации Закона Липецкой области «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области», выработаны рекомендации исполнителям по повышению эффективности его реализации¹.

В целях реализации постановления Липецкого областного Совета депутатов от 14 мая 2009 года № 998-пс и создания правовой основы деятельности по индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, комитетом по законодательству и правовым вопросам разработан базовый проект закона Липецкой области «Об общественных воспитателях несовершеннолетних», который принят в первом чтении 1 октября 2009 года. Основной целью данного закона является создание условий для привлечения широких кругов общественности к решению вопросов социального сиротства, предотвращению безнадзорности и беспризорности среди подростков, а также снижению детской преступности.

Принятие данного проекта закона направлено на закрепление механизма привлечения представителей гражданского общества для оказания содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию подростков, формирования у них навыков здорового образа жизни, их реабилитации и адаптации.

В законопроекте определены задачи общественных воспитателей, процедура их закрепления за несовершеннолетними, права и обязанности общественных воспитателей, категории несовершеннолетних, в отношении которых закрепляются общественные воспитатели.

Создание и развитие института общественных воспитателей в Липецкой области будет способствовать повышению уровня профилактической работы по предотвращению безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, искоренению социального сиротства. Участие представителей общественности в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, правоохранительных и судебных органов создаст дополнительные гарантии соблюдения прав ребенка и позволит более эффективно использовать ювенальные технологии.

Привлечение общественных воспитателей обеспечит индивидуальное
сопровождение детей, проживающих в социально неблагополучных
семьях. Работа общественных воспитателей будет способствовать
улучшению качества взаимодействия с семьей, оздоровлению семейной
обстановки, предупреждению правонарушений в отношении несовершеннолетних. Законы об общественных воспитателях приняты и успешно реализуются в ряде субъектов Российской Федерации.

В связи с принятием проекта закона Липецкой области «Об общественных воспитателях несовершеннолетних» подготовлены изменения в Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 167-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» в части передачи муниципальным комиссиям полномочий по закреплению общественных воспитателей, контролю за их деятельностью и ее прекращению¹.


Часть III. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА


Глава 1. Предложения по совершенствованию федерального законодательства


На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Липецкий областной Совет депутатов наделен правом законодательной инициативы на федеральном уровне. В связи с этим одним из направлений работы областного Совета является участие в федеральном законотворчестве, которое включает в себя внесение в Государственную Думу ФС РФ проектов федеральных законов, поддержку законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, а также подготовку предложений и замечаний к законопроектам, принятым ГД ФС РФ в первом чтении.

В 2009 году Липецким областным Советом депутатов было внесено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 6 проектов федеральных законов.

Практика реализации законодательства Российской Федерации в некоторых актуальных сферах правового регулирования позволила выявить несовершенство федеральных норм.

Представляется целесообразным обратить внимание на необходимость изменения действующего порядка прохождения иностранными гражданами и лицами без гражданства медицинского освидетельствования, установленного Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Действующее законодательство затрудняет проведение медицинского обследования данной категории лиц в полном объеме, не обеспечивает своевременное проведение профилактических, противоэпидемических мероприятий при выявлении ряда социально обусловленных заболеваний и последующий учет инфицированных иностранных граждан, покинувших территорию субъекта Российской Федерации либо расторгнувших трудовые отношения с работодателями.

При этом, для возможности осуществления трудовой деятельности в нашей стране иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в настоящее время обязаны представлять соответствующие документы только в том случае, если указанная трудовая деятельность разрешается им на срок более 90 суток, и уже после получения ими разрешения на работу в России.

В связи с этим, полагаем необходимым изменить существующий порядок прохождения иностранными гражданами и лицами без гражданства медицинского освидетельствования, возложив на иностранного гражданина обязанность по представлению в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документов, подтверждающих отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) одновременно с заявлением о выдаче разрешения на работу, тем самым, гарантируя получение разрешения на работу иностранным гражданином, у которого отсутствуют заболевания, представляющие опасность для окружающих.

Полагаем необходимым, вновь вернуться к вопросу предоставления социальных гарантий педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). При этом указано, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Таким образом, в данной статье содержится внутреннее противоречие.

Необходимо четко определить к чьим расходным обязательствам относится указанная мера социальной поддержки. Поскольку данная мера установлена федеральным нормативным правовым актом, то в силу пункта 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации является расходным обязательством Российской Федерации. В то же время, размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации, что уже корреспондирует пункт 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Следует обратить внимание, что ряд субъектов Российской Федерации столкнулись с данной правовой коллизией, которая была подробно изучена и освещена в рамках пятого доклада Совета Федерации Федерального Собрания 2008 года «О состоянии законодательства Российской Федерации». Однако до настоящего времени вопрос не разрешен.

Необходимо изучить вопрос наделения органов местного самоуправления полномочием по передаче органом местного самоуправления управляющей организации, отобранной по результатам открытого конкурса, технической документации и иных документов, связанных с управлением домом, который не урегулирован Жилищным кодексом Российской Федерации.

Одной из причин недостаточного распространения товариществ собственников жилья (ТСЖ) является отсутствие нормативных актов, предусматривающих порядок передачи необходимой технической документации многоквартирного дома в управление ТСЖ.

С целью решения этой проблемы необходимо внесение изменений в статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», установлена обязанность ответственных лиц принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы (далее по тексту - документация), вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Перечень документации определен п. 24 названных Правил.

Пунктом 10 статьи 162 ЖК РФ определена обязанность лишь управляющей организации передавать вышеназванную документацию вновь выбранной управляющей организации.

Жилищным кодексом, в частности статьей 161, предусмотрены случаи, когда новая управляющая организация выбирается органом местного самоуправления. То есть, в данном случае нет ни предыдущей управляющей организации, ни ТСЖ, ни ЖСК, ни иной организации, которая хранила бы эту документацию. Как показывает практика, собственники помещений в многоквартирном доме, особенно граждане, тоже ее не имеют. Возникает проблема: эксплуатация дома без указанной документации затруднительна.

Таким образом, возникший пробел может привести к нарушению прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, а также ненадлежащему исполнению договорных обязательств перед ними выбранной организацией.

Недостатки правовой регламентации вопросов механизма учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, формируют предпосылки к неправомерному предоставлению жилых помещений по договору социального найма.

Наряду с этим, имеется неопределенность термина «намеренное ухудшение жилищных условий», содержащегося в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. Из смысла статьи неясно, какие это действия. Кроме того, далеко не всегда можно установить намеренность действий, ухудшающих жилищные условия.

Указанные недостатки создают неограниченные возможности для усмотрения местных чиновников, что свидетельствует о потенциальной коррупциогенности.

В части уточнения порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства в целях развития застроенных территорий предлагается дополнить статью 30¹ Земельного кодекса Российской Федерации пунктом 4, предусматривающим возможность предоставления в целях развития застроенных территорий физическим или юридическим лицам, выкупившим земельные участки под частными домовладениями и осуществившим их снос и расселение проживающих в них граждан, в собственность или аренду без проведения аукциона дополнительных земельных участков для благоустройства территорий и строительства подъездных путей.

Предлагаемое изменение позволит застройщику получить для указанных целей без аукциона земельные участки, не удовлетворяющие требованиям о предельном (минимальном) размере земельного участка.

Полагаем необходимым внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» устанавливает запрет на осуществление деятельности:

а) по организации и проведению азартных игр с 1 июля 2009 года вне игорных зон (за исключением букмекерских контор и тотализаторов);

б) по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи.

Кроме того, вышеуказанный Федеральный закон устанавливает определенные требования к организаторам азартных игр и к игорным заведениям при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр.

Однако в настоящее время Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за нарушение вышеизложенных норм Федерального закона не установлена.

Сложившаяся судебная практика исключает с 1 июля 2009 года привлечение к административной ответственности организаторов азартных игр по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии). В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ подпункты 76-77 п. 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривающие лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр, утратили силу с 30 июня 2009 года. Правовые основания для привлечения организаторов азартных игр с 1 июля 2009 года по ч. 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Видится целесообразным дополнить главу 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях новой статьей 14.37 «Нарушение законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», в которой установить административную ответственность:

за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр вне игорных зон (за исключением букмекерских контор и тотализаторов);

за нарушение запрета на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи;

за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с нарушением установленных законом требований к организаторам азартных игр и к игорным заведениям.

Предлагается возложить на должностных лиц органов внутренних дел и налоговых органов обязанность по составлению протоколов об административных правонарушениях по данной статье.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных предлагаемой статьей 14.37, предлагается отнести к компетенции судов.

С целью установления перечня документов, на основании которого физические и юридические лица будут признаваться налогоплательщиками земельного налога, предлагается дополнить статью 388 Налогового кодекса Российской Федерации пунктами 3 и 4, содержащими перечень документов, которые в случае отсутствия в Едином государственном реестре прав сведений о правах на земельный участок, предоставленный гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются основанием для признания гражданина налогоплательщиком (лицом, обладающим правами на земельный участок и соответственно несущим обязанности по уплате земельного налога).

В этот перечень предлагается включить документы, подтверждающие право гражданина на земельный участок, например, акты (свидетельства) о праве гражданина на земельный участок, выданные уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, справки из садоводческого товарищества или гаражного кооператива о наличии у гражданина права на земельный участок и нормативные акты органа местного самоуправления об инвентаризации земельных участков на территории муниципального образования и установлении факта использования гражданином земельного участка и иные документы.

В соответствии со статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения. Таким образом, основанием для уплаты земельного налога является правоустанавливающий документ на земельный участок, то есть зарегистрированное в установленном порядке право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения.

В случае отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о существующих правах на земельные участки налогоплательщики земельного налога определяются на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выданных физических лицам до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как показала практика, вышеуказанные документы имеются не во всех случаях.

Оформление права собственности на используемые земельные участки носит заявительный характер. Высокая стоимость землеустроительных работ, длительность процедуры сбора и согласования документов не способствуют регистрации права собственности на земельные участки физическими лицами.

Отсутствие документов на земельные участки лишает налоговые органы оснований для начисления земельного налога. Нарушаются принципы платности использования земли и равенства налогообложения. Значительно занижаются доходы местных бюджетов.

Следует отметить, что статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ определен перечень документов, на основании которых осуществляется государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в налоговом законодательстве отсутствуют ссылки на применение данного перечня документов в качестве оснований при исчислении земельного налога физическим лицам.

Кроме того, существует проблема налогообложения земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с момента его формирования и проведения государственного кадастрового учета переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Государственная регистрация права на данный земельный участок не производится, соответственно правоустанавливающий документ собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме не выдается.

Имеется необходимость внесения изменений в Федеральный закон от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях», который определяет лотерейное оборудование как оборудование, специально изготовленное и используемое для проведения лотереи, или оборудование, оснащенное лотерейными программами.

В настоящее время при проведении лотерей используется модифицированное игровое оборудование в качестве лотерейного оборудования. Переоборудование включает в себя демонтаж отдельных частей, например, купюроприемников.

Между тем, понятие «игровой автомат», содержащееся в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», требования о наличии в игровом автомате устройств для приема и выдачи денежных знаков или их заменителей не содержит. Основной и необходимой частью игрового автомата, которая определяет его функциональную принадлежность, является центральный блок управления с заложенной игровой программой, определяющей результаты игры на нем.

Следовательно, игровой автомат без устройств приема и выдачи денежных знаков или их заменителей, при наличии центрального блока управления, содержащего игровую программу, также является игровым автоматом. Исключение из понятия лотерейного оборудования слова «или оборудование, оснащенное лотерейными программами», исключит возможность использования бывших игровых автоматов в качестве лотерейного оборудования.

В целях подтверждения использования при проведении лотерей лотерейного оборудования, а не модифицированного игрового оборудования, законопроектом предлагается внести изменения в пункт 6 части 6 статьи 6 Федерального закона «О лотереях», предусматривающие предоставление к заявлению на получение разрешения на проведение лотереи копий технических и эксплуатационных документов на лотерейное оборудование.

Ввиду того, что стимулирующие лотереи проводятся с применением лотерейного оборудования, предлагается внести изменения в часть 2 статьи 7 Федерального закона «О лотереях», дополнив ее новым пунктом, предусматривающим в качестве приложения к уведомлению о проведении стимулирующей лотереи описания и технических характеристик лотерейного оборудования, а также копий технических и эксплуатационных документов на применяемое лотерейное оборудование.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558 утвержден порядок представления гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Кроме того, органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано руководствоваться этим Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей субъектов Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Аналогичная рекомендация органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления содержится в другом Указе Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559 в отношении государственных гражданских служащих субъектов РФ, муниципальных служащих, а также граждан, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов РФ и муниципальной службы.

Вместе с тем, вопрос представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности, федеральным законодательством никак не урегулирован.