Содержание

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

§ 1. Антикризисное регулирование экономической

и хозяйственной деятельности

В целях преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса, оптимизации бюджетных расходов, повышения эффективности работы предприятий и организаций Липецкой области в 2009 году в разрезе всех отраслей права велась активная законотворческая деятельность.

Распоряжением администрации Липецкой области от 21 октября 2008 года был создан антикризисный Совет области. Указанный орган был призван оказывать содействие в вопросах разработки и принятия своевременных мер по поддержке и повышению устойчивости развития экономики области в условиях негативного воздействия финансово-экономического кризиса.

Регулятивное воздействие на социально-экономическое развитие области осуществляется в различных правовых формах.

Продолжал действовать Закон Липецкой области от 25 декабря 2006 года № 10-ОЗ «Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года», в котором нашел отражение стратегический анализ развития области и механизмы реализации выработанной стратегии.

Законом Липецкой области от 25 мая 2009 года № 264-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года» в качестве одного из приоритетов развития области обозначено формирование институциональной среды инновационного развития области, а также предусмотрен механизм взаимодействия органов государственной власти области и местного самоуправления, бизнес-сообщества и общества как субъектов инновационного развития; дополнительно включен стратегический (SWOT) анализ молодежной политики Липецкой области.

Основные параметры социально-экономического развития Липецкой области на 2009 год заложены в Законе Липецкой области от 5 декабря 2008 года № 195-ОЗ «О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009-2012 годы».

Данным законом определены цели и задачи на среднесрочную перспективу, мероприятия, предусматриваемые к реализации, и ожидаемые результаты реализации Программы. Программа имеет выраженную социальную направленность. Повышение благосостояния и качества жизни населения планируется осуществлять за счет структурной диверсификации экономики, внедрения инноваций и новых технологий, развития «точек роста»; дальнейшего наращивания экономического потенциала агропромышленного комплекса, повышения продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве ресурсов; совершенствования инфраструктуры, внедрения новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства; обеспечения доступности качественного образования, современных высокотехнологичных видов медицинской помощи, культурных благ и услуг путем структурной и технологической модернизации этих сфер; экологизации экономики, совершенствования механизмов природопользования; повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области, внедрения системы оценки результативности.

Под влиянием мирового финансового кризиса по ряду социально-экономических показателей произошло снижение объемов или замедление темпов роста, что нашло отражение в Законе Липецкой области от 2 декабря 2009 года № 323-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы».

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы в 2012 году были скорректированы. Запланировано сохранение на уровне 2008 года объемов промышленного производства, увеличение к уровню 2008 года сельскохозяйственного производства и инвестиций - на 16%, оборота розничной торговли - на 9,8%, бытовых услуг - на 23%, рост реальных располагаемых денежных доходов населения - 103,3%.

С учетом активизации деятельности по переводу экономики области на инновационный путь развития, стимулирования процессов инновационных разработок, в том числе в области нанотехнологий, внесены изменения в подраздел «Создание инновационной инфраструктуры, интегрированной с системой высшего образования».

В целях повышения энергоэффективности региональной экономики, а также сокращения энергетических издержек, в том числе в бюджетном секторе, скорректированы основные приоритетные задачи развития жилищно-коммунального комплекса.

Введение новых форм государственной поддержки, в том числе создание Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Липецкой области для выдачи поручительств и микрозаймов, снижение налогового бремени, имущественная поддержка, обусловили расширение мер стимулирования развития малого и среднего бизнеса, что потребовало дополнения и изменения подраздела «Совершенствование инфраструктуры, внедрение новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства».

В целом, Законом Липецкой области от 2 декабря 2009 года № 323-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы» изменены объемы, источники финансирования и ожидаемые результаты реализации Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы, уточнены показатели прогноза социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы.

Липецкий областной Совет депутатов ежеквартально заслушивает информацию о ходе исполнения Программы социально-экономического развития Липецкой области в разрезе различных сфер жизнедеятельности области с целью контроля за исполнением намеченных этапов и поставленных задач экономического развития области.

В соответствии с Законом Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 164-ОЗ «О порядке установления прожиточного минимума в Липецкой области» ежеквартально нормативным правовым актом администрации области устанавливается величина прожиточного минимума на душу населения области по основным социально-демографическим группам. В соответствии с постановлением администрации области от 15 января 2010 г. № 7 в целом по области за 4 квартал 2009 года прожиточный минимум составил в расчете на душу населения 4563 руб.

В целях установления с 1 января 2010 года социальных доплат к пенсии, предусмотренных статьей 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», был принят Закон Липецкой области от 15 октября 2009 года № 312-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О порядке установления прожиточного минимума в Липецкой области».

Величина прожиточного минимума пенсионера в Липецкой области на 2010 год была установлена в размере 4160 рублей.

В основу расчета среднегодовой величины прожиточного минимума пенсионера в Липецкой области на 2010 год приняты: потребительская корзина и данные федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги; базовое значение предыдущего года, темп роста в 2008 году к 2007 году, прогнозные показатели по Российской Федерации на 2010 год - индекс потребительских цен и величина прожиточного минимума для пенсионеров.

Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на 2010 год установлена в размере 4780 рублей.

Право на федеральную социальную доплату к пенсии пенсионер сможет реализовать в том случае, если общая сумма его материального обеспечения, рассчитанная в соответствии с законом, окажется менее величины прожиточного минимума пенсионера в Липецкой области. Величина федеральной социальной доплаты к пенсии составит разницу между региональной величиной прожиточного минимума пенсионера и общей суммой его материального обеспечения.

На основании статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ) ежегодно не позднее 1 ноября законом области будет устанавливаться величина прожиточного минимума пенсионера на очередной финансовый год в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи».

В связи с принятием Закона Липецкой области от 7 октября 2008 года № 182-ОЗ «Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений Липецкой области» с 1 января 2009 года областные государственные бюджетные учреждения образования и науки, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и искусства, ветеринарии, физической культуры, спорта и туризма перешли на отраслевую систему оплаты труда работников.

Кроме того, на основании Закона Липецкой области от 25 мая 2009 года № 278-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений Липецкой области» с 1 января 2009 года центры занятости населения и архивные учреждения также перешли на отраслевую систему оплаты труда работников.

В соответствии с Законом Липецкой области от 2 декабря 2009 г. № 334-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений Липецкой области» с 15 июня 2009 года оплата труда работников областных государственных бюджетных учреждений по работе с молодежью и учреждений, осуществляющих вспомогательную деятельность в области государственного управления, также осуществляется по отраслевой системе оплаты труда.

Должности руководителей, специалистов и служащих сформированы в профессиональные квалификационные группы, утвержденные Минздравсоцразвития РФ в разрезе отраслей в соответствии со ст. 144 ТК РФ, с учетом сложности выполняемой работы.

Для усиления связи оплаты с результатами труда и деловыми качествами работников должностные оклады предусмотрены в виде диапазона – минимального и максимального значения окладов. Размер заработной платы будет зависеть от присвоенной категории, установленного оклада в пределах минимального или максимального значений и, соответственно, всех выплат, начисляемых от него, размера доплат стимулирующего и компенсационного характера. Законом предусмотрено локальное регулирование размеров и условий осуществления компенсационных и стимулирующих выплат.

В 2009 году продолжал действовать Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 г. № 131-ОЗ «О тарифной системе оплаты труда работников организаций, финансируемых из областного бюджета», который и в 2010 году продолжит регулировать оплату труда работников, не отнесенных к указанным в Законе Липецкой области от 7 октября 2008 г. № 182-ОЗ отраслям, а именно в учреждениях лесного хозяйства, редакций средств массовой информации, органов управления по использованию и охране недр, экологии и других.

В соответствии с постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 14 мая 2009 г. № 1007-пс «О проекте закона Липецкой области «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений» с 1 августа 2009 года постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 декабря 2002 г. № 178-пс «Об упорядочении оплаты труда работников государственных архивов Липецкой области», а также иные постановления, вносящие в него изменения, признаны утратившими силу, а регулирование оплаты труда работников архивных учреждений осуществлено на законодательном уровне.

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 декабря 2002 г. № 176-пс «Об упорядочении оплаты труда работников централизованных бухгалтерий» также признано утратившим силу (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 24 декабря 2009 года № 1211-пс «О признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов») в связи с расформированием централизованных бухгалтерий, финансируемых из областного бюджета.

Принято постановление Липецкого областного Совета депутатов от

24 декабря 2009 года № 1210-пс «О проекте постановления Липецкого областного Совета депутатов «О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов «Об упорядочении оплаты труда работников, не отнесенных к государственным должностям и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти области». Выделено две категории работников органов государственной власти и государственных органов области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы области: работники, осуществляющие функции документационного и хозяйственного обеспечения деятельности, и работники, осуществляющие функции финансового и информационного обеспечения деятельности.

Конкретизирован перечень выплат, включенных в систему оплаты труда работников, установлена периодичность и условия премирования, основания понижения размера и лишения премии, предусмотрен порядок предоставления материальной помощи, уточнен перечень органов, работа в которых засчитывается в общий стаж работы, дающий право на получение ежемесячных надбавок за выслугу лет.

В постановлении Липецкого областного Совета депутатов от 24 декабря 2009 года № 1210-пс учтены результаты антикоррупционной экспертизы и устранены коррупционные факторы, выявленные в ходе ее проведения.

Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 4 декабря 2009 г. (протокол № 10) были утверждены Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2010 год, которые частично уже нашли отражение в регулировании системы оплаты труда работников бюджетной сферы Липецкой области.

Для решения задач по поддержке реального сектора экономики была разработана система мер финансового стимулирования организаций регионального значения в условиях кризиса.

На основании Бюджетного кодекса РФ был принят Закон Липецкой области от 18 марта 2009 г. № 253-ОЗ «О порядке предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса».

Указанным законом предусматривается предоставление гарантии в части, составляющей от 30 до 100 процентов фактически предоставленной организации суммы кредита (основного долга), привлекаемого на срок от 6 месяцев до 5 лет в валюте Российской Федерации (в том числе в рамках возобновляемых кредитных линий).

Обязательными условиями предоставления гарантии являются отсутствие у принципала просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Липецкой областью, а также по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, и наличие иного (кроме гарантии) обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору. При этом общая сумма обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору, включая гарантию, должна составлять не менее 100 процентов суммы кредита (основного долга).

Договоры о предоставлении гарантий заключаются на основании решений о предоставлении гарантий, оформляемых правовыми актами администрации области. Срок гарантии определяется исходя из установленного кредитным договором срока исполнения обязательств, обеспечиваемых гарантией, увеличенного на 1 год.

В случае, если обязательства по кредитному договору обеспечиваются также залогом недвижимого имущества (ипотекой), срок гарантии определяется исходя из установленного кредитным договором срока исполнения обязательств, обеспечиваемых гарантией, увеличенного на 2 года.

За целевым использованием кредита, обеспеченного гарантией, и иными условиями предоставления и исполнения гарантии осуществляется постоянный контроль.

В соответствии с Законом Липецкой области от 26 ноября 2008 г. № 196-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в 2009 году сумма гарантирования по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса, составила 435 млн. рублей. Гарантии, в частности, были предоставлены ОАО «Липецкая ипотечная корпорация», ОАО «Елецгидроагрегат», ОАО «Энергия», ОАО «Лебедянский завод строительно-отделочных машин».

Поддержка производственных предприятий способствовала выравниванию не только экономической, но и социальной ситуации, сохранению рабочих мест, обеспечению своевременной выплаты заработной платы.

Закон Липецкой области от 18 марта 2009 г. № 252-ОЗ «О порядке предоставления активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области, в обеспечение исполнения обязательств по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения, в условиях кризиса» предусмотрел инструменты, создающие основу для рационального использования активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области, в условиях кризиса.

На основании данного закона указанные активы предоставляются в обеспечение исполнения обязательств хозяйствующего субъекта по возврату суммы кредита (погашению основного долга), привлекаемого в российских банках на срок от 6 месяцев до 7 лет в валюте Российской Федерации (в том числе в рамках возобновляемых кредитных линий).

Законом установлены критерии отбора хозяйствующих субъектов, имеющих право претендовать на получение установленных преференций:

экономическая и социальная значимость;

важность производимой продукции для жизнеобеспечения инфраструктуры города (района, села);

участие в реализации целевых федеральных, областных и (или) муниципальных программ;

наличие плана оздоровления финансово-хозяйственной деятельности.

Решение администрации области о предоставлении активов, находящихся в распоряжении залогового фонда области, оформляется правовым актом администрации области.

На основании принятого решения заключается договор залога, в котором предусматривается предмет и вид залога, его состав, стоимость, размер и срок исполнения обеспечиваемого залогом обязательства, существо обеспеченного залогом требования и иные условия. Срок, на который предоставляются активы, находящиеся в распоряжении залогового фонда области, определяется исходя из установленного кредитным договором срока исполнения обязательств, обеспечиваемых активами, находящимися в распоряжении залогового фонда области.

Указанные выше законы создали обеспечительную основу для привлечения предприятиями оборотных средств из банковской системы и тем самым компенсировали нехватку собственных ресурсов, не допустив утрату платежеспособности организациями регионального уровня. В рамках принятых областных законов системообразующим предприятиям были предоставлены государственные гарантии на сумму 370 млн. рублей и активы залогового фонда области в объеме 565 млн. рублей.

На основании Федерального закона от 3 июня 2009 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» был принят Закон Липецкой области от 31 августа 2009 г. № 296-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О некоторых вопросах, связанных с организацией розничных рынков на территории Липецкой области».

Указанный закон был направлен на создание условий для предоставления торговых мест на универсальных рынках для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством.

Установление порядка предоставления торговых мест было отнесено к компетенции администрации области. На администрации городских округов, городских поселений и муниципальных районов возложено полномочие по определению количества торговых мест на универсальных рынках для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством.

Предоставление гражданам возможности реализовать излишки произведенной сельскохозяйственной продукции на универсальных рынках и создание для этого правовой основы стало мерой дополнительной поддержки населения области в условиях кризиса.

1.1. Бюджетное устройство и бюджетный процесс

В условиях кризиса бюджетная стратегия области продолжала совершенствоваться в расчете на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, что нашло отражение в дальнейшем изменении бюджетного законодательства области.

В течение 2009 года в Закон Липецкой области от 9 октября 2007 г. № 94-ОЗ «О бюджетном процессе Липецкой области» изменения вносились три раза.

В Законе Липецкой области от 20 мая 2009 г. № 267-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О бюджетном процессе Липецкой области» были учтены нормы Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 310-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

Закон Липецкой области от 24 августа 2009 г. № 292-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О бюджетном процессе Липецкой области» был принят в целях уточнения подходов к формированию, утверждению и исполнению областного бюджета в условиях неопределенности перспектив завершения финансового кризиса.

Указанным законом предусмотрена возможность признания утратившими силу положений областного закона об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, в случае снижения в соответствии с ожидаемыми итогами социально-экономического развития области в текущем финансовом году прогнозируемого на текущий финансовый год объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета более чем на 15 процентов по сравнению с объемом указанных доходов, предусмотренным областным законом об областном бюджете без учета уточнений.

Кроме того, Законом Липецкой области от 24 августа 2009 г. № 292-ОЗ уточнены подходы к утверждению показателей областного бюджета на плановый период 2011 и 2012 годов.

В силу неопределенности параметров среднесрочного прогнозирования созданы правовые условия для утверждения ведомственной структуры расходов областного бюджета и распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов областного бюджета только на 2010 год.

В этой связи, до 1 января 2010 года приостановлено действие отдельных положений статьи 57 Закона Липецкой области «О бюджетном процессе Липецкой области» в части утверждения на 2011 и 2012 годы ведомственной структуры расходов областного бюджета, распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов областного бюджета.

Вместе с тем, согласно Бюджетному посланию Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах необходимо ввести среднесрочные «потолки» бюджетных расходов по конкретным направлениям государственной политики, с той целью, чтобы отвечающие за них субъекты бюджетного планирования были заинтересованы не в постоянном наращивании расходов, а в росте их эффективности при реструктуризации действующих обязательств.

В целях реализации этой задачи включена норма, предусматривающая утверждение приложений к областному закону об областном бюджете, содержащих распределение:

бюджетных ассигнований по субъектам бюджетного планирования на плановый период 2011 и 2012 годов;

бюджетных ассигнований по разделам классификации расходов областного бюджета на плановый период 2011 и 2012 годов с выделением межбюджетных трансфертов бюджету областного фонда обязательного медицинского страхования и с отнесением субвенций и субсидий на соответствующие разделы классификации расходов бюджета.

В результате, созданы необходимые ориентиры по бюджетным назначениям на плановый период 2011 и 2012 годов для субъектов бюджетного планирования.

Законом Липецкой области от 24 августа 2009 г. № 292-ОЗ закреплена норма о том, что при исполнении областного бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов показатели сводной бюджетной росписи областного бюджета и лимиты бюджетных обязательств будут утверждаться только на 2010 год.

Произведена корректировка механизмов расчета и распределения дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений.

В целях обеспечения сбалансированности бюджетов поселений уточнена методика расчета и распределения дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений, которая дополнена нормой, позволяющей выравнивать бюджетную обеспеченность поселений не только исходя из численности жителей, но и с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Закон Липецкой области от 26 ноября 2009 г. № 325-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О бюджетном процессе Липецкой области» был принят в целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов в условиях сложившейся экономической ситуации.

Подходы к распределению дотаций из областного фонда на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов уточнены. На основании внесенных изменений дотации предполагается распределять по отдельно установленным для муниципальных районов (городских округов) и сельских поселений (включая городские округа) методикам, которые разработаны с учетом объективных показателей, адекватно отражающих факторы, определяющие потребность в финансировании расходных полномочий данных муниципалитетов.

В качестве антикризисной меры предусмотрена норма, позволяющая утверждать в областном бюджете не распределенный между муниципальными образованиями объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в размере не более 5 процентов общего объема указанных дотаций, который будет распределяться в процессе исполнения областного бюджета в порядке, установленном нормативным правовым актом администрации области.

Это позволит оказать нуждающимся муниципальным образованиям необходимую финансовую помощь для своевременного выполнения ими своих обязательств.

Кроме того, уточнен порядок расчета коэффициента бюджетной эффективности, используемого для оценки эффективности налоговых льгот.

В течение 2009 года неоднократно вносились изменения в Закон Липецкой области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета».

В связи с переходом к составлению и утверждению областного бюджета на 3 года Закон Липецкой области 12 марта 2009 г. № 238-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета» внес поправки, уточняющие наименование закона области об областном бюджете, а также наименование финансового органа области.

Законом Липецкой области 24 августа 2009 г. № 295-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета» было снято ограничение по ежемесячному размеру перечислений субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов от объема годовых назначений.

В условиях неравномерного поступления доходов в бюджеты поселений в течение финансового года, а также в связи с необходимостью своевременного финансирования первоочередных расходов, внесенное изменение позволило осуществлять распределение дотаций в объемах, обеспечивающих помесячную сбалансированность бюджетов поселений.

Закон Липецкой области 26 ноября 2009 г. № 326-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета» уточнил сроки перечисления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов на предоставление дотаций бюджетам поселений, а также сроки предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов в управление финансов области отчета о целевом использовании субвенции на предоставление дотаций бюджетам поселений.

В целях наращивания собственной доходной базы местных бюджетов, а также улучшения собираемости доходов был принят Закон Липецкой области от 15 октября 2009 г. № 308-ОЗ «О внесении изменения в Закон Липецкой области «О нормативах отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет».

На основании статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанным законом с 1 января 2010 года для всех муниципальных районов и городских округов установлен единый норматив отчислений от транспортного налога в размере 100 процентов.

В целях обеспечения преемственности и предсказуемости бюджетной политики с 2009 года был осуществлен переход к составлению и утверждению областного бюджета на 3 года.

Законом Липецкой области от 20 мая 2009 г. № 265-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2008 год» был утвержден отчет об исполнении областного бюджета за 2008 год по доходам в сумме 30769927,6 тыс. руб. и по расходам в сумме 29142635,6 тыс. руб. с превышением расходов над доходами (дефицит областного бюджета) в сумме 1627292,0 тыс. руб.

Законом Липецкой области от 25 мая 2009 г. № 269-ОЗ «Об исполнении бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования за 2008 год» утвержден отчет об исполнении бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования за 2008 год по доходам в сумме 3827580,4тыс. рублей, по расходам в сумме 4052602,8 тыс. рублей.

В течение 2008 - 2009 годов 7 раз вносились изменения в Закон Липецкой области от 26 ноября 2008 года № 196-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», в результате которых расходная часть бюджета увеличилась в целом с 28873601,2 тыс. рублей до 30734110,8 тыс. рублей, доходная часть уменьшилась с 28173601,2 тыс. рублей до 25013001,1 тыс. рублей.

В Закон Липецкой области от 1 декабря 2008 г. № 201-ОЗ «О бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в течение отчетного финансового года изменения не вносились, в результате чего основные характеристики бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования в 2009 году сохранились на прежнем уровне: прогнозируемый общий объем доходов в сумме 3642638,0 тыс. рублей, общий объем расходов в сумме 3642638,0 тыс. рублей.

При формировании проекта бюджета области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов были учтены прогноз социально-экономического развития области на 2010-2012 годы, ожидаемая оценка исполнения бюджета, изменения бюджетного законодательства, а также законодательства в сфере налогов и сборов.

Законом Липецкой области от 2 декабря 2009 г. № 327-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» были утверждены следующие основные характеристики:

Основные характеристики	2010	2011	2012
Общий объем доходов	19186511,1	18506228,6	20959851,2
Общий объем расходов	22842822,1	21680225,7	23401970,2
Дефицит	3656311,0	3173997,1	2442119,0

Установлены дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в областной бюджет, в бюджеты муниципальных районов и городских округов; предусмотрен нераспределенный резерв в составе областного фонда на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов; на плановый период 2011 и 2012 годов утверждено распределение бюджетных ассигнований по разделам классификации расходов бюджетов, а также по субъектам бюджетного планирования; перечень ведомственных целевых программ выведен из закона об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.

Закон Липецкой области от 31 декабря 2009 г. № 337-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» был принят в связи с продлением срока действия государственных гарантий, представленных в обеспечение кредитных договоров, и увеличением на 281250 тыс. рублей ассигнований на исполнение гарантий по возможным гарантийным случаям в 2010 году.

Кроме того, был конкретизирован перечень доходов, норматив отчислений по которым в областной бюджет составил 100 процентов; произведено уменьшение объема субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг. В соответствии с областной целевой программой «Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009 - 2013 годы» дополнительно предусмотрены субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, для реализации инвестиционных проектов, направленных на проведение работ по рекультивации земель и обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Внесенные поправки не повлекли изменения объема доходной и расходной части областного бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов.

Законом Липецкой области от 2 декабря 2008 г. № 328-ОЗ утвержден бюджет областного фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов со следующими основными характеристиками:

тыс. руб.

Основные характеристики	2010	2011	2012
Общий объем доходов, в том числе	3655635,6	3945003,3	4061075,1
за счет межбюджетных трансфертов из ФФОМС	86318,6	-	-
за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета	2353031,0	2260000,0	2260000,0
Общий объем расходов	3815635,6	3945003,3	4061075,1
Основные характеристики	2010	2011	2012
Размер дефицита	160000,0	-	-

Он сформирован на основании прогноза поступлений страховых взносов работодателей на обязательное медицинское страхование, законодательных актов и нормативно-методических документов по обязательному медицинскому страхованию с учетом постановления Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 811 «О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2010 год». Предельные объемы на обязательное медицинское страхование неработающего населения на 2010 год определены в сумме 2 200 000,0 тыс. руб., на 2011 год – 2 260 000,0 тыс. руб., на 2012 год – 2 260 000,0 тыс. руб.

Бюджет областного фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год составлен с дефицитом в размере 160000,0 тыс. рублей, источником покрытия которого будут являться остатки денежных средств на счетах ОФОМС по состоянию на начало 2010 года.

Таким образом, законодательство области в сфере бюджетного устройства и бюджетного процесса в течение 2009 года было подвержено значительному изменению, в части норм по межбюджетным трансфертам, по среднесрочному планированию и других положений, что, с одной стороны, было вызвано изменениями федерального законодательства, с другой стороны, продиктовано объективными кризисными явлениями, и нашло отражение в областном бюджете и бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов.

Blog

Содержание