Концепция развития системы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики на период с 2011 по 2015 годы Предисловие
| Вид материала | Документы |
- Концепция реформирования системы органов внутренних дел на период 2012 2015 годов, 507.12kb.
- Концепция создания государственного предприятия в сфере околотаможенных услуг, 312.14kb.
- «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь», 67.19kb.
- Концепция развития платежной системы республики беларусь на 2010 2015 годы раздел, 696.9kb.
- История министерства внутренних дел россии, 549.48kb.
- Государственная программа сохранения и повышения плодородия почв в Кыргызской Республике, 374.34kb.
- «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь», 384.85kb.
- «академия министерства внутренних дел республики беларусь», 405.83kb.
- О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «о прогнозе, 2535.46kb.
- Паспорт программы наименование программы Программа развития системы образования Бугульминского, 2262.52kb.
Рабочая версия
(30.03.2011г.)
Концепция развития системы
Министерства внутренних дел Кыргызской Республики
на период с 2011 по 2015 годы
Предисловие
1. Задачи реформирования органов внутренних дел
Кыргызской Республики
2. Цели реформирования
3. Принципы реформирования
4. Приоритетные направления реформирования органов внутренних дел
4.1. Правовая реформа
4.2. Административная реформа
4.3. Профессиональное развитие
4.4. Подготовка и переподготовка сотрудников
4.5. Борьба с коррупцией в системе органов внутренних дел
4.6. Развитие службы психологического обеспечения сотрудников органов внутренних дел
4.6.1.Основные направления развития психологической службы
4.6.2. Основные задачи психологической службы:
4.7. Реформа в области взаимодействия органов внутренних дел с общественностью
4.8. Внедрение органа гражданского наблюдения
4.9. Внешние признаки реформы
5. Совершенствование структуры органов внутренних дел
5.1. Развитие службы криминальной полиции
5.2.Создание Следственного комитета при МВД
5.3. Развитие Службы общественной безопасности
5.4. Организационно-управленческий блок
5.5. Развитие и укрепление служб обеспечения
6. Управление органами внутренних дел
7. Научно-исследовательская база
8. Укрепление международного сотрудничества
9. Механизм, этапы реализации и финансирование реформы
10. Ожидаемые результаты
Предисловие
Настоящая Концепция является документом, содержащим основные положения по стратегическому реформированию органов внутренних дел и является официальной позицией МВД Кыргызской Республики по основным направлениям и принципам совершенствования ее деятельности в период с 2011 по 2015 годы, участниками которой являются Правительство Кыргызской Республики, органы внутренних дел, институты гражданского общества и население республики, а также международные организации.
Осуществление некоторых из принципов данной Концепции зависит от финансового и материально-технического содействия Правительства Кыргызской Республики и международных доноров.
1. Задачи реформирования органов внутренних дел
Кыргызской Республики
- совершенствование нормативно-правовой базы органов внутренних дел
- трансформация милиции в службу полиции
- обеспечение охраны прав, свобод человека и гражданина, его имущества, собственности, а также интересов общества и государства
- структурно-функциональные преобразования системы МВД с учетом
- демократических принципов гражданского общества и действующих реальных угроз безопасности общества и государства
- повышение профессионализма, правовой культуры сотрудников милиции, укрепление технических возможностей органов внутренних дел
- установление доверительных отношений социального партнерства с общественностью
- прозрачность, публичность и расширение внешней подотчетности в милицейской работе
- внедрение органа гражданского наблюдения за неправомерностью действий сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики
- устойчивые государственные социально-правовые гарантии сотрудников органов внутренних дел
2. Цели реформирования
- обеспечение надежной защиты граждан и их прав, личности, собственности, интересов общества и государства от преступных посягательств
- новое законодательство милиции (полиции)
- внедрение новых стандартов в организации деятельности милиции (полиции)
- искоренение коррупции, усиление борьбы с организованной преступностью
- формирование в общественном сознании совершенно нового социального облика, имиджа сотрудника милиции (полиции), прозрачность и подотчетность перед обществом
- повышение правового и профессионального уровня сотрудников милиции (полиции), соответствующего международным стандартам организации деятельности полиции
- усиление правовой и социальной защиты сотрудников милиции (полиции), укрепление материально-технического и финансового обеспечения
- расширение и укрепление делового сотрудничества милиции (полиции) с правоохранительными органами стран СНГ и мира, соответствующими международными организациями
3. Принципы реформирования
- целесообразность;
- повышение качества осуществляемых функций;
- невозможность вернуться в прежнее состояние или приобрести прежнюю форму;
- правопреемственность и устойчивость;
- сочетание с действующей конституционно-правовой базой.
4. Приоритетные направления реформирования
органов внутренних дел
Предпринимаемые меры в рамках настоящей Концепции нацелены на осуществление профессиональных, правовых, административных реформ и реформ в области взаимодействия органов внутренних дел с общественностью, а именно:
- смена приоритетов - от охраны интересов государства к охране интересов человека и гражданина, его прав и свобод, имущества и собственности;
- усиление технической оснащенности органов внутренних дел и повышение профессионального мастерства и правовой культуры их сотрудников;
- приоритетная ориентация на решение задач борьбы с преступностью, обеспечения общественной безопасности;
- расширение взаимодействия с институтами формируемого в Кыргызстане гражданского общества, организации с ними делового партнерства;
- установление взаимоприемлемых систем общественного мониторинга по соблюдению правил партнерства и взаимных заказов;
- изменение системы назначения и перемещения сотрудников органов внутренних дел с соблюдением принципов конкурсного отбора и или выборности;
- научная обоснованность, преемственность, плановость и постепенность в осуществлении всех преобразований;
- совершенствование нормативно-правовой базы органов внутренних дел;
- целостность и единство системы МВД при сочетании вертикальной подчиненности с расширением самостоятельности низовых органов и подразделений внутренних дел, основанной на рациональном распределении объема функций, их конкретизации и распределении между различными звеньями системы;
- надежность управления, ориентированного на обеспечение устойчивости и мобильности всех звеньев системы;
- повышение уровня ответственности, прозрачности и соблюдения принципа верховенства закона в органах внутренних дел;
- адекватное и оперативное реагирование на любые изменения оперативной обстановки;
- оптимальная простота и гибкость организационных структур.
4.1. Правовая реформа
Совершенствование существующей нормативно-правовой базы органов внутренних дел будет осуществляться на основе положений Конституции Кыргызской Республики, с учетом общественного развития, правовой базы страны в целом.
- Совершенствование правовой базы органов внутренних дел. Необходимо провести оценку действующих законов, положений, инструкций, приказов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, на соответствие их требований проводимым преобразованиям в органах внутренних дел, ориентируемым, прежде всего на защиту граждан и их прав, развитие органов внутренних дел как основного демократического института в правоохранительной сфере.
Путем внесения изменений и дополнений в законодательство Кыргызской Республики будут пересмотрены полномочия органов дознания по вопросам предупреждения и раскрытия преступлений, созданы все предпосылки для эффективного использования сил и средств в борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека.
Развитие правового обеспечения системы МВД Кыргызской Республики также предусматривает оперативное информирование сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, а также населения о нормативных актах, регулирующих правоохранительную деятельность.
Важным моментом является то, что все сотрудники органов внутренних дел должны понимать смысл и цель реформирования и принимать в нем активное участие.
- Интегрирование в международное право. Потребуется обучение и подготовка высококвалифицированных юристов по стандартам международных прав человека и демократического преобразования системы органов внутренних дел.
Правовое обучение по международным стандартам позволит сотрудникам органов внутренних дел провести необходимый анализ нормативно-правовых актов и разработку правовых актов нового качества.
Кроме этого, система противодействия преступности, способная эффективно защитить общество, граждан, государство от ее угроз и вызовов, должна строиться на базе научного анализа и изучения. При этом очень важно интегрирование в международные исследования преступности, изучение передового зарубежного опыта.
4.2. Административная реформа
Административная реформа нацелена, прежде всего, на улучшение условий труда каждого сотрудника органов внутренних дел.
- Квалификация сотрудника органов внутренних дел и комплектование личного состава.
Постепенно в органах внутренних дел будет введена система конкурсного отбора на различные должности рядового, офицерского состава, в том числе и на руководящие должности. Будут разработаны новые критерии отбора сотрудников для вновь поступающих на службу в органы внутренних дел и налажена система замещения вакантных должностей (объявление о вакантной должности, обеспечение участия всех желающих в конкурсном отборе, предварительное изучение личного дела, конкурсный отбор и назначение на должность). Прозрачность в комплектовании личного состава будет способствовать сотруднику органов внутренних дел заниматься постоянным самосовершенствованием - повышением профессионального мастерства.
Продвижение по службе должно быть основано на поощрении инициативы, прогрессивного свободного образа мысли, на основе состязательности и личных качеств. Общественная уверенность в профессионализме и независимости сотрудников органов внутренних дел приведет к соответствующему росту престижа милиции.
- Социальная защита сотрудников органов внутренних дел. Создание надежной системы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел является наиважнейшим условием в определении успешности реформ. В этой связи Правительство Кыргызской Республики будет проводить анализ возможностей увеличения заработной платы, улучшения условий труда сотрудников органов внутренних дел, а также институционализации правовых и социальных гарантий прав сотрудников органов внутренних дел.
Предполагается рассмотрение возможности решения вопросов корректировки социальных и правовых гарантий сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, принятие мер по обеспечению их практической реализации.
Совершенствование системы социальной защиты личного состава будет направлено на стимулирование роста профессионализма сотрудников и военнослужащих, повышение эффективности их служебной деятельности.
Предлагается дальнейшее развитие системы ведомственных оздоровительных учреждений, принятие мер по обеспечению сотрудников и ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск жильем, местами для их детей в детских дошкольных учреждениях.
Предлагается реализация государственной поддержки по исполнению основных обязательств по государственному медицинскому страхованию сотрудников органов внутренних дел и внутренних войск.
Предусматривается обеспечение страхования сотрудников органов внутренних дел, имеющих непосредственный контакт с правонарушителями.
Предусматривается выполнение необходимой работы по строительству жилья для сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, проходящих службу по контракту, в объемах, предусмотренных государственными нормативными актами, обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск служебными помещениями в соответствии с нормами положенности.
Ликвидация дефицита складских и административно-бытовых помещений, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и медицинских учреждений.
Учитывая специфику деятельности отдельных служб и подразделений органов внутренних дел необходимо принять меры по обеспечению трудового законодательства, в части норм рабочего времени. Как показывает многолетняя практика, значительная часть сотрудников органов внутренних дел перерабатывает установленные законодательством нормы рабочего времени, не имея при этом денежных компенсаций. Следует разработать механизм выплаты денежных средств за сверхурочные работы.
В нынешней системе МВД практически не учитывается "человеческий фактор", в то время как специфика работы требует значительного вложения физических и моральных сил. В связи с этим предлагается предусмотреть в системе органов внутренних дел для отдельных служб и подразделений двухсменную форму работы, что позволило бы сотрудникам органов внутренних дел работать установленные законом восемь часов, иметь полноценный отдых, что впоследствии даст свой положительный эффект, а отдача и работоспособность сотрудника соответственно повысится.
Обозначенные мероприятия должны повысить ответственность каждого сотрудника органов внутренних дел за порученный участок работы, ответственность перед обществом.
4.3. Профессиональное развитие
Концепция предусматривает проведение комплексных мер, направленных на повышение профессионального уровня и укрепление технических возможностей сотрудников органов внутренних дел, позволяющих им эффективно выполнять поставленные задачи по защите прав и свобод гражданина, обеспечению общественной безопасности и борьбы с преступностью.
Обучение и укрепление технических возможностей сотрудников органов внутренних дел.
Укрепление технических возможностей органов внутренних дел и обучение являются одним из главных факторов повышения профессионального мастерства и эффективности деятельности органов внутренних дел. В текущем периоде должен быть решен вопрос выделения из государственного бюджета ассигнований, необходимых для обеспечения эффективной деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, в том числе с привлечением средств, выделяемых международными организациями.
Планируется довести оснащение подразделений органов внутренних дел средствами спецтехники до необходимого уровня, полностью удовлетворить их потребности в средствах радиосвязи. Предстоит определить основные направления развития технической базы системы МВД, разработать требования к экипировке и техническому оснащению личного состава различных подразделений с учетом видов решения оперативно-служебных задач. Обеспечить информационную безопасность системы органов внутренних дел.
Установить приоритеты в материально-техническом обеспечении и осуществить плановое переоснащение подразделений с использованием всех источников финансирования и на основе конкурсного отбора - разработчиков, производителей и поставщиков продукции.
Произвести плановую замену устаревших транспортных средств органов внутренних дел и внутренних войск усовершенствованными, модифицированными, специальными автомашинами, укомплектованными современными средствами связи и специальной техникой. Довести количество автотранспорта до норм штатной положенности.
В целях эффективной эксплуатации и обслуживания транспортных средств органов внутренних дел обеспечить современными средствами диагностики и ремонта.
Обучение и повышение правовой, профессиональной культуры сотрудников органов внутренних дел.
В условиях демократизации общественной жизни, утверждения приоритета прав и свобод человека и гражданина допускаемые среди личного состава органов внутренних дел республики нарушения законности и служебной дисциплины выступают одним из серьезнейших дестабилизирующих факторов, резко снижающих имидж органов правопорядка и степень доверия общества к их представителям.
В связи с этим приоритетными направлениями дальнейшего развития кадровой работы будут являться качественное улучшение системы подготовки и воспитания кадров, совершенствование нормативно-правовой базы кадровой работы. Необходимо разработать и внедрить новый порядок и условия прохождения службы, усовершенствовать квалификационные требования к сотрудникам и кандидатам на службу, повысить эффективность системы служебной, боевой, физической и морально-психологической подготовки личного состава, в том числе путем укрепления ее материальной базы.
В целях укрепления духовно-нравственных основ службы, воспитания личного состава органов внутренних дел и внутренних войск в духе гражданственности, патриотизма, неукоснительного соблюдения законов и этических норм предстоит создать качественно новую систему образовательно-воспитательной работы. Основное внимание будет уделено индивидуально-воспитательной работе, организации психолого-педагогической подготовки руководителей подразделений и сотрудников, обеспечивающих целенаправленный воспитательный процесс, укреплению дисциплины, формированию морально-психологической устойчивости и поддержанию здорового психологического состояния личного состава.
Этические нормы должны стать неразрывной частью в профессиональной деятельности сотрудника органов внутренних дел. В этой связи признается необходимым широкое обсуждение и принятие этического кодекса, основанного на "Европейском кодексе полицейской этики" и кодексах других стран.
Предстоит возродить и активизировать деятельность общественных формирований сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, ветеранских организаций, судов чести, фондов и союзов.
Предлагается учитывать возможность использования института общественного и личного поручительства при приеме на службу и кадровых перемещениях.
Осуществление мероприятий с целью улучшения гендерного баланса и представительства этнического сообщества в органах внутренних дел Кыргызской Республики.
4.4. Подготовка и переподготовка сотрудников
Представляется необходимым разработать единую систему обучения и подготовки сотрудников органов внутренних дел с определением статуса каждого образовательного учреждения, придавая особое значение главенствующей роли Академии МВД.
Предлагается три варианта:
1 вариант – Академия и ССШ МВД (существующая система)
-Введение новой специальности «Правоохранительная деятельность» в Академии МВД и подготовка соответствующей документации;
-Анализ учебных планов и программ Академии и ССШ МВД на соответствие с международными стандартами;
-Укрепление методического и технического потенциала Академии и ССШ МВД.
2 вариант
-Преобразование Академии и ССШ МВД в «Юридический университет МВД» г.Бишкек;
-Внедрение «Баллонской системы обучения»
а) бакалавриат;
б) магистратура.
-Создание юридического колледжа МВД Кыргызской Республики в г.Ош
3 вариант - международная практика
-Преобразование Академии и ССШ МВД в «Учебный центр МВД Кыргызской Республики» г.Бишкек и г.Ош
-Краткосрочные курсы подготовки 6 месяцев (рядовой состав) на базе среднего и средне-специального образования;
-Среднесрочные курсы подготовки от 6-12 месяцев (офицерский состав) на базе высшего образования;
-Долгосрочные курсы подготовки 2 года (управленческий аппарат) очная и заочная форма обучения;
-Высшие курсы подготовки 3 года (руководящий аппарат) очная и заочная форма обучения г.Бишкек.
4.5. Борьба с коррупцией в системе органов внутренних дел
Создание эффективного подразделения в составе органов внутренних дел для предотвращения коррупции среди служащих органов внутренних дел Кыргызской Республики.
Создание и внедрение в систему органов внутренних дел независимого Общественно-наблюдательного Совета, состоящего из представителей гражданского общества.
Обучение сотрудников подразделений МВД процедурам прозрачного и публичного тестирования, проведению экзаменов на полиграфе, теста физического состояния, медицинского и психологического обследования.
4.6. Развитие службы психологического обеспечения
сотрудников органов внутренних дел
Развитие психологической службы органов внутренних дел Кыргызской Республики определяет основные цели, задачи, направления и принципы совершенствования службы психологического обеспечения системы органов внутренних дел.
Главная цель психологической службы органов внутренних дел - охрана психического здоровья, содействие образовательным интересам и раскрытию индивидуальности социализирующейся личности, коррекции разного рода затруднений в ее развитии, а также повышение эффективности профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел.
4.6.1.Основные направления развития психологической службы
- введение и создание правовой основы для использования в деятельности психологической службы полиграфических устройств и другой современной психодиагностической и психокоррекционной техники;
- разработка и уточнение квалификационных требований к сотрудникам психологической службы и их использование в процессе решения кадровых вопросов;
- создание системы непрерывной профессионально специализированной подготовки, переподготовки и повышения квалификации психологов в отечественных и зарубежных учебных заведениях, психологических центрах и лабораториях других ведомств по специальным программам основного и дополнительного образования;
- совершенствование системы стимулирования профессионально личностного роста практических психологов путем квалификационных аттестаций, дифференциации оплаты труда с учетом наличия либо отсутствия базового психологического образования, имеющегося опыта и личных достижений.
4.6.2. Основные задачи психологической службы:
-подготовка сотрудников к действиям в оперативной и экстремальной ситуации;
- психологическое консультирование сотрудников и членов их семей;
- помощь сотрудникам органов внутренних дел в мобилизации их профессиональных, интеллектуальных, личностных, духовных и физических ресурсов в профессиональной деятельности и выхода из кризисного состояния;
- прогнозирование поведенческих реакций и межличностных отношений в коллективе;
- расширение у сотрудников органов внутренних дел диапазона социально-личностных приемлемых средств, для самостоятельного решения возникших проблем и преодоления имеющихся трудностей, укрепление уверенности в себе;
- проведение социального мониторинга на изучение морально-психологического климата, организации служебной деятельности в органов внутренних дел, выработка рекомендаций по его улучшению;
- анализ причин и источников повышенного психического напряжения в подразделениях органов внутренних дел и доведение результатов до сведения их руководителей;
- оказание помощи в преодолении нервно-психических перегрузок и профессиональной деформации личности сотрудников органов внутренних дел, психопрофилактика деструктивных явлений, девиантного поведения, суицидальных проявлений;
- психологическое сопровождение молодых сотрудников на период адаптации;
- разработка и выполнение плана мероприятий психологического сопровождения в служебной деятельности сотрудников, состоящих в « группе риска»;
- осуществление психологической работы с резервом кадров для выдвижения;
- участие в профессионально-психологическом отборе кандидатов на службу в органов внутренних дел;
- проведение профессионально-психологических тренингов;
- организация мероприятий направленных на обмен опытом и взаимодействие с другими службами психологического обеспечения;
- тренировка основных психических процессов таких как: память, внимание и оперативность мышления;
- обучение личного состава знаниям и навыкам установления психологического контакта;
- презентация и освещение работы психологов в средствах массовой информации;
- помощь руководителям в выработке грамотного стиля руководства и организации служебной деятельности.
4.7. Реформа в области взаимодействия органов внутренних дел с общественностью
С учетом целей и задач реформирования будут осуществлены следующие меры:
- разработка и апробирование систем реального взаимодействия с институтами формируемого в Кыргызстане гражданского общества, общественного мониторинга.
Придавая важное значение взаимодействию с общественностью органы внутренних дел будут создавать институты общественных помощников, строить работу в тесном сотрудничестве непосредственно с населением и неправительственными организациями (НПО).
Является целесообразным создание Центра общественного мониторинга и заказа в системе подготовки кадров для органов внутренних дел. Он мог бы в дальнейшем выступить прообразом будущего органа сотрудничества, основными задачами которого являлись бы:
- обеспечение потребностей гражданского общества в сфере правопорядка и борьбы с преступностью;
- взаимодействие с МВД по улучшению качества работы органов внутренних дел с учетом реального положения в гражданском секторе и т.д.;
- прояснение сути реформы для самих сотрудников органов внутренних дел. Работники органов внутренних дел являются частью общества и без изменения их отношения к службе, будет невозможно добиться положительных результатов. В связи с этим реформа должна сопровождаться обязательным изменением ментальности сотрудников органов внутренних дел в указанных направлениях. Этому будет способствовать изменение стереотипов мышления и влияние таких внешних проявлений, как новые названия, новая форма одежды и другие;
- расширение информированности населения. Штабы органов внутренних дел, являясь ядром системы анализа оперативной обстановки, проводят анализ преступности в каждом населенном пункте и по регионам, систематически информируют население об оперативной обстановке посредством СМИ и средствами наглядной агитации с тем, чтобы каждый житель того или иного населенного пункта имел реальную картину о состоянии преступности.
Обучающие семинары, тренинги, проводящиеся силами органов внутренних дел, позволят сотрудникам органов внутренних дел лучше усваивать стандарты прав человека, обучать граждан их правам, а также обязанностям органов внутренних дел, ликвидируя разрыв между органов внутренних дел и общественностью. Обучение гражданского общества проблемам безопасности стимулирует понимание, равно как и возможность участия на местах в развитии и приемлемом осуществлении реформ органов внутренних дел.
4.8. Внедрение органа гражданского наблюдения
Цели органа гражданского наблюдения:
- повышение уровня подотчетности, прозрачности, ответственности и эффективности действий сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики;
- укрепление доверия и сотрудничества между гражданским обществом и органами внутренних дел Кыргызской Республики;
- беспристрастное и полное рассмотрение жалоб граждан на неправомерные действия (бездействие) со стороны сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики;
- повышение уровня правосознания сотрудников органов внутренних дел, осознание ими неотвратимости наказания за допущенные неправомерные действия/бездействие.
Гражданское наблюдение дополняет существующие средства защиты прав человека, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, и не ограничивает любые другие формы общественного наблюдения.
Взаимодействие с правоохранительными органами в целях искоренения неправомерных действий/бездействия сотрудников органов внутренних дел за допущенные ими нарушения действующего уголовного, уголовно-процессуального, административного, трудового законодательства, а также ратифицированных Кыргызской Республикой международных договоров, регулирующих международные стандарты прав и свобод человека – в любых их проявлениях.
4.9. Внешние признаки реформы
В целях более эффективного восприятия процесса реформирования органов внутренних дел в первую очередь необходимо:
- переименовать "милицию" в "полицию";
- поэтапно ввести новую форму одежды (переобмундирование) всего личного состава органов внутренних дел.
Данные мероприятия будут способствовать изменению сознания и отношения граждан, общественности к процессу реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики.
Необходимо привлечь научные учреждения, предприятия и учебные заведения к разработке новой форменной одежды сотрудников отделов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, произвести ее стандартизацию установленную законодательством Кыргызской Республики, обеспечить обязательное соблюдение эргономических требований и качественных параметров, разработать государственные стандарты на пошивочные ткани.
5. Совершенствование структуры органов внутренних дел
Развитие структуры управления системы МВД будет осуществляться с учетом следующих направлений:
- создание службы криминальной полиции с вертикальной подчиненностью служб, ведущих борьбу с криминальной, в том числе с организованной преступностью, в составе: подразделений оперативных служб;
- создание Следственного комитета при МВД;
- создание службы общественной безопасности в составе служб и подразделений, обеспечивающих охрану общественного порядка и общественной безопасности;
-развитие и внедрение инновационных технологий (ДНК-экспертиза) в деятельность экспертно-криминалистического направления;
- совершенствование организационно-управленческого блока в составе главного штаба и управления кадров;
-расширение самостоятельности низовых подразделений органов внутренних дел;
-создание электронной локальной сети между ЦА МВД, ГУВД, УВД областей и РУВД и ГРОВД;
-создание отдела информационных технологий МВД;
- развитие и укрепление служб обеспечения в составе материально-технической, финансовой, медицинской и других служб.
Концепция охватывает также вопросы, связанные с децентрализацией системы МВД Кыргызской Республики, что предполагает частичную передачу рычагов воздействия на низовые подразделения органов внутренних дел органам местного самоуправления, айыл окмоту.
5.1. Развитие службы криминальной полиции
Главным направлением деятельности службы криминальной милиции (полиции) является борьба с преступностью, особенно с ее тяжкими и особо тяжкими видами, в том числе организованной преступностью.
В целях оптимизации деятельности криминальной милиции (полиции) предлагается рассмотреть внесение:
-принятие Закона Кыргызской Республики «О противодействии организованной преступности»;
- изменения и дополнения в уголовный закон в части разграничения существующих понятий тяжести преступлений с преимущественной декриминализацией малозначительных преступлений с переводом на категории административно-наказуемых деяний;
- изменения и дополнения в уголовно-процессуальный закон в части расширения полномочий участковых инспекторов милиции (полиции) по сбору материалов в порядке протокольной формы досудебной подготовки по преступлениям небольшой тяжести.
Законодательное регулирование данных вопросов будет способствовать:
- освобождению аппаратов криминальной милиции (полиции) от работы по раскрытию и расследованию преступлений, не представляющих большой общественной опасности;
- минимизации смежных функций.
5.2.Создание Следственного комитета при МВД
В связи с необходимостью обеспечения прав граждан, реализации новой редакции Конституции Кыргызской Республики и совершенствования государственного управления в сфере исполнения законодательства Кыргызской Республики об уголовном судопроизводстве необходимо реорганизовать Главное следственное управление МВД Кыргызской Республики в Следственный комитет при МВД Кыргызской Республики.
Следственный комитет будет являться самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД Кыргызской Республики, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства Кыргызской Республики об уголовном судопроизводстве.
Основными задачами Следственного комитета будут:
-разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства Кыргызской Республики об уголовном судопроизводстве;
-совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
-обеспечение законности при производстве следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина;
-оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-процессуальным кодексом Кыргызской Республики;
-организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;
-обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.
Вместе с этим, Следственный комитет будет проводить работу по совершенствованию действующих норм Уголовного Кодекса и Уголовно-процессуального Кодекса путем внесения соответствующих предложений в Правительство и Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, совершенствованию нормативно-правового регулирования, подготовкой приказов ведомственного характера, в том числе и по реагированию на сообщения о преступлениях, так как ни одно сообщение и заявление о преступлении не может быть не рассмотрено и каждое должно быть рассмотрено в сроки, установленные законом.
В целях повышения квалификации следственных работников будут реализованы меры по углублению специализации следователей по определенным категориям преступлений.
Предлагается пересмотреть критерии оценки оперативно-служебной деятельности, так как сложившаяся практика оценки раскрываемости преступлений по их процентным показателям может оказать отрицательное влияние на качество следствия.
5.3. Развитие Службы общественной безопасности
В целях повышения уровня общественной безопасности предлагается создание Службы общественной безопасности, ориентированной на общество, что основывается на принципах подотчетности перед населением и органом местного самоуправления, самостоятельности принимаемых решений в рамках закона и социального партнерства между населением и милицией (полицией).
Пилотный проект «По внедрению принципов квартальной милиции (полиции)» Программы ОБСЕ «По реформированию органов внутренних дел Кыргызской Республики», ориентированной на общество с проведением ежегодного Форума безопасности общества с участием представителей органов власти, гражданского общества и МВД является отправной точкой для выработки следующих:
-рекомендаций, способствующие укреплению доверия между милицией и населением, усилению всесторонне -приемлемых мер социального партнерства милиции с гражданским обществом и местным органом власти;
-предложений о внесении изменений и дополнений в действующие законодательные акты, регулирующие деятельность милиции, органов местного самоуправления, местных государственных администраций и общественных формирований в сфере безопасности общества.
Предлагается дальнейшее внедрение и совершенствование «Центров службы 102» с мощной разветвленной сетью, призванных обеспечивать бесперебойную и оперативную связь с патрульно-постовой службой и другими подразделениями органов внутренних дел. Такие центры будут призваны поддерживать связь со всеми службами и подразделениями органов внутренних дел на обслуживаемой территории и, имея соответствующие технические, программные средства, анализировать поступающие звонки, оперативно передавать их соответствующим службам, способствовать выявлению и задержанию лиц, совершающих противозаконные действия.
Необходимым условием внедрения указанных задач является проект «Безопасный город»:
-Центральный пункт управления, а также панель управления спроектированы для функционирования 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, с возможностью анализа и обработки входящей информации об экстренных ситуациях/необходимости спасения жизни и информации о преступлениях с объединенными данными, поступающими от всех сотрудников милиции и органов внутренних дел, с возможностью предоставления оперативной группе достоверных сведений, что включает отчеты с места происшествия и общих сведений с нескольких взаимосвязанных компьютеров о характере происшествия и уровне опасности;
-Информация, которая объединяется компьютерным анализом доступных баз данных, ежедневно поступает в центральный процессор.
Такая как:
Место преступления/насильственное вторжение, например при ограблении банка.
Автомобильная авария с нанесением телесных повреждений.
Неконтролируемый пожар – в квартире/производственных помещениях/открытых местностях.
Вызов скорой помощи.
Военная тревога.
Неотложная помощь в аэропорту/в больнице.
Круглосуточная безопасность улиц города на заранее определенных участках.
Ответные действия на телефонный звонок о происшествии, после проверки сотрудником милиции места происшествия.
Производственные экстренные случаи медицинские/уголовные/психические.
Демонстрации/волнения на национальной почве, массовые беспорядки.
Охрана общественного порядка и безопасности личности на улицах, осуществляется патрульно-постовой службой (ППС) круглосуточно, в тесном сотрудничестве с другими службами органов внутренних дел. При этом главенствующая роль отводится оперативности и мобильности постовых милиционеров (полицейских), при этом современная техническая оснащенность (мобильное идентификационное оборудование) сопровождающая их высокой профессиональной компетентностью в разрешении различных конфликтов на патрулируемой территории.
Реорганизация дорожно-патрульной службы (ДПС) должна принимать во внимание следующее:
- перейти на передвижной патрульный метод работы с техническим оснащением автомашин ДПС, современными средствами автоматических баз данных (видео сопровождение и др.информация);
- в территориальных органах внутренних дел предусмотреть необходимое количество единиц сотрудников ДПС из числа наиболее подготовленных и обученных, обладающих специальными знаниями по фиксированию, документированию дорожно-транспортных происшествий, произошедших на подведомственной им территории.
Необходимо уделить особое внимание повышению профессионального мастерства сотрудников, обеспечивающих общественный порядок и безопасность, и привести их деятельность в соответствие с международными стандартами.
5.4. Организационно-управленческий блок
В рамках совершенствования организационно-управленческого блока главному штабу МВД, помимо контрольно-инспекционных, организационных функций, будет отведена роль координирующего звена между службами криминальной милиции (полиции) и общественной безопасности по вопросам профилактики и раскрытия преступлений.
В целях оперативного реагирования на криминогенную ситуацию, совершенствование деятельности управленческих аппаратов, повысить статус штабных подразделений органов внутренних дел с созданием единой системы планирования, управления, анализа и принятия соответствующего решения.
Внедрить в деятельность органов внутренних дел систему электронного делопроизводства.
5.5. Развитие и укрепление служб обеспечения
Службы обеспечения призваны поддерживать функционирование подразделений органов внутренних дел на достаточном уровне, позволяющем эффективно выполнять поставленные задачи.
Службы обеспечения являются одними из важнейших подразделений органов внутренних дел и их дальнейшее укрепление и совершенствование путем обеспечения надлежащими финансовыми и материально-техническими ресурсами позволит достичь ожидаемых результатов реформирования. Перераспределение материально-технических и финансовых ресурсов следует производить согласно основным направлениям реформирования.
6. Управление органами внутренних дел
Управление органами внутренних дел должно быть гибким применительно к тем изменениям, которые диктуются законодательством, общественным и техническим развитием страны.
Управление органами внутренних дел должно основываться на современных формах и методах менеджмента.
МВД не будет увеличивать число руководящего состава органов внутренних дел и центрального аппарата министерства. Для улучшения управленческой деятельности будут использованы технические средства и новые технологии управления, применяемые во многих странах мира.
Предусмотреть оптимизацию численности управленческого аппарата, Центрального аппарата МВД и ГУВД, УВД областей с передачей определенных штатных единиц в низовые подразделения РУВД и ГРОВД, то есть увеличение количества сотрудников аппаратов криминальной милиции (полиции), следствия, общественной безопасности (участковые инспектора милиции и участковые инспектора по делам несовершеннолетних).
Необходимо рассмотреть возможность в расширении самостоятельности низовых подразделений с совершенствованием управляемости и принятии на соответствующем уровне решений.
7. Научно-исследовательская база
С учетом различных преобразований, происходящих в Кыргызской Республике, развития науки и техники в области юриспруденции, необходимости научно-практических исследований деятельности органов внутренних дел целесообразно преобразовать Научно-исследовательский Центр ГУПКА МВД Кыргызской Республики в Научно-исследовательский Институт Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, основными направлениями которого будут:
- прогнозирование преступности и выработка превентивных мер по ее предупреждению;
- научное сопровождение разработки и реализации целевых программ предупреждения преступности и укрепления общественного порядка;
- координация научных исследований проблем развития, совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
-разработка и сопровождение проектов по реализации Программы ОБСЕ «По реформированию органов внутренних дел Кыргызской Республики» и другими международными организациями;
- совместно с заинтересованными службами и подразделениями органов внутренних дел разработка и совершенствование нормативно-правовых актов, регламентирующих их деятельность;
- организация взаимодействия с научно-исследовательскими учреждениями, учебными заведениями как внутри страны, так и в пределах СНГ;
- внедрение приемлемых в условиях Кыргызской Республики передовых форм и методов работы полицейских учреждений СНГ и зарубежных стран;
- проведение научных консультаций для сотрудников органов внутренних дел.
Планируется довести штатную численность Научно-исследовательского Института до приемлемого уровня, значительно увеличить должностные оклады, предусмотреть статью расходов на проведение научно-практических исследований и апробацию их результатов в практической деятельности органов внутренних дел. Данные мероприятия будут направлены на увеличение престижа работы в Научно-исследовательском Институте.
8. Укрепление международного сотрудничества
Развитие и укрепление международных связей МВД Кыргызской Республики и его подразделений на ближайшую и отдаленную перспективы в первую очередь направлено на обеспечение эффективного практического взаимодействия с полицией зарубежных государств, Интерполом.
Сотрудничество с правоохранительными органами других государств, предполагается осуществить в формах обмена оперативно-следственной, научно-технической, статистической информацией, образцами техники и вооружения и технологиями их производства; совместного и согласованного проведения мероприятий (оперативно-следственных, научных и научно-технических разработок, конференций, совещаний и др.), взаимных стажировок и обучения специалистов.
В целях выработки согласованных подходов и рекомендаций в интересах решения практических задач борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка планируется повысить эффективность участия МВД республики и его подразделений в работе международных, межправительственных организаций, занимающихся вопросами правоохранительной деятельности.
Создание надежных правовых основ взаимодействия и сотрудничества МВД Кыргызской Республики и его подразделений с аналогичными структурами стран СНГ, а также других государств, с учетом международных обязательств Кыргызской Республики.
9. Механизм, этапы реализации и финансирование реформы
Исходя из опыта реформирования и с учетом внедрения новых форм работы, особенно, исходя из источников финансирования, в Концепцию могут быть внесены изменения и/или дополнения. Как известно на осуществление реального реформирования системы МВД потребуется значительное количество финансовых средств, которые будут получены из государственного бюджета, а также от международных организаций и стран доноров.
С утверждением Концепции развития и определением источника финансирования для ее реализации будет разработана «Программа действий», где будут указаны конкретные этапы, мероприятия, время, подразделения органов внутренних дел и ответственные лица.
10. Ожидаемые результаты
- главным приоритетом деятельности органов внутренних дел является охрана интересов человека и гражданина, его имущества и собственности
- личность, общество и государство защищены от преступных посягательств на их интересы
- верховенство закона в деятельности сотрудников милиции (полиции) и их ответственность
- искоренена коррупция в системе органов внутренних дел
- обеспечена процессуальная самостоятельность и независимость следователя с обеспечением законности при производстве следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина
- общая криминогенная ситуация находится под контролем милиции (полиции)
- организованные группы и сообщества выявлены, разобщены и их деятельность пресечена
- непосредственное участие НПО (неправительственных организаций) в процессе реформирования как новый путь партнерства милиции (полиции) с гражданским обществом
- условия труда и социальной защищенности сотрудников милиции (полиции) соответствуют международным стандартам полицейских органов
- успешно функционирует психологическая служба МВД с проведением мониторинговых исследований морально-психологического климата, проведение психологического консультирования сотрудников и членов их семей по вопросам профессионального, личного и семейного характера, стиля руководства, эффективности и качества служебной деятельности подразделений органов внутренних дел
- значительно снизился уровень коррупции и злоупотреблений служебным положением сотрудниками милиции (полиции)
- сотрудники милиции (полиции) высокопрофессиональны в соответствии с новой моделью современного уровня обучения
- создана устойчивая система органа гражданского наблюдения за неправомерностью действий сотрудников органов внутренних дел
- обеспечена прозрачность и публичность деятельности органов внутренних дел
- высокая степень доверия к органам внутренних дел со стороны населения