Концепция национальной информационной политики республики казахстан рабочая группа по ип в Казахстане в рамках проекта Кластерного Бюро юнеско в Алматы по Казахстану, Кыргызстану, Таджикистану и Узбекистану

Вид материала

Реферат

Содержание 7. Модернизация статистического учета 8. Закон о свободе информации и другие нормативные акты в 9. Национальная Расширенная Комиссия по информационной

Подобный материал:

• Предисловие, 7612.77kb.
• Програма обміну для студентів вищих навчальних закладів (ugrad), 5.19kb.
• Г. С. Сапаргалиев также отмечает, что единое политическое и правовое пространство нашей, 105.48kb.
• Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, 442.16kb.
• Уважаемые координаторы одв, 835.84kb.
• Татаурова Нина Леонидовна, Тирская Ирина Алексеевна и др. ( все из Семипалатинского, 2619.71kb.
• О концепции информационной безопасности Республики Казахстан Указ Президента Республики, 342.31kb.
• Концепция правовой политики республики казахстан на 2010-2020 годы и перспективы развития, 2800.48kb.
• План мероприятий по итогам работы I съезда учителей математики Республики Казахстан, 117.83kb.
• Министерства Здравоохранения Республики Казахстан по городу Алматы Сейдуалиев, 568.82kb.

7. Модернизация статистического учета


Информация, производимая Агентством по статистики, должна предоставлять широкому кругу пользователей (по запросам органов управления округов, средств массовой информации, отдельных физических лиц и так далее) в различных видах, как-то: предоставление официальных публикаций баз данных на бумажных носителях, предоставление доступа к базам данных в режимах он-лайн и оф-лайн, предоставление официальных публикаций баз данных на дискетах и компакт-дисках, размещение информации в сети Интернет и т.д.

Основное требование к информации – это ее актуальность, достоверность и доступность. Данные требования выполняются не полно, нет качественного исполнения основной функции Агентства – предоставления информации. Данные нарекания не раз звучали в адрес отечественной статистики, как в государственных органах, так и в частном секторе.

Реформирование государственной статистики в конце 1992 года на основе Государ­ственной программы по перестройке статистики и первичного бухгалтерского учета дал возможность адаптировать представления информации новых рыночных условиях. Был осу­ществлен комплекс мероприятий, заложивших ос­нову для перехода на систему национальных сче­тов СНС, для создания новых для республики раз­делов статистики: внешнеэкономической деятель­ности, платежного баланса, цен.

В результате реализации программы была сфор­мирована национальная статистическая система, соответствующая статусу независимого государства. В целях дальнейшего совершенствования госу­дарственной статистики на основе внедрения при­знанных международной практикой методов и ме­тодологии, а также современных информационных технологических средств обработки данных и пуб­ликаций, в 1996 году в соответствии с программой действий Правительства по углублению реформ была принята Программа совершенствования государ­ственной статистики на 1996-1998 годы.

На втором этапе реформирования статистики завершилось в основном создание системы нацио­нального счетоводства и началось реформирова­ние отраслевых статистик на методологической основе СНС. С этой цепью осуществлен переход с отраслевых каталогов на единый Регистр хозяй­ствующих субъектов. При этом значительным ша­гом вперед стало использование современных международных классификаций видов экономичес­кой деятельности и продукции и услуг вместо уста­ревших общесоюзных классификаций.

Третий этап реформирования осуществляется в соответствии с Программой совершенствования государственной статистики в Республике Казах­стан на 1999-2005 годы. В отличие от первых пре­дыдущих двух программ Правительством утвержде­ны более долгосрочные задачи - на семилетний период.

Казахстан первым из стран СНГ внедрил Гене­ральные стандарты распространения данных (GDDS) МВФ. В соответствии с этими стандартами мета­данные по основным экономическим показателям, характеризующим нашу республику, размещены не только на сайте Агентства по статистике, но и на сайте МВФ.

В области внедрения новых информационных технологий завершен первый этап технического перевооружения статистических органов. В систему статистики вычислительная техника поступает глав­ным образом за счет международных организаций, но ее количество не удовлетворяет потребностей системы. В настоящее время более полови­ны вычислительного парка областных и, в особенно­сти, районных управлений статистики составляют морально устаревшие, физически изношенные ком­пьютеры. Причем степень оснащенности: в областях - один компьютер примерно на три человека, а в районах - один компьютер на пятерых. Развитие информационно-коммуникационных технологий в статистике одна из важнейших задач сегодняшней информационной ситуации.

Проведенные реформы так и не достигли основной цели – национальная статистика не обеспечивает государство и граждан достоверной, актуальной и доступной информацией. Понятно, данная цель неподъемна одному Агентству, но реализуема при проведении комплекса мер и реализации задач в целом отраженных в данной Концепции. Необходима новая итерация модернизации статистического учета в синергии с другими программами информационной политики.

Орган статистического учета должен играть активную роль на рынке информационных услуг и основным участником информационной политики, развивать и расширять доступ к государственной информации, бороться за актуальность, достоверность и доступность предоставляемой информации. Вопрос сужается на том, чтобы помочь отечественной статистике внедрять ИКТ и открывать доступ к информации.

8. Закон о свободе информации и другие нормативные акты в

области информационной политики


Право на доступ к информации и идеям жизненно важно для любого общества. Если граждане хотят предпринять какие-либо действия и сделать обоснованный выбор, они должны иметь доступ к политической, социальной, научной и экономической информации и к проявлениям культурной деятельности. Им нужен доступ к самому широкому спектру идей, информации и образов. Свобода, процветание и развитие общества в равной мере зависят от образования и от беспрепятственного доступа к знаниям, идеям, культуре и информации.
Право на интеллектуальную свободу необходимо для создания и развития демократического общества. Право на информацию в Казахстане отнесено категории конституционных прав. Так в соответствии с п.3 статьи 18 Конституции Республики Казахстан сказано, что «государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации. В свою очередь Пункт 1 статьи 20 гарантирует свободу слова и творчества и запрещает цензуру, согласно п.2 этой статьи «каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом». Важно определять рамки «не запрещения закона» не потеряв или не подменив в этом процессе главную идею – защит прав граждан. В то время как этот процесс сам по себе неоднозначный, долгий и динамический зависящий от текущей ситуации, готовности общества и многих других факторов.

Свобода информации является не препятствием, а непременным условием для справедливой системы правления и устойчивого развития государства. Свобода массовой информации является не антиподом, а одной из важнейших гарантий и информационной безопасности, поскольку, во-первых, она обеспечивает доступ граждан к полной, всесторонней и достоверной информации, во-вторых, защищает общественное и индивидуальное сознание от воздействия пропаганды и других форм манипулирования, в-третьих, стимулирует накопление, обновление и передачу информации внутри социальной системы. И в этом смысле информационная безопасность должна рассматриваться как связующее звено между политикой обеспечения национальной безопасности и политикой развития информационной инфраструктуры.

В то время как в Казахстане нет общего закона о доступе к информации, что значительно затрудняет диалог на основе нормативно-правовых документов. Законодательство об электронной информации носит технический характер. При запросах требуется продемонстрировать законный интерес, поле чего согласно закону государственный орган может рассматривать в течение месяца затем запрос может быть переадресован или отклонен, а частный орган и вовсе проигнорировать запрос. Не существует общей политики коммерциализации информации государственного сектора. Эта политика определяется самостоятельно отдельными министерствами и зависит от уровня государственного органа в структуре правительства. Доступ к государственной информации носит в основном номинальный характер. К сожалению, процветает тезис что «все, что не разрешено к доступу, то запрещено».

Анализ и формирование информационного законодательства должна пойти по следующим направлениям:

• базовые и самообразующиеся законы, регулирующиеся базовые отношения субъектов в сфере информации;
  
• видовые законы, регулирующие информационные отношения субъектов в сферах создания и использования отдельных видов информационных продуктов или в отдельных случаях составляющих информационного производства;
  
• отраслевое информационное законодательство, регулирующее информационные отношения в отдельных сферах жизни.
  

Интересы формирования и развития информационного пространства обусловливают следующие первоочередные направления деятельности по развитию национальной нормативно-правовой базы:

• развития информационных структур и технологии;
  
• формирование информационных ресурсов;
  
• регулирование доступа к информации;
  
• обеспечение информационной безопасности;
  
• нормативно-правовая база о СМИ и Интернете;
  
• защита авторских прав и патентное дело.
  

Нормативно-правовые аспекты задачи формирования информационной политики должны основываться на Законе о Свободе Информации.

В этом законе должны быть отражены такие вопросы, как: определения понятий, информационная безопасность страны, открытый доступ к общественной информации, авторские права и патенты, права и обязанности государственных органов при распространении/предоставлении информации гражданам и СМИ, защита частной информации и т.д.

Закон о Свободе Информации (Закон) должен предусматривать необходимые условие для реализации права, обеспеченного правовой санкцией, на доступ к информации находящейся в ведении государственных органов, степень ограничений на доступ к информации, находящейся в ведении частных организаций, в случаях, когда существует необходимость защиты и осуществления любого права. Законом должно предусматриваться ряд исключений, включающих неразглашение информации частного, коммерческого и конфиденциального характера, здоровья и безопасности, правопорядка, обороны и формулировки политического курса, исключения не применяются к предоставлению информации общественного интереса и, в некоторых случаях, к информации с истекшим сроком давности. Законом должно предусматриваться защиту лиц, которые распространяют информацию о правонарушениях если они действовали с добрыми намерениями и в разумной уверенности, что информация являлась по большей части достоверной, и содержит доказательства о правонарушениях или серьезной угрозы здоровью, безопасности или окружающей среде.

9. Национальная Расширенная Комиссия по информационной

политики


Общепринято что, для эффективной борьбы с коррупцией и криминалом, государственной отчужденностью, а также для общественного сбора информации, доступа к информационным ресурсам образования, планомерного и духовного развития общества – необходимы помимо государственного контроля альтернативный контроль со стороны гражданского общества. Здесь и возникает необходимость в СМИ и различных НПО, которые в своей массе мониторили бы данный процесс. Таким образом, необходимо определить «правила игры», коридор ограничений, который бы позволил поддерживать здоровый антагонизм в государстве стимулирующий конструктивное и правовое решение постоянно возникающих проблем в сфере информационной политики.

Конфликт между государством и СМИ сегодня явно вычерчивает неравнозначные позиции субъектов Информационной политики. Государство берет на себя значительные роли ИП и не справляется с ними. Завеса скрытности усугубляет негативные процессы в государстве и только подогревает коррупцию, безнаказанность, слабое исполнение законов и неразбериху.

Прозрачность государственных органов первое условие для нормального функционирования информационной политики, государство помимо контроля должна показать пример и быть в авангарде установлении открытости и прозрачности процессов, как в государственных органах, так и частном секторе.

Основным организационным шагом в данном направлении является создание Национальной Расширенной Комиссии по информационной политики (далее Комиссия), которая призвана инициировать мероприятия по развитию экономических, институциональных и правовых условий для формирования сектора информационно-телекоммуникационных технологий, развития информационных ресурсов, обеспечения всеобщего доступа к информации и знаниям граждан республики, осуществления сотрудничества с мировым сообществом по вопросам информационной политики. Так же Комиссия ответственна за контроль обеспечения информационной безопасности и защиты информационного суверенитета.

Для избежания возможности дублирования, эффективности исполнения и осуществления содействия на республиканском уровне Комиссия утверждает и регулирует целевые бюджетные государственные программы, предназначенных на развитие информационных систем и услуг, проекты, инициированные в рамках программ содействия по международным программам и мероприятия негосударственных организаций, коммерческих структур, общественных фондов и т.д.

Перед Комиссией стоят следующие вопросы:

• Поэтапное осуществление информационной политики.
  
• Формирование и развитие информационного пространства.
  
• Координации усилий в процессе решения широкого круга нормативно-правовых, технических и финансовых проблем информационной политики на национальном и региональном уровнях.
  
• Обеспечение широкого доступа граждан, органов государственного управления и субъектов хозяйственной деятельности к национальным информационным ресурсам и мировым информационным фондам.
  
• Выработка системы информационной безопасности основанной на действующих системах национальной безопасности и новейших технологиях.
  
• Разработка механизмов построения и функционирование информационных ресурсов на базе библиотек, архивов и музеев.
  
• Углублено взаимодействие информационных систем, обеспечивающих развитие государственных информационных обменов и интеграция их с гражданским сектором.
  
• Создание правовых, политических, экономических и технических условий для развития национальной информационной инфраструктуры и спутниковых технологий.
  
• Принятие и продвижение Парадигмы формирования в Казахстане Информационного общества.
  
• Организация взаимодействия информационной политики с сектором образования, науки, культуры, экономики и информационных технологий.
  

Конкретное содержание мероприятий программ регулируемых Комиссией по вопросам формирования и продвижения информационной политики будет определяться национальными интересами, текущими реалиями и приоритетами Республики и отражаться в программах и проектах, осуществляемых в Республики Казахстан.


Заключение


Для достижения основных целей, предотвращения потери целостности и устойчивости информационной политики необходима ее реализация на национальной уровне. Концепция должна иметь превалирующей характер и интегрировать в себе все другие программы и проекты информатизации и свободы информации. Реализация Концепции не должна основываться только на основе технико-технологических проектов при дополнении их отдельными организационно-правовыми и экономическими механизмами.

Продвижение информационной политики должно осуществляется в комплексном сочетании различных институциональных, методологических и принципиальных вопросов представляя собой целостную компоненту.

Концепция должна определять основные направления и задачи совершенствования существующей системы информационного законодательства, в том числе в области авторского и смежных прав, охраны интеллектуальной собственности, защита государственных секретов.

При реализации Концепции необходимо постоянный мониторинг результатов преобразований, достигнутых на отдельных этапах информационной политики, строится на основе мониторинга развития информационной среды с помощью различных разрабатываемых показателей, оценены масштабы и глубина потребления информационных и коммуникационных технологий, информационных продуктов и услуг, реализация принципов свободы доступа к информации и ее распространения в различных областях: государственного управления, экономики, образовании, науки, здравоохранении, социальной сфере, библиотечного и архивного дела, частного сектора, в организации быта и досуга и др.

Организация и развертывание широкой общественно-политического диалога и обсуждения процесса реализации Информационной политики. Продвижение основных принципов и задач Концепции для активной ее поддержки со стороны различных институтов и гражданского общества.

Для получения эффекта первого успеха и предотвращения потери устойчивости и целостности Национальной Информационной политики необходимо в первую очередь и активно способствовать реализации следующих процессов:

1. нормативно-правового обеспечения процесса поведения Информационной Политики, являющейся основой государственного воздействия на этот процесс;
   
2. принятие Закона о свободе Информации;
   
3. внедрение электронного документооборота, как в государственных органах, так и в гражданском секторе;
   
4. компьютеризация массовых библиотек, музеев, архивов и других общественных учреждений;
   
5. создание общедоступных баз данных в области естественных и гуманитарных наук, общедоступных терминалов информационно-справочных и консультативных систем, интеграция их с процессом образования;
   
6. активное внедрение простых информационно-коммуникационных технологий в образовательный процесс;
   
7. разработка дешевых специализированных коммуникационных устройств для сетевого взаимодействия граждан с информационными ресурсами общественного назначения.