Geum.ru

Комментарий к уголовному кодексу российской федерации

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   49   50   51   52   53   54   55   56   ...   68

3. Основной предмет преступного посягательства - водная среда внутренних морских или территориальных вод РФ, открытого моря. Дополнительный - собственно биологическая структура иных объектов природной среды.

4. Внутренние морские воды, территориальные воды и воды открытого моря в совокупности составляют морскую среду.

4.1. Внутренние морские воды России - это воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ и омывающие берега одного государства (например, Белое море) или нескольких государств (например, Черное море). К таковым можно отнести воды: а) портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; б) заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат России, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; в) заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, исторически принадлежащих РФ, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в Извещениях мореплавателям (см. Конвенцию ООН по морскому праву (1982 г.) <1>; ФЗ от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (в ред. от 29.12.2004) <2>).

--------------------------------

<1> БМД. 1998. N 1.

<2> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833; 2003. N 17. Ст. 1556, N 27 (ч. 1). Ст. 2700, N 46. (ч. 1). Ст. 4444; 2004. N 35. Ст. 3607.


4.2. К территориальным морским водам РФ относятся прибрежные морские воды (примыкающий к берегу морской пояс) шириной не более 12 морских миль, отмеряемых от следующих исходных линий: а) линии наибольшего отлива вдоль берега, указанного на официально изданных в Российской Федерации морских картах; б) прямой исходной линии, соединяющей наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов; в) прямой линии, проводимой поперек устья реки, непосредственно впадающей в море, между точками на ее берегах, максимально вступающими в море при наибольшем отливе; г) прямой линии, не превышающей 24 морские мили, соединяющей точки наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, берега которых принадлежат РФ; д) системы прямых исходных линий длиной более чем 24 морские мили, соединяющих пункты естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, исторически принадлежащими России. Понятие территориального моря применяется ко всем островам РФ. Ширина территориального моря может быть изменена нормами международного права (см.: Конвенция ООН по морскому праву (1982 г.); ВК; ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации").

4.3. Открытое море - это часть Мирового океана, находящаяся в открытом пользовании всех государств и народов на началах их полного суверенного равенства (см. там же).

5. Объективная сторона составов преступления выражается в загрязнении (ухудшении физико-химических и биологических свойств свыше предельно допустимых норм) внутренних морских или территориальных вод РФ, вод открытого моря вследствие нарушения правил захоронения или сброса в морскую среду вредных для здоровья человека или живых ресурсов моря, а также препятствующих правомерному использованию морской среды веществ и материалов.

5.1. Загрязнение может осуществляться в форме как действия, так и бездействия. В первом случае предполагается активное преступное поведение виновного лица по загрязнению моря с береговых, морских или воздушных источников (транспортных средств, возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений) либо по незаконному захоронению в морской среде вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря веществ и материалов. В равной степени виновное лицо может отстраниться от выполнения своих обязанностей, т.е. бездействовать - не принимать необходимых мер к предотвращению потерь вредных веществ или попустительствовать сбросу в море вообще запрещенных к этому элементов ввиду их опасности для жизни, здоровья людей и живых ресурсов моря.

5.2. Загрязнение морской среды означает ухудшение физико-химических и биологических свойств морской воды свыше предельно допустимых норм путем внесения в нее человеком прямо или косвенно веществ или энергии (см. ст. 4 ФЗ от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.


5.3. Источником загрязнения может служить любая деятельность человека, в большей мере промышленная, в частности связанная с бурением, выемкой грунта, строительством, эксплуатацией, техническим обслуживанием сооружений и установок.

6. Загрязнение морской среды может происходить способом захоронения или сброса соответствующих веществ и материалов.

6.1. Незаконное захоронение - это затопление в глубочайших впадинах морского дна вредных веществ, отходов, материалов, предварительно помещенных в специальные емкости, контейнеры, резервуары, произведенное с нарушением соответствующих правил безопасности либо без разрешения компетентных государственных органов, в противоречии с международными конвенциями и соглашениями.

6.2. Незаконный сброс - поступление (затопление) веществ и материалов, содержащихся в отработанной среде (например, в сточных водах), в морские воды с нарушением соответствующих правил безопасности или вопреки им.

7. Обязательным признаком объективной стороны составов преступления является наличие средств совершения преступления, к которым относятся вещества (в том числе отходы) и материалы, вредные для здоровья человека, живых ресурсов моря или препятствующие правомерному использованию морской среды, например: а) вещества - элементы с высоким уровнем радиации, некоторые тяжелые металлы (свинец, кадмий, ртуть) и их соединения, галогенпроизводные углеводородов, хлориды, фосфаты, сульфаты и т.д.; б) отходы - отработанные топливо, масла, радиоактивные отходы, твердый и иной строительный мусор, битое стекло, макулатура, кости, дерево, металл и т.д.; в) материалы - нефть, нефтепродукты, растворители, грунт, вынутый при дноуглубительных работах.

7.1. Носителями данных средств могут являться следующие источники загрязнения: а) береговые - объекты с неисправными очистными сооружениями (установками) либо вообще без них, объекты с надлежащими очистными сооружениями (установками), но потерпевшие аварии, промышленные разработки побережья моря и т.д.; б) морские - суда, иные плавучие средства (в том числе платформы) и искусственно сооруженные в море острова, установки или конструкции; в) воздушные - самолеты, вертолеты, ракеты и т.д.

8. Обязательным признаком объективной стороны составов преступления является место его совершения: внутренние морские воды или территориальные воды РФ, воды открытого моря (п. 4.1 - 4.3 коммент. к данной статье).

9. Преступление, предусмотренное ч. 1 коммент. статьи, окончено (составом) в момент фактического поступления загрязняющих веществ и (или) материалов в морскую среду. Для фиксирования загрязнения достаточно превышения установленного норматива загрязнения моря веществами (материалами), вредными для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующими правомерному использованию морской среды.

9.1. Факт и степень загрязнения определяются соответствующей экспертизой (химической, биологической, гидробиологической и пр.).

10. Преступление, предусмотренное ч. 2 и 3 коммент. статьи, окончено (составами) в момент причинения существенного вреда хотя бы одному из следующих правоохраняемых объектов: а) здоровью человека; б) животному или растительному миру; в) рыбным запасам; г) окружающей среде; д) зонам отдыха; е) другим правоохраняемым интересам (применительно к ч. 2 коммент. ст.), а также в момент причинения смерти по неосторожности хотя бы одному человеку (применительно к ч. 3).

10.1. Существенный вред здоровью человека - это инфекционные или иные опасные для жизни человека заболевания, ведущие к угрозе мутогенных и канцерогенных эффектов, росту генетических пороков, значительной стойкой утрате трудоспособности или длительному расстройству здоровья.

10.2. О существенном вреде животному миру см. в п. 9.2 коммент. к ст. 250.

10.3. О существенном вреде растительному миру см. в п. 9.4 коммент. к ст. 250.

10.4. О существенном вреде рыбным запасам см. в п. 9.6 коммент. к ст. 250.

10.5. О существенном вреде окружающей среде см. в п. 9.3 коммент. к ст. 247.

10.6. Существенный вред зонам отдыха выражается в таком загрязнении, при котором не представляется возможным использование этих зон по назначению вообще либо необходимы крупные материальные (финансовые) затраты на их восстановление.

10.7. Существенный вред другим правоохраняемым интересам выражается в прекращении работы предприятия, проведения рыбного промысла, осуществлении значительных материальных затрат на предотвращение стихийного бедствия, экологической катастрофы и т.п.

10.8. О смерти человека см. в п. 11.2 коммент. к ст. 247.

11. Исчисление размера взыскания за причиненный ущерб производится по таксам (см. таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов во внутренних рыбохозяйственных водоемах, территориальных водах, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках России, за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации до внешних границ экономических и рыболовных зон иностранных государств; таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, во внутренних рыбохозяйственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.09.2000 N 724 <1>; таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира, утв. Приказом Минприроды России от 04.05.1994 N 126), а также по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (см. ст. 56 Закона о животном мире).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3972.


12. Диспозиция статьи имеет ссылочно-бланкетный характер, поскольку в целях установления преступности деяния и надлежащей его квалификации отсылает правоприменителя к иным законам и подзаконным нормативным правовым актам. Сброс (захоронение) считается незаконным: а) если включает в себя вещества (в том числе отходы) и материалы, запрещенные данными актами; б) если содержание вредных веществ в нем превышает предельно допустимые нормы; в) при допущении иного нарушения правил безопасности.

12.1. Перечень предельно допустимых норм сброса определяется: Правилами охраны от загрязнения прибрежных вод морей, утв. Минводхозом и Минрыбхозом СССР 12.04.1984; Правилами выдачи разрешений на сброс в целях захоронения в море отходов и других материалов, регистрации их характеристик и качества, определения места, времени и метода сброса, утв. Госкомгидрометом 26.01.1983; Постановлением Совета Министров СССР от 14.02.1974 N 118 "Об усилении борьбы с загрязнением моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря" (в ред. от 28.01.1983) <1>.

--------------------------------

<1> СП СССР. 1974. N 6. Ст. 26; 1981. N 2. Ст. 3, N 4. Ст. 13; 1983. N 6. Ст. 28.


12.2. Диспозиция статьи отсылает и к отраслевым стандартам, например ОСТ 51.01-06-85 (Охрана природы. Гидросфера. Правила утилизации отходов бурения и нефтегазодобычи в море).

12.3. Предельно допустимые концентрации вредных веществ также устанавливаются международными конвенциями и соглашениями, участницей которых является Россия.

13. Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Об умышленной вине идет речь, например, в том случае, если виновное лицо осознавало, что произведенное им нарушение правил захоронения вредных веществ общественно опасно и может привести к загрязнению морской среды, но тем не менее безразлично относилось к такому загрязнению. Неосторожная форма вины возможна, например, в случае, когда ответственное за сброс загрязняющих веществ в море лицо самоустраняется от исполнения своих функций, в результате чего происходит сверхлимитное загрязнение морских вод.

13.1. Если лицо совершает преступное деяние по загрязнению морской среды умышленно и желает причинения вреда жизни или здоровью человека, то данное поведение виновного надлежит квалифицировать по совокупности коммент. статьи и соответствующей статьи Особенной части УК, предусматривающей ответственность за преступления против личности.

13.2. Психическое отношение виновного к содеянному может характеризоваться двумя формами вины (сложной виной), например, виновное лицо произвело умышленное захоронение в море вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря веществ с нарушением правил безопасности, лицо допускало, что в результате захоронения произойдет загрязнение морской среды веществами, вредными для здоровья человека, но без достаточных оснований самонадеянно рассчитывало на ненаступление в результате этого смерти другого человека (людей), которая вопреки его расчету наступила. В целом такое преступление согласно ст. 27 считается совершенным умышленно.

14. Субъектом преступного посягательства является физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста, в том числе выполняющее функции должностного лица, либо иное ответственное по службе лицо. Таковыми могут быть члены российских и иностранных судов, иных плавучих и воздушных средств, платформ или других искусственно сооруженных в море конструкций.


Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации


Комментарий к статье 253


1. Общественная опасность преступления заключается в подрыве экологической безопасности России и установленного порядка использования континентального шельфа и исключительной экономической зоны.

Части 1 и 2 коммент. статьи включают в себя два альтернативных состава преступления, отражающих общественно опасные деяния, относящиеся к категории преступлений небольшой тяжести.

2. Основными объектами преступного посягательства являются экологическая безопасность общества, обеспечиваемая охраной окружающей природной среды, рациональным использованием и воспроизводством природных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Факультативные объекты - безопасность морского судоходства; экологическое состояние естественных богатств континентального шельфа.

3. Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ может иметь и факультативный предмет преступного посягательства - природные ресурсы континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ.

3.1. Под природными ресурсами континентального шельфа (исключительной экономической зоны) понимаются минеральные и прочие неживые ресурсы поверхности и недр морского дна (руды, минералы, нефть и т.п.), а также живые организмы "сидячих" видов, т.е. организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним, либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами. К таким живым организмам, в частности, относятся крабы, гребешки, морские ежи, морские звезды, губки "сидячих" видов, водоросли "сидячих" видов, морские травы и т.п. (см. Конвенцию ООН по морскому праву (1982 г.) <1>; ст. 4 ФЗ от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в ред. от 09.05.2005) <2>).

--------------------------------

<1> БМД. 1998. N 1.

<2> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694; 1999. N 7. Ст. 879; 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3429; 2003. N 17. Ст. 1557, N 27 (ч. 1). Ст. 2700, N 46 (ч. 1). Ст. 4444; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752.


3.2. Если в пределах континентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ производится незаконный (безлицензионный) вылов рыбы, других водных животных или промысловых растений, то данные деяния следует квалифицировать по ст. 256.

4. Объективная сторона составов преступления выражается в форме как действия, так и бездействия. В первом случае лицо характеризуется активным преступным поведением по возведению искусственных островов, установок или сооружений, созданию вокруг них зон безопасности, нарушению правил эксплуатации сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства и т.д. Во втором - виновное лицо не соблюдает, не исполняет правил, например, не контролирует эксплуатацию искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства и т.д. Пассивное преступное поведение характерно для должностных и иных лиц, ответственных за эксплуатацию данных сооружений и средств.

5. Диспозиция статьи имеет ссылочно-бланкетный характер, поскольку для признания соответствующего деяния незаконным либо совершенным с нарушением соответствующих правил и в целях надлежащей квалификации деяния как преступления она отсылает правоприменителя к иным законам и подзаконным нормативным правовым актам. К таковым относятся, например: Конвенция ООН по морскому праву (1982 г.) (вступила в силу для Российской Федерации 11 апреля 1997 г.); Конвенция о континентальном шельфе (1958 г.) <1>; ФЗ от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (в ред. от 18.07.2005) <2>; ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации"; Кодекс торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 N 81-ФЗ (в ред. от 14.12.2006) <3>; Положение о защите и сохранении морской среды в экономической зоне СССР, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 15.07.1985 N 656 <4>.

--------------------------------

<1> Ведомости СССР. 1964. N 28. Ст. 329.

<2> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273; 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3429; 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 17. Ст. 1555, N 27 (ч. 1). Ст. 2700, N 46 (ч. 1). Ст. 4444; 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3101; 2006. N 45. Ст. 4640.

<3> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207; 2001. N 22. Ст. 2125; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. N 15. Ст. 1519, N 45. Ст. 4377; 2005. N 52 (ч. 1). Ст. 5581; 2006. N 50. Ст. 5279.

<4> СП СССР. 1985. N 22. Ст. 112.


6. По законодательной конструкции составы преступления являются формальными. Преступление окончено (составами) в момент совершения хотя бы одного из следующих действий: а) незаконного возведения искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе РФ; б) незаконного создания вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности; в) нарушения правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений или средств обеспечения безопасности морского судоходства; г) исследования, поиска, разведки, разработки природных ресурсов континентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ, проводимых без соответствующего разрешения.

7. Незаконное возведение искусственных островов, установок или сооружений означает их строительство или устройство на континентальном шельфе без надлежащего на то разрешения.

8. Зона безопасности - охраняемая территория вокруг возведенного сооружения, установки, искусственного острова, деятельность человека на которой и вхождение водного транспорта в которую специально ограничены или запрещены. Как правило, данные ограничения связаны с проведением исследований, разведки, с поиском или разработкой природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны, а также с обеспечением безопасности судоходства и самих искусственных островов, сооружений или установок.

8.1. Вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавливаются зоны безопасности, которые простираются не более чем на 500 м от каждой точки внешнего края искусственных островов, установок и сооружений (см. Конвенцию ООН по морскому праву; ст. 16 ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации").

8.2. К сооружениям и средствам обеспечения безопасности морского судоходства относятся маяки, спасательные и иные станции, суда, платформы и т.д.

9. Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов, исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей, а также юрисдикцию в отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой и разработкой минеральных ресурсов, промыслом живых ресурсов, захоронением отходов и других материалов и т.д. (см. ст. 5 ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации").

9.1. Лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных (неживых) ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны России, включая лицензии на основе соглашений о разделе продукции, выдаются специально уполномоченным на то федеральным органом по геологии и использованию недр при соответствующем согласовании. Лицензирование использования живых ресурсов морского дна осуществляется специальным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству. Права и обязанности пользователя возникают с момента получения лицензии (см. ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации").