Концепция национальной информационной политики республики казахстан рабочая группа по ип в Казахстане в рамках проекта Кластерного Бюро юнеско в Алматы по Казахстану, Кыргызстану, Таджикистану и Узбекистану

Вид материала

Реферат

Содержание Национальной Информационной политики Республики Казахстан Государственные секреты Доступ к информации и знаниям Домашняя компьютеризация ( Информационная безопасность Информационно- коммуникационные технологии (ИКТ) Информационное наполнение (контент) Информационное общество Информация для общественного доступа Информационная политика Информационные ресурсы Национальная Информационная политика Открытый доступ Электронная библиотека Электронное правительство Общие положения Цели, задачи и принципы информационной политики 3. Формирование национальной информационной инфраструктуры 4. Развитие ИКТ и наукоемких технологий 5. Обеспечение доступа граждан к средствам телекоммуникации и ... Полное содержание

Подобный материал:

• Предисловие, 7612.77kb.
• Програма обміну для студентів вищих навчальних закладів (ugrad), 5.19kb.
• Г. С. Сапаргалиев также отмечает, что единое политическое и правовое пространство нашей, 105.48kb.
• Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, 442.16kb.
• Уважаемые координаторы одв, 835.84kb.
• Татаурова Нина Леонидовна, Тирская Ирина Алексеевна и др. ( все из Семипалатинского, 2619.71kb.
• О концепции информационной безопасности Республики Казахстан Указ Президента Республики, 342.31kb.
• Концепция правовой политики республики казахстан на 2010-2020 годы и перспективы развития, 2800.48kb.
• План мероприятий по итогам работы I съезда учителей математики Республики Казахстан, 117.83kb.
• Министерства Здравоохранения Республики Казахстан по городу Алматы Сейдуалиев, 568.82kb.

проект

КОНЦЕПЦИЯ

НАЦИОНАЛЬНОЙ

ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Рабочая группа по ИП в Казахстане в рамках проекта

Кластерного Бюро ЮНЕСКО в Алматы по Казахстану, Кыргызстану, Таджикистану и Узбекистану

Республика Казахстан, 2004 г.

Предисловие

В Казахстане назрела объективная необходимость создания целостной, комплексной и единой политики, охватывающей все компоненты развития информационной среды. Именно информационная среда, обладая политической, экономической и социальной атрибутикой, является сферой и средством реализации национальной политики государства, уровнем, на котором принимаются решения стратегического значения, действует механизм управления общества, формируются методы регулирования событиями, комплексно оценивается их эффективность.

Успех принятия данной Национальной Информационной политики (далее - ИП) и эффективность ее функционирования гарантируют условия общей приверженности к демократическим ценностям, равенству и неприятие любой формы дискриминации и стремление к интеграции с мировым сообществом, поддержку и провозглашение мирных инициатив (например, учитывая, что Казахстан - единственная первая в мире страна, добровольно отказавшаяся от имеющегося ядерного оружия). Данная система (ИП) является катализатором успешного развития рынка телекоммуникаций, информационных технологий, продуктов и услуг, особенно мобильной связи, систем банковской сферы и государственного управления, составляющих базу для формирования единой информационно - коммуникационной среды республики и ее интеграции с глобальной информационной инфраструктурой.

Содержание

Аннотация ……………………………………………………………….4

Глоссарий …………………………………………………………………5

Введение ………………………………………………………………….8

1. Общие положения ……………………………………………………..9

2. Цели, задачи и принципы информационной политики …………….11

3. Формирование национальной информационной инфраструктуры ..12

4. Развитие ИКТ и наукоемких технологий ……………………………14

5. Обеспечение доступа граждан к средствам телекоммуникации и

информационным ресурсам …………………………………………….17

6. Формирование информационных центров (ресурсов) на базе

библиотек, архивов и музеев ……………………………………………21

7. Модернизация статистического учета ……………………………….23

8. Закон о свободе информации и другие нормативные акты в

области информационной политики ……………………………………25

9. Национальная Расширенная Комиссия по информационной

политики ………………………………………………………………….27

Заключение ……………………………………………………………….28


Информационная политика Республики Казахстан является политикой национального уровня, в соответствии с которой должны быть скорректированы все нормативные акты, действующие и вновь принимаемые на территории Республики. По причине быстрого развития информационно-коммуникационных технологий, политических изменений, в силу новых предложений относительно различных аспектов этой проблемы, Национальная Информационная политика может быть при необходимости пересмотрена и исправлена, но не ранее трехлетнего периода. Данные изменения при регулирующей роли государства производятся при согласии большинства заинтересованных сторон субъектов политики.


КОНЦЕПЦИЯ

Национальной Информационной политики

Республики Казахстан

Аннотация

Концепция Национальной Информационной политики Республики Казахстан (далее - Концепция) подготовлена и представлена расширенной рабочей группой, в состав которой входят представители государственные органы, органов общественной информации и научно-технической информации, культуры, НПО, СМИ, при поддержке международных организаций. Концепция базируется на Конституции Республики Казахстан, ратифицированных международных актах, межгосударственных соглашениях, принятых ранее законодательных актах и постановлениях в различных сферах деятельности обмена информацией, доступа к общественной информации, прозрачности государства, развития информационно-коммуникационных технологий и т.д.

При подготовке Концепции были использованы материалы аналогичных документов различных стран мира с различным опытом реализации подобных программ, рекомендации международных организаций членом которых является Казахстан, а также материалы анализа мирового опыта и тенденций развития мирового сообщества в данной сфере. В Концепции также вошли предложения по вопросам информационной политики, выработанные на Круглом столе, состоявшимся 28 января 2004 года в г. Алматы. В работе Круглого стола приняли участие представители Национальной библиотеки РК, Ассоциации Библиотечных работников РК, Казахстанского Центра корпоративной каталогализации НБРК, КазГосИНТИ, Центрального Государственного Архива РК, Центрального Государственного Музея РК, НПО Каунтерпарт Казахстана, Общественного фонда «Казахстанская федерация интернета», Союза журналистов Казахстана, Казахстанского института Социально-экономической Информации и Прогнозирования, НПО "АРА", ИА «Интерньюс», ЮНЕСКО ПрООН, и др.

Концепция носит рекомендательный характер, основана на анализе существующей ситуации в республике и текущих мировых тенденциях.


Глоссарий

Всеобщий доступ - равноправный доступ для всех граждан по доступным ценам к информационной инфраструктуре и к информации и знаниям, необходимым для развития общества и личности.

Государственные секреты - защищаемые государством сведения, составляющие государственную и служебную тайны, распространение которых ограничивается государством с целью осуществления эффективной военной, экономической, научно-технической, внешнеэкономической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности, не вступающей в противоречие с общепринятыми нормами международного права.

Доступ к информации и знаниям - 1. Всеобщая доступность необходимых методов, средств и навыков для эффективного использования знаний, т.е. доступность сетей, инфраструктуры и услуг, а также информационных ресурсов, необходимых для полноценной реализации политических и социокультурных прав личности в обществе; средство, позволяющее гражданам контактировать с релевантной внешней средой. 2.Доступ к информации и знаниям как тема дискуссий. Проблема доступа к информации и средствам ее распространения возникает и разрешается в ходе противоречий между тенденциями к трансграничной монополизации и стандартизации информационных средств и самой информации, с одной стороны, а с другой – к децентрализации.

Домашняя компьютеризация (Home computerisation) - 1) Элемент государственной политики информатизации (принято в России), обеспечивающий удовлетворение потребностей населения в информации и знаниях непосредственно на дому, преимущественно через интернет. 2) Процесс оснащения дома электронными устройствами.

Информация - Сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления.

Информационная безопасность - Имеет три основные составляющие: конфиденциальность, целостность и доступность. Конфиденциальность относится к защите чувствительной информации от несанкционированного доступа. Целостность означает защиту точности и полноты информации и программного обеспечения. Доступность - это обеспечение доступности информации и основных услуг для пользователя в нужное для него время.

Информационно- коммуникационные технологии (ИКТ) - Совокупность методов, производственных процессов и программно-технических средств, интегрированных с целью сбора, обработки, хранения, распространения, отображения и использования информации в интересах ее пользователей.

Информационное наполнение (контент) - Любое информационно значимое наполнение информационной системы – тексты, графика, мультимедиа.

Информационное неравенство - Цифровой разрыв, информационный или цифровой раскол, цифровая или электронная пропасть, компьютерный водораздел и ряд других выражений используются как синонимы. 1. Новый вид социальной дифференциации, вытекающий из разных возможностей использования новейших ИКТ. Его также называют

2. Термин, характерный для сторонников концепций, связывающих судьбы информационных структур, средств и процессов их неравномерного распространения среди граждан с вопросами гражданских прав и материального благополучия.

Информационное общество - Ступень в развитии современной цивилизации, характеризующаяся увеличением роли информации и знаний в жизни общества, возрастанием доли инфокоммуникаций, информационных продуктов и услуг в валовом внутреннем продукте (ВВП), созданием глобального информационного пространства, обеспечивающего эффективное информационное взаимодействие людей, их доступ к мировым информационным ресурсам и удовлетворение их социальных и личностных потребностей в информационных продуктах и услугах.

Информация для общественного доступа - источники и типы данных и информации, использование которых не ограничено интеллектуальной собственностью и другими установленными законом режимами, и которая соответственно доступна общественности для использования без разрешения или ограничения

Информационная политика - способ обращения с имеющимися информационными потоками и ресурсами со стороны различных институциональных субъектов, либо отдельных организаций и учреждений, которые также могут иметь свои представления и интересы при работе с информацией.

Информационные ресурсы - документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах), подготовленные и систематизированные в удобной и пригодной для использования форме.

Национальная Информационная политика – способ использования информационных потоков и ресурсов, отвечающий интересам всех граждан, т.е. способствует сокращению информационного неравенства, обеспечению информационной безопасности, стимулирует развитие информационных технологий, и поддерживает процессов содействия демократии и устойчивого развития;

Открытый доступ - открытый и свободный доступ к составляющей собственность информации в сети или на других средствах информации, разрешенный держателем прав, что сохраняет определенные или все исключительные права собственности, которые предоставляются согласно установленным законом прав на интеллектуальной собственностью

Электронная библиотека (Digital library) - Распределенная информационная система, позволяющая надежно сохранять и эффективно использовать разнородные коллекции электронных документов (текст, графика, аудио, видео и т.д.) через глобальные сети передачи данных в удобном для конечного пользователя виде.

Электронное правительство (e-Government) - Метафора, обозначающая информационное взаимодействие органов государственной власти и общества с использованием ИКТ.

Введение

Для того чтобы Казахстан не остался на периферии процесса мирового развития нам необходимо принятие наиболее полной, отвечающей мировым стандартам национальной информационной политики.

Одним из индикаторов цивилизованности и открытости государственного устройства страны является простота и легкость получения гражданами страны необходимой и интересующей их общественно значимой информации как средства обеспечения прозрачности правительства и участия граждан в демократическом процессе. Информация не просто необходима для граждан, это еще и важнейшая характеристика демократического правительства. Информационная политика обеспечивает условия соучастия граждан в принятии общественно значимых решений, определяет уровень доступности граждан к информации и богатствам мировой культуры, именно от нее зависит открытость общественного устройства, действенность общественного мнения и, наконец, степень зрелости общества.

Именно информационная среда, обладая политической, экономической и социальной атрибутикой, является сферой и средством реализации национальной политики государства; уровнем, на котором принимаются решения стратегического значения, действует механизм управления общества, формируются методы регулирования событиями, проводятся управляющие воздействия, комплексно оценивается их эффективность.

Сегодня в развитии Казахстана принципиальное место занимает решение проблем, связанных с информационной политикой страны, средств массовой информации и коммуникаций, использованием масштабных информационных систем управления. Правительство Республики Казахстан предпринимает не достаточно эффективные шаги на пути к достижению прозрачности информации для доступа населения. Излишняя «секретность», являющееся следствием сложившихся стереотипов после семидесяти лет тоталитарного режима, мешает развитию демократических процессов в стране и созданию гражданского открытого общества.

Секретность не повышает эффективность деятельности государственной власти и способствует укоренению коррупции на фоне несовершенства законодательной базы, и как показывает практика, слабой реализации существующих нормативных актов. Есть объективная потребность в консолидированном решении подобных проблем государства совместно с гражданским обществом на основе постоянного мониторинга ситуации информационной политики на республиканском уровне и на местах.

Интуитивно понятно, что более естественно развитие общества, целенаправленно саморегулируемое некоторыми информационными ограничениями, законами и нормами, культурными, нравственными и религиозными установками. Весь вопрос заключается в мере накладываемых государством ограничений: от этого зависит действенность используемых механизмов управления и развитие общества в целом.

Все это требует расставить на национальном уровне приоритеты использования информационных потоков и ресурсов как внутри страны, так и в глобальном информационном пространстве, для решения проблем борьбы с информационным неравенством, обеспечением информационной безопасности, стимулированием развития информационных технологий, поддержки процессов содействия демократии и устойчивого развития, формирования основ информационного общества в Казахстане.

1. Общие положения
   

Развитие информационных технологий (ИТ) вызвало революционные преобразования. Это можно сравнить с воздействием электричества и внутреннего двигателя сгорания на индустриальное общество. Развитие современного мира исчерпало свои физические границы. Прогресс при интенсивном развитии ИКТ вышел на новый уровень развития – виртуальный, (в котором основными ценностями является информация и знания) при этом, неизбежно трансформируясь от общества потребления, где основными ценностями являются роскошь и комфорт (сырье, материальные блага).

Эти преобразования принесут большие изменения и в бытовой, и в рабочей жизни. Некоторые рабочие места и профессии будут рационализированы и исчезнут. ИТ могут помочь инвалидам расширить свои возможности. Будут появляться работники, осуществляющие свою деятельность «не выходя из дома». Фактически исчезнет проблема трудоустройства. Информационные технологии имеют большую важность для здравоохранения. ИТ могут также делать жизнь более легкой и комфортной для людей неимущих или живущих в малонаселенных местах. Общественная связь с властными структурами может быть сделан более доступным с помощью новых технологий. Простота коммуникаций даст возможность простого внедрения новаций и идей рядовых граждан и т.д.

Это является естественным и необходимым развитием, в котором новая технология представлена с целью улучшения эффективности различных процессов общества. Некоторым это может показаться чем-то отрицательным, хотя история ясно показывает, что технологические изменения в прошлом неизменно вели к новым возможностям работы и более высокому качеству жизни. Экономика имеет механизмы, которые создают новые рабочие места по той же самой причине, по которой старые исчезают. Это связано и с информационными технологиями. Развитие ИКТ является сильнейшим стимулом прогресса экономики (например, США), и лежит в основе стратегий и успеха различных стран мира (Япония и стран «тихоокеанские тигры»).

Развитие ИКТ открывает огромные перспективы перед медициной, образованием, культурой, а также дает возможность извлечь выгоду из общественных дебатов (развитие демократии) и услуг (торговли). Это может значительно улучшить качество жизни граждан. ИТ дают возможность влияния на политические процессы при принятии оптимальных решений.

Одним из путей доступа к информации стал Интернет, сегодня многие средства массовой информации уже имеют свою аудиторию в глобальной сети. Объединение ИТ коммуникаций с телевидением и радио создает новые виды средств массовой информации, а также несет в себе структурные политические изменения в СМИ. Нет необходимости упоминать все достоинства мобильной связи.

Создание экологического баланса в Казахстане также зависит от масштабности применения информационных технологий.

Если развитие новой технической инфраструктуры управляется только рынком, имеется риск, что оно не будет достигать населения, живущего в мало населенных частях страны. Задача правительства состоит в том, чтобы гарантировать доступ к информации каждому гражданину. Политика должна рассмотреть проблемы этнического разнообразия и интеграции. Национальная Информационная политика должна контролировать равноправный доступ различных групп и слоев общества к информационным технологиям и информационным ресурсам.

Информационные технологии создают возможность для роста, улучшения благосостояния, увеличения понимания внутри общества и увеличения уровня демократии. Однако, не все эти возможности ясны. Информационно-технологическое общество может вести к маргинальности и исключению, угрозе новых социальных разногласий, коммерциализации, монополизации и поверхностным культурным ценностям.

Основными предпосылками создания Концепции Национальной Информационной политики Республики Казахстан является:

Широкое использование различными индивидуумами и группами в обществе преимуществ развития ИКТ, необходимость равного доступа к информации для всех и умножение знаний, а так же действенного улучшения качества жизни, развитие демократизации общества и усиления безопасности личности и государства. Здесь важно отметить, что Национальная Информационная политика составляет скорее большую часть демократического проекта, чем технологического.

Находясь на пути к информационному обществу, Казахстан неотрывно следует за ведущими странами со зрелыми демократическими преобразованиями и развитыми информационными технологиями; экономический подъем, наблюдающийся в последний период в стране - хорошее тому подспорье. Основная цель на данный момент – избежать попадания республики на периферию мирового развития, что означает лишение ее граждан полноценного доступа к информации и технологиям. Казахстан необходимо сделать страной, где знания и информация доступны для каждого.

2. Цели, задачи и принципы информационной политики
   

Основываясь на фундаменте законодательства Конституции Республики Казахстан, в частности статье 20 которой сказано, что «каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным способом», и учитывая ведущую роль проводимых преобразований государства согласно задач стратегической программы “Казахстан-2030”, в процессе проведения Национальной Информационной политики, цели Концепции таковы:

1. Формирование Национальной Информационной инфраструктуры Республики Казахстан (НИИ РК).
   
2. Развитие национальных информационных ресурсов и расширение доступа граждан к мировым информационным ресурсам.
   
3. Обеспечение свободного и всеобщего доступа граждан к общественно значимой информации.
   

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

1. Реформировать национальную информационную инфраструктуру.
   
2. Развивать наукоемкие информационно-коммуникационные технологии.
   
3. Внедрять спутниковую систему связи и стимулировать домашнюю компьютеризацию.
   
4. Сформировать информационные центры (ресурсы) на базе библиотек, архивов и музеев.
   
5. Модернизировать статистический учет.
   
6. Принять Закон о свободе информации и другие нормативные акты в области информационной политики.
   
7. Создать Национальную Расширенную Комиссию по информационной политике.
   

Решение данных задач должно проводиться по следующим принципам:

1. обеспечение равноправного доступа к средствам ИКТ, информации и знаниям для всех граждан и запрещение любого вида дискриминации в доступе к информации;
   
2. соблюдение основных принципов всеобщей Декларации прав человека и других международных документов;
   
3. признание равенства и свобод всех субъектов информационной политики в праве на производство, получение и распространение информации;
   
4. формирование качественной системы информационной безопасности и предотвращение различных угроз устойчивости и целостности информационной инфраструктуры;
   
5. продвижение казахской культуры и языка, создание благоприятных условий для сохранения культурного и языкового разнообразия в стране;
   
6. проведение мониторинга, осуществление обратной связи, анализ действующей политики в области информации с учетом изменяющихся тенденций и реалий;
   
7. интеграция с мировым сообществом по вопросу формирования информационного общества, участие в международных программах сотрудничества.
   

Помимо реализации данной Концепции в самое ближайшее время необходимо сформировать и принять Парадигму формирования в Казахстане Информационного Общества.


Концепция является основным документом национального уровня, отражающим концептуальные основы проведения Информационной политики, призванным дополнить государственные программы и стратегии, такие как Национальная Стратегия РК 2030, Государственная программа формирования и развития Национальной информационной инфраструктуры РК, Стратегией индустриально-инновационного развития РК, Концепции информатизации системы образования Республики Казахстан на 2002-2004 годы, проект Государственной программы формирования Электронного Правительства и т.д.


3. Формирование национальной информационной инфраструктуры


9 декабря 1997 года Президентом республики был подписан указ «О формировании единого информационного пространства в Республики Казахстан». В порядке реализации Указа Правительство приняло распоряжение (от 17 декабря 1997 года.) и два постановления («О концепции единого информационного пространства РК» от 29 июня 1998 года и «О развитии единого информационного пространства РК и создании ЗАО НИТ от 4 апреля 2000 года»). Данные правовые акты стали основой для развития информационной среды. Для развития информационно-коммуникационных технологий в Казахстане в 2001 году была принята «Государственная программа формирования и развития Национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан». Ее основные цели и задачи заключаются в следующем:

• Формирование национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан.
  
• Формирование в экономике, государственном управлении, культуре и социальной сфере новых технологических укладов, базирующихся на использовании перспективных информационных технологий, средств компьютерной техники и телекоммуникаций.
  
• Создание рынка информации и знаний.
  
• Обеспечение информационной безопасности личности, общества, государства.
  
• Повышение роли информационной инфраструктуры в системе общественного производства.
  

Однако, выполнение основных мероприятий Госпрограммы формиования и развития НИИ РК перенесено, до сих пор нет единого стандарта обмена цифровой информации и электронными документами между входящими в НИИ РК системами, нарушена технологическая целостность госпрограммы, слабая социальная направленность, слабое ориентация на сокращение цифрового разрыва и т.д.

Слабое исполнение внедрения ИКТ обусловлено тремя основными причинами:

1.Осутствие профессиональных кадров в области ИТ.

(данная проблема имеет место практически во всех странах, однако ситуация в Казахстане, на фоне отсутствия собственных профессионалов, усугубляется слабой и малоэффективной системой воспитания кадров, и привлечения зарубежных специалистов)

2.Отсутствие полномочного и ответственного органа для эффективного управления, наделенного соответствующими полномочиями.

(в данном случае, созданное Агентство по информатизации и связи не в состоянии возглавить столь масштабные преобразования).

3.Отсутствие успешного внедрения информационных систем из-за противодействия государственных чиновников, не заинтересованных в прозрачности своей деятельности.

(внедрение некачественных продуктов следствие «не заинтересованности» заинтересованных лиц, проблема усугубляется диспропорция информационных систем государственных органов и частного сектора)

Необходимы следующие меры для кспешного развития НИИ РК:

1. Инициирование Государственной программы по формированию отечественного рынка информационно-коммуникационных технологий.

2. Возложить исполнительную функцию по формированию Национальной информационной инфраструктуры (НИИ) и смежных целевых программ на Министерство Информации РК.

3. Контроль эффективности исполнения программы НИИ оставить за создаваемой Расширенной Комиссии по информационной политики РК.

4. Во время приема-передачи дел Министерством Информации необходимо провести инспекцию внедренных Информационных систем государственных органов в рамках НИИ.

5. Инициировать программу создания электронного правительства РК, в рамках программы развить систему электронной торговли в республике.

6. Обеспечение прозрачности проведения тендеров, создание эффективной системы отслеживанию результативности внедрения и эксплуатации.

7. Интеграция государственной информационной системы с общественными системами и ресурсами.

8. Углубление общественно-социальной направленности проектов по созданию и внедрению информационных системам и ресурсов.

9. Решение проблемы объедения информационно-коммуникационных систем республики в Единую Систему, децентрализованную, распределенную, открытую, дублируемую и т.д.

Необходимо усилие всей страны в тесной интеграции и сотрудничестве с мировым сообществом в деле для продвижения Казахстана как страны с своим местом на всемирной карте информационных технологий и высоким уровнем использования населением Интернета.

Нужна комплексная и всеобщая поддержка развития отечественного рынка информационных технологий: поддерживать действия, которые поощрят экспорт и иностранные инвестиции в Казахстан, продвигать отечественные информационно-коммуникационные кампании внутри страны и за границей (например, в странах средней Азии), при активном участии государства сформировать развитие сфер наукоемких технологий и инновации.