Концепция реформирования системы органов внутренних дел на период 2012 2015 годов
| Вид материала | Реферат |
- Концепция развития системы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики на период, 332.91kb.
- Концепция краевой государственной программы "Содействие развитию местного сам оуправления, 1290.6kb.
- Организация системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних, 396.3kb.
- Обеспечение прав участников общества с ограниченной ответственностью в деятельности, 95.56kb.
- Теория и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого, 620.64kb.
- Теория и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого, 621.14kb.
- Приказ министерства внутренних дел РФ от 30. 06. 09 №495, федеральной налоговой службы, 803.61kb.
- Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 июня 2009 г. N 490, 782.44kb.
- Правила оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, 734.59kb.
- Инструкция об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел, 682.09kb.
проект от 16 марта 2012 г.
Концепция реформирования системы органов внутренних дел на период 2012 – 2015 годов
Проект разработан гражданскими активистами, входящими в Гражданский союз «За реформы и результат». В обществе проект известен как Альтернативная концепция реформы МВД.
СОДЕРЖАНИЕ
I. Введение
II. Принципы
III. Цель реформы
IV. Направления реформы (проблемы, задачи, механизмы)
1. Нормативная правовая база
2. Менеджмент и структура
3. Кадровая политика
4. Новые подходы в работе
5. Мониторинг и оценка эффективности
V. Результаты реформы
VI. Управление реформой
I. ВВЕДЕНИЕ
Признавая, что все граждане имеют неотъемлемые права, и основополагающей функцией государства является их защита, руководство Кыргызской Республики объявляет курс на совершенствование работы органов внутренних дел. Принятие настоящей Концепции означает признание обществом и властью значительных недостатков системы, которые невозможно устранить без ее кардинальной перестройки, опираясь лишь на старые кадры.
Система органов внутренних дел в нынешнем состоянии не справляется с возложенными задачами, не отвечает современным вызовам безопасности, создавая угрозы для граждан. Народ Кыргызстана требует реформ, о чем свидетельствуют авторитетные социологические исследования, показывающие низкий уровень доверия к милиции (63% населения не доверяют милиции – опрос IRI, 2011)
Система поражена коррупцией, привержена репрессивным и карательным методам работы, избыточно военизирована и была ориентирована на охрану политического режима. Сведения о милиции закрыты от общественности, в отличие от правоохранительных органов большинства стран мира, открыто публикующих информацию о структуре и бюджете.
Трагические события 2010 года вновь подтвердили несостоятельность ОВД в поддержании правопорядка в стране и обеспечении безопасности каждого человека.
Предыдущая власть неоднократно обещала осуществить преобразования, однако реформы не достигали своих целей. Причины заключались в отсутствии политической воли, а также в попытках реформировать систему ОВД изнутри, также в этот процесс не было вовлечено гражданское общество.
Принимая Концепцию, Жогорку Кенеш и Правительство Кыргызской Республики берут на себя ответственность за ее неукоснительную реализацию. Утверждаемый курс реформ требует активного участия гражданского общества, всех ветвей власти, органов внутренних дел и международных организаций. Реформа состоит из трех следующих друг за другом этапов. Правительство утверждает подробный План реализации Концепции.
II. ПРИНЦИПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
- Приоритет прав человека и демократических ценностей;
- Конституционность;
- Акцент на интересах граждан;
- Деполитизация;
- Частичная демилитаризация;
- Взаимозависимость реформирования системы органов внутренних дел, правоохранительных органов, административной реформы и реформы органов местного самоуправления;
- Гласность, прозрачность, открытость перед обществом;
- Последовательность и необратимость преобразований, независимо от политических изменений;
- Интенсивное вовлечение нового поколения кадров;
- Открытость к инновациям.
III. Цель и задачи реформы
Главная цель реформирования органов внутренних дел:
До конца 2015 года преобразовать МВД Кыргызской Республики в эффективную, систему органов внутренних дел, управляемую гражданскими государственными служащими, пользующуюся доверием общества и ориентированную в своей деятельности на интересы населения.
Задачи:
1. Привести нормативную правовую базу, регламентирующую деятельность органов внутренних дел, в соответствие с Конституцией, международными стандартами прав человека и Концепцией
2. Оптимизировать структуру и усовершенствовать систему управления ОВД
3. Усовершенствовать кадровую политику с обязательным обновлением личного состава, с соблюдением принципов деполитизации и частичной демилитаризации ОВД
4. Разработать и внедрить новые методы и инструментарии для обеспечения эффективности деятельности ОВД
5. Наладить эффективную систему мониторинга и контроля для повышения эффективности ОВД
IV. Направления реформы (проблемы/актуальность, задачи, механизмы, результат)
1. Нормативная правовая база
Проблемы и актуальность
- Наличие нормативных правовых актов, противоречащих друг другу;
- Наличие нормативных правовых актов, ограничивающих фундаментальные права человека;
- Укоренившаяся практика вводить через подзаконные акты дополнительные полномочия органам внутренних дел и ограничения прав и свобод человека, помимо установленных законом. При этом подзаконные акты не проходят общественную экспертизу, принимаются без обсуждения и имеют для сотрудников правоохранительных органов фактически высшую силу;
Задача: Привести нормативную правовую базу, регламентирующую деятельность органов внутренних дел, в соответствие с Конституцией, международными стандартами прав человека и Концепцией,
Механизмы
1.1. Ревизия и изменение нормативных правовых актов (НПА). Осуществляется специальной созданной рабочей группой, которая представляет реестр НПА, подлежащих принятию, изменению и дополнению. Рабочая группа разрабатывает проекты документов. Проекты после всестороннего обсуждения и согласования с Госкомиссией направляются соответствующим государственным органам для утверждения.
1.2. Реализация принципа полноты закона. Законодатели должны стремиться к принятию законов, не оставляющих пробелов; подзаконные акты не должны содержать разночтения с законами. Законы и соответствующие подзаконные акты принимаются одним пакетом.
1.3. Разъяснительная работа по принятым НПА в обществе и среди личного состава.
1.4. Реализация принципа деполитизации органов внутренних дел через исключение правовых и иных оснований для использования ОВД в политических целях. Включение принципа демилитаризации органов внутренних дел в НПА, исключая Департамент полиции, для трансформации остальных служб МВД в государственную гражданскую службу.
2. Менеджмент и структура
Проблемы и актуальность
- Коррупция в звеньях МВД;
- Дублирование функций в различных подразделениях МВД;
- Использование милиции в политических целях;
- Низкий уровень материально-технической оснащенности;
- Корпоративная обособленность сотрудников различных подразделений;
- Осуществление милицией несвойственных функций, отвлекающих ее от выполнения основных задач;
- Соперничество между различными звеньями МВД за ведение тех или иных дел, имеющих коррупционную составляющую
Задача: Оптимизировать структуру и усовершенствовать систему управления ОВД.
Механизмы
2.1. Утверждение новой структуры МВД с разделением на гражданскую и специализированную службы. Правительство по согласованию с Госкомиссией утверждает структуру МВД.
Гражданскими службами являются: Секретариат министерства, Департамент содействия правоохранительной системе, Департамент профилактики правонарушений. Специализированная служба: Департамент полиции
Система специальных званий в Департаменте полиции заменена на менее громоздкую систему по сравнению с существующей ныне в милиции; предельное звание - «полковник».
2.2. Министр внутренних дел – гражданское лицо. Министр несет персональную ответственность за реализацию реформы, обеспечивает скоординированную политику секретариата министерства, всех департаментов МВД. Назначает руководителей структурных подразделений МВД на основе решения Республиканской комиссии по отбору кадров. Министр и заместители министра являются гражданскими лицами и не вмешиваются в ход конкретных оперативных, следственных действий полиции.
2.3. Выделение секретариата министерства в отдельное управленческое звено, ответственное за управление человеческими ресурсами (кадровая политика), материально-финансовое, правовое обеспечение, связь с общественностью и прессой, обеспечение коммуникации и документооборота, организационно-контрольную работу и др. Сотрудники, отвечающие за осуществление на местах функций, отнесенных к секретариату, напрямую подчиняются Секретариату.
2.4. Гарантии автономии и преемственности в работе департаментов. Назначение министром руководителей (директоров) департаментов МВД на основе решения Республиканской комиссии по отбору кадров на срок 3 года. не более двух сроков. Министр вправе досрочно отправить в отставку директора департамента только по результатам служебного расследования или обвинительного приговора суда.
2.5. Создание Департамента содействия правоохранительной системе (Департамент содействия). Основные функции Департамента содействия заключаются в контроле за соблюдением законности в ОВД, проведении служебных расследований, раскрытии коррупционных схем, осуществлении постоянного мониторинга ОВД на предмет эффективности. По результатам служебного расследования Департамент содействия передать материалы в органы прокуратуры и следственные подразделения Департамента полиции для возбуждения уголовного дела, рекомендовать министру или начальнику соответствующего подразделения наложить взыскание или уволить того или иного сотрудника. Департаментом содействия разрабатываются критерии эффективности каждого подразделения МВД. Департаментом содействия с привлечением частных социологических агентств регулярно проводятся исследования для определения уровня доверия к МВД и подразделениям. Департамент содействия подотчетен министру и Органу гражданского контроля при МВД.
Иные департаменты МВД вправе также проводить служебные расследования в отношении собственных сотрудников.
2.6. Департамент полиции. Обеспечивает работу полиции в Кыргызской Республике. Все звенья полиции финансируются из республиканского бюджета.
Основные управленческие звенья Департамента полиции (схема в Приложении):
- Главное управление координации полицейских сил
- Главное управление расследований
- Управление местной полиции
- Управление вневедомственной охраны
- Экспертно-криминалистическая служба и другие специализированные подразделения
- Главное управление координации полицейских сил (Управление координации) – обеспечивает согласованную работу всех полицейских подразделений Кыргызской Республики, осуществляет управление силами специального назначения. Областные управления координации обеспечивают согласованную, скоординированную работу местной полиции на территории области. По Чуйской обл. и г. Бишкек, Ошской обл. и г. Ош создаются единые управления координации. Предусматривается значительное сокращение штатной численности на областном управленческом уровне полиции по сравнению с численности в нынешних ОУВД.
- Главное управление расследований (ГУР) ведет дела, отнесенные по заранее определенным критериям к делам республиканского значения. ГУР создается на базе Главного следственного управления, Главного управления уголовного розыска, Главного управления по борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Исходя из тяжести, утверждается перечень уголовных дел республиканского значения, а также обстоятельств, при которых дело должно быть передано в ведение ГУР.
Сотрудники местной полиции подчиняются ГУР только в рамках расследования дел республиканского значения.. На местах ГУР представлен филиалами, созданными по принципу межрайонного (зонального) расположения.
- Местная полиция. В районах и городах на базе ГУВД и РУВД создаются управления местной полиции (местная полиция). Местная полиция расследует уголовные и административные дела, за исключением отнесенных к республиканскому значению, а также осуществляет обеспечение общественного правопорядка на определенной территории, что включает в себя патрульно-постовую службу, работу участковых полицейских, полицейских по делам несовершеннолетних, поддержание безопасности дорожного движения и т.д. Расследование уголовных дел осуществляют детективы; дознание ведут участковые инспекторы.
Руководитель местной полиции назначается директором Департамента полиции с согласия кенеша соответствующего уровня. Местная полиция подотчетна Департаменту полиции и кенешу соответствующего уровня. По результатам заслушивания ежегодного отчета местный кенеш имеет право рекомендовать директору Департамента полиции досрочно отправить в отставку начальника местной полиции. В этом случае, директором Департамента назначается служебная проверка и публично объявляются результаты.
Распоряжения Департамента полиции имеют приоритет в исполнении для местной полиции.
Предусматривается увеличение штатной численности местной полиции, по сравнению с количеством сотрудников соответствующих РУВД/ГУВД до реформы.
При местной полиции создаются участки (аналог прежних ГОМов и ПОМов), укрепляется институт участковых инспекторов.
Начальник местной полиции назначает участковых инспекторов по результатам голосования жителей округа на срок 2 года. Местная полиция представляет не менее двух альтернативных кандидатур на должность участкового инспектора. Досрочное освобождение участкового инспектора местной полицией допускается только на основании результатов служебного расследования, следствия, обвинительного приговора суда, собственного желания.
2.7. Создание Департамента пенитенциарных учреждений (ДПУ). Государственная служба исполнения наказаний реорганизуется путем вхождения в структуру МВД в качестве самостоятельного департамента. В последующем личный состав ДПУ должен пройти обновление по аналогии с Департаментом полиции. Изоляторы временного содержания передаются под юрисдикцию ДПУ.
2.8. Учреждение Департамента профилактики правонарушений (Департамент профилактики). Департамент профилактики разрабатывает и внедряет специализированные программы профилактики, ведет разъяснительную работу среди представителей различных групп общества по недопущению вовлечения их в преступный мир, распространению наркомании и др. За каждым управлением местной полиции закреплен специалист Департамента профилактики, ответственный за реализацию профилактических мер на территории.
2.9. Ликвидация внутренних войск. Функция поддержки ОВД при возникновении экстренных ситуаций передается Национальной Гвардии, которая выводится из состава Министерства обороны и подчиняется напрямую Верховному главнокомандующему. Порядок и основание для оперативного привлечения сил Национальной Гвардии для нужд полиции определяется законодательством.
2.10. Ликвидация Главного управления безопасности дорожного движения – ГАИ. Функции рассредоточиваются по различным структурам: (1) Поддержание безопасности дорожного движения, инспекция, регулирование, расследование ДТП передаются местной полиции, (2) Выдача водительских прав – Государственной регистрационной службе, (3) Методология и анализ безопасности дорожного движения – специальному отделу Аналитического центра полиции, (4) разработка единых стандартов строительно-монтажных
2.11. Отказ от непрофильных сфер, делегирование некоторых функций общественным и частным структурам. Значительная часть непрофильных функций передается частному и общественному секторам и в ведение других государственных органов. Подлежат разгосударствлению санаторно-курортные учреждения, ателье и др. Госпиталь МВД сохраняется и передается в ведение секретариата МВД. Приемники-распределители передаются местному самоуправлению. Проведение обязательного технического осмотра сохраняется только для общественного автотранспорта, данная функция передается Государственной регистрационной службе и частным структурам.
3. Кадровая политика
Проблемы и актуальность:
- недостаточная социальная защищенность сотрудников ОВД; нарушение прав сотрудников и непрестижность профессии, что ведет к оттоку законопослушных специалистов;
- низкий уровень профессиональной подготовки среди части личного состава, низкий уровень качества обучения курсантов Академии МВД;
- использование коррупционных, родственных механизмов при назначении и кадровом перемещении;
- отсутствие четко прописанных критериев для карьерного роста внутри системы на основе профессиональных достижений и знаний;
- применение насилия, пыток и других противозаконных методов;
- излишняя милитаризация сознания сотрудников милиции,
- моноэтничность милиции;
- сращивание отдельных сотрудников с криминалом;
- использование милиции в политических целях.
Задача: Усовершенствовать кадровую политику с обязательным обновлением личного состава, с соблюдением принципов деполитизации и частичной демилитаризации ОВД.
Механизмы
3.1. Выведение за штат сотрудников МВД. II этап реформы начинается с выведения за штат всех сотрудников МВД, которые в течение 3-х месяцев временно (с приставкой и.о.) остаются в системе.
3.2. Информационная кампания по набору в обновленное МВД. Открытому конкурсу предшествует информационная кампания в СМИ.
3.3. Назначения через конкурс в рамках реорганизации. Специальная рабочая группа определяет критерии для кандидатов на все позиции. План проведения отбора и критерии на должности утверждает Госкомиссия.
После выведения за штат объявляется открытый конкурсный набор в секретариат министерства, Департамент полиции, Департамент профилактики правонарушений, Департамент содействия, в последующем также в Департаменте пенитенциарных учреждений. Отбор проходит многоступенчато, в соответствии с заранее утвержденным планом, начиная с назначения сотрудников секретариата, центрального звена департаментов и далее по регионам.
К участию в конкурсе допускаются все желающие граждане, соответствующие критериям, предъявляемые к той или иной позиции. Вводится принцип частичной люстрации для бывших сотрудников милиции, имеющих судимость. Госкомиссия формирует рабочие группы республиканского и местного значения по отбору сотрудников.
В республиканские группы по отбору сотрудников секретариата, центрального звена департаментов и областных управлений координации входят: представители МВД (в ранге заместителей министра), депутаты профильных комитетов Жогорку Кенеша, представители гражданского общества и др.
В группу по отбору сотрудников местной полиции входят: представители районных/ городских кенешей, МВД, гражданское общество.
Назначение первых лиц в МВД осуществляется в соответствии с механизмами, предъявляемыми для политических должностей.
Отбор в рамках реорганизации включает:
- Определение психофизического состояния претендента;
- Всестороннее изучение личности, включая профессиональный опыт, образование, близкие родственники и т.д.;
- Тестирование для определения уровня юридических знаний, аналитических способностей и психологических характеристик претендентов. Претендент, не набравший необходимый балл по результатам тестирования, не допускается на последующие стадии отбора;
- Собеседование с группой по отбору соответствующего уровня.
3.4. Подготовка/переподготовка. Сотрудники, назначенные в Департамент полиции по результатам реорганизации, проходят обучение по новым подходам в работе, организуемое на местах Академией МВД. Продолжительность обучения зависит от предыдущего опыта назначенца.
Механизм 3.5 Временная социальная поддержка бывших сотрудников милиции, потерявших работу в результате реорганизации.
Текущий набор сотрудников (после реорганизации)
3.6. Открытый конкурс и аттестации. Набор новых сотрудников в систему МВД осуществляется через открытый конкурс, организуемый МВД, согласно Закону КР «О государственной службе», по механизмам, использованным в рамках реорганизации. Передвижение сотрудников внутри системы осуществляется по результатам аттестации. Решения принимаются членами аттестационных комиссий на основе оценочных инструментариев.
3.7. Реорганизация Академии МВД. Профессиональное обучение сотрудников ОВД осуществляется Академией МВД (Далее: Академия). Академия не предоставляет степень высшего образования, она оказывает образовательные услуги только действующим сотрудникам МВД или отобранным по конкурсу.
В рамках текущего набора все назначенцы в Департамент полиции, ДПУ автоматически зачисляются в Академию для прохождения специализированного обучения. В Академии отменена система сдачи сессий, тестирование проводится только по окончании учебы. После успешного окончания курса длительностью от 3 и более месяцев, в зависимости от специализации, назначенец приступает к работе в системе.
Планируется создание территориальных подразделений Академии. Обучение в Академии бесплатное.
3.8. Непрерывное обучение действующих кадров. Академия регулярно организует краткосрочные курсы переподготовки без отрыва от работы для сотрудников полиции. Участие в этом виде обучения добровольное, однако, без его прохождения невозможен карьерный рост внутри системы.
3.9. Социальная защита сотрудников. Реформа включает социальную защиту сотрудников и повышение заработной платы сотрудникам МВД. Правительством утверждается специальная программа по повышению материального благосостояния работников МВД, обеспечению жильем и иными социальными гарантиями. Государство стимулирует молодых сотрудников в получении дополнительного образования в общегражданских ВУЗах. Денежное довольствование сотрудников напрямую зависит от результатов регулярной аттестации. Отменяется практика поголовного премирования (в честь праздников и т.д.), подобные выплаты производятся исключительно на основе положительных показателей в работе.
3.10. Альтернативные формы мотивации сотрудников. МВД вводит новую систему мотивации, основанную на морально-психологических стимулах, наградах, премировании лучших, введении звания «полицейский года» и т.д. Сотрудники разрабатывают Кодекс профессиональной чести.
3.11. Организация психологической поддержки. Направление курирует Секретариат министерства; непосредственно осуществляют частнопрактикующие психологи, которые закрепляются за структурными подразделениями МВД. Отбор психологов проводится на основе тендера.
3.12. Профессиональные ассоциации. МВД поощряет создание профессиональных сообществ в рядах правоохранительных органов.
4. Новые подходы в работе ОВД
Актуальность и проблемы
Реформа органов внутренних дел не может ограничиваться структурными и кадровыми преобразованиями, хотя они имеют первоочередную значимость. К нынешним недостаткам в подходах относятся: практическое игнорирование профилактических мер, нарушение прав человека в ходе оперативно-следственных действий, устаревшие методы делопроизводства, отсутствие горизонтальных каналов коммуникации между профессионалами и т.д.
Задача: Снабдить органы внутренних дел новыми методами работы и инструментариями, обеспечивающими эффективную работу в обеспечении общественной безопасности и борьбе с преступностью.
Механизмы:
4.1. Интенсивное взаимодействие с общественностью. Обновленное МВД и структурные подразделения активно вовлекают гражданское общество в решение задач поддержания правопорядка. Гражданские лица не могут заменять собой сотрудников. Общественные помощники осуществляют профилактические функции, институт внештатных помощников в прежнем виде ликвидируется.
4.2. Внедрение новых информационных технологий. Вводится электронное делопроизводство с различным уровнем доступа. Одним из главных критериев становится защищенность от взлома и перехвата, а также невозможность удаления данных. Все основные процессуальные действия (задержание, арест, возбуждение и закрытие уголовного дела и т.д.), ФИО осуществлявших действия, информация о заявлениях/жалобах граждан, телефонных звонках по номеру 102, реагирование на звонки незамедлительно фиксируются в общей базе данных. Удаленный доступ к системе также получают органы прокуратуры, аналитические звенья в МВД, Департамент содействия. В уголовном законодательстве вводится мера ответственности должностных лиц за утаивание, несвоевременную дачу и предоставление ложной информации в электронную базу данных, несанкционированное копирование данных, передачу третьим лицам и т.д. Техническое обеспечение электронного документооборота осуществляется Секретариатом министерства. Департаментом содействия в целях мониторинга за соблюдением прав человека устанавливает камеры видеонаблюдения в отделениях полиции, камерах ИВС и т.д.
4.3. Обновление методологии. МВД организует процесс разработки методологии в различных сферах деятельности ОВД, в первую очередь в полицейской/милицейской работе. В этих целях формируются профессиональные группы, фасилитируемые экспертами, организуется широкое обсуждение в рядах милиции. В результате, выпускаются методические пособия, содержащие лучший опыт из прежнего опыта и инновации. Методические пособия проходят экспертизу юристов и правозащитников на предмет соответствия законодательству и общепринятым стандартам прав человека. Обновленная методология используется при подготовке/переподготовке сотрудников соответствующей специализации после конкурсного назначения. Участие сотрудника в разработке методологии повышает вероятность прохождения конкурсного отбора.
4.4. Внедрение дополнительных механизмов обеспечения прав граждан. МВД осуществляет работу по внедрению механизмов, обеспечивающих защищенность прав граждан, включая право на своевременную защиту, беспрепятственный доступ адвокатов, право на телефонный звонок при задержании и т.д. Процесс внедрения норм и практик, обеспечивающих дополнительные гарантии защищенности прав граждан, является постоянным, в него вовлечены все структурные подразделения министерства. Координация данного направления осуществляется Департаментом содействия.
4.5. Коммуникационные профессиональные пространства и профессиональные сообщества. Институционализируются горизонтальные каналы обмена опытом и знаниями в системе МВД. Среди обязательных практик: организация методологических семинаров для специалистов разных сфер, по результатам которых Аналитическим центром полиции обобщаются предложения.
4.8. Политика по повышению имиджа МВД. Совершенствуется работа по повышению имиджа подразделений МВД, ведется активная разъяснительная работа со СМИ и общественностью. Департаментом МВД с участием личного состава вырабатываются лозунги/миссии, характеризующие суть их работы.
5. Мониторинг и оценка эффективности
Проблемы и актуальность
- Не отвечающая современным критериям практика отчетности и оценки деятельности милиции, в частности, эффективность сотрудников до сих пор фактически оценивается уровнем раскрываемости, что подталкивает отдельных сотрудников к противозаконным действиям;
- Отсутствие эффективных средств мониторинга соблюдения законности в системе и, как результат, отсутствие страха наказания;
-Гражданский контроль пока не охватывает все звенья милиции, особенно это касается регионов;
- Служба внутренней безопасности не справляется с задачей вычищения рядов милиции от недобропорядочных сотрудников
Задача: Наладить эффективную систему мониторинга и контроля для повышения эффективности ОВД
Механизмы
5.1. Создание и развитие органа гражданского контроля в МВД (ОГК). В связи со спецификой МВД, вместо ОНС создается ОГК, деятельность которого регулируется законом об ОВД. ОГК также создаются на местном уровне. Ежегодно предоставляется публичный отчет о проделанной работе. Состав ОГК при МВД утверждается профильным комитетом ЖК, а местных – соответствующими кенешами.
5.2. Прозрачность решений. Запрещается устанавливать гриф любой степени секретности на документах о структуре МВД, сведениях о штатной численности и заработной плате, отчетах, в том числе финансовых, статистических отчетах о преступности и раскрываемости, а также другие приказы и решения. Исключение составляют персональные данные, сведения, относящиеся к тайне следствия и государственным секретам. Предполагается, что электронная система документооборота будет иметь разделы с открытым доступом через интернет, содержащие статистическую информацию.
Принятие подзаконных актов впредь сопровождается независимой правовой оценкой.
Каждый департамент МВД ежегодно представляет публичный отчет о проделанной работе.
5.3. Новые методы оценки эффективности. Определение эффективности и постоянное совершенствование системы оценки входят в число функций МВД. Постоянная работа в этом направлении осуществляется Департаментом содействия.
5.4. Социологические инструментарии. Департаментом содействия на основе тендера привлекаются частные и общественные социологические службы для проведения регулярных независимых исследований в целях определения уровня доверия к МВД и к отдельным подразделениям, а также в целях определения восприятия населением преступности. При отсутствии стабильного роста уровня доверия населения, министр МВД и другие ответственные лица подают в отставку. Зафиксированное падение доверия становится основанием для проведения служебного расследования, результаты которых могут привести к увольнениям сотрудников, допустивших промахи в работе. Результаты исследований используются МВД для совершенствования подходов в своей работе.
V. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМЫ
В Плане реализации Концепции должны быть включены индикаторы достижения с учетом следующих результатов
К завершению I этапа:
- Утверждены Госкомиссия и Секретариат Госкомиссии
- За период до 6 месяцев разработан и утвержден пакет нормативных правовых документов, обеспечивающих работу обновленного МВД. Общество и личный состав органов внутренних дел ознакомлены с содержанием принятых НПА
- Проведены внутренний аудит МВД, калькуляция затрат на реформу, внесены изменения в республиканский бюджет
- Утверждена новая структура МВД
- Академией МВД подготовлены образовательные модули для различных категорий сотрудников
- Утвержден состав Органа гражданского контроля (ОГК) при МВД, созданы условия для создания ОГК на местном уровне.
К завершению II этапа:
- Обновлен кадровый состав МВД через проведение открытого конкурса
- Внедрена практика назначений только через конкурс. К окончанию этапа функционируют все структуры МВД, четко разграничены функции между гражданским менеджментом и департаментами, а также между подразделениям Департамента полиции.
- Осуществлена реорганизация Академии МВД. В рамках МВД действуют структуры: Департамет по профилактике преступности и наркомании, Департамет содействия, который осуществляет контроль за соблюдением законности в рядах полиции
- Значительно сокращены коррупционные проявления при кадровых решениях внутри МВД (определяется через регулярные социологические замеры и т.д.)
- Начат отказ от непрофильных функции МВД: функции ГУБДД распределены среди различных подразделений
- Произведено назначение всех участковых инспекторов с использованием выборных процедур. в соответствии с Концепцией
- Введена практика проведения регулярных социологических исследований для определения уровня доверия к полиции.
- Завершена полная компьютеризация всех подразделений МВД, а также внедрение специальных программных продуктов.
- Разработаны и внедрены четкие критерии для карьерного роста внутри системы, основанные на эффективности
К завершению III этапа:
- Завершена передача непрофильных сфер от МВД
- Все сотрудники МВД получают эффективную психологическую помощь от привлеченных независимых специалистов
- Подведены итоги реформы
- Уровень доверия населения к полиции и, в целом к системе МВД, составляет не менее 60%.
По завершению каждого этапа выслушаны отчеты о ходе реформы и по результатам, в случае необходимости, произведена замена ответственных лиц, не справившиеся с возложенными задачами, другими кадрами.
VI. УПРАВЛЕНИЕ РЕФОРМОЙ
Начало реформы следует отсчитывать с момента утверждения Концепции Жогорку Кенешем. В течение одного месяца Правительство учреждает Государственную комиссию по управлению реформой и с ее согласия утверждает План реализации Концепции.
Реализация Концепции рассчитана на три этапа:
I этап (до 8 месяцев) – подготовительный этап, предусматривающий решение финансовых, административных вопросов, а также приведение в соответствие нормативной правовой базы.
II этап (до 1 года) – реализация основных положений Концепции. Кадровое обновление МВД также включено во II этап.
III этап (до 1 года.) - завершение преобразований в некоторых сферах, требующих значительных финансовых средств и времени.
Государственная комиссия по координации реформы системы МВД (Далее: Госкомиссия).. В нее входят представители профильного комитета Жогорку Кенеша, Аппарата Правительства, Министерства финансов, МВД и Органа гражданского контроля/ОНС при МВД. Госкомиссию возглавляет премьер-министр КР. Деятельность Госкомиссии определяется специальным положением, утверждаемым Правительством.
Функции Госкомиссии:
- Осуществляет общее управление реформой МВД
- Разрабатывает и вносит на утверждение Правительство план реализации Концепции со строгими временными рамками, отслеживает ход выполнения плана. Формирует Секретариат Госкомиссии
- Отслеживает деятельность МВД и Секретариата Госкомиссии по осуществлению преобразований
- Осуществляет согласование всех актов Правительства и МВД касательно реформы
- Обеспечивает согласованную работу всех органов государственной власти, направленную на реализацию Концепции
- Определяет успешность реформы на всех этапах, на основе индикаторов достижения, определенных в Концепции, а также определяет новые индикаторы достижений и отслеживает их выполнение
- Осуществляет контроль за финансированием реформы МВД
- Предоставляет Жогорку Кенешу и обществу регулярные отчеты о ходе реформы
Деятельность Госкомиссии прозрачна для общества, что достигается посредством регулярного предоставления Жогорку Кенешу публичных отчетов.
Секретариат Госкомиссии несет ответственность за координацию и отслеживание деятельности рабочих групп, коммуникацию и техническое обеспечение Госкомиссии и рабочих групп. Первоначально Секретариат Госкомиссии создается на базе Аппарата Правительства, в последующем после обновления кадров в МВД данная функция передается в секретариат МВД.
Секретариат Госкомиссии создает профильные рабочие группы для разработки проектов решений по различным направлениям. В состав профильных рабочих групп входят представители гражданского общества, органов государственной власти, эксперты и сотрудники МВД.
Финансирование реформы
Правительство производит калькуляцию затрат на основе Концепции и Плана реализации, в соответствии с которой утверждаются/вносятся изменения в государственный бюджет. Для реализации Концепции также привлекается международная помощь.
Средства от продажи непрофильных активов поступают на финансирование МВД.
Ежегодно Счетная палата КР и частная авторитетная аудиторская компания независимо друг от друга проводят аудит, результаты публикуются для общественности и включаются в отчеты Госкомиссии.