Содержание
| Вид материала | Доклад |
- Содержание дисциплины наименование тем, их содержание, объем в часах лекционных занятий, 200.99kb.
- Содержание рабочей программы Содержание обучения по профессиональному модулю (ПМ) Наименование, 139.63kb.
- Заключительный отчет июль 2010 содержание содержание 1 список аббревиатур 3 введение, 6029.85kb.
- 5. Содержание родительского правоотношения Содержание правоотношения, 110.97kb.
- Содержание введение, 1420.36kb.
- Сборник статей Содержание, 1251.1kb.
- Сборник статей Содержание, 1248.25kb.
- Анонсы ведущих периодических изданий содержание выпуска, 806.18kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине «Коммерческая деятельность», 28.08kb.
- Конспект лекций содержание содержание 3 налог на прибыль организаций 5 Плательщики, 795.2kb.
4.1. Земельные отношения
В 2009 году принят ряд законов, регулирующих земельные отношения.
В области действует Закон Липецкой области от 4 декабря 2003 года № 81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области».
В течение 2009 года, в связи с приведением в соответствие с действующим федеральным и областным законодательством, а также устранением коррупционных факторов, в указанный закон дважды вносились изменения.
9 апреля 2009 года был принят Закон Липецкой области № 263-ОЗ «О внесении изменений в статью 9 Закона Липецкой области «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» о пересмотре максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в сторону увеличения до 17,2 га.
Ранее действующий размер, который был равен 1,5 га, лишал многих граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, права на государственную поддержку в виде субсидий из федерального и областного бюджетов. Как правило, граждане, ведущие подсобное хозяйство имеют в собственности земельные доли, полученные при приватизации сельскохозяйственных угодий, в период проведения земельной реформы. Максимальный размер земельной доли по Липецкой области составляет 17,2 га.
Принятые изменения позволят оказать государственную поддержку в форме субсидий более 80 личным подсобным хозяйствам, что будет способствовать эффективному развитию личных подсобных хозяйств области.
Помимо этого, Законом Липецкой области от 15 октября 2009 года № 314-ОЗ внесены изменения, касающиеся установления содержания ходатайства и состава прилагаемых к нему документов при переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.
Во исполнение ст.ст. 28, 36 Земельного кодекса Российской Федерации был принят Закон Липецкой области от 31 декабря 2009 года № 340-ОЗ о порядке определения цены земельных участков, их оплаты при продаже земельных участков, находящихся в собственности Липецкой области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений. Установленная указанным законом норма расчета выкупа земельного участка на основе кадастровой стоимости и единого размера в процентном исчислении универсальна и дифференцирована на территории области для всех правообладателей земельных участков.
В показателе кадастровой стоимости земельных участков учтены территориальные особенности, экономические факторы хозяйственной деятельности правообладателей земельных участков и их рыночная стоимость. Вышеуказанные факторы определяют размер выкупной цены земельного участка.
4.2. Охрана окружающей среды
Липецкая область является промышленной зоной, на территории которой расположены крупные промышленные предприятия, оказывающие негативное воздействие на экологию. Прежде всего, это Новолипецкий металлургический комбинат, особые экономические зоны промышленно-производственного типа федерального и регионального уровней.
В целях обеспечения экологической безопасности в Липецкой области постоянно совершенствуется законодательство об охране окружающей среды.
В сфере охраны окружающей среды в области действует утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 11 сентября 2008 года № 233 областная целевая программа «Охрана окружающей природной среды Липецкой области на 2009-2012 годы». За период 2009 года трижды производилась корректировка указанной программы. Вносимые изменения в основном касались финансирования программных мероприятий. На реализацию ее мероприятий в 2009 году из областного бюджета направлено 17441 тыс.руб.
Постановлением администрации Липецкой области от 11 сентября 2008 года № 232 утверждена областная целевая программа «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009-2012 годы». Основными приоритетами по развитию и использованию минерально-сырьевой базы Липецкой области являются укрепление минерально-сырьевого комплекса региона, обеспечение минерально-сырьевыми ресурсами потребностей народного хозяйства Липецкой области, рациональное использование и охрана недр.
На реализацию данной Программы в 2009 году из областного бюджета выделено 4483 тыс.руб. Постановлениями администрации Липецкой области в указанную программу трижды были внесены изменения, которые касались источников и объемов ее финансирования.
Необходимость принятия Закона Липецкой области от 7 июля 2009 года № 283-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об охране окружающей среды» обусловлена тем, что в последние годы увеличилось количество обращений граждан о захламлении территорий отходами сельхозпредприятий и загрязнении атмосферного воздуха в результате их сжигания.
В целях минимизации негативного воздействия человека на окружающую среду требования к хозяйственной и иной деятельности на территории области, осуществляемой юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, дополняются новыми положениями.
На территории Липецкой области действует Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года № 112-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов использования лесов на территории Липецкой области», регулирующий отдельные вопросы, отнесенные к полномочиям субъекта РФ.
Законом Липецкой области от 15 октября 2009 года № 313-ОЗ в этот закон были внесены изменения, вызванные необходимостью приведения его в соответствие с нормами федерального и областного законодательства.
Внесенные изменения устанавливают исключительные случаи заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда Липецкой области и регулируют возникающие при этом отношения.
В целях организации работ по охране и защите лесов области от пожаров, вредителей и болезней леса, самовольных порубок и других лесонарушений, постановлением администрации Липецкой области 8 октября 2008 года № 266 утверждена областная целевая программа «Леса Липецкой области на 2009 - 2012 годы». На реализацию программных мероприятий в 2009 году из областного бюджета было направлено 39300,0 тыс. руб. В связи с перераспределением денежных средств, выделенных из областного бюджета на реализацию этой программы, администрацией Липецкой области постановлением от 13 октября 2009 года № 355 были внесены изменения в указанную программу.
В целях реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования в части распространенных полезных ископаемых и в области водных отношений в части водных объектов, находящихся в собственности Липецкой области, был принят Закон Липецкой области от 1 декабря 2008 года № 211-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов природопользования в Липецкой области».
Указанный Закон регулирует отношения, возникающие при предоставлении и пользовании недрами на территории Липецкой области в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; комплексного рационального использования и охраны недр Липецкой области, установления ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Липецкой области, порядка расчета и взимания платы.
Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области подготовило информацию «О ходе реализации Закона Липецкой области «О правовом регулировании некоторых вопросов природопользования в Липецкой области», которая была заслушана на заседании комитета областного Совета депутатов по вопросам агропромышленного комплекса, земельных отношений и экологии 16 декабря 2009 года. В результате комитетом было принято решение о подготовке законодательной инициативы Липецкого областного Совета депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах».
ГЛАВА 5. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИИ, БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА
§1. Законодательное обеспечение проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
5 марта 2009 года Правительством Российской Федерации утверждены методика и Правила проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции1.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации было рекомендовано принять нормативные правовые акты о проведении экспертизы (включая независимую экспертизу) проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Исходя из данных Правительством Российской Федерации рекомендаций, был принят Закон Липецкой области от 18 марта 2009 года № 257-ОЗ «О внесении изменения в статью 11 Закона Липецкой области «О нормативных правовых актах Липецкой области». В соответствии с указанным законом предусмотрены 3 основные категории коррупционных факторов:
1) факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти области, органа исполнительной власти области;
2) факторы, связанные с наличием правовых пробелов;
3) факторы системного характера, обнаружить которые можно при комплексном анализе проекта документа, - нормативные коллизии.
Для установления единых правил проведения антикоррупционной экспертизы на основании положений методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года № 196, приняты:
- постановление Липецкого областного Совета депутатов от 14 мая 2009 года № 1002-пс «О внесении изменений в Регламент Липецкого областного Совета депутатов»;
- постановления администрации Липецкой области от 29 апреля 2009 года:
№ 141 «Об утверждении правил и методики проведения экспертизы нормативных правовых актов, их проектов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»;
№ 142 «О проведении экспертизы нормативных правовых актов главы администрации Липецкой области, их проектов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».
§2. Законодательство области в сфере безопасности
и охраны правопорядка
В 2009 году особое внимание уделялось вопросам обеспечения и защиты прав и свобод граждан, охраны собственности, общественного порядка, противодействия терроризму и экстремизму и борьбы с преступностью.
Реализовывались мероприятия областных целевых программ по профилактике правонарушений в Липецкой области, обеспечению безопасности дорожного движения в Липецкой области, противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, противодействию коррупции в Липецкой области. На эти цели из областного бюджета было направлено 10,7 млн.руб.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева разработана и утверждена областная целевая программа «О социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы в Липецкой области на 2009-2012 годы».
Обеспечена деятельность областных антитеррористической и антинаркотической комиссий, комиссий по профилактике правонарушений, безопасности дорожного движения, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, координационного Совета по противодействию коррупции, областных комиссий по помилованию и призывной.
В результате комплекса координационных, организационно-управленческих и практических мер по повышению эффективности профилактической деятельности удалось достичь определенных положительных результатов по дальнейшему укреплению законности и правопорядка, обеспечению конституционных прав и законных интересов граждан, не допустить террористических и иных экстремистских проявлений.
Количество зарегистрированных преступлений по сравнению с 2008 годом снизилось на 9,3%, в том числе тяжких и особо тяжких - на 3,8%.
Целенаправленные меры по профилактике противоправных деяний позволили сократить количество преступлений со стороны несовершеннолетних на 17,5%, лиц, ранее их совершавших - на 4,1%, в сфере быта на - 5,6%. Реализация мероприятий по развертыванию аппаратно-программного комплекса технических средств в целях обеспечения правопорядка и безопасности на улицах и площадях способствовала снижению числа преступлений в общественных местах на 6,3%.
Активнее выявлялись преступления экономической направленности - по сравнению с 2008 годом рост на 41%. Количество вскрытых фактов взяточничества возросло на 7%.
Принимались дополнительные меры, направленные на решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах и улицах городов и районов области.
Реализация мероприятий областной целевой программы «Обеспечение безопасности дорожного движения в Липецкой области» способствовала сокращению в 2009 году количества дорожно-транспортных происшествий - на 7,6%, погибших в них людей - на 8,3%.
В области проводилась целенаправленная работа по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. На эти цели из областного бюджета было направлено 15,3 млн.руб. В результате в 2,5 раза снизилось количество чрезвычайных ситуаций, а также в 1,8 раза - количество пострадавших в них. Материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций составил 3,4 млн. руб., что в 18 раз меньше уровня 2008 г.
Количество пожаров в области сократилось на 7%, число погибших в них - на 3,5 %. На водных объектах зарегистрировано 87 происшествий, что на 20% ниже, чем в 2008г.
Важным средством обеспечения правопорядка на территории Липецкой области является Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях.
Законом Липецкой области от 12 марта 2009 года № 256-ОЗ «О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях» исключена административная ответственность за несоблюдение установленного законом области запрета деятельности по организации и проведению азартных игр, а также сотрудники патрульно-постовой службы милиции наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, в том числе требований к использованию и охране городских лесов.
Законом Липецкой области от 07 июля 2009 года № 285-ОЗ «О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях» установлен порядок зачисления сумм взыскиваемых административных штрафов, введена новая статья, предусматривающая административную ответственность за незаконное проникновение в подвалы, техподполья, на чердаки и в другие подсобные помещения многоквартирного дома, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (статья 5.13), уточнена диспозиция статьи 4.6 в части регулирования охраны и контроля за водными биоресурсами на прудах и обводненных карьерах, расположенных на территории Липецкой области (статья 4.6).
Во исполнение Федерального закона от 28 апреля 2009 года № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в новой редакции изложена статья 8.10 Кодекса. Предусмотрена административная ответственность за допущение нахождения ребенка, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также в местах, установленных органами местного самоуправления.
Кроме того, дополнительно введена административная ответственность за допущение нахождения ребенка, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, в ночное время с 22 до 6 часов местного времени, а в летнее время с 1 июня по 31 августа с 23 до 6 часов местного времени в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в том числе в игорных заведениях, ресторанах, кафе, барах, клубах, дискотеках и открытых танцевальных площадках, компьютерных салонах или клубах, а также в местах, установленных органами местного самоуправления, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
Штрафы за допущение нахождения ребенка в указанных местах буду налагаться также на родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
Введена новая статья 8.12, устанавливающая административную ответственность за гадание, приставание к гражданам с целью гадания и попрошайничества на улицах и в других общественных местах.
Ряд изменений внесен в главу 9 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях. В частности, уточнено содержание статьи 9.2 «Нарушение правил провоза багажа и ручной клади» в части исключения положений, согласно которым органы государственной власти и органы местного самоуправления наделены полномочиями по установлению норматива провоза багажа и ручной клади.
Исключена административная ответственность за нарушение правил провоза домашних животных (статья 9.3); несоблюдение установленных нормативов технического обслуживания транспортных средств, осуществляющих перевозки транспортом общего пользования (статья 9.6); выдачу билета неустановленного образца и (или) нарушение ведения билетно-учетной документации (статья 9.8); нарушение требований к внутреннему и (или) внешнему обустройству транспортных средств, осуществляющих перевозки транспортом общего пользования (статья 9.9); нарушение правил посадки, высадки пассажиров из трамвая, троллейбуса, автобуса (статья 9.10).
В связи с ликвидацией ГУ «Административно-транспортная инспекция Липецкой области» (постановление администрации Липецкой области от 14 июля 2009 года № 250) принят Закон Липецкой области от 15 октября 2009 года № 322-ОЗ «О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях», которым определен орган, уполномоченный составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях на транспорте – управление дорог и транспорта Липецкой области.
Законом Липецкой области от 31 декабря 2009 года № 346-ОЗ «О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях» введен новый вид административного наказания – предупреждение в следующие статьи Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях: 4.1 (Невыполнение требований в области охраны окружающей среды); 5.2 (Нарушение порядка организации стоянки автомототранспортных средств); 5.9 (Нарушение установленного ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции); 5.10 (Непредставление декларации, нарушение срока представления декларации, установленного нормативным правовым актом администрации области или представление недостоверной декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции); 5.11 (Нарушение порядка заключения договора о предоставлении торгового места на розничном рынке); 5.12 (Нарушение требований, предъявляемых к торговым местам на розничных рынках); 9.5 (Перевозка пассажиров транспортом общего пользования без заключения договора (контракта) с заказчиком (организатором) перевозок и (или) карточки допуска); 9.7 (Несоблюдение регулярного маршрута и (или) согласованного с исполнительным органом государственной власти области в сфере транспорта или органами местного самоуправления расписания движения транспортных средств, а также несоблюдение в этой части условий, вытекающих из договора, заключенного между заказчиком и перевозчиком); 9.11 (Непредоставление информации для контроля перевозок и (или) необеспечение беспрепятственного допуска представителей контролирующих органов и учреждений на объекты, обеспечивающие пассажирские перевозки).
Одной из действенных мер по предупреждению террористических актов и иных преступлений, совершенных с применением оружия, является организация работы по добровольной сдаче гражданами оружия, в том числе незарегистрированного, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов на возмездной основе. Актуальность данной работы способствовала принятию Закона Липецкой области от 31 августа 2009 года № 297-ОЗ «О размерах денежного вознаграждения за добровольно сданное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и материалы».
Гражданин, добровольно сдавший оружие и боеприпасы, имеет право на денежное вознаграждение.
Необходимость принятия Закона Липецкой области от 12 марта 2009 года № 246-ОЗ «О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Липецкой области» обусловлена приведением его в соответствие с Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», которым исключена обязанность организатора публичного мероприятия от политической партии, других общественных объединений и религиозных объединений, их региональных отделений и иных структурных подразделений, по представлению учредительных документов объединения.