Система государственной службы российской федерации

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Становление госслужбы в 1993-2004 гг. Законодательство о государственной службе. Особенности современной системы госслужбы. Виды и уровни государственной службы. Государственная служба в субъектах РФ. Муниципальная служба.

Ключевые периоды становления государственной службы РФ

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

оздание Роскадров

образование СКП и УФГС

Первое упоминание о госслужбе

Положение о федеральной госслужбе, указ № 2267 от 22.12.1993

119-ФЗ

«Об основах госслужбы в РФ»

Распоряжение Президента Пр-1496 от 15 августа 2001

Концепция реформирования госслужбы РФ

Указ Президента 19.11.2002 № 1336 ФЦП реформирования системы госслужбы 2003-2005 + продление

58-ФЗ О системе госслужбы

27.05.2003

79-ФЗ о государственной гражданской службе

07.07.2004

ФЦП реформирования и развития системы госслужбы указ 10.03.2009, № 261

Госслужба России – явление молодое, по меркам человеческой жизни – это «молодая девушка» в возрасте 19 лет.

Первое упоминание о госслужбе было – в записке Государственной комиссии Совета Министров СССР по экономической реформе. Она внесла на рассмотрение Совета Министров пакет документов по вопросам «О неотложных мерах по переподготовке кадров управления и специалистов для работы в условиях регулируемой рыночной экономике» и «Об изменениях в системе подготовки и переподготовки кадров в связи с переходом к регулируемой рыночной экономике», подготовленные на основе концепции кадрового обеспечения реформ ведущими учеными и специалистами в области работы с персоналом управления.

Определение государственной службы

1992	1995 119-ФЗ	2003, 2004 58-ФЗ, 79-ФЗ
вариант Роскадров профессиональная деятельность граждан, занимающих должности в аппарате органов государственной власти и управления и реализующих установленную законодательством РФ и входящих в нее республик компетенцию данных органов. парламентский вариант оплачиваемая профессиональная деятельность, осуществляемая лицами, занимающими должности в государственных органах, финансируемых за счет бюджета и призванными выражать и защищать интересы народа, государства и служить им.	профессиональная деятельность (…..?) по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.	58-ФЗ профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы); субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Преимущества варианта Роскадров –

органы управления госслужбой и их задачи – Президент и федерально-республиканский орган при Президенте;

принципы госслужбы – сочетание преемственности и сменяемости кадров + подконтрольность и подотчетность госслужащих представительным органам власти и управления;

-профсоюзы;

-способы замещения должностей – выборы, конкурс, назначение;

-стажировка при поступлении;

-зачисление в кадровый резерв;

-равенство госслужащих перед законом;

-моральный облик госслужащего.

Преимущества парламентского варианта:

Орган управления – Комиссия госслужбы при Президенте;

Присяга госслужащих.

Кадровый резерв.

Предельный возраст пребывания - (высший ранг – не более двух сроков подряд), остальных рангов – без ограничения. Предельный возраст 60 лет + продление, но не более 5 лет.

Отставка – госслужащие высшего, первого, второго и третьего рангов имеют право на отставку в случае принципиального несогласия с решениями гос. органа либо вышестоящего должностного лица.

119-ФЗ Об основах госслужбы:

-компромиссное определение; отсылочные нормы;

-орган управления - Совет по кадровой политике при Президенте – уже существовал, Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ;

-ограничения;

-сведения о доходах;

-гос. дактилоскопическая регистрация госслужащих;

-трудовой договор;

-конкурс.

В целом же из определения «ушли»:

-выражение интересов народа и государства;

В определение введены:

-лица, замещающие должности в определенном порядке и обеспечивающие полномочия госорганов.

В чем опасность такого подхода к определению?

1. Во-первых, многими исследователями признается т.н. «наследие прошлого». Особенность отечественной госслужбы в досоветский заключалась в служении первому лицу, в советский – обезличенному государству.

По В.И. Далю, служить - означает "состоять на государственной или общественной службе, при должности, занимать место с известными обязанностями, быть при месте". Это понятие уходит своими корнями в старину, в эпоху формирования Московского централизованного государства, когда государственная служба понималась как "государева служба", служение государю. Непубличность, служение прежде всего первому лицу государства, но не самому государству и тем более не обществу, была одной из существенных особенностей нашей государственной службы. царь, или "государь всея Руси", считался наместником Бога на земле. Полное подчинение государю считалось нормой поведения чиновников, их называли "государевыми служилыми людьми". С введение Петром первым "Табели о рангах" было обозначено появление новой профессиональной категории, нового социального слоя людей - чиновников, всецело обязанных своим положением и существованием государственной службе, но более всего государю.

Непризнание принципа служения государству и обществу прослеживается и в советскую эпоху. В тот период главным и определяющим условием работы в государственном аппарате являлось членство в Коммунистической партии, верность "линии партии", личная преданность делу партии. Государственный аппарат, служа КПСС, в то же время служил государству, поскольку по своей сути Советский Союз был не только идеократическим, но и партийным государством, и между партийной и государственной властью существовало лишь формальное различие. Во всех партийных документах подчеркивалось, что высшей своей целью партия ставит служение государству и обществу. В практике государственного управления советской эпохи служение партийно-советского аппарата интересам государства отождествлялось со служением партии.

Таким образом, развитие отечественной бюрократии на всем протяжении нашей истории было связано с идеей служения государственной власти, верховному правителю государства, государственным органам, государству, но не народу или гражданскому обществу. Эти вопросы были поставлены на повестку дня в России с большим опозданием от стран Западной Европы.

Теперь у нас есть возможность изменить положение дел – Конституция утверждает в качестве высшей цели – человека, а народ – источником власти.

Правовое определение госслужбы задает ее целевое предназначение, обусловливает правовой и нравственный статус человека во властных структурах, престиж государственной службы в целом.

Можно ли с учетом современного определения госслужбы четко определить, что главная цель для чиновника - это служение государству и через государство - служение обществу (ведь государственный аппарат содержится за счет налогоплательщиков)?

Ответ неоднозначен. Законодатель определяет ее как профессиональную служебную деятельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов власти, субъектов Федерации, органов власти субъектов Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Но государственную службу вряд ли стоит представлять как профессиональную деятельность только в пользу государства в системе его органов. Нужен объемный подход. Это более сложное и емкое явление, имеющее властно-правовую и социальную стороны. В интегрированном виде ее можно представить как

особый социальный институт публично-правового регулирования, нацеленный на решение задач государственного управления. В процессе такого управления осуществляется признание, соблюдение и защита законных прав и свобод граждан, создаются благоприятные условия для их безопасной и достойной жизни.

Пока подход к государственной службе основательно изменен в своей конституционной основе.

Принцип служения государству и обществу предъявляет к государственным служащим особые требования. Принцип:

политической нейтральности,
сознательной лояльности
добросовестного служения государству, народу, обществу.

Такая позиция проявляется в верности аппарата конституционному строю, поддержке общеполитического курса государства.

Как они реализуются?

1. Политическая нейтральность на госслужбе – это одна сторона вопроса, право человека иметь свои политические убеждения – другая. Обеспечение данного принципа – вопрос к кадровой политике.

Практика.

На государственной службе не должно быть места политическим симпатиям и антипатиям. Но в действительности так происходит далеко не всегда. К примеру, в Государственной думе России подбор кадров для аппаратов партийных фракций и депутатских групп производится по принципу политической приверженности и партийной принадлежности. Но в данном случае это объективно вынужденный подход.

Второй момент – группа политических назначенцев в структуре должностей госслужбы.

2. Второе требование принципа служения государству и обществу - служение не конкретным государственным органам, не лицу, замещающему руководящую государственную должность, и не своей корпоративной группе, а только закону, государству и через него - народу. Иначе говоря, это некорпоративный, неличностный, высокоморальный подход к организации государственной службы и ее кадровому обеспечению. Важно, чтобы данный принцип закрепился не только в правовом сознании корпуса государственных служащих, но и на духовном, моральном уровне, превратился во внутреннюю установку.

Это требование особого престижа госслужбы, когда на нее выдвигаются люди, способные отстоять общий интерес, идти путем поиска вариантов социального согласия. Это – требование к определенной кадровой политике, к системе подбора и выдвижения кадров, участию общества в этих процессах.

Практика:

1. Пример отношения к престижу (мигалка на автомобиле, интервью Коха).

2. Сегодня у нас складывается система, когда федеральная и региональные управленческие команды подбираются и, соответственно, почти полностью меняются с приходом новых высших руководителей - министров, губернаторов. Такой подход приводит к постоянным и массовым переменам персонала, к безразличному отношению чиновников к проблемам и судьбам государства.

3. Третье требование этического принципа служения государству и обществу - это публичность государственной службы, то есть придание ей характера публичной, а не «государевой службы», которая бы обеспечивала совокупный интерес государства, общества и личности. При таком подходе государственная служба должна максимально полно отвечать критериям профессионализма, социальности, нравственности и духовности.

4. Открытый, "прозрачный" характер государственной службы. Современная государственная служба не должна представлять собой своеобразный "черный ящик", наоборот, она должна быть открытой для гражданского общества в рамках действующего законодательства.

Практика:

С одной стороны, публичность, с другой – сохранение гостайны. Тоже аспект кадровой политики.

Но существует принципиальная закрытость госслужбы.

Анализ проблемы показывает, что основными условиями эффективного служения работников госаппарата государству и обществу являются следующие.

1. Строгое проведение в жизнь принципа разделения ветвей государственной власти. Оно предназначено предотвращать властный произвол. Этот принцип предполагает координирование и баланс властей и их государственных служб, наличие системы взаимных сдержек и противовесов.

2. Демократизация всей системы кадровой деятельности в сфере государственной службы. Речь идет об отказе от подбора и расстановки кадров на основе приоритетности принципов политической лояльности и личной преданности и усилении роли коллегиальности при принятии кадровых решений. Опыт показывает, что этому будут способствовать реализация принципа конкурсного отбора на государственную службу, аттестационная практика, выдвижение на должность по критериям деловых и нравственных качеств, профессионализма и компетентности.

3. Социальный контроль за системой государственной службы.

На путях совершенствования взаимоотношений государства и общества, олицетворяемых аппаратом органов власти и населением, следует преодолеть ряд барьеров.

Во-первых, в практике административного управления (особенно в субъектах Федерации) наследуется старая система, когда чиновник находится в публично-правовых отношениях не с государством, а с конкретным государственным органом и должностным лицом. Это отрицательно влияет на его работу с общественными структурами, с людьми.

Во-вторых, усиливается отчуждение граждан от власти, превосходящее, по некоторым оценкам, даже уровень советской эпохи.

В-третьих, у граждан отсутствует ярко выраженное желание участвовать в совершенствовании организации и деятельности государственного аппарата, органов государственной власти и местного самоуправления. Во многом это объясняется тем, что властные структуры и должностные лица воспринимаются значительной частью народа негативно. Как показывают социологические опросы, негативный имидж сформировался под влиянием многих факторов, среди которых превалируют два.

Прежде всего, это влияние традиций патернализма, когда люди считают, что государство обязано по-отечески заботиться в социальном плане о каждом члене общества. Но в условиях либерализации экономики и социальной сферы население начинает понимать, что надеяться следует только на себя. Отсюда и растущее недоверие к чиновникам, которые плохо радеют о народе.

Вторая причина снижения авторитета государственной службы и госслужащих кроется в фактах безудержной коррупции и воровства со стороны чиновников. В обстановке гласности подобные факты рано или поздно становятся достоянием общественности, и это, конечно же, не работает на позитивный имидж государственной службы.

Наконец, четвертый барьер, препятствующий сближению государства и общества, - нежелание значительной части государственных и муниципальных служащих ориентироваться на открытый диалог с общественностью. Это традиционная "болезнь" отечественной бюрократии, но альтернативы превращению властных структур в открытую и "прозрачную" систему для общества и взаимодействующую с ним не существует.

Сегодня общество нуждается в создании общественно-ответственной государственной гражданской службе, ответственной не перед партией, не перед лидером, пусть даже демократически избранным, а перед всем обществом.

Система государственной службы

Система государственной службы
		Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Федеральная государственная служба
1993 – положение Осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, законодательными и иными нормативными актами РФ на государственных должностях в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания РФ, КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, в федеральных государственных органах, подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ, а также на иных должностях в соответствии с законодательством РФ. Определение Минфина и Минтруда 1993г. – Осуществление должностных полномочий по реализации от имени государства целей и функций федеральных органов государственной власти, определяемых Конституцией РФ, федеральными законами и иными актами законодательства РФ.		Ст. 5, п. 2 Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по -обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и -лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная служба в субъектах РФ
-	Государственная служба включает в себя: 1) федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации; 2) государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.	Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Blog

Система государственной службы российской федерации

Содержание