Geum.ru

Комментарий к уголовному кодексу российской федерации

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   47   48   49   50   51   52   53   54   ...   68


Комментарий к статье 249


1. Общественная опасность нарушения ветеринарных правил или правил, установленных для борьбы с болезнями и (или) вредителями растений, заключается в подрыве экологической безопасности России, распространении эпизоотий, наступлении иных тяжких последствий.

Комментируемая статья содержит два альтернативных состава преступления, отраженных в ч. 1 и 2 коммент. статьи. Оба состава описывают общественно опасные деяния, относящиеся к категории неосторожных преступлений небольшой тяжести.

2. Основной объект преступного посягательства - урегулированная правилами ветеринарии и (или) борьбы с болезнями и вредителями растений экологическая безопасность общества, обеспечивающая общественно полезную деятельность в сфере животноводства, растениеводства, овощеводства, садоводства, а в некоторых случаях и лесоводства. В качестве факультативных объектов можно выделить жизнь и здоровье животных, здоровье людей, жизнеспособность и экологическое равновесие иных экосистем.

3. Предметом преступного нарушения ветеринарных правил и (или) правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, является собственно биологическая структура объектов природной среды.

4. Объективная сторона составов преступления выражается в нарушении ветеринарных правил, а также правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Указанное нарушение может происходить в форме действия или бездействия.

4.1. Ветеринарная деятельность осуществляется на основании лицензии (лицензий), по которой (которым) лицензиат проводит лечебно-профилактическую, лабораторно-диагностическую, производственную, реализационную деятельность (см. Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 (в ред. от 14.10.2006) <1>). Одним из проявлений активного нарушения ветеринарных правил можно считать осуществление ветеринарной деятельности без лицензии. Вместе с тем нарушение ветеринарных правил может иметь место и при производстве, перевозке (в том числе ввозе в Российскую Федерацию, транзите по ее территории и вывозе подконтрольных ветеринарной службе грузов), убое, переработке и реализации продуктов животноводства, а также при применении и реализации препаратов и технических средств ветеринарного назначения.

--------------------------------

<1> РГ. N 150. 2004; СЗ РФ. 2005. N 33. Ст. 3421; 2006. N 22. Ст. 2337, N 26. Ст. 2846, N 52 (ч. 3). Ст. 5587.


4.2. Активное нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, возможно, например, при производстве, заготовке, переработке и перевозке продукции растительного происхождения; ввозе из зарубежных стран карантинных и других опасных вредителей, болезней растений и семян сорняков, которые могут нанести значительный ущерб народному хозяйству.

4.3. Пассивное нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, может выразиться в нарушении правил содержания животных, хранении животноводческой и растениеводческой продукции, непроведении соответствующего зоогигиенического или ветеринарно-санитарного контроля, контроля за нормированием ветеринарно-санитарных показателей, характеристик кормов, кормовых добавок и продуктов животноводства, обеспечивающих безопасность их для здоровья человека и животных, либо в неосуществлении противоэпизоотических мероприятий (включая мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней, общих для человека и животных).

5. Диспозиция статьи относится к категории ссылочно-бланкетных, поскольку для надлежащей квалификации общественно опасного деяния как преступления отсылает правоприменителя к иным законам и подзаконным нормативным правовым актам, в числе которых следует отметить Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (в ред. от 30.12.2006) <1>; Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 N 422 <2>; Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Приказом Госветинспекции России от 04.12.1995 N 13-7-2/469 (в ред. от 13.06.2006) <3>; Положение о подразделении Государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, утв. Приказом Госветинспекции России 14.10.1994 N 13-7-2/173 <4>; Ветеринарно-санитарные правила использования и переработки импортного мяса и мясопродуктов, утв. Приказом Госветинспекции России от 13.07.1994 N 13-7-2/129 <5>; Правила оказания платных ветеринарных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 N 898 (в ред. от 14.12.2006) <6>; Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.06.1994 N 706 (в ред. от 16.04.2001) <7>; Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 N 569 <8>; Положение о Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.04.1992 N 268 (в ред. от 01.10.1998) <9>, и т.д.

--------------------------------

<1> Ведомости РФ. 1993. N 24. Ст. 857; СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2; 2004. N 27. Ст. 2711, N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 1. Ст. 10; РГ. N 290, 297. 2006.

<2> БНА. 2006. N 52.

<3> РВ. 1996. N 35.

<4> РВ. 1995. N 5.

<5> РВ. 1994. N 189.

<6> СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 4012; 2001. N 17. Ст. 1714; 2003. N 40. Ст. 3892; 2006. N 52 (ч. 3). Ст. 5587.

<7> СЗ РФ. 1994. N 9. Ст. 1007; 2001. N 17. Ст. 1714.

<8> СЗ РФ. 2005. N 39. Ст. 3953.

<9> СЗ РФ. 1998. N 40. Ст. 4970.


6. По законодательной конструкции составы преступления являются материальными. Преступление окончено (составами) в момент распространения по неосторожности эпизоотии (ч. 1) либо наступления также по неосторожности иных тяжких последствий (ч. 1, 2).

7. Об эпизоотии см. в п. 6.3 коммент. к ст. 248.

7.1. Объектом эпизоотии могут стать сельскохозяйственные, домашние, зоопарковые и другие животные, пушные звери, птицы, рыбы, пчелы и пр.

7.2. Заразные болезни могут быть занесены с поступающими по импорту животными (включая птиц, пушных зверей, лабораторных, зоопарковых и домашних животных, морских зверей, пчел, рыб, других гидробионтов, эмбрионы и сперму животных, оплодотворенную икру), продуктами (мясом и мясопродуктами, молоком и молочными продуктами, рыбой, яйцами, продуктами пчеловодства), сырьем животного происхождения (шкурами, шерстью, пушниной, пухом, пером, эндокринным и кишечным сырьем, кровью, костями и другими видами сырья), фуражом и другими грузами (ветеринарными препаратами, биологическими материалами и предметами коллекционирования животного происхождения) либо биологическими отходами (трупами животных и птиц, в том числе лабораторных, абортированными и мертворожденными плодами), ветеринарными конфискатами (мясной, рыбной, другой продукцией животного происхождения), выявленными после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясорыбоперерабатывающих организациях, на рынках, в организациях торговли и других объектах, другими отходами, полученными при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения (см. Положение о Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов).

8. Иные тяжкие последствия, предусмотренные ч. 1 коммент. статьи, см. в п. 10.5 коммент. к ст. 246. В число данных последствий также входят гибель диких животных, птиц, других объектов природы, вред здоровью человека.

9. Тяжкие последствия, предусмотренные ч. 2 коммент. статьи, помимо перечисленного в п. 10.5 коммент. к ст. 246 вреда включают в себя уничтожение или повреждение (до степени прекращения роста) леса, гибель диких животных, птиц, других объектов природы, выведение из оборота сельскохозяйственных земель, вред здоровью человека.

10. Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в форме неосторожности.

11. Субъектом преступного посягательства является физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста, на которое возложена обязанность по соблюдению и выполнению требований ветеринарных правил, а также правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Должностное лицо, вопреки возложенным на него обязанностям не осуществляющее контроль за проведением предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими указанных правил, что приводит к отмеченным в коммент. статье последствиям, может быть привлечено к УО по ст. 293.


Статья 250. Загрязнение вод


Комментарий к статье 250


1. В юридическом смысле вода - это охраняемый законом объект природной среды, гидросфера планеты, которая складывается из естественных и искусственных водоемов, подземных вод, ледников, Мирового океана.

2. Общественная опасность загрязнения вод заключается в подрыве экологической безопасности России, причинении существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, наступлении массовой гибели животных, вреда здоровью человека или его смерти.

Основной и квалифицированный составы преступления раскрываются соответственно в ч. 1 и 2 коммент. статьи и описывают общественно опасные деяния, относящиеся к категории преступлений небольшой тяжести. Особо квалифицированный состав преступления раскрывается в ч. 3 коммент. статьи и описывает общественно опасные деяния, относящиеся к категории преступлений средней тяжести.

3. Основным объектом преступного посягательства является экологическая безопасность общества, обеспечиваемая рациональным использованием и охраной водной среды от загрязнения, засорения, истощения, иной порчи. Помимо основного данное преступное деяние имеет факультативные объекты - экологическое равновесие и жизнеспособность животного или растительного мира, рыбных запасов, а также лесное или сельское хозяйство как природные блага и общественное достояние, здоровье человека. В особо квалифицированном составе преступления жизнь человека является дополнительным объектом посягательства.

4. Преступления, связанные с загрязнением вод, имеют как основной, так и дополнительный предметы преступного посягательства. Основным предметом выступает вода: а) поверхностных водных объектов (поверхностные водотоки и водохранилища на них, водоемы, ледники, снежники и т.д.); б) подземных водных объектов (водоносный горизонт, бассейн) (см. ст. 5 ВК). Скопление поверхностных или подземных вод, соответствующее санитарным требованиям питьевого качества и специально для этого отведенное, представляет собой источник питьевого водоснабжения. Факультативные предметы - продукция лесного или сельского хозяйства, собственная биологическая структура иных объектов природной среды.

5. Объективная сторона составов преступления выражается в форме как действия, так и бездействия, но в любом случае в результате поведения виновного лица должен возникнуть хотя бы один из фактов: а) загрязнение; б) засорение; в) истощение; г) иное изменение природных свойств поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения.

5.1. Активное поведение виновного лица, повлекшее загрязнение, засорение, истощение, иное изменение природных свойств водного источника и причинившее существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, а также здоровью человека, массовую гибель животных и т.д., возможно, например, при вводе в эксплуатацию промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных или иных объектов без очистных сооружений (устройств) либо с неисправными очистными сооружениями (устройствами); отключении очистных сооружений (устройств); использовании их с нарушением правил эксплуатации; при нарушении правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений или препаратов; при отдаче ответственным по службе лицом распоряжения о сбросе в водный объект загрязняющих веществ сверх установленной нормы. Пассивное поведение виновного лица может выразиться в невыполнении им служебных обязанностей по ремонту, надлежащей эксплуатации очистных сооружений (устройств), непринятии мер по очистке сточных вод от токсичных веществ и т.д.

5.2. Загрязнение вод - внесение или возникновение по каким-либо причинам в них новых, как правило, не характерных для соответствующих вод физических, химических, биологических и других агентов, выводящих систему за рамки естественного состояния.

5.3. Засорение вод - сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов. Сброс - поступление вещества, содержащегося в отработанной среде, например в сточных водах, в водный объект. Предельно допустимый сброс - это максимально допустимая в единицу времени масса определенного вещества в сточных водах конкретного объекта.

5.4. Истощение вод означает постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод, вследствие чего нарушается экологическое равновесие водного объекта и природной среды в целом (см. ст. 1 ВК). Вследствие истощения водного источника наступают неблагоприятные изменения ландшафта водного объекта, его структуры, флоры и фауны, а также химического и биологического состава водоема. Такие изменения возможны, например, при чрезвычайно большом (сверхлимитном) количестве забора воды из водного объекта промышленными, сельскохозяйственными, коммунальными и другими предприятиями.

5.5. Иное изменение природных свойств воды - ухудшение или утрата поверхностным или подземным водным источником своих прежних качеств, например, минералогического состава лечебного источника.

6. Источниками загрязнения признаются объекты, с которых осуществляется сброс или иное поступление в водные объекты вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод, ограничивающих их использование, а также негативно влияющих на состояние дна и берегов водных объектов. Источником физического воздействия на окружающую природную среду является также тепловое изменение природных свойств воды. Так, согласно правилам охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами летняя температура воды в водных объектах хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения не должна превышать в результате сброса подогретых вод среднемесячной температуры воды самого жаркого месяца года за последние 10 лет более чем на 3°C. Для рыбохозяйственных водоемов температура воды устанавливается не более чем на 5°C выше естественной летней температуры воды.

7. Обязательным признаком объективной стороны состава преступления является место совершения преступления, коим признается географическое расположение водных объектов - поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения. В ч. 2 коммент. статьи место ограничивается территорией заповедника, заказника, зоной экологического бедствия, зоной чрезвычайной экологической ситуации.

7.1. О заповеднике см. в п. 6 - 6.1 коммент. к ст. 262.

7.2. О заказнике см. в п. 7 - 7.1 коммент. к ст. 262.

7.3. О зоне экологического бедствия см. в п. 10.2 коммент. к ст. 247.

7.4. О зоне чрезвычайной экологической ситуации см. в п. 10.3 коммент. к ст. 247.

8. По законодательной конструкции основной состав преступления (ч. 1) является материальным. Преступление окончено (составами) в момент причинения существенного вреда хотя бы одному из следующих объектов: а) животному или растительному миру; б) рыбным запасам; в) лесному или сельскому хозяйству.

9. На первый взгляд преступное деяние влечет две очереди материальных общественно опасных последствий: в первую очередь - засорение, загрязнение, истощение или иное изменение природных свойств воды; во вторую очередь - существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. Поэтому до наступления последствий второй очереди, в случае умышленного загрязнения вод, можно вести речь лишь о покушении на преступление. Административная ответственность наступает за создание угрозы загрязнения в результате нарушения правил охраны водных объектов (см., в частности, ст. 8.13 КоАП).

Вместе с тем сравнительный анализ законодательных положений позволяет предположить, что загрязнение, засорение, истощение, иное изменение природных свойств вод в контексте ст. 250 отражают поведенческий аспект - процесс воздействия на водную среду, который в результате приводит к указанному существенному вреду (для сравнения - в ст. 251 загрязнение, иное изменение природных свойств воздуха отражает не поведенческий аспект, а его результат - материальные общественно опасные последствия). Тогда квалифицированный состав преступления (ч. 2) будет иметь формально-материальную законодательную конструкцию. Преступление будет оконченным (составом) в момент: а) причинения вреда здоровью человека или наступления массовой гибели животных (в материальной части) либо б) начала совершения действия по загрязнению водного объекта на территории заповедника, заказника, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (в формальной части).

9.1. Животный мир включает совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью (см. ст. 1, 4 Закона о животном мире).

9.2. Существенный вред животному миру означает гибель, мутацию, болезнь значительного количества находящихся в состоянии естественной свободы диких зверей и птиц, пресмыкающихся, рыб и иных водных животных, насекомых, личинок, микроорганизмов, мест их обитания.

9.3. Растительный мир - это совокупность всех организмов флоры, произрастающих на территории РФ в естественных условиях как на суше, так и в воде.

9.4. Существенный вред растительному миру означает гибель, мутацию, болезнь или повреждение (до степени прекращения роста) значительного количества растительных организмов, территорий их произрастания, например в связи с усыханием древесно-кустарниковой растительности по берегам водоема.

9.5. Рыбные запасы - это видовое множество водных позвоночных, обеспеченных кормовыми запасами, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы.

9.6. Существенный вред рыбным запасам означает гибель, мутацию, болезнь значительного количества рыб, большого количества молоди, кормовых запасов, уничтожение нерестилищ, нагульных площадей, зимовальных ям.

9.7. Лесное хозяйство представляет собой систему учреждений и мероприятий, направленных на рациональное пользование лесом, улучшение его породного состава, охрану и защиту от пожаров и вредителей, лесовосстановление, отпуск леса заготовителям.

9.8. Существенный вред лесному хозяйству - это гибель, заражение, иное повреждение обширных участков растительности, значительное снижение лесистости, массовая миграция диких зверей, птиц, насекомых и т.д. из района экологического бедствия.

9.9. Сельское хозяйство - отрасль материального производства, в которое входит возделывание сельскохозяйственных культур и разведение сельскохозяйственных животных для получения продукции растениеводства и животноводства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Сельскохозяйственный энциклопедический словарь. М., 1989. С. 487.


9.10. Существенный вред сельскому хозяйству - это повреждение, загрязнение значительных посевных площадей, гибель посевов или других сельскохозяйственных культур на этих площадях, загрязнение пастбищ, повреждение или гибель многих плодовых насаждений, падеж значительного количества скота, домашней водоплавающей птицы и т.д.

9.11. О вреде здоровью человека см. в п. 10.3 коммент. к ст. 246.

9.12. О массовой гибели животных см. в п. 10.4 коммент. к ст. 246.

10. Особо квалифицированный состав преступления рассматривается в ч. 3 коммент. статьи. Преступление окончено (составом) в момент наступления по неосторожности смерти хотя бы одного человека.

11. Диспозиция статьи имеет ссылочно-бланкетный характер, поскольку для установления преступности деяния и надлежащей его квалификации отсылает правоприменителя к иным законам и подзаконным нормативным правовым актам. К числу таковых, в частности, можно отнести: ВК; Правила охраны поверхностных вод (типовые положения), утв. письмом Госкомприроды СССР от 21.02.1991 N 5/15-12 (на основе этих Правил местными органами власти устанавливаются правила водопользования конкретного населенного пункта); Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнений СанПиН 2.1.5.1059-01, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от 16.07.2001 N 19 <1>; ГОСТ 17.1.3.13-86 (СТ СЭВ 4468-84. Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных вод от загрязнения); ГОСТ 17.1.3.12-86 (Охрана природы. Гидросфера. Общие правила охраны вод от загрязнения при бурении и добыче нефти и газа на суше); ГОСТ 17.1.3.06-82 (СТ СЭВ 3079-81. Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране подземных вод); Гигиенические требования к охране поверхностных вод; Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.5.980-00, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000 <2>, и др.

--------------------------------

<1> БНА. 2001. N 38.

<2> Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора. 2001. N 2.


12. Для установления факта загрязнения водного источника необходимо обратиться к соответствующему перечню предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно безопасных уровней воздействия (ОБУВ) вредных веществ для водного объекта, например, к Предельно допустимым концентрациям (ПДК) и ориентировочным дополнительным уровням (ОДУ) вредных веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (Дополнение N 4 к Санитарным правилам и нормам охраны поверхностных вод от загрязнений (СанПиН от 04.07.1988 N 4630-88). ГН 2.1.5.017-93, утв. Постановлением Госсанэпиднадзора РФ от 23.12.1993 N 16); Обобщенному перечню ПДК и ОБУВ вредных веществ для воды рыбохозяйственных водоемов от 18.01.1991 N ИВ-23/75-73; к Перечню ПДК и ОБУВ вредных веществ в воде водных объектов, используемых для рыбохозяйственных целей, от 09.08.1990 N 12-04-11 (Дополнительные перечни N 1 и 2 соответственно от 28.12.1990 и 21.06.1991).