План действий {com(2009) 248 final} {sec(2009) 702} {sec(2009) 703} Стратегия Европейского союза для региона Балтийского моря

Вид материала

Документы

Содержание Ключевые проекты (примеры) Реализация в первоочередном порядке Реализация в первоочередном порядке Описание вопроса Болевые точки" (основные проблемы Практическая польза для региона Балтийского моря Ключевые проекты (примеры Реализация в первоочередном порядке Реализация в первоочередном порядке 9. Содействие устойчивому развитию сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства Отмена выбраковки Усовершенствовать контроль и положить конец незаконному лову рыбы Развивать и совершенствовать координацию действий и сотрудничество между государствами-членами и заинтересованными сторонами" Повышать комплексную эффективность программ развития сельских районов Повышать комплексную эффективность программ Европейского фонда рыболовства (ЕФР) Ключевые проекты (примеры) Поощрять рациональные методы производства в аквакультуре Создать информационную сеть по исполнению законодательства ЕС в отношении продуктов питания и кормов Учредить форум по новым и рациональным методам переработки органических удобрений Реализация в перевоочередном порядке ... Полное содержание

Подобный материал:

• Рассмотрено Согласовано Утверждаю на заседании мо заместитель директор учителей музыки, 221.3kb.
• Некоммерческая организация «Фонд социально-экономических и политических исследований, 154.67kb.
• Доклад подготовлен для 10 Балтийского форума в Риге 26 мая 2005 года, 613.6kb.
• Филологического образования региона сборник материалов российской конференции (18-19, 2002.75kb.
• Пост-релиз международной выставки «Химия-2009», 63.89kb.
• План мероприятий Союза транспортников России на 2010 год с приложениями организация, 1162.61kb.
• Муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 3248.97kb.
• Программа 11-го Международного Славяно-Балтийского научного форума «Санкт-Петербург, 580.66kb.
• Лекции по курсу «Теория ценных бумаг», 1983.9kb.
• Общая информация, 71.53kb.

Создать единую стратегию Балтийского региона в области инноваций", которая будет направлена на решение следующих четырех задач: (a) сокращение существующих препятствия в области инноваций, а также приведение в соответствие различных правовых и нормативных систем для прямых иностранных инвестиций, в частности для дальнейшей разработки инициативы по лидирующим рынкам (Lead Market initiative); (b) содействие транснациональному сотрудничеству для развития и коммерческой эксплуатации совместных научно-исследовательских проектов; (c) совместное использование человеческого капитала высокого уровня в регионе и содействие мобильности научных сотрудников; и (d) совместная разработка новых и улучшенных механизмов поддержки инноваций, в том числе поддержки в области прав на интеллектуальную собственность. Эта работа будет осуществляться совместно с деятельностью, проводимой в рамках инициативы "ПРО-ИННО Юроп" в период 2009-2012 гг.

Совместные действия:

• "Улучшить использование научно-исследовательских работ через патенты" путем расширения взаимодействия между национальными патентными органами в Балтийском регионе по поддержке инноваций. Составляющими элементами такого сотрудничества могут быть: "секторальная специализация различных органов" региона Балтийского моря и способность содействовать работе других стран Балтийского региона и Европейского патентного ведомства (ЕПАВ) в этом направлении. Необходимо оказывать поддержку малым и средним предприятиям, отдельным изобретателям и государственным исследовательским организациям с целью включения ПИС в их стратегии предпринимательской деятельности.
  

Ключевые проекты (примеры): "Разрабатывать программу Балтийского региона по инновациям и системам объединений и малых и средних предприятий". Конкретной задачей является содействие транснациональному сотрудничеству в области научно-исследовательской и предпринимательской деятельности, которое охватывает инновационные системы, системы объединений и малых и средних предприятий, с целью укрепления экономического роста всего Балтийского региона. Эта программа будет способствовать созданию "нового образа Балтийского региона", основанного на "интеллекте", исследованиях, инновациях и сотрудничестве, и приведет к наращиванию потенциала, усилению международной конкуренции, увеличению объемов иностранных инвестиций и числа субъектов мирового класса в некоторых стратегических областях. Программа может основываться на результатах и рекомендациях проекта "Система инноваций Балтийского региона", финансируемого в рамках инициативы "ПРО-ИННО Юроп". Целью является улучшение конкурентоспособности и инновационного потенциала Балтийского региона путем транснационального сотрудничества между объединениями, как на политическом, так и на предпринимательском уровне через мобилизацию организаций объединений, национальных и региональных программ и фондов. Деятельность в рамках этой программы Балтийского региона также будет включать разработку метода "региона Балтийского моря" по улучшению использования сетей малых предприятий. Учитывая важность морской деятельности в регионе, будут развиваться морские объединения с целью обеспечения их связи с информационными сетями и обмена передовым опытом по созданию организаций объединений. (Руководство: Швеция и Литва; Срок проведения обзора проделанной работы: необходимо определить.) РЕАЛИЗАЦИЯ В ПЕРВООЧЕРЕДНОМ ПОРЯДКЕ "Создать фонд Балтийского региона для инноваций и исследований". Необходимо разработать общую систему финансирования научно-исследовательской деятельности, опираясь на общие интересы, на основании проверенных и действенных моделей для практического привлечения государственного и частного финансирования39. Целью является содействие развитию научно-исследовательской инфраструктуры, использующей конкретный потенциал регионов и определенных отдельных учреждений, связанных с конкретными ведущими объединениями в области совершенствования и сбыта товаров. (Руководство: Совет министров Северных стран; срок: необходимо определить.) "Разработать общую стратегию Балтийского региона для содействия распространению инноваций в сфере услуг", которая направлена на: (a) получение лучших статистических данных из стран Балтийского региона для анализа нынешнего состояния и потенциала инноваций в секторе наукоемких услуг; (b) определение масштабов и целей транснационального сотрудничества между объединениями, занятыми в таких отраслях сферы услуг, как ИКТ, творческих областях и культурном секторе в целом, а также занимающимися экологически чистыми инновациями и энергетикой; (c) улучшение основных условий, необходимых для поддержки такого сотрудничества между этими объединениями в сфере услуг на устойчивой основе, а также стратегия направлена на содействие интернационализации активно развивающихся предприятий сферы услуг. Эта работа будет осуществляться совместно с соответствующим стратегическим проектом ЕС "ИННО-Нет", разработанным в рамках инициативы "ПРО ИННО Юроп" на период 2009-2012 гг. (Руководство: Литва и Финляндия; Срок проведения обзора проделанной работы: необходимо определить). "Создать межотраслевые базовые проекты для инноваций в медицинские и биологические науки": поддержку общественного здравоохранения на высоком уровне и применение современных биологических наук можно считать необходимыми условиями преобразования Балтийского региона в ведущий в мировом масштабе и процветающий "регион благосостояния". Кроме того, демографические задачи можно решить только с использованием инноваций в научных исследованиях, технологиях и общественных науках. Скандинавско-Балтийский биологический регион, являющийся на сегодняшний день одним из ведущих объединений в Европе, ввел основные принципы устойчивого развития в 2004 году во всех областях биологических наук, связанных как с здравоохранением, энергетикой, питанием, так и с окружающей средой. В этом смысле регион Балтийского моря можно воспринимать как основополагающую модель для наукоемкой экономики и создания на устойчивой основе общей стратегии для использования в различных областях. (Руководство: Литва или/и Германия: требует подтверждения; Срок проведения обзора проделанной работы: необходимо определить.) "Создать Научный канал связи Балтийского региона". Научно-исследовательская инфраструктура важна для того, чтобы регион был на передовой линии науки и инноваций. В Балтийском регионе существует несколько важных объектов инфраструктуры (высокоэнергетическое накопительное кольцо PETRA-III в Синхротронном исследовательском центре Германии в Гамбурге; европейский проект по использованию рентгеновского лазера XFEL в Шлезвиг-Гольштейне; MAX IV – лаборатория по исследованию синхротронного излучения, ядерной физики и физики ускорителей, расположенная в Лунде), и страны региона надеются получить поддержку для создание других объектов, таких как Европейский центр по рассеянию нейтронов (ESS) в Лунде40. Эта инфраструктура должна использоваться оптимальным образом для укрепления научного потенциала и конкурентоспособности, а также привлекательности этого региона. Это можно осуществить за счет создания надежной связи между университетами, научно-исследовательскими институтами и предприятиями региона, например, Научный канал связи Балтийского региона. Уже существующие развитые научные области региона, биологические науки, практические технологии станут основой этих научных объединений. (Руководство: Швеция: шведский Совет по научно-исследовательской деятельности; Срок проведения обзора проделанной работы: необходимо определить). "Разработать региональную программу прогнозирования", которая поможет выявить желаемые направления сотрудничества в научно-исследовательской и инновационной сферах. Эта работа будет включать подготовку схемы инновационных возможностей для каждой страны/региона по основным темам, таким как климат, возобновляемые источники энергии, качественное судостроение, и т.д. Также необходимо создать региональную базу данных, содержащую информацию о финансируемых научно-исследовательских проектах в областях особо важных для развития региона, примеры передового опыта сотрудничества в научно-исследовательской области и коммерциализации результатов научно-исследовательской деятельности в государствах этого региона. (Руководство: Польша; Срок: необходимо определить.) РЕАЛИЗАЦИЯ В ПЕРВООЧЕРЕДНОМ ПОРЯДКЕ

8. Выполнение Закона о малом бизнесе: содействие предпринимательству, укрепление МСП и расширение эффективного использования людских ресурсов

Координатор Дания

Описание вопроса:

В регионе Балтийского моря необходимо улучшить условия для роста в целом. Следует более активно и эффективно оказывать поддержку предпринимательству и развитию МСП и активизировать сотрудничество между учреждениями, занимающимися вопросами поддержки бизнеса. Можно было бы увеличить объемы торговли и инвестиций в регионе, наладив сотрудничество между органами по вопросам торговли и инвестиций и разработав меры поддержки, направленные на дальнейшую экономическую интеграцию. Кроме того, в связи с кризисом предприятия могут сменить специализацию и воспользоваться возможностями, которые откроет им в будущем использование экологически чистых механизмов хозяйствования. Для того чтобы обеспечить процветание региона Балтийского моря в долгосрочной перспективе, необходимо включить основы предпринимательской деятельности в учебные программы всех уровней, обеспечить преподавательский состав с соответствующими экономическими знаниями, а также разработать новаторские методы обучения.

Помимо этого, для обеспечения высокой производительности, широкого использования инноваций и устойчивого экономического роста необходимо сделать рынок труда в регионе Балтийского моря общедоступным и единым. Чтобы компании региона Балтийского моря сохранили свою конкурентоспособность, жизненно важно обеспечить высокий уровень занятости, создать качественные рабочие места и минимизировать социальную изоляцию.

" Болевые точки" (основные проблемы)

Деятельность МСПП в регионе Балтийского моря существенно ограничивают институциональные барьеры. Для того, чтобы такие предприятия стали опорой для развития региона, необходимо как можно скорее устранить препятствия для их работы. Первой приоритетной задачей в этой связи является создание институциональной основы, определяющей согласованные/последовательные правила функционирования предприятий (на практике такие правила зачастую содержат слишком много ограничений или же чрезмерно сложны). Качество таких институциональных и правовых основ, регулирующих работу предприятий в регионе Балтийского моря, существенно различается в различных государствах.

Существует ряд препятствий на пути интеграции рынков труда в регионе Балтийского моря. Помимо традиционных правового и административного факторов, связанных с социальным страхованием и признанием квалификаций, можно выделить две новые категории ограничений: "практические" препятствия, связанные с размещением, преодолением языкового барьера, трудоустройством партнеров и супругов, и "психологические" препятствия, в частности, вопрос возвращения в страну происхождения и неприятие мобильности.

Расширение карьерных возможностей, улучшение подготовки и квалификации специалистов морского профиля могут существенно способствовать повышению безопасности морских перевозок, созданию новых рабочих мест в связанных с морем отраслях и повышению конкурентоспособности этих отраслей в целом.

Практическая польза для региона Балтийского моря

Существенные различия в уровне социально-экономического развития отдельных стран не способствуют согласованному социально-экономическому развитию в регионе. Для процветания региона необходима более тесная интеграция, а также создание более благоприятных условий для работы предпринимателей в соседних странах. Кроме того, важно наладить более активное сотрудничество в областях, где позиции региона сильны и где имеется существенный потенциал для дальнейшего роста: например, в таких областях, как дизайн и экологически чистые технологии.

Сотрудничество в интересах повышения мобильности населения внутри ЕС позволило бы привести спрос на рынке труда в странах происхождения и в принимающих странах в соответствие с предложением рабочей силы и с этой целью в большей степени скоординировать предлагаемые на рынке труда программы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Таким образом можно было бы обеспечить подготовку в регионе именно той рабочей силы, которая необходима. Весьма серьезный потенциал, в частности для удовлетворения потребностей растущих инновационных компаний, имеет использование сильных сторон различных рынков труда в регионе, как уже сложившихся, так и динамично развивающихся.

Что касается групп отраслей, связанных с морем, сочетание различных видов хозяйственной деятельности в разных странах по всему побережью Балтийского моря⁴¹ в области судоходства, судостроения, портов, обслуживания, поставок оборудования, проведения различных работ в море и рыболовства, позволит достигнуть положительных результатов в деле выведения МСП на истинно международный уровень и повышения их конкурентоспособности.

Действия:

Стратегические действия:

• "Содействие торговле и привлечение инвестиций в большем объеме в регион Балтийского моря" путем активизации сотрудничества между органами, ответственными за содействие торговле и инвестициям, в интересах дальнейшего повышения эффективности инструментов, предлагаемых государствами-членами в этом регионе. Дальнейшее укрепление сотрудничества между органами, занимающимися вопросами торговли и инвестиций, в этом регионе благотворно скажется на торговле внутри региона, а также на работе компаний региона со странами, расположенными за его пределами.
  
• "Обеспечение МСП доступа к капиталу", например, путем популяризации и внедрения новых и новаторских инструментов, которые упростят предприятиям региона доступ к капиталу, в частности, на начальных этапах развития предприятий. В качестве примеров таких инструментов можно привести трансграничные фонды венчурного капитала и трансграничные системы гарантий, которые позволят пользоваться преимуществами увеличения объемов производства при инвестировании в МСП и обеспечении гарантий их займов. С тем чтобы обеспечить финансирование МСП на рынках, где сложились непростые условия, следует широко и максимально эффективно использовать имеющиеся в рамках ЕС финансовые инструменты, предусмотренные Программой повышения конкурентоспособности и содействия инновациям, а также структурные фонды. Имеющиеся в рамках ЕС источники финансирования МСП следует дополнить финансированием на национальном и региональном уровне.
  
• "Поощрение женщин предпринимателей и содействие им" в целях поддержания экономического роста и сохранения рабочих мест в регионе Балтийского моря". Необходимо развивать предпринимательство среди женщин, принимая меры, ориентированные на молодых женщин и женщин, начинающих работу в новых областях или планирующих сменить род деятельности. Следует поощрять лиц, ответственных за формирование политики, и заинтересованные стороны, представляющие МСП, в регионе Балтийского моря к тому, чтобы они развивали и поощряли интерес к предпринимательской деятельности среди женщин. Для создания благоприятного климата для развития предпринимательства среди женщин необходимо преодолеть факторы контекстуального, экономического и психологического характера, препятствующие работе женщин предпринимателей на начальном этапе и этапе развития предприятий.
  
• "Совместное развитие предпринимательства в области освоения возобновляемых источников энергии, в особенности энергии ветра, в морской акватории с целью выведения региона Балтийского моря на лидирующие позиции в этой области". Освоение возобновляемых источников энергии в морских акваториях – одна из развивающихся отраслей экономической деятельности, связанных с морем. Экспериментальная работа и разработка инновационных технологий проводятся малыми и средними предприятиями, и эти экономические структуры сохранят свое значение для развития сектора. Развитие предпринимательства в регионе Балтийского моря в этой области могло бы дать толчок для развития инициативы, которая вывела бы регион на лидирующие позиции на рынке возобновляемых и экологически чистых источников энергии. В силу сложившихся условий, той работы, которая ведется в Дании, Германии и Швеции, а также ситуации с поставками газа из России регион уже в большей или меньшей степени требует привлечения инноваций и новых разработок в этой области. Государства региона Балтийского моря могли бы играть ведущую роль в конструкторской работе в более широком европейском контексте, например, путем подготовки перечней основных технических трудностей и обозначения основных регулятивных препятствий в рамках подготовки к общеевропейским прениям по вопросу об освоении возобновляемых источников энергии в морских акваториях. Весьма полезны для этой работы будут параллельные меры в области территориального планирования на море (см. ниже). В более общем плане жизненно важно поддерживать предприятия, использующие экологически чистые механизмы работы.
  
• "Включение подготовки в области предпринимательства в школьные учебные планы". Обучение предпринимательской деятельности следует включить в программы учебных заведений всех уровней, в том числе университетов; следует обеспечить преподавательский персонал с соответствующими знаниями, использующий новаторские методы обучения и знакомый с культурой предпринимательства. Подобная работа должна вестись при участии местных предприятий. Кроме того, следует поощрять университеты в регионе Балтийского моря к тому, чтобы они прививали дух предпринимательства и создавали благоприятные условия для предпринимательства, причем не только студентам, изучающим предпринимательское дело и экономические науки. В рамках соответствующих мер следует оказывать поддержку начинающим и дочерним компаниям, создаваемым при университетах, а также содействовать специальной подготовке преподавателей.
  
• "Содействие предпринимательству в сельских районах" с помощью программ обучения и трансграничных обменов при максимально полном использовании средств, выделяемых Европейским сельскохозяйственным фондом для поддержки развития сельских районов для целей поддержки МСП.
  

Совместные действия

• "Повышение мобильности рабочей силы" не только внутри отдельных рынков труда, но и между рынками труда путем содействия более широкому международному сотрудничеству в деле уменьшения препятствий и повышения мобильности населения. Сотрудничество между муниципалитетами, регионами и государствами-членами крайне важно для повышения эффективности поддержки путем взаимного обмена опытом, анализа проблем, которые могут возникнуть в будущем, а также порядка выполнения и сопоставления результатов. Поощрение более активного сотрудничества между агентствами по трудоустройству в регионе Балтийского моря, а также содействие приведению предлагаемых программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в соответствие с потребностями рынка труда в регионе в целом. Еще одной серьезной проблемой является взаимное признание квалификаций, и в этой связи требуется наладить сотрудничество между соответствующими контролирующими органами. Например, в отраслях, связанных с морем, весьма полезным было бы наладить переподготовку специалистов неморского и морского профиля, а также создать более прозрачную и предполагающую более высокие уровни систему квалификаций специалистов морского профиля. Конкретные меры описаны в главе 4-13.
  
• "Выведение региона Балтийского моря на лидирующие позиции в области дизайна". Государства региона накопили определенный потенциал и опыт, который они могли бы использовать для движения вперед в области дизайна, поэтому они начали сотрудничество в этой области. Существует ряд общих черт в работах дизайнеров региона, и их следует согласованно позиционировать на рынке. Распространение передового опыта, связанного с балтийским дизайном, путем проведения тематических конференций и выставок, посвященных передовому опыту, таких как, например, Дни дизайна в Гданьске.
  
• "Начало обмена передовым опытом в области упрощения административных процедур, связанных с открытием предприятий, получением лицензий и банкротством" на основе рекомендаций, содержащихся в Законе о малом бизнесе.
  

Ключевые проекты (примеры) "Поддержка молодых предпринимателей". Сотрудничество между секторами образования и бизнесом чрезвычайно важно для обеспечения устойчивого роста. Следует разработать совместную инициативу для поощрения молодых предпринимателей, а также содействия мобильности развивающихся молодых предпринимателей и обеспечения финансирования для этих целей и создания трансграничных сетей молодых предпринимателей в регионе Балтийского моря (руководство: Дания; срок проведения обзора проделанной работы: предстоит определить). "Налаживание более активного сотрудничества в области экологически чистых технологий для создания новых возможностей для бизнеса". Для укрепления позиций МСП в области экологически чистых технологий необходимо аккумулировать более значительный потенциал знаний и технологий при участии как сектора исследований и технологического развития, так и предприятий. Совместные действия должны включать более активное сотрудничество в области содействия экспорту, в особенности в Китай и Индию (руководство: Польша; срок проведения обзора проделанной работы: предстоит определить). "Осуществление проекта "Устойчивое производство посредством внедрения инноваций в малых и средних предприятиях". Предполагается нарастить инновационный потенциал МСП, с тем чтобы наладить устойчивые производственные процессы и таким образом повысить прибыль компаний и одновременно сократить экономические и экологические издержки (Проект финансируется в рамках программы "Регион Балтийского моря" по статье "Территориальное сотрудничество" ЕФРР; общий бюджет составляет 3 млн. евро и рассчитан на 3,5 года) (руководство: Польша; срок проведения обзора проделанной работы: предстоит определить). РЕАЛИЗАЦИЯ В ПЕРВООЧЕРЕДНОМ ПОРЯДКЕ "Превращение региона Балтийского моря в экологически эффективный регион", например, путем создания сети для обмена передовой практикой и опытом по "зеленым государственным закупкам". Во всех государствах-членах региона Балтийского моря следует создать контактные пункты для накопления знаний и распространения информации (руководство: предстоит определить; срок проведения обзора проделанной работы: предстоит определить). "Извлечение максимальной пользы из Европейского кодекса лучшей практики, призванного облегчить МСП доступ к государственным закупкам", с тем чтобы помочь им решить нерешенные проблемы на пути их развития (руководство: Германия; срок проведения обзора проделанной работы: предстоит определить). "Осуществление проекта создания сети по проблемам труда в регионе Балтийского моря". Проект нацелен на улучшение методов управления и согласованное решение общих проблем, связанных с рынком труда, в регионе Балтийского моря на основе совместных транснациональных стратегий. В частности, внимание будет уделяться демографическим изменениям и миграционным процессам (проект финансируется в рамках программы "Регион Балтийского моря" по статье "Территориальное сотрудничество" ЕФРР; общий бюджет составляет 2,6 млн. евро и рассчитан на 3,5 года) (руководство: предстоит определить; срок: предстоит определить). РЕАЛИЗАЦИЯ В ПЕРВООЧЕРЕДНОМ ПОРЯДКЕ "Предоставление ищущим работу информации об имеющихся вакансиях", в том числе информации об условиях работы и проживания в регионе Балтийского моря и более активное привлечение для этих целей европейского портала по вопросам мобильности рабочей силы Европейской службы занятости. Эта служба и ее сеть, насчитывающая более 800 консультантов по всей Европе, предлагает широкий круг услуг ищущим работу, работодателям и всем гражданам, желающим воспользоваться возможностями, которые им открывает принцип свободного передвижения граждан. Для этого следует активизировать сотрудничество между компетентными министерствами, ведомствами и органами (руководство: предстоит определить; срок проведения обзора проделанной работы: предстоит определить).

9. Содействие устойчивому развитию сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства

Координатор: Финляндия

Описание вопроса:

Сельское хозяйство, лесоводство и рыболовство важны для экономики и устойчивого развития региона Балтийского моря. Поддержание рентабельности и конкурентоспособности данных секторов является ключевым фактором обеспечения будущего устойчивого развития в регионе. Сотрудничество в этих сферах между государствами региона Балтийского моря до сих пор ведется в довольно ограниченных масштабах. Его расширение позволило бы добиться многих преимуществ.

В регионе Балтийского моря в большой степени присутствуют районы с преобладанием лесного массива. Соответственно, лесоводство является важным для регионального развития. Для наиболее оптимальной эксплуатации лесных ресурсов необходим более комплексный подход к освоению древесины и других продуктов деревообработки.

Давние традиции на Балтике имеет рыболовство, и Балтийскому рыбопромысловому флоту принадлежит важная историческая роль. Тогда как добыча одних видов рыбных запасов ведется в естественных границах, в случае с некоторыми наиболее важными в промышленном отношении рыбными ресурсами избыточные мощности флота приводят к снижению рентабельности и несоблюдению правил рыболовства, в результате чего ресурсы истощаются и численность популяции оказывается ниже безопасных биологических пределов. Постоянное техническое совершенствование судов и орудий лова привело к дальнейшему повышению эффективности лова и обострило проблему избыточных производственных мощностей. В 2008 году Комиссия приступила к обзору текущей политики, предусматривающему анализ имеющихся в ней на сегодняшний день преимуществ и недостатков. В ходе исследования были выявлены пять основных недочетов политической линии, а именно: избыточные мощности, неточно сформулированные установки, отсутствие долгосрочных решений, недостаточная степень ответственности предприятий и нежелание со стороны государств-членов обеспечить контроль за соблюдением правил, а со стороны предприятий – их придерживаться. Устранение этих недостатков в ходе предстоящей реформы общей политики в области рыболовства (ОПР) станет обязательным условием для достижения всеобъемлющей цели политики – рационального использования природных ресурсов. Усиливается конкурентная борьба в сфере пищевой и сельскохозяйственной промышленности, и существует необходимость дальнейшего развития сельскохозяйственного сектора экономики как для обеспечения его экологической безопасности, так и для повышения его конкурентоспособности. Для достижения этих целей требуются научно-исследовательская работа в рыболовной отрасли и оптимизация сотрудничества.

В свете инициатив, реализуемых Постоянным комитетом по сельскохозяйственным исследованиям (ПКСИ), с целью улучшения координации национальных исследовательских программ по созданию рациональной системы сельского хозяйства в регионе Балтийского моря была учреждена уполномоченная рабочая группа.

"Болевые точки" (основные проблемы):

Сельские области на севере региона являются самыми малонаселенными в Евросоюзе. В то же время другие сельские или прибрежные области региона испытывают на себе притесняющее воздействие урбанизации. Соответственно, в зависимости от области, разнятся потребности и проблемы сельскохозяйственного сектора и рыбной промышленности, хотя многие вопросы, такие как конкурентоспособность, охрана окружающей среды и отток населения из сельской местности в города, остаются общими.

Существующий между производственными мощностями и доступными ресурсами дисбаланс не раз приводил к применению политического давления для установки ежегодных норм допустимого улова на уровнях, значительно превышающих рекомендованные специалистами, и как следствие – к чрезмерному вылову рыбы и истощению запасов. Более того, наличие избыточных мощностей влечет за собой снижение рентабельности и ухудшение соблюдения правил лова со значительным числом случаев незарегистрированного или неправильно зарегистрированного лова, а также снижение устойчивости отрасли к воздействию внешних факторов, таких как изменения рынка. Текущий финансовый кризис, недавнее воздействие скачка цен на летучее топливо и стагнирующие цены первоначальных продаж рыбы еще больше обнажили экономическую уязвимость сектора. Это явление лишь усугубляется недостаточным объемом сотрудничества между государствами-членами, а также неполным учетом соображений рыночной и потребительской сфер.

Практическая польза для региона Балтийского моря:

Условия, связанные с сельским хозяйством, лесоводством и рыболовством в регионе Балтийского моря, довольно специфические. Это самые северные сельскохозяйственные районы ЕС, причем некоторые из них расположены в суровом климате. Лесные породы деревьев и структура роста также тесно связаны с особенностями балтийской географии.

Для обеспечения рационального ведения рыбного хозяйства и повышения рентабельности рыбопромыслового флота необходимо углубленное сотрудничество всех заинтересованных стран и групп государств. Балтийское море обладает небольшим числом промышленно разрабатываемых ресурсов и довольно чистыми в экологическом отношении, ориентированными на отдельные виды рыб предприятиями, 90% которых расположены в границах Содружества, имеющего на Балтике имеется лишь одного внешнего партнера. Поэтому Балтийское море является подходящим кандидатом для внедрения всеобъемлющего экосистемного подхода к использованию запасов, а именно с понижением уровня или искоренением практики выбраковки как промысловых, так и непромысловых видов рыб. Результатами такого подхода в среднесрочной и долгосрочной перспективе должны стать повышение квот на улов и экологическое и экономическое оздоровление рыболовного сектора. Балтика могла бы также стать экспериментальной областью для разработки схем альтернативного управления и средств поддержания процесса реформирования, таких как дальнейшая региональная дифференциация подхода к процессам управления и принятия решений. Усилия по сокращению производственных мощностей, сохранению и восстановлению рыбных ресурсов должны также предприниматься одновременно с мерами по повышению социального благосостояния населения, занятого в секторе.

Действия:

Стратегические действия:

▪ "Продолжать работу по приспособлению мощностей балтийского рыбопромыслового флота к доступным ресурсам". Произвести оценку экономической эффективности сегментов флота и предпринять необходимые меры по приведению производственных мощностей в соответствие с доступными ресурсами, используя национальные средства или нормативно-правовые акты, действующие в рамках ОПР. У государств – членов ЕС имеется возможность решать проблему избыточных мощностей своих флотов, реализуя планы регулирования промысловых усилий через программы оперативной деятельности Европейского фонда рыболовства (ЕФР).

▪ " Отмена выбраковки". Даже несмотря на то, что в Балтийском море уровень выбраковки довольно низок, существует ряд возможностей для принятия мер по его снижению или искоренению данной практики. Такой результат может быть достигнут благодаря внедрению экспериментальных проектов по поиску эффективных решений, включая доработку орудий лова или практику временных закрытий.

▪ " Усовершенствовать контроль и положить конец незаконному лову рыбы". Более активное освоение национальных квот, усиление мер контроля и инспектирования рыбных хозяйств, в особенности мониторинга и надзора с помощью высоких технологий, улучшение координации и согласованности действий между государствами-членами. На основе существующего законодательства и дальнейшего анализа разработок должна быть создана эффективная система отслеживания. Должны выполнятся положения копенгагенской Декларации о борьбе с незарегистрированным ловом трески в Балтийском море.

▪ " Развивать и совершенствовать координацию действий и сотрудничество между государствами-членами и заинтересованными сторонами" в сфере управления рыбным хозяйством в Балтийском море в целях решения проблем, требующих единого подхода, таких, как выбраковка рыбы, несоблюдение правил лова и недостаточная степень ответственности предприятий отрасли, искать возможности укрепления роли Регионального консультативного совета (РКС) в управлении и дальнейшей региональной дифференциации процессов управления и принятия решений.

Совместные действия:

▪ "Разрабатывать рациональные стратегии для лесной промышленности" в рамках программ рационального использования лесных ресурсов (РИЛС) и научно-исследовательских проектов в целях выработки единого подхода для региона Балтийского моря. Необходимо использовать данные исследования лесных массивов, проведенного Советом министров Северных стран. Эти стратегии могли бы реализовываться в более широком контексте национальных программ в области лесного хозяйства или аналогичных и/или национальных планов развития возобновляемых источников энергии, установления равновесия между развитием возобновляемых источников энергии, стратегиями в области охраны окружающей среды и мобилизации лесных ресурсов.

▪ " Повышать комплексную эффективность программ развития сельских районов" посредством укрепления сотрудничества, ведущего к конкретизации предпринимаемых мер. Эти программы можно было бы объединять для решения схожих проблем. Необходима оптимизация мер по развитию сельских районов в рамках национальных программ развития сельских районов, включая совместные исследования и мониторинг. Следует разрабатывать совместные меры обучающего и рекомендательного характера с особым упором на инновационной деятельности без границ. Необходимо более углубленное сотрудничество между местными группами действий инициативы LEADER [фр. "Liaison Entre Actions de Développement de l'Économie Rurale" – "Связь между действиями по развитию экономики сельских районов"] и другими заинтересованными сторонами в сельских районах, ведущее к разработке совместных проектов.

▪ " Повышать комплексную эффективность программ Европейского фонда рыболовства (ЕФР)" посредством укрепления сотрудничества, ведущего к конкретизации предпринимаемых мер. Эти программы можно было бы объединять для решения схожих проблем. Необходима оптимизация мер по развитию прибрежных районов в рамках национальных программ по линии ЕФР, включая совместные исследования и мониторинг. Необходимо разрабатывать совместные меры обучающего и рекомендательного характера с особым упором на инновационной деятельности без границ. Необходимо более углубленное сотрудничество между заинтересованными сторонами, ведущее к разработке совместных проектов. Должно поощряться межрегиональное и транснациональное сотрудничество при поддержке ЕФР между группами рыболовных предприятий в целях устойчивого развития рыбопромысловых областей, главным образом через информационные сети, существующие на национальных уровнях и в Сообществе.

Ключевые проекты (примеры):

"Устойчивое развитие сельских районов". Должны разрабатываться проекты, предусматривающие привлечение населения региона к усилиям по развитию рациональной загородной туристической инфраструктуры, сельского и лесного хозяйства, аквакультуры или рыбного промысла во внутренних водоемах. Для снижения утечки питательных веществ из биосистемы должны быть выработаны новые методы применения комплексного подхода. (Руководство: Польша и Швеция; срок проведения обзора проделанной работы: подлежит определению).

"Обеспечение рациональной рыбопромысловой деятельности" посредством устранения основных недостатков в отраслевой политике, выявленных в ходе процесса реформирования общей политики в области рыболовства в сотрудничестве с заинтересованными сторонами, разработки альтернативных подходов и обмена существующим передовым опытом в поддержку реформы политики (включая экспертные оценки ИКЕС42 и STECF43), выработки и применения в сотрудничестве с заинтересованными сообществами основанных на экосистемном подходе и направленных на достижение максимальных результатов долгосрочных планов в сфере использования главных рыбных запасов Балтики (трески, лосося, сельди, шпрота). При определении комплекса мер, подлежащих реализации, руководящие органы рыбопромысловой отрасли стран Евросоюза должны придерживаться рекомендаций Плана действий хельсинкской Комиссии по защите морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ). Прогресс в сфере рационального ведения рыбного хозяйства должен подкрепляться соответствующими исследованиями и показателями, предполагающими применение экосистемного подхода. Дальнейшее развитие должна получить экологически и экономически рациональная аквакультура. (Руководство: подлежит согласованию; срок проведения обзора проделанной работы: подлежит определению.)

" Поощрять рациональные методы производства в аквакультуре". Данная деятельность особо отмечена в новом сообщении Комиссии об аквакультуре и может осуществляться через программы оперативной деятельности Европейского фонда рыболовства (ЕФР) государств – членов ЕС. (Руководство: подлежит согласованию; срок проведения обзора проделанной работы: подлежит определению.)

" Создать информационную сеть по исполнению законодательства ЕС в отношении продуктов питания и кормов" в целях обмена данными о передовом опыте контроля качества продуктов питания и кормов и обсуждения хода установления стандартов их производства, включая расширение сотрудничества между государствами-членами по вопросу о разрешении использования пестицидов. Необходимо активизировать сотрудничество по линии Совета министров Северных стран по вопросам генетического разнообразия, продовольственной безопасности и приспособляемости, ветеринарии и санитарно-эпидемиологического контроля. (Руководство: подлежит согласованию; срок проведения обзора проделанной работы: подлежит определению). РЕАЛИЗАЦИЯ В ПЕРВООЧЕРЕДНОМ ПОРЯДКЕ

" Учредить форум по новым и рациональным методам переработки органических удобрений" посредством обмена информацией о способах рациональной переработки органических удобрений в регионе Балтийского моря для уменьшения отрицательного воздействия на окружающую среду и достижения таких преимуществ, как создание возобновляемой энергетики. (Руководство: Датский инновационный центр биоэнергетики и технологий природопользования (CBMI) и Исследовательский центр в области сельского хозяйства и пищевой промышленности Финляндии, "Исследование в области технологий" и "Исследование окружающей среды" (MTT); срок: подлежит определению.) РЕАЛИЗАЦИЯ В ПЕРЕВООЧЕРЕДНОМ ПОРЯДКЕ

ПРЕВРАТИТЬ РЕГИОН БАЛТИЙСКОГО МОРЯ В

ДОСТУПНОЕ И ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОЕ МЕСТО


Географические особенности региона Балтийского моря, весьма значительные по европейским меркам расстояния (особенно в северных, сильно удаленных районах), морское пространство, объединяющее и в то же время разделяющее регионы, большая протяженность внешних границ – все эти факторы создают специфические проблемы для сообщения и физической доступности районов региона. В частности, историко-географическое положение восточноприбалтийских государств-членов, внутренние сети которых в основном ориентированы по принципу "восток-запад", обуславливает исключительную важность осуществления масштабного капиталовложения в коммуникационную, транспортную и энергетическую инфраструктуры этих стран.

В то же время именно обширность и разнообразие региона объясняют его особую привлекательность для приезжих и временно проживающих в нем иностранцев. Множество языков и культур, переживших века разного рода взаимодействия, возможность ознакомиться с многочисленными памятниками городской архитектуры, пейзажами и морскими видами, посетить культурные достопримечательности создают огромный потенциал для превращения региона в центр притяжения туристов. Таким образом, первоочередные меры в данной области направлены на снижение рисков и трудностей, а также на использование и развитие возможностей данного региона.

Примеры финансирования

Запланированные расходы Европейского фонда регионального развития (ЕФРР), Когезионного фонда по сближению и конкурентоспособности и программ обеспечения занятости в сфере повышения транспортной доступности и туристической привлекательности региона Балтийского моря на период 2007–2013 годов:


Информационное общество: 1,4 млрд.евро

Транспорт: 23,1 млрд.евро

Автомагистрали (TETС) 8,4 млрд.евро

Железные дороги (TETС) 4,7 млрд.евро

Государственные дороги 2,8 млрд.евро

Автострады (не TETС) 2,1 млрд.евро

Прочее⁴⁴ 5,1 млрд.евро

Энергетика: 2,6 млрд.евро

Всего: 27,1 млрд.евро

Помимо этого, важными проектами финансирования являются программа "Трансъевропейская транспортная сеть" (ТЕТС) и другие программы Сообщества (в частности, 7-я рамочная научно-исследовательская программа, программа Фонда для местных инициатив по охране окружающей среды в городах, программы "Европейское территориальное сотрудничество" (под эгидой Европейского фонда регионального развития), программы трансграничного сотрудничества по линии Европейского инструмента соседства и партнерства (ТС ЕИСП), Европейский сельскохозяйственный фонд по развитию села (ЕСФРС), Европейский фонд рыболовства (ЕФР; запланированные расходы Сообщества на 2007–2013 годы при вкладе ЕФР размером 316 млн. евро в устойчивое развитие рыбопромысловых областей) и программа "Конкурентоспособность и инновационная деятельность", а также национальные, региональные и местные стратегии. Кроме того, Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) уже осуществляет кредитование/ софинансирование большого числа проектов и мог бы расширить сферу своей деятельности за счет поддержки многих ключевых проектов.


Примеры проектов (осуществляемых и запланированных, общая стоимость)⁴⁵:

• Латвия:
  
  • Осуществляемые проекты: капитальный ремонт железнодорожного коридора восток-запад (общей стоимостью 100 млн. евро), окончание которого ожидается к 2010 году; модернизация сигнальной системы латвийского участка железнодорожного коридора восток-запад (общей стоимостью 90 млн. евро), окончание которого ожидается к 2010 году; сооружение подъездных путей к Вентспилскому портовому терминалу (общей стоимостью 28 млн. евро), окончание которого ожидается к 2010 году.
    
  • Перспективные проекты: первый этап строительства рижской обводной железнодорожной магистрали – Кокнесе (примерной общей стоимостью 291 млн. евро); железная дорога "Рейл Балтика", в частности реконструкция и обустройство железнодорожных отрезков ТЕТС (примерной общей стоимостью 80 млн. евро).
    
• Эстония: реализация проекта "Виа Балтика", в частности строительство объездной железнодорожной магистрали через Пярну в Эстонии (общей стоимостью 43 млн. евро); улучшение транспортной доступности островов в Балтийском море, инфраструктуры островных портов и аэропортов (общей стоимостью 46 млн. евро).
  
• Литва: проектирование и строительство железной дороги "Рейл Балтика" ориентировочной стоимостью 135 млн. евро, софинансирование которого предположительно будет осуществлять Когезионный фонд (2007–2013 годы), взнос которого составит 97 млн. евро. Приблизительный срок начала строительства – начало 2012 года.
  
• Литва: реконструкция и обустройство железнодорожных отрезков ТЕТС, в т.ч. реализация 6 проектов, софинансируемых Когезионным фондом (2000–2006 годы) общей стоимостью 167 млн. евро. Завершение всех проектов запланировано на конец 2010 года.
  
• Германия: улучшение инфраструктуры порта Любек в земле Шлезвиг-Гольштейн (общей стоимостью 13,1 млн. евро); содействие развитию парусного туризма в земле Шлезвиг-Гольштейн (общей стоимостью 5,5 млн. евро); основные капиталовложения в транспортную инфраструктуру, такие как железная дорога Берлин – Росток (общей стоимостью 315 млн. евро) и автомагистрали А 14 (общей стоимостью 1,4 млрд. евро).
  
• Польша: основные капиталовложения в транспортную инфраструктуру осуществляются в строительство дороги S 22 Эльблонг – Гжехотки (116 млн. евро) и отрезка железной дороги Варшава – Гданьск (1,261 млрд. евро). Кроме того, запланированы проекты: "Рейл Балтика" (соединение с литовской границей, 182 млн. евро), продолжение железной дороги Е 65 (Варшава – Гданьск, 801 млн. евро), дороги S7 (Гданьск – Эльблонг – 346 млн. евро) и "Виа Балтика" (Белосток – граница с Литвой – 511 млн. евро), а также аэропортов в Гданьске (149 млн. евро), Ольштыне (74 млн. евро), Шецине (27 млн. евро) и Кошалине (на рассмотрении – Зегже Поморские – 13,82 млн. евро). Во всех вышеперечисленных случаях указана приблизительная общая стоимость.
  
• Основные инфраструктурные проекты, финансируемые в рамках программы ТЕТС⁴⁶.
  

Основная идея – "превратить регион Балтийского моря в доступное и привлекательное место" – предполагает работу по следующим приоритетным направлениям:

10. облегчить доступ к энергетическим рынкам, повысить их эффективность и меры безопасности.

11. улучшить внутренние и внешние транспортные связи.

12. сохранять и преумножать привлекательность региона Балтийского моря, в частности посредством деятельности в сферах образования, туризма и здравоохранения.

10. Улучшение доступа к рынкам энергоносителей, а также повышение их эффективности и безопасности.

Координаторы: Латвия и Дания

Описание вопроса:

Рынкам энергоносителей (электричество, газ, нефть, …) в регионе Балтийского моря не хватает надлежащей инфраструктуры, а, кроме того, они излишне ориентированы на внутренние потребности стран, плохо связаны и скоординированы между собой (хотя сотрудничество в области энергетики предусмотрено программой сотрудничества стран региона Балтийского моря в области энергетики (БАРСЕК)⁴⁷). В некоторых государствах-членах открытости рынков и уровень конкуренции недостаточны для надлежащего стимулирования инвестиций. Результатом этого является риск повышения цен и угрозы для энергетической безопасности. В частности, три прибалтийских государства (Эстония, Латвия, Литва) недостаточно интегрированы в более широкие энергетически сети, охватывающие остальные страны Европейского Союза (единственным энергетическим связующим звеном является кабель Эстлинк между Эстонией и Финляндией), и, следовательно, эти страны практически изолированы в том, что касается энергетики.

"Болевые точки" (основные проблемы):

Фрагментация рынков электроэнергии ведет к возникновению следующих проблем: а) затруднение доступа к энергетическим мощностям в регионе (недостаточное количество производителей кабельных линий связи, различия в электроэнергетических стандартах и т.д.); b) повышение цен в связи с тем, что не работает эффект масштаба и нет конкурентов; и с) малое количество стимулов или возможностей для инвестиций в инфраструктуру, особенно в области возобновляемых источников энергии. В газовой сфере также ощущается недостаток взаимодействия, что по большей части связано с недостаточным количеством соединительных газопроводов, идущих в остальные страны региона. Подобная ситуация ведет к тому, что объемы трансграничной торговли недостаточны, недостаточна рыночная ликвидность, цены растут, а уровень диверсификации источников энергии снижается.

Все страны региона, входящие в Европейский Союз/Европейскую экономическую зону являются частью внутреннего рынка электроэнергии и газа. Однако рынки электроэнергии по-прежнему находятся на очень разных стадиях либерализации. Именно это, наряду с недостатками в инфраструктуре, препятствует физической интеграции трех прибалтийских государств. Чтобы обеспечить большую диверсификацию, в том числе и с помощью возобновляемых источников энергии, и тем самым повысить общую эффективность и безопасность энергоснабжения, необходима дальнейшая физическая интеграция энергетических систем. Повышение безопасности энергоснабжения должно осуществляться и другими способами, такими как повышение эффективности использования энергии.