Система государственной службы российской федерации

Вид материала

Закон

Содержание Виды государственной службы Особенности российской госслужбы Реформирование госслужбы. Концепция реформирования госслужбы и план первоочередных мероприятий. Первая федеральная целевая прогр Должности государственной службы. Их классификация Вариант Роскадров Парламентский вариант Первый ранг Второй ранг Пятый ранг Шестой ранг Особенности закона 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» 8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство 13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа Должностные регламенты необходимы и для государственных должностей РФ – примеры. Что такое «вертикаль власти» и ее связь с системой государственной службы?

Подобный материал:

• Принят Государственной Думой 7 июля 2004 г. Одобрен Советом Федерации 15 июля 2004, 3343kb.
• Социализация молодых государственных служащих в условиях реформирования государственной, 264.27kb.
• Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в российской федерации, 346.32kb.
• Формирование системы управления персоналом в органах государственной власти (историко-социологический, 327.94kb.
• Президенте Российской Федерации, а также на сайте Российской академии государственной, 442.53kb.
• Институт государственной службы российской федерации: политико правовое исследование, 819.09kb.
• Институт государственной гражданской службы: структурные компоненты и императивы, 671.94kb.
• Управление кадровыми процессами в муниципальной службе, 354.36kb.
• Президент Российской Федерации (вкупе с Правительством Российской Федерации) обеспечивает, 193.14kb.
• Приказ от 3 февраля 2010 г. N 26   об утверждении административного регламента федеральной, 1886.91kb.

Виды государственной службы

Государственная служба РФ





Военная служба


Федеральная служба,

Жесткая вертикаль

Правоохранительная служба


Федеральная служба,

Жесткая вертикаль

Государственная гражданская служба

Отсутствие жесткой вертикали





Федеральная государственная гражданская служба


Государственная служба субъекта РФ
Правовое регулирование- в ведении РФ


Правовое регулирование - в совместном

ведении, организация – в ведении субъекта

119-ФЗ – в исключительном ведении субъекта


Особенности закона 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ»

1. Образована система, введены виды госслужбы и обозначены их общие черты – принципы построения, условия, система управления (без органа, 119-ФЗ – орган при Президенте).

2. Госслужба определяется как деятельность по обеспечению иных субъектов права (государство, субъекты, фгс, госорганы субъектов, лица, замещающие конституционные должности РФ и субъектов). Четко разведены лица, замещающие государственные должности РФ» и «государственные служащие», т.е. замещение не всякой должности означает, что лицо находится на государственной службе.

3. Гражданские служащие НЕ обеспечивают полномочия РФ и субъектов РФ. Ст. 5 закона говорит:

«Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.»

Полномочия РФ и субъектов обеспечивают военная служба и служба в правоохранительных органах, а они не всегда проходят в государственном органе.

4. Введена соотносимость условий оплаты труда, социальных гарантий, ограничений и обязанностей, учет стажа. Созданы условия для непрерывности карьеры (при взаимном перетоке кадров).

5. Гражданская служба объединена и стала подразделятся на федеральную государственную гражданскую и государственную службу субъектов РФ. Таким образом, обеспечиваются равные стандарты государственного аппарата для граждан на всей территории России.

В совместном ведении находятся вопросы административного законодательства, следовательно, вопросы государственной службы, но только не федеральной. Федеральная государственная гражданская служба – в исключительном ведении РФ. Федеральный законодатель устанавливает принципы госслужбы в субъектах РФ.

В 119-ФЗ госслужба тоже включала федеральную госслужбу и госслужбу субъектов, но теперь она получила определение гражданской, а госслужба субъектов перестала быть сугубо в ведении субъектов. Введено совместное ведение в вопросах правового регулирования госслужбы субъектов.

Такой подход был обоснован фактами разрыва правового поля. (Примеры).

6. Введено понятие нанимателя на госслужбу:

Ст 10, п.3 Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации.


Особенности российской госслужбы:

-поскольку госслужба РФ включает в себя и гражданскую, и военную, и правоохранительную службы ее определение не всегда соотносимо с определениями госслужбы других стран, там, где они определяют ее ТОЛЬКО как гражданскую;

-в некоторых странах муниципальные служащие входят в состав госслужбы, у нас – нет;

-в некоторых странах к госслужащим относят всех работников бюджетных организаций (врачи, учителя, служащие почты, железных дорог и пр.)


Реформирование госслужбы. Концепция реформирования госслужбы и план первоочередных мероприятий. Первая федеральная целевая программа.

Проблемы госслужбы к 2000 году:

-отсутствие единой системы. Практика привлечения кадров в госорганы, кадры военнослужащих, институт прикомандирования, потребность в соотносимости званий, должностей, оплаты и социальных гарантий;

-противоречия в законодательстве, отсылочные нормы 119-ФЗ и разрыв правового поля на федеральном и региональном уровне;

-низкая эффективность аппаратов госорганов;

-снижение престижа госслужбы и авторитета госслужащих;

-слабое использование технологий госуправления;

-непоследовательность кадровой политики;

-низкая эффективность профилактики коррупции;

-разрыв между уровнем ответственности госслужащего и его социальной и материальной обеспеченностью;

-отсутствие четкой регламентации деятельности госорганов;

-информационная закрытость госслужбы.


Должности государственной службы. Их классификация.

Государственная должность
	. Государственная должность – должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с ссылка скрыта Российской Федерации (далее – государственные органы), с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.	Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Система должностей
Вариант Роскадров – Единая классификация должностей служащих ЕДКС А – высший руководящий состав Б – старший руководящий состав В – должности специалистов Г – должности технических исполнителей (+ разряды по каждой категории) Парламентский вариант Высший ранг – должности, на которые госслужащие избираются, назначаются или утверждаются Верховным Советом РФ, а также аналогичные должности, на которые госслужащие назначаются Президентом РФ (за исключением нижеперечисленных); Первый ранг – должности зам. Министров, замов других правительственных органов, руководителей гос. органов при Президенте и Правительстве, их заместители, члены коллегии министерств, других центр. гос. органов; Второй ранг – должности руководителей аппаратов Верховного Совета, Президента, Правительства РФ и их заместителей; Третий ранг – должноти рук., их замов главных управлений, управлений, ведущих отделов (подразделений аппаратов, обеспечивающих выполнение гос.органом его основныхфункций0 ВС, КС, ВАС, министерств и ведомств РФ, инпекций гос.органов, обладающих надведомственными полномочиями; Четвертый ранг – должности руководителей секторов, групп, подотделов и др. стр.подразделений главных управлений, управлений, ведущих отделов, инспекций вышеперечисленных гос.органов, главных (старших) специалистов этих аппаратов, руководителей основных отделов; Пятый ранг – должности заместителей руководителей неосновных отделов, руководителей внутренних подразделений, специалистов аппаратов гос. органов РФ; Шестой ранг – должности тех. Исполнителей и обслуживающего персонала аппаратов гос. органов РФ. В субъектах – 7 рангов	1) должности, устанавливаемые ссылка скрыта Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие), - государственные должности категории "А". 2) должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", - государственные должности категории "Б"; 3) должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - государственные должности категории "В".	Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: 1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; 2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; 3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; 4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Особенности закона 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»

1. Введена новая структура должностей государственной службы. Принципиальное отличие – выведение из закона государственных должностей РФ. Они и прежде НЕ относились к госслужбе, но вводились в закон. Даже социальные гарантии в госаппарате разрабатывались и утверждались пусть с отличиями, но вместе для политических должностей и должностей госслужбы.

2. Нововведения в отношении «политических назначенцев» - помощники и советники. В теории госслужбы замещение таких должностей называется «боковым входом на госслужбу». Особенность – назначение на высокую должность БЕЗ предварительных процедур конкурсного отбора, без опыта работы на госслужбе и требуемого стажа. Их приводят первые лица и срок их работы ограничивается сроком деятельности первых лиц. В этом – их принципиальное отличие от «карьерных чиновников».

3. В парламентском проекте закона о госслужбе 1992 года для них вводилась т.н. «патронатная служба», при которой госслужащему высшего и первого ранга предоставлялось право самостоятельно принимать на службу граждан из числа доверенных лиц на должности помощников, секретарей.

4. В ФЗ « Об основах госслужбы» они были выведены в отдельную категорию «Б»-должностей с особым порядком социального обеспечения.

5. В 79-ФЗ – они уравнены с помощниками госслужащих.

Пример: помощник Президента РФ и помощник Руководителя Администрации РФ до 2003 года имели разный статус. По новой классификации должностей понятие «первого лица» расширено. В него входит не только лицо, замещающее государственную должность РФ, но и лицо, замещающее должность федеральной государственной гражданской службы – руководителя госслужбы. Формально должности приравнены, но они, по-прежнему, отличаются по неформальному статусу («аппаратный вес»), оплата труда, функции.

6. Возможность «бокового входа» взята из опыта госслужбы за рубежом. Она означает определенный «допуск к политизации» помощников и тем самым входит в некоторое противоречие с требованием «нейтральности государственной службы».

7. Второй категорией госслужащих, нарушающих требование нейтральности, являются госслужащие - работники партийных фракций в Государственной Думе. Там наличие «политической позиции», политической приверженности, политической лояльности и пр. является одним из требований к кадрам и замещению должностей. (На госслужбе тоже есть требование лояльности – позиции уважения к госоргану, в котором служишь).

8. Должности подразделены на группы:

Ст. 9, часть 3:

«3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

4. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. 3

5. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. 4

6. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.» 5

По 119-ФЗ все категории должностей подразделялись на 5 групп.

9. Введены вопросы этики на госслужбе –

Статья 18. Требования к служебному поведению гражданского служащего

1. Гражданский служащий обязан:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

10. Введен единственный способ замещения должности – конкурс. Однако сохранена возможность внеконкурсного назначения:

-при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категории «руководители» и «помощники (советники»;

-при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение и освобождение от которых производится Президентом;

-при заключении срочного трудового контракта;

-в др. случаях, например, при замещении должностей, связанных с гостайной (перечень таких должностей утверждается Президентом).

-по решению руководителя конкурс может не проводится при замещении должностей младшей группы.

11. Введен должностной регламент. В нем устанавливаются обязанности, полномочия меры ответственности госслужащих. В должностной регламент включаются: (ст. 47):

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Должностные регламенты необходимы и для государственных должностей РФ – примеры.

12. Предпринята попытка связь оплату труда госслужащих с результативностью.

Некоторые исследователи считают, что воплощению такой задачи способствовала бы практика расширения применения срочных служебных контрактов.

13. Попытка решить проблему служебных споров.

119-ФЗ – давал общее представление о возможности обратиться в госорганы или суд для разрешения спора. 79-ФЗ определяет внесудебный порядок – обращение в спец. комиссии, созданные в госорганах, а также обращение в суд.


Что такое «вертикаль власти» и ее связь с системой государственной службы?

Ключевым в вопросе административной реформы являлся вопрос «вертикали управления». Бессистемный подход к ее формированию привел к размножению вертикалей почти в каждой ветви власти, в каждой отрасли, как в прежние времена, на каждом уровне управления. Реальные задачи хозяйственного управления «зависли» в сетях централизованных вертикалей, рассогласованных между собой. Большинство из них не имело опоры. Максимум вертикалей завязывался в противоречивый узел на уровне районного звена управления, т.е. там, где должны было быть место реальному самоуправлению

Вертикаль стала производной системы централизованной власти, которой в целом не удалось избежать, несмотря на десятилетие демократических преобразований. Только центр тяжести федерального центра был частично перенесен в регионы.

Централизация власти упирается в вопрос взаимоотношений центра и регионов. Это отдельная тема исследований, связанная с полицентрическим распределением властных полномочий, наличием самостоятельности, инициативы и предприимчивости низового управленческого уровня, другого уровня ответственности кадров. Такой подход обеспечивает сближение государственного управления и управлений крупных корпораций, возникновение более доверительного типа взаимоотношений между государством и обществом. Естественным продолжением такого подхода является систематический контроль общества за государством, а именно такой взаимосвязи не хватало обществу конца 90-х – начала 2000-х годов.