План действий {com(2009) 248 final} {sec(2009) 702} {sec(2009) 703} Стратегия Европейского союза для региона Балтийского моря

Вид материала

Документы

Содержание Описание вопроса Практическая польза для региона Балтийского моря Содействие применению мер и методов, направленных на сокращение поступления биогенных веществ с сельскохозяйственными стоками и Совместные действия Ключевые проекты (примеры Реализация в первоочередном порядке Реализация в первоочередном порядке Сохранение природных зон и биологического разнообразия, включая рыболовство Практическая польза для региона Балтийского моря Ключевые проекты (примеры Реализация в первоочередном порядке Описание вопроса Практическая польза для региона Балтийского моря Ключевые проекты (примеры) Реализация в первоочередном порядке Описание вопроса Практическая польза для региона Балтийского моря Ключевые проекты (примеры) Реализация в первоочередном порядке Реализация в первоочередном порядке ... Полное содержание

Подобный материал:

• Рассмотрено Согласовано Утверждаю на заседании мо заместитель директор учителей музыки, 221.3kb.
• Некоммерческая организация «Фонд социально-экономических и политических исследований, 154.67kb.
• Доклад подготовлен для 10 Балтийского форума в Риге 26 мая 2005 года, 613.6kb.
• Филологического образования региона сборник материалов российской конференции (18-19, 2002.75kb.
• Пост-релиз международной выставки «Химия-2009», 63.89kb.
• План мероприятий Союза транспортников России на 2010 год с приложениями организация, 1162.61kb.
• Муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 3248.97kb.
• Программа 11-го Международного Славяно-Балтийского научного форума «Санкт-Петербург, 580.66kb.
• Лекции по курсу «Теория ценных бумаг», 1983.9kb.
• Общая информация, 71.53kb.

Раздел ‘Придание устойчивости окружающей среде в регионе Балтийского моря’ охватывает следующие приоритетные области:

1. Сокращение поступлений биогенных веществ в море до приемлемых уровней
   
2. Сохранение природных зон и биологического разнообразия, включая рыболовство
   
3. Сокращение объемов применения и уменьшение воздействия опасных веществ
   
4. Создание региона чистого судоходства
   
5. Смягчение последствий климатических изменений и адаптация к ним
   

1. Сокращение поступления биогенных веществ в море до допустимых уровней

Координаторы: Польша и Финляндия

Описание вопроса:

Эвтрофикация⁶ является одной из основных проблем для акватории всего региона Балтийского моря (а также для рек этого региона). Эвтрофикация возникает вследствие избыточного поступления биогенных веществ (азот и фосфор), основными причинами которого являются ненадлежащая очистка сточных вод, сток с сельскохозяйственных площадей, а также выбросы в атмосферу, обусловленные воздействием автомобильного и морского транспорта и процессами сгорания.

"Болевые точки" (основные проблемы):

За последние сто лет содержание азота и фосфора в Балтийском море возросло в несколько раз. На юге и востоке Балтийского моря последствия эвтрофикации проявляются особенно наглядно. Эвтрофикация, среди прочего, приводит к кислородному обеднению, бурному развитию нитчатых водорослей, цветению цианобактерий (сине-зеленые водоросли), а также оказывает воздействие на бентическое сообщество.

Практическая польза для региона Балтийского моря:

Поскольку Балтийское море является неглубоким полузакрытым морем с медленным водообменном, попадание в его воды биогенных веществ оказывает продолжительное воздействие на всю акваторию моря. Поэтому данный вопрос затрагивает все страны, находящиеся в соответствующей зоне водосбора, так как решение этой проблемы усилиями отдельных страны или региона не представляется возможным.

Действия:

Стратегические действия:

• "Реализация действий, направленных на сокращение содержания биогенных веществ". Помимо осуществления в полном объеме ключевых директив, касающихся эвтрофикации, необходима реализация действий, содержащихся в Плане действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю⁷. Документ содержит раздел, посвященный проблеме эвтрофикации; кроме того, в марте 2009 года документ был дополнен тематическими докладами об эвтрофикации в Балтийском море⁸.
  
• " Содействие применению мер и методов, направленных на сокращение поступления биогенных веществ с сельскохозяйственными стоками и решение проблемы эвтрофикации". Цель заключается в том, чтобы обеспечить соблюдение высоких природоохранных стандартов, уделив основное внимание вопросу сокращения утечек биогенных веществ. Для этого в дополнение к осуществлению в полном объеме директивы по нитратам, рамочной директивы по водным ресурсам и требования о совокупном участии в рамках общей сельскохозяйственной политики возможно применение дополнительных мер в области сельскохозяйственного развития, например, в целях максимального повышения эффективности удобрений или обеспечения рециркуляции биогенных веществ. Для поддержки этого процесса большую важность имеет выявление всех активно используемых сельскохозяйственных земель на всем пространстве водосбора, с тем чтобы уделить первостепенное внимание именно этим районам. Если эти действия окажутся недостаточными, следует рассмотреть возможные дальнейшие меры, которые необходимо принять в рамках природоохранной или сельскохозяйственной политики.
  

Совместные действия:

• "Расширение масштабов создания и восстановления водно-болотных угодий" в целях рециркуляции биогенных веществ (предотвращение утечки биогенных веществ в море) и смягчения последствий наводнений (прекращение стока минеральных удобрений при наводнениях). Водно-болотные угодья следует создавать в тех местах, где – с учетом различных климатических условий, чувствительности к эвтрофикации и т.п. – можно ожидать долговременных последствий.
  
• "Создание схемы BONUS 169" в целях формирования устойчивой базы для проведения исследований. BONUS 169⁹ представляет собой программу совместных исследований Балтийского моря, которая финансируется за счет средств выделяемых Европейским союзом, а также всеми членами и ассоциированными членами, которым предлагается начать осуществление статьи 169 Договора. Это будет способствовать устойчивому развитию в силу того, что получаемые результаты научных исследований облегчат экосистемное регулирование природоохранных проблем Балтийского моря за счет поддержания контактов с широким кругом заинтересованных сторон и применения ориентированной на выработку политики рамочной основы проведения исследований. "Борьба с эвтрофикацией" представляет собой одну из ключевых тем, предусмотренных в рамках программы совместных исследований BONUS-169 (которая также предусматривает проведение исследований в области климата, биоразнообразия, рыболовства, опасных веществ, а также исследований по темам "Поиск точек соприкосновения науки и политики" и "Интеграция экосистемы и общества"). Кроме того, программа BONUS-169 призвана укрепить сотрудничество в области научных исследований и способствовать использованию общих ресурсов.
  
• "Содействие межсекторальному диалогу по выработке политики" в целях интеграции вопросов сельского хозяйства, окружающей среды и развития сельских районов путем оказания поддержки в осуществлении проектов, направленных на создание потенциала в области формирования комплексного подхода к смягчению последствий утечек биогенных веществ и адаптации к ним на политическом уровне.
  

Ключевые проекты (примеры): "Удаление фосфатов из моющих средств в тех странах, где подобные меры еще не приняты, на основе рекомендации, содержащейся в Плане действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю". Без ущерба для процесса возможного принятия мер на уровне ЕС, проходящего в настоящее время в рамках Комиссии, следует определить график досрочного поэтапного отказа от использования фосфатов в моющих средствах в регионе Балтийского моря. (Руководство: Швеция или Эстония; срок выполнения: 31 декабря 2012 года). РЕАЛИЗАЦИЯ В ПЕРВООЧЕРЕДНОМ ПОРЯДКЕ "Чистые сточные воды". Выявление, строительство/модернизация имеющих приоритетное значение станций по очистке сточных вод вокруг Балтийского моря (например, в Немане и Советское) с учетом требований ХЕЛКОМ об удалении фосфора и биогенных веществ (включая достижение степени очистки 0,5 мг/л). Кроме того, следует обеспечить совершенствование существующих станций по очистке сточных вод, принимая во внимание проводимый ХЕЛКОМ процесс, а также предусмотренные им требования и график. (Руководство: Швеция; срок выполнения обзора проделанной работы: будет определен.) "Анализ результатов экспериментальных действий". Финансируется в рамках действующих в регионе Балтийского моря программ (по линии Европейского фонда регионального развития) LIFE и "Baltic 21" по предотвращению эвтрофикации с целью формулирования рекомендаций по применению наилучших методов для муниципальных органов власти, ведомств и консультативных органов. (Руководство: будет согласовано; срок выполнения обзора проделанной работы: 30 июня 2010 года.) РЕАЛИЗАЦИЯ В ПЕРВООЧЕРЕДНОМ ПОРЯДКЕ "Применение на практике наилучших методов ведения сельского хозяйства". Необходимо повысить осведомленность и распространение сведений о методах сбалансированного применения биогенных веществ при ведении сельского хозяйства и сокращении объемов выщелачивания сельскохозяйственных земель с поступлением элементов в Балтийское море через реки, не допуская снижения производительности и конкурентоспособности фермерских хозяйств, путем расширения масштабов и повышения качества национальных услуг по информированию в области сельского хозяйства и окружающей среды, а также сопутствующей информационной деятельности, адресатами которой являются фермеры и консультирующие их лица. В частности, такая цель может быть реализована путем создания официальной сети консультантов, специализирующихся на природоохранных вопросах в области сельского хозяйства, во всех странах региона Балтийского моря. (Руководитель: Федерация фермеров Швеции, Датская консультативная служба по вопросам сельского хозяйства, сельскохозяйственные организации Финляндии "МТK" и "SLC", а также "Deutscher Bauerverband"; срок выполнения: будет определен). "Осуществление в полном объеме Рамочной директивы по водным ресурсам10 с целью получения максимальных экологических выгод для Балтийского моря". Государства-члены принимают меры к обеспечению надлежащего природоохранного статуса всех водоемов, включая прибрежные водные ресурсы, к 2015 году. Полное осуществление (включая представление отчетности о таковом) Рамочной директивы по водным ресурсам, а также директивы по нитратам и директивы по обработке городских сточных вод также позволит улучшить состояние окружающей среды в открытом море в соответствии с целями, изложенными в Рамочной директиве о стратегии использования морских ресурсов до 2020 года11. (Руководство: все государства-члены; срок выполнения обзора проделанной работы: будет определен.) "Сотрудничество с Россией и Беларусью при проведении всеобъемлющей региональной оценки риска загрязнения", в частности в контексте Природоохранного партнерства в рамках "Северного измерения". (Руководство: будет согласовано; срок выполнения обзора проделанной работы: будет определен.)

2.

Сохранение природных зон и биологического разнообразия, включая рыболовство

Координатор: Германия

Описание вопроса:

Сочетание солености и ледового покрова является одной из характерных особенностей уникальной экосистемы Балтийского моря; так, наибольшая соленость наблюдается в районе пролива Каттегат, а по мере продвижения к северной части Балтийского моря, где продолжительность ледового сезона может составлять шесть месяцев, соленость снижается. Тот факт, что в такой солоноватой воде может выжить только ограниченное количество видов и то, что большинство видов обитает в определенных районах Балтийского моря, обусловливает особую уязвимость экосистемы к изменениям ее физического и химического составов, что может оказать существенное воздействие на всю структуру пищевых сетей. Существует много угроз для морского биоразнообразия. Среди таких угроз особое место отводится эвтрофикации (как это изложено в предыдущем разделе), которая приводит к снижению насыщенности придонных вод кислородом в некоторых частях Балтийского моря и в результате которой появляются зоны, характеризующиеся низким видовым разнообразием и низкой биомассой бентоса. Еще одной угрозой биоразнообразию Балтийского моря является инвазия чужеродных видов (таких как водяная блоха и гребенчатая медуза) – например попадающих в Балтийское море с судовыми балластными водами – которые конкурируют с местными видами, а иногда вызывают серьезные изменения во всей экосистеме. Другие угрозы исходят от загрязнителей, которые оказывают негативное влияние на рост и размножение рыб, морских млекопитающих и морских птиц, а также на их устойчивость к внешним воздействиям, таким, как болезни и стресс. В этой связи еще одним фактором, оказывающим влияние на биологическое разнообразие Балтики, является изменение климата, которое, как считается, также способствует снижению солености и повышению температуры воды в Балтийском море.

Рыболовство оказывает непосредственное воздействие на разнообразие видового состава обитающих в Балтийском море рыб и приводит к сокращению запасов некоторых из них, в основном угря и трески. Основными причинами сокращения запасов рыбы являются установление на уровне Европейского совета слишком высоких объемов общих допустимых уловов (ОДУ) (по сравнению с ежегодными рекомендациями, представляемыми Международным советом по исследованию моря (ИКЕС) и Научно-техническим и экономическим комитетом по рыболовству (STECF)), избыточная производственная мощность судов, а также недостаточное соблюдение существующих правил на фоне значительного числа случаев сокрытия и неверного указания сведений об улове, в частности промысле трески в восточных районах Балтийского моря. Кроме того, существуют основания полагать, что сокращение популяции трески – основного хищника в трофической цепи Балтийского моря на протяжении последних десятилетий – стало результатом изменения режима функционирования экосистемы. Вследствие чего доминирующим видом в этой экосистеме стала килька, а изменения в планктонном сообществе имели свои последствия для других видов. В результате рыболовецкой деятельности, а именно приловов, случайных выловов и конкуренции за продовольствие, негативное воздействие также оказывается на другие водные виды, а также морских птиц и морских млекопитающих. Если говорить о состоянии дня Балтийского моря, то механические изменения структуры дна, ресуспендирование биогенных элементов и опасных веществ, а также изменение фауны бентоса, являющиеся результатом использования тралов, приводят к видоизменению бентических местообитаний.

На суше, хотя значимые естественные среды обитания в Европе сохраняются благодаря применению экстенсивного способа ведения сельского хозяйства, тем не менее сельскохозяйственные практики могут также иметь негативные последствия для природных ресурсов (загрязнение почвы, воды и воздуха, разрушение местообитаний, а также исчезновение естественных сред обитания диких животных и растений). Проводимая политика Европейского союза, включая Общую сельскохозяйственную политику, в большей степени направлена на решение проблем, связанных с деградацией окружающей среды и утратой биоразнообразия. За счет создания благоприятных условий для реализации на практике механизмов совокупного участия в оказании прямой помощи фермерам и перехода к осуществлению целевых мер развития сельскохозяйственных районов, для фермеров создаются все предпосылки для того, чтобы они играли позитивную роль в поддержании и сохранении сельской местности и окружающей среды.

Наконец, ключевыми темами научно-исследовательской программы BONUS стали защита биоразнообразия и предотвращение загрязнения (см. приоритетную область деятельности 1 "Сокращение поступления биогенных веществ в море до допустимых уровней ").

"Болевые точки" (основные проблемы):

Перелов, прилов и случайный вылов видов, не являющихся объектом специализированного лова, инвазивные чужеродные виды, разрушение местообитаний в результате деятельности человека (например, драгирование, строительство объектов на береговой зоне, создание препятствий в водотоках на миграционных путях), эвтрофикация и загрязнители представляют угрозу для водного биоразнообразия. Поэтому нужно вести работу по двум направлениям: минимизировать неблагоприятное воздействие деятельности человека и создавать сеть охраняемых районов.

Практическая польза для региона Балтийского моря:

Сохранение природных зон и биологического разнообразия вошли в число центральных задач Европейского союза. С учетом уязвимости окружающей среды региона Балтийского моря и его важного значения для экономики и благосостояния Сообщества, достижение поставленных задач приобретает особое значение.

Действия:

Стратегические действия:

• "Осуществление Плана действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю". В этом документе содержится конкретный раздел, посвященный биоразнообразию и сохранению природной среды; в целях решения проблемы инвазии чужеродных видов с судовыми балластными водами и осадками в нем также приводятся раздел и отдельная дорожная карта морского судоходства. Все это тесно связано с процессом осуществления и развития политик Европейского союза, включая Общую рыбохозяйственную политику (в соответствии с которой ответственность за принятие необходимых политических инициатив несет Комиссия).
  
• "Сокращение негативного воздействия рыболовства на экосистему Балтийского моря". В дополнение к осуществлению принятых на уровне ЕС постановлений и мер по минимизации воздействия рыбного промысла на морские экосистемы (такие, как постановление¹² об акустических устройствах и ряд технических мер) государства-члены могут принимать на национальном уровне меры по сведению к минимуму воздействия рыболовства на морские экосистемы в пределах своих территориальных вод и применительно к рыболовным судам, плавающим под их флагом, в соответствии с законодательством Сообщества или другими, более строгими законами. Подобные меры особенно необходимы для защиты находящейся под угрозой исчезновения популяции балтийской морской свиньи.
  

Ключевые проекты (примеры): "Создание охраняемых районов моря". В директивах о птицах13 и природных средах обитания14 (сеть Naturа 2000), так же как и в документах ХЕЛКОМ, содержится призыв к государствам-членам завершить работу по определению районов моря, входящих в сеть охраняемых районов Балтийского моря. Однако для достижения осязаемых результатов необходимо обеспечить принятие и осуществление соответствующих планов управления, в которых должны быть учтены существующие угрозы для видов или природных сред обитания, для защиты которых и предусматривается создание таких районов. Создание сети Naturа 2000 в Балтийском море должно рассматриваться в контексте планирования освоения морских пространств, что может упростить процесс координации и согласования деятельности человека в районах моря. Кроме того, при реализации любых мер необходима их координация в рамках Общей рыбохозяйственной политики. (Руководство: будет согласовано; срок выполнения обзора проделанной работы: будет определен). РЕАЛИЗАЦИЯ В ПЕРВООЧЕРЕДНОМ ПОРЯДКЕ "Ограничение попадания новых чужеродных видов с кораблями" осуществляется в основном за счет применения Международной конвенции об управлении балластными водами, а также использования систем внутрисудовой обработки и установки приемных сооружений для балластных вод в расположенных в проливной зона Балтийского моря портах с большим грузооборотом. В Плане действий по Балтийскому морю страны ХЕЛКОМ согласились ратифицировать Конвенцию не ранее 2010 года и не позднее 2013 года. Была согласована дорожная карта ХЕЛКОМ, в которой особое внимание уделяется проблеме управления балластными водами для морских рейсов в пределах Балтийского моря. Кроме того, ХЕЛКОМ работает над подготовкой совместного с ОСПАР15 руководства по добровольному временному применению стандартов замены балластных вод. В рамках этой деятельности необходимо опираться на новые знания по вопросам, возникающим в ходе проведения научных исследований, и далее развивать новаторские подходы силами различных отраслей и научно-исследовательских институтов. (Руководство: ХЕЛКОМ и Швеция; срок выполнения обзора проделанной работы: 31 декабря 2010 года). "Установление мер содействия миграции и воспроизводству мигрирующих видов рыб" на основе классификации и перечня рек, в которых обитали или обитают мигрирующие виды рыб, такие, как угорь и лосось, как это согласовано в Плане действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю. В рамках программы деятельности Европейского фонда рыбного хозяйства некоторые государства-члены ЕС уже вносят свой вклад в дело реализации поставленной задачи, применяя меры по защите водной фауны и флоры – в области восстановления внутренних вод – в том числе маршруты миграции. Как ожидается, национальные планы управления популяциями угря будут содействовать восстановлению запасов этого вида. (Руководство: ХЕЛКОМ; срок выполнения обзора проделанной работы: будет определен)

3.

Сокращение масштабов применения и воздействия опасных веществ

Координатор: Швеция

Описание вопроса:

В регионе Балтийского моря опасные вещества по-прежнему являются факторами риска для окружающей среды и здоровья человека. В их число входят органические загрязнители и тяжелые металлы, а также химическое оружие, затопленное в Балтийском море. После выброса в море опасные вещества могут оставаться в морской среде в течение крайне продолжительного времени и накапливаться в морской пищевой сети. Опасные вещества могут оказывать отрицательное воздействие на состояние экосистем, в том числе вызывать проблемы со здоровьем и репродуктивными функциями у животных, особенно у высших хищников, что в конечном итоге имеет отрицательные последствия для здоровья человека. Загрязнители могут представлять опасности вследствие их токсичности (острые и хронические эффекты, например, гормональные нарушения и т.п.), стойкости и биоаккумуляции. Например, в рыбе, выловленной в некоторых районах Балтийского моря, в частности в селедке и лососе, содержатся концентрации диоксина, превышающие максимально допустимые уровни для продуктов питания, установленные на уровне Сообщества. Опасные вещества по-прежнему используются в морской среде, например, в качестве продукции, предотвращающей обрастание сооружений водорослями. Кроме того, появляются вещества, вызывающие новые экологические проблемы, например, перфтороктановая сульфоновая кислота (ПФОС¹⁶) и фармацевтические продукты. Объем применения фармацевтических продуктов растет, однако станции по обработке сточных вод не предназначены для разложения этих продуктов. Многие "болевые точки" региона Балтийского моря уже рассматриваются, поэтому следует обратить более пристальное внимание на рассредоточенные источники химических веществ.

Основным путем поступления опасных химических веществ в Балтийское море является атмосфера. В качестве пример, можно назвать ртуть, которая выделяется на угольных электростанциях и переносится на большие расстояния через атмосферу. Вопрос о переносе на большие расстояния также следует рассмотреть на уровне ЕС или международного сообщества.

В конечном счете, предотвращение загрязнения является одной из ключевых тем программы научных исследований BONUS (см. приоритетную область № 1 "Сокращение до допустимых уровней поступления биогенных элементов в море").

"Болевые точки" (основные проблемы):

В качестве приоритетных направлений деятельности ХЕЛКОМ выделила несколько опасных веществ и два тяжелых металла. Кроме того, несмотря на расхождения в имеющихся данных, следует признать, что имеются захоронения, содержащие около 40 000 тонн затопленного химического оружия, что приблизительно эквивалентно 13 000 тонн токсичных боевых отравляющих веществ.

Практическая польза для региона Балтийского моря:

Источники некоторых из множества опасных веществ, обнаруживаемых в Балтийском море, находятся в самом регионе, в то время как источники других находятся за его пределами. Опасные вещества оказывают воздействие на всю экосистему и – в конечном итоге – на здоровье человека. Ни одна страна не сможет решить проблему только своими силами: решение можно найти только на основе сотрудничества на уровне региона Балтийского моря, ЕС и международном уровне.

Действия:

Стратегические действия:

• "Принятие мер по сокращению объема опасных химических веществ", включая осуществление в полном объеме ключевых директив и постановления по химическим веществам (в частности, в водной среде)¹⁷. Некоторые действия также описаны в Плане действий ХЕЛКОМ в Балтийском море (где имеется особый раздел, посвященных опасным веществам). Кроме того, необходимо осуществление действий, в отношении которых уже приняты решения на международном уровне¹⁸. Большую важность имеет надзор, например надзор за соблюдением постановления 782/2003 (ЕС) о переносе положений Конвенции об использовании противообрастающих средств Международной морской организации (ИМО) в законодательство Сообщества.
  

Совместные действия:

• "Ограничение поступления веществ, схожих с гормонами", которое будет введено после анализа источников, направлений движения и воздействия фармацевтических продуктов в морской среде.
  
• "Продолжение исследований опасных веществ" – эта область представляет особую важность для региона Балтийского моря, поскольку по этому направлению необходимо совершенствовать базу знаний (например, по вопросам взаимодействия и совокупных эффектов опасных веществ), в том числе за счет развития запланированной программы BONUS-169.
  

Ключевые проекты (примеры): "Сокращение и ограничение объемов применения наиболее опасных веществ" с учетом целей, поставленных в Плане действий ХЕЛКОМ в регионе Балтийского моря. В рамках этой деятельности основное внимание следует уделять тем районам, где были выявлены наиболее опасные для окружающей среды вещества и тяжелые металлы. (Руководство: государства-члены ХЕЛКОМ; срок выполнения обзора проделанной работы: будет определен). "Оценка потребности в удалении загрязненных затонувших судов и химического оружия" будет проводиться там, где это требуется для защиты уязвимых морских экосистем, в том числе за счет обмена опытом (с учетом работы, проводимой в рамках ХЕЛКОМ). Эта деятельность должна включать выявление имеющихся в настоящее время главных угроз и установление выгод и издержек от любых возможных действий в рамках согласованных программ научных исследований. Реализация должна проводиться на основе существующих знаний19 и топографических данных, относящихся к Балтийскому морю. При развитии крупных морских инфраструктурных проектов следует принимать во внимание месторасположение площадок подводного захоронения химического оружия (Руководство: Польша; срок выполнения обзора проведенной работы: будет определен.) РЕАЛИЗАЦИЯ В ПЕРВООЧЕРЕДНОМ ПОРЯДКЕ

4.

Создание образцового региона экологически чистого судоходства

Координатор: Дания

Описание вопроса:

В регионе Балтийского моря морской транспорт представляет собой важную торговую артерию (в любой момент в Балтийском море находятся более 2000 судов). За последние годы наблюдалось увеличение как размеров, так и количества судов (особенно нефтяных танкеров), на которые к настоящему времени приходится до 15% мирового грузооборота (в Балтийском море прогнозируется рост более чем на 100%). Тем не менее, несмотря на свою относительную экологическую чистоту (по объему выбросов на тонну перевозимого груза), морской транспорт все же является крупным источников выбросов парниковых газов. В контексте Комплексной морской политики превращение Балтийского моря в образцовый регион "чистого судоходства" представляет собой создание общей рамочной основы для реализации мер, направленных на сокращение воздействия морского транспорта на окружающую среду.

Предотвращение загрязнения является одной из ключевых тем программы научных исследований BONUS (см. приоритетную область № 1 "Сокращение поступления биогенных элементов в море до допустимых уровней ").

"Болевые точки" (основные проблемы):

В число основных отрицательных для окружающей среды последствий судоходства входят выбросы в атмосферу, незаконный или случайный выпуск нефти, опасных веществ и других отходов, а также поступление чужеродных организмов с балластными водами и на корпусах судов. Эта проблема приобретает особую значимость с учетом полузакрытого характера окружающей среды Балтийского моря.

Практическая польза для региона Балтийского моря:

Морской транспорт заполняет важный сегмент обслуживания для региона Балтийского моря и в целом ЕС. В 2005 году ИМО наделила Балтийское море статусом особо уязвимого морского района, а также статусом первого особого района борьбы с выбросами SOx (SECA) с установленными пределами выбросов соединений ртути в соответствии с Конвенцией МАРПОЛ²⁰ (приложение VI). Это дает прочную основу для принятия мер по обеспечению устойчивого судоходства в Балтийском море. С учетом важности морского грузооборота в Балтийском море и его последствий для морской окружающей среды важно, чтобы страны региона Балтийского моря, предпринимали совместные действия для сведения к минимуму загрязнение с судов, стремясь к максимальному увеличению положительного воздействия транспортного сообщения в регионе.

Действия:

Стратегические действия:

• "Принятие мер по сокращению загрязнения с судов" (в рамках Международной морской организации (ИМО), ЕС и ХЕЛКОМ). План действий ХЕЛКОМ в Балтийском море содержит специальный раздел, посвященный соответствующей деятельности на море, например, реализации технологий по сокращению загрязнения в портах. На международном уровне Конвенция МАРПОЛ (приложение VI) предусматривает еще более строгие условия выбросов SOx в Балтийское море (содержание серы в любом топливе на судах в Балтийском море – которое является зоной борьбы с выбросам SOx – в настоящее время не должно превышать 1,50% , с 1 июля 2010 года – 1,00% , а с 1 января 2015 года – 0,10%). Таким образом, к 2015 году значительно сократятся выбросы SOx. Что касается выбросов NOx, то в МАРПОЛ (приложение IV) предусмотрено создание морских районов, являющихся зонами борьбы с выбросами NOx. Согласно новым правилам, требуется, чтобы суда, построенные в 2016 и последующие годы, обеспечивали сокращение выбросов примерно на 80%. В этом контексте следует рассмотреть возможность создания зоны борьбы с выбросами NOx в Балтийском море. Принимая во внимание необходимость принятия международных нормативно-правовых актов, если это возможно, в рамках Международной морской организации (ИМО), ЕС продолжит проводить оценку (в зависимости от хода переговоров по нескольким ключевым вопросам) того, какие действия требуются на уровне ЕС или в самом регионе Балтийского моря.
  

Совместные действия:

• "Рекомендация портам, местным и региональным органам власти и судоходным компаниям в добровольном порядке принять меры по сокращению выброса сточных вод судами и лодками²¹ и обеспечение условий²² в портах для предотвращения или ограничения выбросов в атмосферу с судов", например, путем внедрения добровольной маркировки в отношении чистого судоходства на Балтике и устойчивого портового управления с присвоением наград проектам чистого судоходства и экологически безопасным портам (в соответствии с инициативами "Призыв к спасению Балтийского моря"²³ и "Чистое судоходство в Балтийском море"²⁴).
  

Ключевые проекты (примеры): "Содействие применению мер по приему отходов с судов" (более эффективное применение разработанной ХЕЛКОМ системы невзимания специальных сборов за пользование портовыми приемными сооружениями, особенно для маслянистых отходов из машинных залов, стоков и мусора). Важно, чтобы основные порты проводили реализацию этого подхода на основе принципа единообразия и транспарентности. Кроме того, в портах Балтийского моря следует далее расширять возможности пользования портовыми приемными сооружениями, которые способны принимать все типы отходов, особенно сточные воды, с учетом предложения государств-членов ХЕЛКОМ в адрес Международной морской организации (ИМО) с просьбой о запрете сброса стоков с судов, особенно с пассажирских судов и паромов. (Руководство: будет согласовано; срок выполнения обзора проделанной работы: будет определен). РЕАЛИЗАЦИЯ В ПЕРВООЧЕРЕДНОМ ПОРЯДКЕ "Содействие применению мер по сокращению выбросов с судов и ускорению разработок" с целью оборудования всех крупных портов в регионе Балтийского моря портовыми приемными сооружениями или обеспечения возможности обработки выбросов к 2015 году. Следует развивать их использование, например, за счет налоговых или тарифных мер, с тем чтобы создать равные условия. (Руководство: Финляндия и Швеция; срок выполнения обзора проделанной работы: будет определен руководящим государством-членом.) РЕАЛИЗАЦИЯ В ПЕРВООЧЕРЕДНОМ ПОРЯДКЕ "Внедрение дифференцированных портовых пошлин в зависимости от степени воздействия судов на окружающую среду" в основных портах Балтийского моря с целью создания стимулов для судов с низким уровнем выбросов, устройствами для устойчивой обработки сточных вод и балластных вод и использованием экологически безопасных технологий (особенно, силовых установок, например, с улучшенными показателями энергоэффективности), высоких стандартов безопасности и т.д. (Руководство: будет согласовано; срок выполнения обзора проделанной работы: будет определен) РЕАЛИЗАЦИЯ В ПЕРВООЧЕРЕДНОМ ПОРЯДКЕ "Прекращение сброса стоков с судов", особенно применительно к пассажирским судам, за счет присвоения Балтийскому морю – в рамках Международной морской организации – статуса особого района в соответствии с приложением IV к МАРПОЛ25. (Руководство: будет согласовано; срок выполнения обзора проделанной работы: будет определен) "Совершенствование методов обработки отходов на борту и в портах" в рамках проекта "Балтик мастер-II" (Baltic Master II) за счет более активного участия различных субъектов, т.е. прибрежных муниципалитетов и портов наряду с национальными органами власти, научно-исследовательскими институтами, университетами и организациями, охватывающими весь регион Балтийского моря, а также поиск практических решений по совершенствованию методов обработки отходов. (Руководство: будет согласовано; срок выполнения: 24 января 2012 года.) РЕАЛИЗАЦИЯ В ПЕРВООЧЕРЕДНОМ ПОРЯДКЕ

5. Смягчение последствий изменения климата и адаптация к ним

Координатор: Дания

Описание вопроса:

В регионе Балтийского моря последствия изменения климата для экосистемы могут иметь особое значение в силу особенностей месторасположения региона, холодного климата и уязвимости природной окружающей среды. Основные изменения, как ожидается, могут затронуть гидрологию и биологию региона. Некоторые сектора отличаются особой уязвимостью; среди них сельское хозяйство, рыболовство и туризм. Поэтому в ряде стран региона Балтийского моря, включая Швецию, Финляндию и Латвию, уже проводится подготовка национальных стратегий адаптации с уделением особого внимания последствиям и мерам, которые необходимо принять в целях борьбы с изменением климата. С учетом важности региона Балтийского моря и значимости трансграничных проблем следует также рассмотреть вопрос о разработке региональной стратегии адаптации.

В заключение, понимание вопросов изменения климата и геофизическое форсирование являются ключевыми темами научно-исследовательской программы BONUS (см. приоритетная область № 1 "Сокращение поступления биогенных элементов в море до допустимых уровней").

"Болевые точки" (основные проблемы):

Вероятные последствия изменения климата сложно прогнозировать с достаточной определенностью, однако уже ясно, что предполагаемое повышение температуры и увеличение объема осадков окажет значительное влияние на условия в регионе Балтийского моря. Будет важно более точно определить воздействие изменения климата на местном уровне, а также выявить способы сокращения этого воздействия.

На региональном уровне ожидаются несколько видов последствий изменения климата. В реках вокруг моря прибавится примерно по 2% от общего объема пресной воды, при этом в разные годы будут наблюдаться сильные колебания. Произойдут изменения в схеме выпадения осадков, что затронет сток в Балтийское море, а потенциальный годовой объем речного стока с водосборных площадей на севере региона увеличится, в то время как на южных водосборных площадях он уменьшится. Что касается конкретных времен года, то летом речные стоки будут уменьшаться, тогда как зимой – увеличиваться. Также воздействие распространится и на морскую воду; предполагается, что средняя соленость Балтийского моря снизится; также ожидается изменение температуры воды, водного баланса и схем циркуляции. Это повлияет на биологические процессы и биоту в Балтийском море, затронет виды, живущие в Балтийском море, их распределение и их взаимодействие. Что касается предполагаемого влияния потепления на морских млекопитающих в Балтийском море, то ожидается, что сильное уменьшение объема ледяного покрова затронет виды тюленей, обитающие на льду, в первую очередь, кольчатых нерп, а также серых тюленей.

Регион Балтийского моря обладает потенциалом для того, чтобы стать образцовым регионом в области изменения климата. В частности, имеются возможности для повышения энергоэффективности в жилых зданиях, совершенствования централизованных систем отопления (систем распределения тепла, генерируемого централизованно для обогрева жилых и коммерческих зданий) и теплоэлектроцентралей. Переход на устойчивые режимы перевозок и усовершенствованные смешанные перевозки также принесет значительную пользу.


Практическая польза для региона Балтийского моря:

Все страны региона Балтийского моря обеспокоены проблемами изменения климата, и, как следствие, в регионе принимаются многочисленные меры по смягчению последствий изменений климата или адаптации к ним, приводящие к успешным результатам. Поэтому обмен опытом и сотрудничество в рамках конкретных проектов может принести большую пользу. Балтийское море представляет собой особый экорегион, и можно предположить, что последствия климатических изменений на этот регион также будут особыми. Следовательно, важно, чтобы региональные субъекты вели сотрудничество по развитию мер адаптации.

В дополнение, у региона Балтийского моря есть возможность стать образцовым регионом с точки зрения успешности борьбы с климатическими изменениями. В частности, существует потенциал для развития возобновляемых источников энергии (о чем упоминается в специальном разделе), а также необходимость дальнейшего повышения энергоэффективности в жилых зданиях, совершенствования систем централизованного теплоснабжения (систем распространения тепла, централизованно вырабатываемого для жилых и промышленных зданий), а также объектов систем теплоснабжения и энергетики.

Наконец, Балтийское море представляет собой особый экорегион, и можно предположить, что последствия климатических изменений на этот регион также будут особыми. Следовательно, важно, чтобы региональные субъекты вели сотрудничество по развитию описанных ниже мер смягчения и адаптации.

Действия:

Стратегические действия:

• "Разработка региональной стратегии адаптации на уровне региона Балтийского моря", что позволило бы создать необходимые рамки для укрепления сотрудничества и обмена информацией по всему региону. Необходимо рассмотреть возможность разработки подобной стратегии адаптации, а также обеспечить согласованность любой подобной стратегии с мерами, предпринимаемыми на уровне ЕС в дополнение к "белой книге" Европейской комиссии о необходимости адаптации к климатическим изменениям. Этим вопросом могла бы заняться Руководящая группа по вопросам воздействия и адаптации, предложенная в "белой книге". Обеспечивая взаимосвязь с инициативами, проводимыми на уровне всего ЕС, внимание региональной стратегии могло бы быть сосредоточено на таких значимых для региона вопросах трансграничного характера, как разработка более широкой фактической базы данных о воздействии и последствиях климатических изменений, укрепление понимания необходимости действовать, достижение и оценка успехов (использование показателей в качестве основы для оценки достигнутых успехов); а также, стремясь к скорейшему принятию мер, необходимо обеспечить включение проблемы адаптации к изменениям в важнейшие области политики – это означает пересмотр стратегий в свете рисков климатических изменений, а также рассмотрение вариантов мер по адаптации.
  

Совместные действия:

• "Преобразование всего региона Балтийского моря в экологически чистый регион (как на суше, так и на море)". Некоторые из стран-членов в регионе Балтийского моря уже являются лидерами по поддержанию устойчивости развития (например, Стокгольму и Гамбургу было присуждено звание "европейской экологически чистой столицы"), и распространение такого опыта по всему региону окажет благоприятное действие. В инициативу будет включен ряд важных вопросов (включая, например, проблемы, связанные с воздухом, водой и отходами), тем не менее, приоритетными будут оставаться проблемы, связанные с принятием в регионе мер по смягчению последствий климатических изменений и адаптации к ним.
  
• "Распространение экономных систем теплоснабжения" в обновленных районных отопительных установках или совмещенных объектах теплоснабжения и энергетики; а также "популяризация жилья с низким энергопотреблением" в секторе жилья и общественных зданиях (например, региональные/местные планы действий, направленные на решение проблем в этих секторах, сеть для обмена передовыми практиками…).
  

Ключевые проекты (примеры):

• "Предвидение воздействий на региональном и местном уровне климатических изменений, опираясь на данные исследований". Инициативы в этой исследовательской области должны быть направлены на характерные для региона Балтийского моря вопросы и в то же время гарантировать согласованность с общим направлением действий, проводимых на уровне ЕС. (Руководство: Дания и Швеция; срок выполнения обзора проделанной работы: будет определен позднее.)
  
• "Реализация в полном объеме совместной инициативы ЕС и России в области энергоэффективности", в частности рассчитанной на два года рабочей программы Совместной тематической группы ЕС и России по энергоэффективности диалога межу ЕС и Россией в области энергетики на 2008  2009 годы, одобренной Постоянным советом партнерства по вопросам энергетики 8 октября 2008 года, которая должна быть выполнена совместно сторонами ЕС и России. (Руководство: Европейская комиссия в сотрудничестве с Министерством энергетики России, либо с межправительственным органом   требуется согласование; срок выполнения обзора о ходе выполнения проекта – 31 июля 2010 года.)
  
• "Создание сети устойчиво развивающихся городов и деревень" с целью обмена опытом и передовыми практиками в области экологически чистого развития городов. В этом отношении необходимо рассмотреть возможность более широкого участия в действующей инициативе Пакта мэров, которая дает право передовым европейским городам действовать с целью смягчения последствий климатических изменений путем проведения на местном уровне умелой политики по устойчивому развитию энергетики, что помогло бы создать постоянные рабочие места на местном уровне, улучшить качество жизни граждан, а также разрешить наиболее важные социальные вопросы. Одним из важных компонентов стратегии достижения устойчивости развития станет принятие на муниципальном уровне мер, направленных на смягчение последствий климатических изменений и адаптацию к ним. (Руководство: Швеция и Дания; срок завершения работы: будет определен позднее.). РЕАЛИЗАЦИЯ В ПЕРВООЧЕРЕДНОМ ПОРЯДКЕ
  

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦВЕТАНИЯ В
РЕГИОНЕ БАЛТИЙСКОГО МОРЯ


Данные приоритетные меры учитывают важность экономических факторов в устойчивом развитии региона. Регион Балтийского моря (РБМ) включает в себя некоторые наиболее успешные и прогрессивные экономики мира и религии, которые быстро догоняют среднеевропейский показатель.

Регион Балтийского моря является основной зоной внешней торговли для небольших стран как, например, Эстония и Литва (доля РБМ в общем объеме торговли составляет более 50%). Для трех скандинавских стран доля торговли в регионе Балтийского моря варьируется от 37% для Швеции до 44% для Дании. Близкий показатель наблюдается и у Польши, где доля торговли в РБМ составляет 35% от общего объема торговли. Лишь для Германии доля торговли в РБМ значительно ниже, учитывая ее объем торговли. Следует отметить, что три крупнейшие государства в РБМ, участвующие в торговых отношениях,   Германия, Польша, Швеция   имеют меньшую долю торговли с РБМ по сравнению с общим объемом торговли. Более того, морские экономики играют важную роль в странах региона Балтийского моря. Среди шести стран-членов ЕС, у которых самая высокая доля морских торговых операций в национальной экономике (+ 3% добавочной стоимости и + 5% занятости в сфере морской сфере), три расположены на Балтике: Эстония, Латвия и Дания²⁶.

В настоящую главу включены действия, направленные на развитие деловых навыков, поощрение инноваций и торговли, что увеличивает возможности для бизнеса и улучшает работу внутреннего рынка в стране. В ней также рассматриваются меры по улучшению качества людских ресурсов, а также укреплению устойчивого развития основных видов промышленности: сельского хозяйства, деревообрабатывающей промышленности и рыболовства.

Примеры финансирования

Запланированные расходы на период 2007 2013 года согласно данным Европейского фонда регионального развития (ЕФРР) и Фонд сплочения, направленный на достижение согласия и повышение конкуренто-способности, а также программ занятости в регионе Балтийского моря по улучшению благосостояния:

Инновации в МСП		2,4 млрд. евро
Инвестиции в фирмы		2,0 млрд. евро
Деятельность в области исследований и развития технологий		1,2 млрд. евро
Инфраструктура для исследований и развития технологий		1,1 млрд. евро
Общий итог		6,7 млрд. евро