Geum.ru

Учебно-методический комплекс правоохранительные органы специальность 030900 «юриспруденция», Квалификация (степень) выпускника Бакалавр

Вид материалаУчебно-методический комплекс

Содержание


Петром I. 12 января в 1722 году
Прокуратура РФ действует в целях
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16
Тема: Прокуратура в Российской Федерации


1. Понятие прокуратуры и ее место в системе государственных органов Российской Федерации и зарубежных стран. История российской прокуратуры.

2. Принципы организации и деятельности прокуратуры.

3. Отрасли прокурорского надзора. Иные функции прокуратуры. Акты прокурорского реагирования.

4. Система органов прокуратуры, их структура и порядок образования.

5. Кадры органов прокуратуры.

Основы современной российской прокуратуры берут начало от государственных реформ, проведенных Петром I. 12 января в 1722 году его указом при Сенате был впервые учрежден пост генерал-прокурора.

12 января отмечается День работника прокуратуры Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.12.95 «Об установлении Дня работника прокуратуры Российской Федерации».

Слово «прокурор» иностранного происхождения. Во французском языке procureur – должностное лицо органов прокуратуры; тот, кто поддерживает в суде обвинение

от имени государства. Это слово произошло от лат. procuro – забочусь.

Говоря о назначении прокуратуры в нескольких словах, часто прибегают к сравнению с «оком государевым», вспоминая времена Петра 1, при котором и зародился институт прокуратуры. Это сравнение означает, что назначение прокуратуры – надзор за исполнением законов. Назначение современной российской прокуратуры – надзор за исполнением правовых норм и борьба не только с правонарушениями, состав которых

предусмотрен уголовным кодексом или кодексом об административных правонарушениях, но и с нарушениями права, не имеющими в своей основе того, что мы называем corpus delicti, однако также требующими восстановления нарушенного права. Для этого у прокуратуры есть полномочия в сфере общего надзора, дающего прокурору право принесения протеста, представления, предостережения о недопустимости нарушения закона.

Прокуратура РФ действует в целях обеспечения закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (Ч. 2 ст.1 Федерального закона РФ «О прокуратуре

Российской Федерации», действ. в ред. 1.07.2010)


18 января 1722 года император Петр I назначил графа Павла Ивановича Ягужинского первым генерал-прокурором Сената. Представляя сенаторам Генерал-прокурора, Петр I сказал: "Вот око мое, коим я буду все видеть". Эта же мысль нашла свое отражение и в Указе от 27 апреля 1722 года "О должности Генерал-прокурора": "И понеже сей чин - яко око наше и стряпчий о делах государственных". При обнаружении нарушения закона генерал-прокурор был обязан предложить это исправить, а при неподчинении мог «протестовать и оное дело остановить». В Именном Высочайшем Указе Петра I Правительствующему Сенату отмечалось: "Надлежит быть при Сенате Генерал-прокурору и Обер-прокурору, а также во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору". Спустя несколько дней были введены должности прокуроров и при надворных судах. При создании прокуратуры Петром I перед ней ставилась задача "уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония".

Екатерина II придавала должности генерал-прокурора большое значение. В 1764 году, при вступлении в должность генерал-прокурора, князь Александр Алексеевич Вяземский получил от императрицы собственноручно написанное ею "секретнейшее наставление", в котором обращалось внимание на те вопросы, которым он должен уделить внимание в первую очередь: тщательно следить за "циркуляцией денег" в государстве, досконально вникнуть в дело о "выписывании серебра", продумать вопрос об ограничении корчемства, в котором, по ее словам, столько виноватых, что пришлось бы наказывать целые провинции.

Судебная реформа 1864 года установила "Основные начала судебных преобразований", которые в части, касающейся судоустройства, определяли, что "при судебных местах необходимы особые прокуроры, которые по множеству и трудности возлагаемых на них занятий, должны иметь товарищей", а также констатировали, что "власть обвинительная отделяется от судебной".

24 ноября 1917 года высшим органом власти в стране - Советом Народных Комиссаров был принят Декрет о суде №1, согласно которому были упразднены существовавшие до Октябрьской революции суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, а также присяжной и частной адвокатуры. Их функции взяли на себя вновь созданные народные суды, а также революционные трибуналы. Для производства предварительного следствия были образованы особые следственные комиссии.

Уже в 1922 году, 28 мая было принято Положение о прокурорском надзоре, согласно которому в составе Народного комиссариата (наркомата) юстиции была учреждена Государственная Прокуратура.

После учреждения Прокуратуры Верховного суда Союза ССР, в стране начали функционировать две системы, организационно не связанные между собой: названная прокуратура и прокуратуры союзных республик в системе наркоматов юстиции.

20 июня 1933 года была образована Прокуратура Союза ССР на которую возлагались: надзор за соответствием Конституциям и Постановлениям Правительства Союза ССР постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти; наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик с правом истребования любого дела в любой стадии производства, опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие судебные инстанции и приостановления их исполнения; возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР; надзор, на основе особого положения, за законностью и правильностью действий, милиции, уголовного розыска, деятельности исполнительно-трудовых учреждений; общее руководство деятельностью органов прокуратуры союзных республик.

Законом, принятым Верховным Советом СССР 19 марта 1946 г., Прокурору СССР присвоено наименование Генеральный прокурор СССР. 28 декабря 1955 года было утверждено Положение о прокурорском надзоре в СССР, которое впервые четко конкретизировало основные функции высшего надзора по всем его отраслям. Наиболее заметным нововведением стала статья 29, предусматривающая, что в случае, если Генеральный прокурор СССР усматривает, что постановление Пленума Верховного Суда СССР не соответствует закону, он обязан войти по этому вопросу с представлением в Президиум Верховного Совета СССР.

30 ноября 1979 года был принят Закон о прокуратуре СССР, в котором впервые законодательно закреплялось то, что органы прокуратуры составляют единую и централизованную систему - прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.

Такое построение прокурорской системы повторил и Федеральный закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации", принятый 17 января 1992 года, в котором прокуратура Российской Федерации определяется как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ч.1 ст.1 ФЗ). Этот закон в полностью обновленной редакции 1995 года действует и по сей день.

!!! Итак, главным образом мы рассматриваем:

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" //"Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4472, "Российская газета", N 229, 25.11.1995. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 39, 18.02.1992, "Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 20.02.1992, N 8, ст. 366; посл. изм. и доп.- "Российская газета", N 25, 08.02.2011, "Российская газета", N 28, 10.02.2011, "Парламентская газета", N 7, 11-17.02.2011, "Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 901

Кратко: ФЗ «О прокуратуре РФ» в ред. 1.07.2010 г. (далее – фз о прокуратуре)


Нормативные положения о прокуратуре в Российской Федерации берут начало из Конституции РФ. Прокуратуре посвящена отдельная статья (ст. 129). Проблематичность состоит в том, что данная статья завершает главу «Судебная власть» (гл. 7). Не принадлежит ли прокуратура к системе органов судебной власти? После принятия нашей страной концепции разделения властей размышление о месте прокуратуры в этом разделении не покидает научные работы, посвященные назначению прокуратуры. Наиболее согласованной является точка зрения о том, что прокуратура – это самостоятельный элемент в системе «сдержек и противовесов».

В соответствии со ст. 129 Конституции РФ,

" 

1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

 

2. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

 

3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.

 

4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

 

5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом».


Как видим, функции прокуратуры в Конституции РФ не закреплены.

В научной литературе говорится о возможном в будущем «прекращении общего надзора», так как он не оправдывает себя, о том, что следует серьезно ограничить сферу деятельности прокуратуры, оставив ей только полномочия поддержания обвинения и надзора за законностью действий органов дознания и предварительного следствия, как это было в дореволюционной России и как это имеет место в деятельности прокуратуры зарубежных стран. Однако другие надзорные органы входят в систему органов исполнительной власти и поэтому ограничены в средствах воздействия на нарушителей.

Не до конца решенной является и проблема о месте прокураторы в системе органов государственной власти. Ст. 4 ФЗ о прокуратуре провозглашает самостоятельность органов прокуратуры от других органов государственной власти. (Ст. 4 ч. 2: «Органы прокуратуры

осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами»). Вместе с тем, деятельность прокуратуры в Конституции РФ регулируется статьей 129, включенной в главу "Судебная власть", что создало видимость ее отнесения к этой ветви власти. Поэтому часто говорится о снижении статуса прокуратуры по сравнению с судами. Так, у Генеральной прокуратуры Российской Федерации отсутствует право законодательной инициативы, а организация и порядок деятельности прокуратуры определяются не федеральным конституционным законом, а федеральным законом.


2. Принципы организации и деятельности прокуратуры


В статье 4 ФЗ о прокуратуре («Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации») говорится:


 

1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее - органы прокуратуры) и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

 

2. Органы прокуратуры:

 

осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;

 

действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

 

информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

 

3. Прокуроры и следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (далее - прокуроры и следователи) не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

(см. текст в предыдущей редакции)

 

4. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

 

5. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.


Таким образом, принципами организации и деятельности прокуратуры являются:

1) Единство и централизация с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим, чему соответствует порядок назначения прокурорских работников руководителем самой прокуратуры (Генеральным прокурором РФ, а на определенные должности – прокурором субъекта РФ; прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности работников, не занимающих должности, дающие правовой процессуальный статус «прокурор»). Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации (ч. 2 ст. 129 Конституции РФ; ч. 1 ст. 12 ФЗ о прокуратуре).

Этот принцип означает единство целей деятельности, правовых средств методов обеспечения законности для всех органов прокуратуры.

Одним из возможных оснований отставки прокурора является несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя.


2) Независимость органов прокуратуры от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. Прокуратура – это самостоятельный элемент в системе «сдержек и противовесов».

3) Гласность в деятельности прокуратуры. Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

4) Недопустимость совмещения прокурорской деятельности с участием в деятельности общественных объединений, преследующих политические цели, а также с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой.

В статье 5 Федерального закона о прокуратуре «Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора» говорится:


 

1. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

 

2. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством.

 

3. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. Никто не вправе без разрешения следователя разглашать материалы предварительного следствия, проводимого следственными органами прокуратуры, до его завершения.


Пункт 2 статьи 5 признан не соответствующим Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 N 3-П постольку, поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, он во всех случаях приводит к отказу органами прокуратуры в предоставлении гражданину для ознакомления материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, без предусмотренных законом надлежащих оснований, связанных с содержанием указанных материалов, и препятствует тем самым судебной проверке обоснованности такого отказа.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

(см. текст в предыдущей редакции)


 

Статья 6. Обязательность исполнения требований прокурора

 

1. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

(в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 171-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

 

2. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно.

 

3. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.


3. Отрасли прокурорского надзора. Иные функции прокуратуры. Акты прокурорского реагирования


В соответствии со ст. 1 ФЗ о прокуратуре, «прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации». В этой же статье сказано, что «п (см. текст в предыдущей редакции)

 

рокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами».

Итак, функции прокуратуры подразделяются на две большие группы:

1) надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов;

2) иные функции, установленные федеральными законами.

Прокурорский надзор – это осуществляемая от имени государства деятельность прокуроров по обеспечению правильной реализации права путем проверок и иных предусмотренных законом механизмов ознакомления с практикой правоприменения (напр., утверждение обвинительного заключения) с правом принесения протеста, представления, предостережения о недопустимости нарушения закона, вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, а также с особым комплексом прав в сфере уголовного судопроизводства.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ о прокуратуре, прокуратура Российской Федерации осуществляет:

 

надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

(см. текст в предыдущей редакции)

 

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

24

(см. текст в предыдущей редакции)

 

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

 

надзор за исполнением законов судебными приставами;

 

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

 

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

 

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Ч. 3: Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее - суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Ч. (см. текст в предыдущей редакции)

 

4: Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.


Первые пять абзацев, начинающихся со слова «надзор» посвящены отраслям прокурорского надзора.

Отрасль прокурорского надзора – это относительно самостоятельное его направление, характеризующееся специфическими предметом и полномочиями прокурора.

В отличие от специфического надзора в сфере уголовного судопроизводства, исполнения назначенного судом наказания и иных мер, предписанных судебным решением, надзор за исполнением законов, прав и свобод человека и гражданина называют общим надзором.

На две части общий надзор был разделен новой редакцией ФЗ о прокуратуре от 17.11.1995. Первоначально в этом был практический смысл: лишь предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина включал органы управления и руководителей некоммерческих и коммерческих организаций. Впоследствии в число поднадзорных субъектов и при надзоре за исполнением иных законов были включены названные органы и руководители. Разделение на две отрасли надзора (за исполнением законов и прав и свобод человека и гражданина), таким образом, потеряло практический смысл.