«Основные итоги деятельности по осуществлению финансового контроля за 2010 год и планы на 2011 год»
| Вид материала | Доклад |
- «Основные итоги деятельности Министерства финансов Республики Карелия и органов исполнительной, 1410.52kb.
- 2010-2011 учебный год, 31.78kb.
- Итоги работы администрации Калачинского муниципального района в 2010 году и план действий, 353.43kb.
- Итоги науных научной деятельности сотрудников академии за 2011 год. Вуза за 2010 год, 345.27kb.
- Итоги деятельности банковской сферы алтайского края за 2010 год, задачи на 2011 год, 221.93kb.
- Публичный доклад о результатах деятельности профессионального лицея №43 за 2010-2011, 625.2kb.
- Доклад об осуществлении муниципального контроля на территории городского округа Красноуфимск, 180.44kb.
- Анализ работы методического центра за 2009-2010 учебный год, 492.93kb.
- Президент Республики Дагестан, председатель Совета по координации работы контролирующих, 22.68kb.
- Итоги выполнения плана работ по топографо-геодезическому и картографическому обеспечению, 110.6kb.
Сборник докладов девятого семинара
«Государственный финансовый контроль
в Республике Карелия»
Министерство финансов РК
Прокуратура Республики Карелия
Территориальное управление Федеральной службы
финансово-бюджетного надзора в РК
Государственный комитет Республики Карелия по жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике
г. Петрозаводск
14 апреля 2011 год
ОГЛАВЛЕНИЕ
| Доклад по теме: «Основные итоги деятельности по осуществлению финансового контроля за 2010 год и планы на 2011 год» Антошина Елена Александровна – начальник Контрольного управления Министерства финансов Республики Карелия…………………………………………………………………………… | 3 |
| Доклад по теме: «Вопросы практики прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд» Спиридонова Людмила Эдуардовна – старший прокурор отдела по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Республики Карелия……………………………….. | 15 |
| Доклад по теме: «Планирование контрольной и надзорной деятельности территориальными органами Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» Кулабухов Сергей Алексеевич – начальник Отдела юридического обеспечения, оргработы и отчетности Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия………………………………………………………………………………….. | 20 |
| Доклад по теме: «Об обеспечении проведения обязательного энергетического обследования бюджетных учреждений» Аксененкова Людмила Александровна – главный специалист отдела энергоэффективности Государственного комитета Республики Карелия по жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике……………………………………………………………………………………………..... | 28 |
| Доклад по теме: «Результаты комплексной проверки расходования средств на заработную плату работниками государственных бюджетных учреждений» Усольцева Наталья Дмитриевна – начальник Отдела проверок бюджетов муниципальных образований Министерства финансов Республики Карелия…………………………………………… | 32 |
| Доклад по теме: «Организация внутреннего финансового контроля» Антошина Елена Александровна – начальник Контрольного управления Министерства финансов Республики Карелия…………………………………………………………………………… | 40 |
| Доклад по теме: «Создание контрольно-счетных органов в муниципальных образованиях Республики Карелия» Смирнова Полина Сергеевна – студентка 5 курса Экономического факультета Петрозаводского государственного университета | 45 |
Доклад по теме: «Основные итоги деятельности по осуществлению финансового контроля за 2010 год и планы на 2011 год»
Антошина Елена Александровна – начальник Контрольного управления Министерства финансов Республики Карелия
Основным направлением деятельности Контрольного управления в 2010 году являлось формирование бюджетной дисциплины в органах исполнительной власти республики и муниципальных образований, организациях, являющихся получателями бюджетных средств.
Контрольные мероприятия направлялись, в первую очередь, на проверку соответствия деятельности участников бюджетного процесса действующему законодательству, что способствовало, в конечном итоге, предотвращению нарушений в их дальнейшей работе.
«Основания для осуществления Министерством финансов Республики Карелия последующего финансового контроля в 2010 году»
Работа Контрольного управления в 2010 году была направлена на выполнение плана проверок, утвержденного Министром финансов Республики Карелия, который сформирован с учетом необходимости проведения системных контрольных мероприятий в организациях и учреждениях - получателях средств бюджета Республики Карелия, проверок бюджетов муниципальных образований, получающих финансовую помощь из бюджета Республики.
Кроме того, были проведены дополнительные внеплановые проверки по поручению Главы Республики Карелия, заданию Правительства Республики Карелия, Министра финансов Республики Карелия, а также обращениям правоохранительных органов.
В 2010 году проведено 33 отдельные проверки, в том числе комплексных, включающих в себя большое количество проверок подведомственных учреждений, либо организаций, получивших средства бюджета Республики Карелия и муниципальных образований, а также осмотров выполненных работ, инвентаризаций имущества.
Всего за 2010 год проведено 403 проверок, осмотров, инвентаризаций.
Для сравнения в 2009 году проведено 25 отдельных проверок, всего 311 контрольных мероприятий.
Следует отметить рост количества проверок, проведенных по дополнительным обращениям, что требует экстренного внесения корректировок в текущую деятельность, в формирование контрольных групп, подготовке к изучению соответствующих нормативных правовых документов, которые требуются для проведения конкретной проверки.
В 2010 году из 33 проверок 91 процент (30 проверок) проведено по дополнительным поручениям.
Для сравнения, в 2009 году по дополнительным поручениям проведено 64% проверок, в 2008 году – 50%.
«Количество контрольных мероприятий, осуществленных в рамках комплексных проверок в 2010 году в сравнении с 2009 годом»
В 2010 году Министерством финансов Республики Карелия организовано проведение и проведены проверки:
- 9 проверок или 316 контрольных мероприятий (из 403) в исполнительных органах власти (78 %);
- 9 проверок или 55 контрольных мероприятий в муниципальных образованиях республики (14 %);
- 15 проверок или 32 контрольных мероприятий в организациях – (8 %).
В 2009 году, соответственно, проверки проведены:
-в органах исполнительной власти – 10 проверок или 116 контрольных мероприятий (37%);
-в муниципальных образованиях республики – 8 проверок или 175 контрольных мероприятий (56%);
-на государственных предприятиях, в учреждениях– 7 проверок или 20 контрольных мероприятий (6%).
«Количество контрольных мероприятий, проведенных в муниципальных образованиях Республики Карелия в 2010 году».
На протяжении 2010 года контрольные мероприятия были проведены во всех муниципальных образованиях республики. Помимо начатой в 2010 году проверки исполнения бюджета Суярвского муниципального района за 2009 год и текущий период 2010 года проверки в муниципальных образованиях проводились:
- в рамках проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Государственного комитета Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства проверки целевого и эффективного использования средств контрольные мероприятия проведены:
- специалистами Контрольного управления в городских и сельских поселениях Кемского, Медвежьегорского, Прионежского, Лоухского, Питкярантского муниципальных районов и Петрозаводском городском округе,
- специалистами Управления казначейства и бухгалтерского учета в Пудожском, Пряжинском, Олонецком, Беломорском, Суоярвском, Кондопожском, Сортавальском, Сегежском, Лахденпохском, Калевальском, Муезерком муниципальных районах и Костомукшском городском округе;
- в рамках проверки эффективности расходования бюджетных средств при закупках медицинского оборудования проверки проведены в МУЗ «Центральная районная больница г.Беломорска» и МУЗ «Центральная районная больница г. Медвежьегорска»;
- проведена проверка целевого использования бюджетных средств, выделенных на строительство физкультурно - оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом в г.Лахденпохье;
- проведена проверка Администрации Сортавальского городского поселения, муниципальных унитарных предприятий «Теплоснабжение» и «Теплоснабжение города Сортавала»;
- проведена проверка по обращению Координационного Совета профсоюзов бюджетной сферы Кемского р-на;
- проведена проверка организации теплоснабжения населения, бюджетных учреждений Лахденпохского муниципального района и целевого использования бюджетных средств и средств населения за коммунальные услуги;
- проведена проверка договоров о передаче в аренду СПК «Рынок Кондопожский» здания крытого сельскохозяйственного рынка;
- проведена проверка Администрации Прионежского муниципального района на основании обращения УФССП России по РК;
- проведена проверка Беломорского муниципального района по вопросам, указанным в обращении УФСБ России по РК;
- проведена проверка выполнения плана мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к отопительному сезону 2009/2010г.г. в Лоухском муниципальном районе.
«Динамика установленных нарушений, подлежащих устранению и возмещению в 2009-2010 годах» (млн.руб.).
Общая сумма финансовых нарушений, выявленных проверками, подлежащих устранению и возмещению, в соответствии с действующим законодательством составляет 63 млн. руб.
В сравнении с 2009 годом сумма нарушений снизилась на 3 процента. Снижение выявляемых нарушений является одним из показателей эффективности работы по осуществлению последующего финансового контроля, который осуществляется Министерством финансов Республики Карелия и исполнительными органами власти, являющимися главными распорядителями средств бюджета.
«Результаты, проведенных в 2009-2010 гг. мероприятий по устранению выявленных нарушений (млн. руб.)»
Реализация результатов проверок, контроль за устранением нарушений и недостатков является составной частью выполнения полномочий по осуществлению последующего финансового контроля.
Под контролем специалистов находятся все нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверок, в том числе и финансовые. Как показывают результаты контрольных мероприятий, количество финансовых нарушений составляет около 30 процентов от общего числа нарушений и недостатков.
По итогам работы за 2010 год устранено нарушений на общую сумму 51,6 млн.руб. из них 57 процентов - по результатам проверок, проведенных в 2006 - 2009 годах (29,6 млн.руб.)
Из общей суммы нарушений, устраненных в 2010 году, в доход бюджета поступило 6,9 млн.руб., в том числе в доход бюджета Республики Карелия перечислены денежные средства в общем объеме 4,4 млн.руб. и 2,5 млн. рублей поступило в ходе осуществления мероприятий по устранению нарушений в бюджеты муниципальных образований.
Для сравнения, по итогам работы, проведенной в 2009 году, денежные средства в сумме 4,6 млн.руб. перечислены в доход бюджета Республики Карелия и 2,3 млн. рублей в бюджеты муниципальных образований.
«Устранение финансовых нарушений, выявленных проверками,
проведенными в 2007 г. (млн. руб.)».
Процент устранения нарушений по проверкам 2007 года составил 97 процентов.
«Устранение финансовых нарушений, выявленных проверками, проведенными в 2008 г. (млн. руб.)».
Процент устранения нарушений по проверкам 2008 года составил 88 процентов.
«Устранение финансовых нарушений, выявленных проверками, проведенными в 2009 г. (млн. руб., и %)».
По 2009 году 37 процентов контрольных мероприятий находится в реализации.
«Информация по устранению нарушений, выявленных проверками 2010 года (в процентах, млн. руб.).
По проверкам 2010 года 41 процент проверок находятся на контроле.
Это выявленные нарушения по проверкам:
- расходования средств РЦП «Патриотическое воспитание граждан РФ» Госкомитетом РК по делам молодежи;
- Госкомитета РК по реформированию ЖКХ;
- ГОУ РК «Олонецкий детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
- ГСУВУ РК «Специальная образовательная школа №8 закрытого типа»;
- ГУЗ «Специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики»
- Государственного комитета Республики Карелия по делам молодежи и Государственного учреждения Республики Карелия «Карельский региональный центр молодежи»;
- Государственного учреждения «Карельская государственная филармония».
«Показатели эффективности работы по устранению нарушений (в %)».
Анализ количества устраненных нарушений и недостатков в течение ряда лет свидетельствует о повышении процента устраненных нарушений в текущем году, в котором непосредственно проверка была проведена, а также о росте ответственности проверяемых организаций в ходе работы по устранению нарушений.
В целях реализации материалов проверок органов исполнительной власти республики, государственных учреждений и организаций Контрольным управлением систематически проводятся совещания о рассмотрении результатов проверок, а также мероприятий по устранению выявленных нарушений.
В 2010 году Контрольным управлением в адрес руководителей проверенных организаций направлено 9 предписаний по устранению нарушений, выявленных проверками на общую сумму 62 млн. рублей.
«Информация о суммах установленных Контрольным управлением финансовых нарушений и возмещений по ним за 2010 год,
из расчета на одного сотрудника (млн. руб.)»
| | Установлено финансовых нарушений проверками, проведенными в 2010 году | Подлежит исправлению и возмещению по проверкам, проведенным в 2010 году | Исправлено финансовых нарушений за 2010 год | |||||
| всего | из расчета на 1 сотрудника | всего | из расчета на 1 сотрудника | всего | в том числе: | |||
| тыс. руб. | из расчета на 1 сотрудника | по проверкам 2005-2009г.г. | по проверкам 2010 года | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| ВСЕГО | 84,5 | 4,97 | 63,1 | 3,71 | 51,6 | 3,04 | 29,65 | 21,98 |
Средняя численность работников управления за 2010 год составила 17 человек.
Показатели эффективности работы Контрольного управления за 2010 год из расчета на одного сотрудника составили:
| - установлено финансовых нарушений | 4,97 | млн.руб. |
| - подлежит возмещению, устранению финансовых нарушений | 3,71 | млн.руб. |
| - возмещено, устранено, в т.ч. по проверкам прошлых лет | 3,04 | млн.руб. |
Деятельность органов исполнительной власти Республики Карелия по осуществлению последующего финансового контроля в 2010 году.
За 2010 год органами исполнительной власти Республики Карелия проведено 84 проверки использования средств бюджета Республики Карелия и государственного имущества, в том числе:
| - | по плану работы | - | 74 |
| - | по дополнительным поручениям Правительства РК | - | 2 |
| - | по жалобам и поручениям | - | 8 |
«Всего в 2010 году органами исполнительной власти выявлено 827 нарушений»
Вместе с тем проверками было выявлено 827 нарушений бюджетного законодательства, что превышает показатель 2009 года на 43% (в 2009 году выявлено 578 нарушений).
«Структура финансовых нарушений, выявленных проверками органов исполнительной власти РК в 2010 году (в тыс. руб.)»
В 2010 году в ходе контрольной работы органами исполнительной власти РК выявлено нарушений на общую сумму 21,4 млн. руб., что также превышает показатель 2009 года на 91% (в 2009 году выявлено нарушений на сумму 11,2 млн. руб.).
«Соотношение сумм установленных и устраненных нарушений, выявленных проверками 2010 года (в тыс.руб.)»
Общая сумма нарушений, подлежащих устранению в соответствии с законодательством, по данным министерств и ведомств составляет 13,9 млн. руб., по итогам 2010 года устранено нарушений на сумму 7,3 млн.руб.
В диаграмме представлены данные показатели в разрезе органов исполнительной власти.
Кроме того в 2010 году устранено нарушений по проверкам прошлых лет на сумму 1,6 млн.руб.
В 2011 году необходимо продолжить работу по реализации материалов проверок 2010 года.
Деятельность органов муниципальных образований Республики Карелия по осуществлению последующего финансового контроля в 2010 году
Полномочия муниципальных образований по осуществлению финансового контроля определены Бюджетным Кодексом РФ (ст.9, ст.266).
Требования к деятельности по осуществлению финансового контроля, определены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 146 н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля».
Анализ осуществления муниципальными образованиями последующего финансового контроля, проведенный на основании информации, полученной от финансовых органов муниципальных образований, свидетельствует о недостаточной работе в данном направлении.
«Выполнение функций финансового контроля в финансовых органах муниципальных образований республики в 2010 году».
Из 18 муниципальных образований республики:
- в четырех районах Беломорском, Калевальском, Лоухском и Суоярвском в составе финорганов отсутствует обособленный участок работы по финансовому контролю;
- в девяти районах проверки проводятся специалистами финансовых управлений по курируемым направлениям деятельности;
- в пяти районах проверки проводятся специалистами по контрольной работе (в Петрозаводском и Костомукшском городских округах, в Лахденпохском, Прионежском, Сортавальском районах).
«Количество контрольных мероприятий, проведенных финансовыми органами муниципальных образований в 2010 году».
В 2010 году по информации муниципальных образований специалистами финансовых органов проведено 175 контрольных мероприятий.
Для обеспечения системности финансового контроля, повышения эффективности работы местных администраций, усиления ответственности в использовании средств местных бюджетов, необходимо развитие системы муниципального финансового контроля, в том числе применение системы внутреннего контроля главных распорядителей средств местных бюджетов в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.
Согласно Программе по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Карелия на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 31.12.2010г. № 659р-П органам местного самоуправления Республики Карелия рекомендовано разработать и реализовать муниципальные программы по повышению эффективности расходов местных бюджетов, в том числе по совершенствованию процедур финансового контроля.