Geum.ru

Комментарий к уголовному кодексу российской федерации

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   46   47   48   49   50   51   52   53   ...   68

5.3. Под хранением следует понимать нахождение радиоактивных, бактериологических, химических веществ (отходов) во владении виновного: при нем, в помещении, хранилище, тайнике.

5.4. Захоронение - укладывание с целью естественного разрушения опасных для экологических систем либо потерявших потребительскую способность радиоактивных, бактериологических, химических веществ или отходов в специально отведенные для этого места.

5.5. Использование - действия по эксплуатации радиоактивных, бактериологических, химических веществ (отходов), связанные с извлечением пользователем выгоды.

5.6. Иное обращение - извлечение (в том числе разведка и добыча) и (или) хозяйственное применение (переработка) радиоактивных, бактериологических, химических веществ (отходов), содержащихся в отработанных промышленных и бытовых элементарных соединениях.

6. Обязательными признаками объективной стороны состава преступления являются средства его совершения, к которым относятся радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы.

6.1. О радиоактивных веществах см. в п. 3.2 коммент. к ст. 220.

6.2. Радиоактивные отходы - это продукты и зараженные материалы, образующиеся в процессе взаимодействия человеческой деятельности с радиоактивными веществами и ядерными материалами, не нашедшие дальнейшего применения в данном производстве и имеющие превышающий допустимые нормы уровень радиоактивного заражения. Радиоактивные отходы могут быть образованы в результате добычи и переработки радиоактивных руд, изготовления ядерного топлива, производства энергии на АЭС, изготовления ядерных материалов и других технологических процессов.

6.3. К жидким радиоактивным отходам относятся дезактивационные и биологические стоки, отработанные масла, кубовые остатки от упаривания малоактивных сточных вод. К твердым - стеклянный, бумажный, древесный, текстильный, резиновый и другой мусор, не подлежащие дальнейшему использованию инструменты, трупы лабораторных животных, а также спецодежда, зараженная радиоактивными веществами выше уровня активности III группы.

6.4. Бактериологические вещества - это синтезированные элементы, в основе которых лежат микроорганизмы, не обладающие настоящим ядром (кокки, стрептококки, бациллы).

6.5. Бактериологические отходы - использованные человеком соединения бактериологических веществ, утратившие свои потребительские свойства и не нашедшие дальнейшего применения.

6.6. Химические вещества - соединения элементов естественного и синтетического происхождения, составляющие основу органической и неорганической жизни материального мира, обладающие потребительскими свойствами в отношениях с людьми. Чрезвычайно опасными для людей, животных, растений, почвы являются такие химические соединения, как диоксины и диоксиноподобные токсиканты.

6.7. Химические отходы - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов, образующихся в процессе производства химической продукции или ее потребления, утратившие свои потребительские свойства.

7. Комментируемая статья является следствием соблюдения и исполнения международных нормативных правовых актов, заключенных с участием России, например п. 3, 4 ст. 4 Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 г.) <1>. Во исполнение тех же международных документов (см., например, п. 7 ст. 4 указанной Конвенции) принимаются нормативы, характеризующие ссылочно-бланкетный характер данной уголовно-правовой нормы.

--------------------------------

<1> БМД. 1996. N 7.


7.1. В числе законов и подзаконных нормативных правовых актов, к которым отсылает диспозиция статьи, можно выделить, например, ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; ФЗ от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (в ред. 16.10.2006) <1>; ФЗ от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (в ред. от 22.08.2004) <2>; Правила организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.10.1997 N 1298 (в ред. от 01.02.2005) <3>; Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.03.1997 N 264 (в ред. от 08.08.2003) <4>; Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.05.1996 N 563 (в ред. от 27.11.2006) <5>; Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 <6>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3510; 2003. N 2. Ст. 153, Ст. 167; 2004. N 27. Ст. 2711; 2006. N 43. Ст. 4412.

<2> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 141; 2004. N 35. Ст. 3607.

<3> СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4782; 2005. N 7. Ст. 560.

<4> СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1317; 1998. N 32. Ст. 3910; 2003. N 33. Ст. 3270.

<5> СЗ РФ. 1996. N 20. Ст. 2353; 1997. N 8. Ст. 943, N 47. Ст. 5409; 2000. N 9. Ст. 1036; 2001. N 50. Ст. 4735; 2005. N 14. Ст. 1247, N 36. Ст. 3705; 2006. N 50. Ст. 5341.

<6> РГ. N 100. 2003.


8. В комментируемой статье нашли отражение формальный, формально-материальный и материальный составы преступления.

9. Формальный состав преступления раскрывается в ч. 1. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов окончено (составом) в момент осуществления хотя бы одного из указанных в п. 5 коммент. к статье деяний (с нарушением установленных правил) при условии возникновения угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей его среде.

Угроза предполагает реальное и действительное возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы существенный вред здоровью человека или окружающей среде, если бы не были прерваны своевременно принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда (какой-либо счастливой случайностью) (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 14).

9.1. Угроза причинения существенного вреда здоровью человека выражается в реальной возможности заболевания, опасного для жизни либо соединенного со значительной стойкой утратой трудоспособности или с длительным расстройством здоровья хотя бы одного лица. Причиной возникновения такой угрозы может стать, например, превышение предельно допустимых норм при использовании источников ионизирующего излучения.

9.2. Угроза причинения существенного вреда окружающей среде - реальная опасность негативных изменений в состоянии окружающей среды, связанных с деятельностью человека: загрязнением, истощением, повреждением, разрушением экологических систем.

9.3. Существенный вред окружающей среде характеризуется возникновением заболеваний (эпизоотий) и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель; исчезновением микроорганизмов, обеспечивающих экологическое равновесие, возникновением природных катаклизмов, стихийных бедствий и т.д. (п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 14).

9.4. В некоторых случаях преступление может носить длящийся или продолжаемый характер, например при захоронении (хранении) радиоактивных, химических, бактериологических отходов с нарушением соответствующих правил, производстве запрещенных видов опасных отходов.

10. Формально-материальный состав преступления раскрывается в ч. 2 коммент. статьи. Преступление окончено (составом) в момент: а) начала производства запрещенных видов опасных отходов, транспортировки, хранения, захоронения, использования или иного обращения радиоактивных, бактериологических, химических веществ (отходов) с нарушением надлежащих правил в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации (формальный состав); б) наступления хотя бы одного из следующих материальных последствий - загрязнения, отравления, заражения окружающей среды, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных (материальный состав).

10.1. В формальной части состава преступления, предусмотренного ч. 2 коммент. статьи, обязательным признаком объективной стороны является место его совершения - зона экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации.

10.2. Зона экологического бедствия - это официально объявленная государством часть территории, на которой в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны (см. ст. 57 Закона об охране окружающей среды; Требования к материалам, представляемым на государственную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков территории Российской Федерации к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия, утв. Приказом Минприроды России от 28.03.1996 N 113).

10.3. Зона чрезвычайной экологической ситуации - официально объявленная государством часть территории, на которой в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

10.4. В материальной части состава преступления, предусмотренного ч. 2 коммент. статьи, обязательным признаком объективной стороны является наступление материальных общественно опасных последствий (загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, вред здоровью человека либо массовая гибель животных) и необходимая причинно-следственная связь между совершенным деянием и наступившим последствием.

10.5. Загрязнение окружающей среды представляет собой внесение или возникновение в ней по каким-либо причинам новых, как правило, не характерных для нее физических, химических, биологических и других агентов, выводящих систему среды за рамки естественного фона. Это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду (ст. 1 Закона об охране окружающей среды).

10.6. Отравление окружающей среды - это разновидность загрязнения (через внесение агентов), выводящая систему из состояния жизнеспособного функционирования, ведущая к ее деградации и гибели.

10.7. Заражение окружающей среды - разновидность загрязнения, выводящая систему за рамки естественного фона, несущая опасность передачи неблагоприятных последствий другим экологическим системам, в том числе человеку, через непосредственное соприкосновение.

10.8. О вреде здоровью человека см. в п. 10.3 коммент. к ст. 246.

10.9. О массовой гибели животных см. в п. 10.4 коммент. к ст. 246.

11. Материальный состав преступления раскрывается в ч. 3 коммент. статьи и признается таковым в связи с тем, что нарушение правил обращения экологически опасных веществ (отходов) будет признано оконченным (составом) преступлением в момент наступления какого-либо из следующих последствий - массового заболевания людей или смерти человека.

11.1. Массовое заболевание людей - возникновение болезней, связанных с радиоактивным облучением большого числа людей, инфекционных эпидемий, иных вирусных заболеваний, охвативших определенную часть населенной территории государства.

11.2. Смерть человека считается наступившей в момент необратимой гибели всех клеток его головного мозга.

12. Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в форме умысла, например, в том случае, если виновное лицо сознательно нарушает правила производства, транспортировки, хранения, захоронения, использования или иного обращения экологически опасных веществ и отходов. Не меньшее, а, может быть, даже большее распространение в практической сфере деятельности имеет нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов по неосторожности, например, если виновное лицо преступно небрежно относится к своим служебным обязанностям, в результате чего указанное обращение соответствующих веществ (отходов) происходит с нарушением установленных правил и создает угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей его среде.

12.1. Часть 3 коммент. статьи содержит в себе непосредственное указание на то, что отношение виновного к смерти человека либо массовому заболеванию людей должно характеризоваться только неосторожностью.

12.2. Не исключается возможность совершения данного преступления с двумя формами вины (сложной виной) - если лицо умышленно нарушает правила транспортировки, хранения, утилизации экологически опасных веществ и (или) отходов (что образует преступление), но последствия (например, массовое заболевание людей) возникают вопреки его воле. Иными словами, виновный не предвидит наступления более значительного вреда или указанных в законе общественно опасных последствий (имея субъективную и объективную возможность их предвидения) либо самонадеянно, без достаточных к тому оснований рассчитывает, что они не наступят. В целом такое преступление считается совершенным умышленно (ст. 27).

13. Если отношение виновного к совершенному общественно опасному деянию и наступившим последствиям характеризуется прямым умыслом, то его деяние следует квалифицировать по совокупности коммент. статьи и соответствующей статьи, предусматривающей УО за посягательство на личность и (или) собственность.

14. Субъектом преступного посягательства является физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста и наделенное дополнительным признаком - ответственностью за совершение операций с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами и (или) отходами.

15. Должностные лица, на которые возлагается служебная обязанность по контролю за деятельностью лиц, обеспечивающих производство, транспортировку, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ (отходов), устранившиеся от выполнения этой обязанности, в случае наступления последствий, указанных в ч. 2, 3 ст. 247, должны нести УО по ст. 293.


Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами


Комментарий к статье 248


1. Общественная опасность нарушения правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами заключается в подрыве экологической безопасности РФ, причинении вреда здоровью человека или лишении его жизни, распространении эпидемий и эпизоотий, наступлении иных тяжких последствий.

Основной и квалифицированный составы преступления расположены соответственно в ч. 1 и 2 коммент. статьи и описывают общественно опасные деяния, относящиеся к категории небольшой (ч. 1) и средней (ч. 2) тяжести.

2. Основным объектом преступного посягательства является экологическая безопасность общества, урегулированная правилами безопасности при обращении с микробиологическими агентами или токсинами и обеспечивающая охрану, рациональное использование и воспроизводство объектов окружающей среды. Наряду с основным объектом преступному посягательству могут быть подвергнуты факультативные объекты - среда обитания и жизнеспособность животного мира, растительности, других экосистем, их экологическое равновесие, здоровье человека. В квалифицированном составе преступления жизнь человека - дополнительный объект посягательства.

3. Средствами преступного нарушения правил безопасности являются микробиологические либо другие биологические агенты или токсины.

3.1. Микробиологические агенты представляют собой микроорганизмы, обладающие высокой скоростью роста и размножения, как правило, путем простого деления клетки, - бактерии, вирусы, одноклеточные водоросли, грибки, микроскопические формы водорослей, простейшие.

3.2. Биологические агенты - это растения, насекомые, животные и т.д.

3.3. Токсины (от греч. toxikon - яд) - сложные природные соединения (полимеры, построенные из остатков аминокислот), белки, являющиеся результатом жизнедеятельности микробиологических и биологических агентов, способные при попадании в организм человека либо животного вызывать их заболевание или смерть.

4. Объективная сторона составов преступления выражается в форме как действия, так и бездействия. Пассивное преступное поведение характеризуется неисполнением своих обязанностей должностными и иными ответственными за выполнение либо соблюдение правил безопасности лицами при наличии реальной возможности для выполнения (соблюдения) этих обязанностей (учитывая волевой и интеллектуальный аспекты поведения виновных лиц). В том случае, когда должностное лицо не обеспечивает контроля за выполнением, соблюдением соответствующих правил безопасности, его деяние надлежит квалифицировать как преступление против государственной власти, интересов государственной службы или службы в органах местного самоуправления (гл. 30). Активное преступное поведение возможно со стороны как должностных лиц, так и иных ответственных лиц, допущенных к обращению с микробиологическими и другими биологическими агентами или токсинами. При этом виновное лицо ненадлежаще выполняет правила безопасности при обращении с указанными агентами (токсинами). Нарушение правил безопасности может привести к биологическому загрязнению окружающей природной среды, т.е. к превышению численности живых организмов сверх допустимой в естественных условиях нормы или к появлению в этой среде новых, не свойственных ей ранее живых организмов. Контроль за соблюдением предельно допустимых норм биологического загрязнения осуществляет санитарно-эпидемиологическая служба.

5. Диспозиция статьи является ссылочно-бланкетной, т.е. для должной квалификации общественно опасного деяния как преступления она отсылает правоприменителя к иным законам и правилам безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами. Таковыми являются, например, ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в ред. от 30.12.2006) <1>; Санитарно-эпидемиологические правила "Санитарная охрана территории Российской Федерации. СП 3.4.1328-03", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 25.05.2003 N 108 <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650; 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 27 (ч. 1). Ст. 2700, N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 1. Ст. 10; РГ. N 290, N 297. 2006.

<2> РГ. N 119/1. 2003.


6. По законодательной конструкции составы преступления являются материальными. Преступление окончено (составами) в момент наступления хотя бы одного из следующих материальных последствий: а) причинения вреда здоровью человека; б) возникновения эпидемии либо эпизоотии; в) наступления иных тяжких последствий - при квалификации преступного деяния по ч. 1 коммент. статьи; г) наступления по неосторожности смерти человека - при квалификации деяния по ч. 2 коммент. статьи.

6.1. О вреде здоровью человека см. в п. 10.3 коммент. к ст. 246.

6.2. Эпидемия - это высокая степень интенсивности непрерывного эпидемического процесса передачи инфекции от больных людей или больных животных (источников инфекции) здоровым людям <1>.

--------------------------------

<1> Малая медицинская энциклопедия. М., 1969. Т. 11. С. 945.


6.3. Эпизоотия - массовое инфекционное заболевание среди животных, создающее опасность распространения заболевания среди людей.

6.4. Смерть человека и иные тяжкие последствия понимаются в соответствии с п. 11.2 коммент. к ст. 247 и п. 10.5 коммент. к ст. 246.

7. Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Неосторожное отношение виновного к совершенному общественно опасному деянию можно наблюдать на примере небрежного отношения ответственного по службе лица к возложенным на него обязанностям, в результате которого из исследовательской лаборатории происходит утечка болезнетворных микроорганизмов, или в случае легкомысленного завоза из-за рубежа в Россию опасных для местных условий экзотических животных либо растений.

7.1. Не исключены случаи совершения преступления с двумя формами вины (сложной виной), если лицо умышленно нарушило правила безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами, при этом безразлично относясь к наступившему вреду здоровью человека, но более тяжкий преступный результат (например, смерть другого человека) наступил вопреки его воле (по неосторожности). В целом такое преступление признается умышленным (ст. 27).

8. Субъект преступного посягательства - физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста, наделенное правом обращения с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами как в силу специальных правовых предписаний, так и по праву владения, пользования, распоряжения этими предметами.


Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений