«Основные итоги деятельности по осуществлению финансового контроля за 2010 год и планы на 2011 год»
| Вид материала | Доклад |
- «Основные итоги деятельности Министерства финансов Республики Карелия и органов исполнительной, 1410.52kb.
- 2010-2011 учебный год, 31.78kb.
- Итоги работы администрации Калачинского муниципального района в 2010 году и план действий, 353.43kb.
- Итоги науных научной деятельности сотрудников академии за 2011 год. Вуза за 2010 год, 345.27kb.
- Итоги деятельности банковской сферы алтайского края за 2010 год, задачи на 2011 год, 221.93kb.
- Публичный доклад о результатах деятельности профессионального лицея №43 за 2010-2011, 625.2kb.
- Доклад об осуществлении муниципального контроля на территории городского округа Красноуфимск, 180.44kb.
- Анализ работы методического центра за 2009-2010 учебный год, 492.93kb.
- Президент Республики Дагестан, председатель Совета по координации работы контролирующих, 22.68kb.
- Итоги выполнения плана работ по топографо-геодезическому и картографическому обеспечению, 110.6kb.
«Планы на 2011 год»
- Разработать методические рекомендации по разработке порядка осуществления внутреннего финансового контроля в органах исполнительной власти Республики Карелия.
- Разработать порядок осуществления внутреннего финансового контроля в органах исполнительной власти Республики Карелия.
- Продолжить практику проведения ежегодного семинара - совещания по контрольной работе с привлечением для выступления по обмену опытом специалистов исполнительных органов государственной власти республики и муниципальных образований.
Доклад по теме: «Вопросы практики прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд»
Спиридонова Людмила Эдуардовна – старший прокурор отдела по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Республики Карелия
За 12 месяцев 2010 года органами прокуратуры Республики Карелия выявлено 666 нарушений бюджетного законодательства, в том числе 46 незаконных правовых актов. В связи с выявленными нарушениями прокурорами принесено 46 протестов, внесено 90 представлений, направлено в суды 46 заявлений на сумму 389 тыс. руб., объявлено 52 предостережения о недопустимости нарушения закона. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования изменено 43 незаконных правовых акта, 72 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, возбуждено 18 уголовных дел.
Проведенные прокурорские проверки показали, что органами местного самоуправления принимались решения о бюджете, не соответствующие действующему бюджетному законодательству.
10.03.2010 прокурором Калевальского района принесен протест на отдельные положения решения Совета Луусалмского сельского поселения от 19.11.2009 "Об утверждении бюджета Луусалмского сельского поселения на 2010 год" в связи с нарушениями требований статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации при определении главного администратора доходов бюджета сельского поселения.
Прокурором Олонецкого района 21.01.2010 опротестовано решение Совета Коткозерского сельского поселения от 24.12.2009 № 83 "О бюджете Коткозерского сельского поселения на 2010 год" в связи с тем, что в указанное решение включены вопросы, касающиеся порядка исполнения бюджета поселения на 2009 год. Вместе с тем, в силу статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации закон (решение) о бюджете должно устанавливать нормы регулирования бюджетных отношений на период с 01.01.2010 по 31.12.2010 и решение вопросов исполнения бюджета 2009 года не может являться способом регулирования бюджетных правоотношений 2010 года.
Незаконные правовые акты выявлялись также прокурорами иных районов. По всем протестам приняты решения об удовлетворении требований прокурора.
В ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере размещения заказов аппаратом прокуратуры Республики Карелия выявлялись незаконные правовые акты ненормативного характера.
Так, в ряде правовых актов органов государственной власти республики, которыми утверждены положения о Единых комиссиях по размещению заказов, выявлены несоответствия положениям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Например, 22.04.2010 и. о. заместителя прокурора республики принесен протест на приказ Министерства культуры и по связям с общественностью Республики Карелия от 26.02.2009 № 85, которым утверждено Положение о Единой постоянно действующей комиссии (конкурсной, котировочной, аукционной) при размещении заказов путем проведения конкурсов, запросов котировок и аукционов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства культуры и по связям с общественностью Республики Карелия в связи с возложением на Единую комиссию функций, отнесенных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" к полномочиям заказчика, а не комиссии.
Всего прокуратурой республики в 2010 году опротестовано 4 правовых акта органов государственной власти республики, которыми утверждены положения о Единых комиссиях по размещению заказов. Все протесты рассмотрены и удовлетворены.
Прокурорами городов и районов выявлялись следующие нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд:
1) неправильный выбор заказчиками способа размещения заказа.
Так, в нарушение требований ч. 3 ст. 42 Федерального закона № 94-ФЗ муниципальным заказчиком – МУ "Центральная районная больница Беломорского района" в четвертом квартале 2009 года размещались заказы на поставку одноименных товаров (медикаментов) путем проведения запроса котировок на сумму более 500 тыс. руб. в течение квартала.
В связи с выявленными нарушениями, 22.01.2010 прокурором Беломорского района внесено представление об устранении нарушений закона главному врачу МУ "Центральная районная больница Беломорского района". По результатам рассмотрения представления 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности;
2) нарушения при проведении запросов котировок – 03.03.2010 прокурором Кемского района внесено представление об устранении нарушений закона Главе Кемского городского поселения в связи с тем, что при размещении муниципальных заказов на проведение работ по содержанию дорог поселения в зимний период времени в нарушение требований ст. 43 Федерального закона от 11.07.2005 № 94-ФЗ в запросах котировок отсутствовали характеристики работ и требований к их результатам, сведения о включенных в цену работ расходах, в том числе, налогах, сборах и других обязательных платежах, нарушались сроки заключения муниципальных контрактов. Представление рассмотрено, требования прокурора удовлетворены.
При проверке протоколов рассмотрения и оценки котировочных заявок, составленных котировочной комиссией МУ "Кемская центральная районная больница", прокуратурой Кемского района выявлены факты отсутствия подписей членов комиссии и ее председателя в указанных протоколах. Также в составленных комиссией протоколах отражались результаты голосования не всех присутствующих при рассмотрении котировочных заявок членов комиссии.
По выявленным нарушениям и.о. прокурора Кемского района 01.04.2010 внесено представление главному врачу МУ "Кемская центральная районная больница". Представление рассмотрено и удовлетворено, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Прокурором города Костомукши установлено, что муниципальным лечебно-профилактическим учреждением "Костомукшская городская больница" нарушались сроки размещения извещения о проведении запроса котировок, членами единой комиссии к участию в котировке допускались заявки, не соответствующие установленным в извещении требованиям. 20.01.2010 прокурором города главному врачу внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено;
3) несвоевременное направление в уполномоченный орган сведений о заключении (изменении) государственных контрактов.
Так, прокуратурой г. Петрозаводска установлено, что ГУ "Отдел капитального строительства Тыла Министерства внутренних дел по Республике Карелия" в нарушение ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ сведения о заключении ряда контрактов направлены в орган Федерального казначейства – Отделение по г. Петрозаводску УФК по Республике Карелия с нарушением установленного срока, в связи с чем прокурором города 11.01.2010 руководителю Отдела капитального строительства Тыла МВД по Республике Карелия внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого удовлетворены, одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности;
4) нарушения при ведении реестра заключенных контрактов – 26.01.2010 прокурором Кемского района принесен протест на постановление Главы самоуправления Кемского района от 29.05.2006 № 299 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд города Кеми и Кемского района" в связи с ненадлежащим определением органа, уполномоченного на ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов. Протест рассмотрен и удовлетворен, оспоренный акт приведен в соответствие с федеральным законодательством.
Две проверки соблюдения бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов для государственных нужд проведены отделом по надзору за исполнением федерального законодательства.
Так, в январе 2011 года проведена проверка использования Федеральным государственным учреждением культуры "Государственный историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник "Кижи" средств федерального бюджета на строительство грузового причала на острове Кижи.
Строительство грузового причала в дер. Васильево на о. Кижи предусмотрено Планом мероприятий по сохранению ансамбля Кижского погоста и развитию инфраструктуры Музея-заповедника, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 1633-р.
Государственный контракт заключен между Музеем-заповедником и ООО "Холдинговая компания "ДК" 21.07.2008 и предусматривал выполнение работ по строительству грузового причала в течение 2008-2009 годов.
Условия государственного контракта предусматривали предварительную оплату работ в размере 30% объема финансирования на соответствующий год, с последующим зачетом пропорционально объему выполненных работ.
Приемка и оплата выполненных работ осуществлялась Музеем-заповедником на основании представляемых ООО "Холдинговая компания "ДК" актов выполненных работ.
При этом, разница между объемом принятых работ и суммой оплаты составила 16 182 тыс. рублей.
Согласно пояснениям Музея-заповедника в ноябре 2009 года представители ООО "Холдинговая компания "ДК" покинули территорию о. Кижи, направляемые в дальнейшем по адресу данной организации обращения Учреждения возвращались в связи с отсутствием адресата и установить ее место нахождения не представилось возможным до настоящего времени.
Кроме того, ООО "Холдинговая компания "ДК" в июле 2010 года к оплате были представлены документы по выполнению дополнительных дноуглубительных работ. Однако, с привлечением ООО "Этрон плюс" в ноябре 2009 года Музеем-заповедником установлено, что фактически являются не выполненными не только дополнительные, но и ранее принятые и оплаченные Учреждением дноуглубительные работы на сумму 10 194,1 тыс. рублей.
Помимо этого, установлено, что Музеем-заповедником приняты и оплачены в действительности невыполненные ООО "Холдинговая компания "ДК" работы по щебеночной отсыпке под опорные плиты и изготовлению двух свай-оболочек на сумму 5 173,3 тыс. рублей, по поставке песчано-гравийной смеси на сумму 10 020,6 тыс. рублей, а также железобетонных изделий на сумму 1 148,7 тыс. рублей.
Таким образом, ООО "Холдинговая компания "ДК", несмотря на произведенную Музеем-заповедником оплату, были не выполнены работы по государственному контракту на общую сумму 42 718,7 тыс. рублей, после чего связь с данной организацией и ее представителями прекратилась, установить их место нахождения Учреждению не представилось возможным.
По изложенным фактам материалы проверки использования ФГУК "Государственный историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник "Кижи" средств федерального бюджета на строительство грузового причала на острове Кижи в порядке статьи 37 УПК РФ направлены начальнику УБЭП МВД по Республике Карелия для решения вопроса об уголовном преследовании.
В мае 2010 года в связи с поступившим актом ТУ Росфиннадзора в РК в отделом по надзору за исполнением федерального законодательства проведена проверка использования Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Петрозаводская государственная консерватория (институт) им. А.К. Глазунова" в 2009 году средств федерального бюджета,
31.07.2007 между ГОУ ВПО "Петрозаводская государственная консерватория (институт) им. А.К. Глазунова" и ООО "Строительная компания "Офисстрой плюс" был заключен государственный контракт на продолжение работ по реконструкции здания учебного корпуса Консерватории с пристройкой концертного зала.
В соответствии с условиями контрактов оплата предусмотренных государственным контрактом работ на 2009 год могла осуществляться только по факту их выполнения.
Общая сумма перечисленных Консерваторией ООО СК "Офисстрой плюс" денежных средств в 2009 году составила 59.208.400 руб.
Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что ряд документов, послуживших основанием для осуществления Консерваторией платежей, содержит сведения о выполнении ООО СК "Офисстрой плюс" обязательств по государственному контракту, не соответствующие действительности.
Так, согласно акту о приемке выполненных работ от 17.12.2009 № 1-1 и справке о стоимости выполненных работ от 17.12.2009 № 3 подрядчиком выполнены обязательства по передаче, а Учреждением принято технологическое оборудование на общую сумму 13366,1 тыс. рублей (с учетом НДС), в том числе орган концертный на сумму 5060,0 тыс. рублей. Согласно утвержденному календарному плану выполнения работ поставка данного оборудования должна была быть осуществлена в сентябре-октябре 2009 года.
При этом, той же датой – 17.12.2009 составлен акт о передаче Консерваторией Подрядчику органа концертного на ответственное хранение по месту нахождения склада завода-изготовителя в г. Амстердаме (Нидерланды).
В действительности, орган концертный был передан Консерватории ООО СК "Офисстрой плюс" более чем месяцем позже – 22.01.2010, что подтверждается соответствующим актом.
Кроме того, согласно вышеуказанной справке о стоимости выполненных работ и подписанному теми же лицами акту о приемке выполненных работ от 17.12.2009 № 1-1 (общестроительные работы выше нуля), Подрядчиком переданы Учреждению фасадные кассеты "Талдом-2000" с учетом креплений, обрешетки, обрамлений, утеплителя общей площадью 600 кв. м. на сумму 2480,9 тыс. рублей.
В соответствии с условиями государственного контракта утеплитель и фасадный каркас и не могли быть приняты и оплачены самостоятельно, поскольку они представляют собой материалы, подлежащие использованию Подрядчиком при производстве соответствующих работ по отделке фасада, и должны быть приняты и оплачены только в составе выполненных работ.
Таким образом, фактически Консерваторией в нарушение требований бюджетного законодательства и условий заключенного государственного контракта были неправомерно использованы средства федерального бюджета в общей сумме 7540,9 тыс. рублей на осуществление предварительной оплаты услуг ООО СК "Офисстрой" по государственному контракту сверх установленного размера аванса, что нарушило охраняемые законом интересы Российской Федерации, определившей порядок использования средств федерального бюджета.
Помимо этого, установлено, что ряд оборудования, сметная стоимость которого определялась исходя из стоимости в иностранной валюте, был принят и оплачен Консерваторией по цене, значительно превышающей установленную условиями государственного контракта.
По данным фактам заместителем прокурора республики направлено постановление в порядке ст. 37 УПК РФ в УБЭП МВД по РК для решения вопроса о возбуждении уголовного преследования.
В январе – феврале 2011 года прокуратурой республики с привлечением прокуроров городов и районов проведена проверка соблюдения в 2009-2010 гг. требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и бюджетного законодательства при размещении государственных и муниципальных заказов в сфере ЖКХ и транспортной инфраструктуры.
Нарушения ценообразования в процессе осуществления закупок выявлены прокуратурой Медвежьегорского района в 2010 году – при размещении заказа на выполнение работ по ремонту систем водоснабжения и водоотведения многоквартирного дома № 16 по ул. Дзержинского в г. Медвежьегорске максимальная цена муниципального контракта в нарушение положений п. 8 ст. 43 Закона № 94-ФЗ была определена администрацией Медвежьегорского городского поселения в размере 127,9 тыс. рублей без изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг. Только применение предусмотренного Законом № 94-ФЗ способа размещения заказа, обеспечившего участие в нем 5 независимых участников, позволило заключить муниципальный контракт по цене 80 тыс. рублей, то есть на 37% дешевле предложенной муниципальным заказчиком. 07.04.2010 прокурором района главе Медвежьегорского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности привлечено 1 виновное должностное лицо.
Также прокуратурой Медвежьегорского района в ходе настоящей проверки выявлены факты размещения заказов в нарушение требований Закона № 94-ФЗ на бесконкурсной основе. Так, без проведения соответствующих процедур 26.10.2010 между ООО "Северо-Западная торговая корпорация" и администрацией Повенецкого городского поселения заключен договор поставки каменного угля в количестве 156 тонн на общую сумму 499 тыс. рублей. При этом, обстоятельств непреодолимой силы, препятствовавших соблюдению требований Закона № 94-ФЗ при условии своевременного размещения заказа, не имелось. В связи с выявленными нарушениями, 25.02.2011 прокурором района вынесено постановление о возбуждении в отношении главы Повенецкого городского поселения дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прокуратурой города Петрозаводска в ходе проведенной в 2010 году проверки установлено, что в нарушение требований Закона № 94-ФЗ о необходимости проведения торгов ГУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" способом запроса котировок размещены 3 заказа на выполнение работ по реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог, максимальная цена по каждому из которых значительно превышала 500 тыс. рублей. По данным фактам в отношении заместителя начальника учреждения 01.12.2010 прокуратурой города возбуждено 3 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ. По результатам рассмотрения материалов виновное должностное лицо государственного заказчика в двух случаях привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 тыс. рублей каждый, производство по одному делу прекращено в связи с малозначительностью деяния.
В то же время, прокуратурой города Сортавала установлено, что документация об аукционе на выполнение работ по техническому перевооружению котельной с. Хелюля, утвержденная распоряжением главы Хелюльского городского поселения от 04.06.2010 № 25, содержит противоречивые сведения о сроке выполнения работ – в разделе "Информационная карта" указано о необходимости выполнения работ до 18.08.2010, а в разделе "Техническая часть" и проекте муниципального контракта – до 30.08.2010, что создает неопределенность в условиях заказа для потенциальных участников, а также возможность необоснованного отклонения поданных заявок. В связи с этим, 15.02.2011 прокурором района главе поселения внесено представление об устранении нарушений закона, которое находится на рассмотрении.
Прокуратурой города Костомукши выявлено несоответствие условий об оплате работ по монтажу узлов учета тепловой энергии и теплоносителя в жилых домах, предусмотренных МУ "Строительное жилищное агентство города Костомукша" в утвержденной 15.04.2010 и 10.06.2010 документации об аукционах и прилагаемых к ней проектах муниципальных контрактов. Кроме того, установлено, что по ряду заключенных в 2010 году муниципальных контрактов исполнителями допущено нарушение сроков выполнения работ, однако, соответствующая претензионно-исковая работа данным муниципальным учреждением не проводилась. 18.02.2011 главе Костомукшского городского округа прокурором города внесено представление об устранении нарушений закона, которое находится на рассмотрении.
Прокуратурой Суоярвского района установлено, что утвержденная администрацией Суоярвского городского поселения в сентябре 2010 года документация об аукционе на выполнение работ по содержанию улиц и дорог местного значения в нарушение ч. 4 ст. 34 Закона № 94-ФЗ не содержала требований о представлении в составе заявки ряда обязательных документов, в связи с чем в допуске к участию в аукционе в качестве единственного участника было допущено ООО "Орион", не представившее в составе заявки на участие в аукционе копий учредительных документов и надлежащим образом оформленной выписки (копии выписки) из единого государственного реестра юридических лиц. В связи с выявленными нарушениями главе Суоярвского городского поселения прокурором района 06.12.2010 внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности привлечены 3 должностных лица.
Включение в документацию об аукционе не предусмотренных законодательством требований выявлено прокуратурой города Петрозаводска – при размещении администрацией Петрозаводского городского округа заказов на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог в документации об аукционах содержались не связанные с предметом контракта требования о наличии у участника лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов.
В отношении двух должностных лиц муниципального заказчика, утвердивших документацию о данных аукционах, 21.10.2010 и 17.12.2010 прокуратурой города возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых указанные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа.
Прокуратурой Беломорского района в ходе проведенной в 2009 году проверки установлен случай размещения заказа на фактически выполненные работы – по результатам исполнения заключенного 08.09.2008 муниципального контракта на выполнение работ по ремонту фасадов жилых домов в г. Беломорске на общую сумму 12,5 млн. рублей подрядчик – ООО "ЕвроДом-Инвест" обратился к заказчику – администрации Беломорского района с письмом, в котором сообщалось о фактическом выполнении работ в объеме, превышавшем условия муниципального контракта. С целью оплаты дополнительного объема работ администрацией Беломорского района в марте 2009 года на данные работы был размещен заказ способом проведения запроса котировок, по результатам которого 31.03.2009 с ООО "ЕвроДом-Инвест" заключен соответствующий муниципальный контракт.
31.08.2009 прокурором района в отношении главы администрации района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.31 КоАП РФ, административным органом виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 50 тыс. рублей.
Прокуратурой Прионежского района установлено, что в нарушение требования ст. 73 БК РФ реестры закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов, не ведутся такими получателями бюджетных средств как администрации Мелиоративного и Шуйского сельских поселений, в связи с чем в адрес глав данных поселений 16.02.2011 прокуратурой района внесены представления об устранении нарушений закона, которые находятся на рассмотрении.
В настоящее время органами прокуратуры республики проведение надзорных проверок исполнения бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд продолжается.
Доклад по теме: «Планирование контрольной и надзорной деятельности территориальными органами Федеральной службы финансово-бюджетного надзора»
Кулабухов Сергей Алексеевич – начальник Отдела юридического обеспечения, оргработы и отчетности Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности".
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В целях повышения эффективности исполнения государственных функций осуществляется планирование деятельности Росфиннадзора и его территориальных органов.
Периодичность планирования - годовая. План составляется на год, следующий за текущим годом.
Планирование - является одной из главных функций управления любой организацией и позволяет систематизировать контрольную и надзорную деятельность, повысить ее эффективность, обеспечить экономное и эффективное использование бюджетных средств, предоставленных для исполнения возложенных на государственный орган задач.
Любое планирование подразумевает выполнение следующих этапов:
1.Постановка целей и задач.
2.Составление программы действий.
3.Выявление необходимых ссылка скрыта и их ссылка скрыта.
4.Определение непосредственных исполнителей и доведение планов до них.
Цели деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора закреплены в действующих нормативных актах. Это качественное исполнение закрепленных за Росфинадзором функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности".
Планирование своей деятельности территориальные органы Росфиннадзора осуществляют по принципам, которые закреплены в следующих административных регламентах:
-Административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденный приказом Минфина России от 04.09.2007 № 75н;
-Административный регламент Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по исполнению государственной функции органа валютного контроля, утвержденный приказом Минфина России от 06.11.2007 N 98н.
В дальнейшем, при планировании контрольной и надзорной деятельности будут учитываться положения Административного регламента по исполнению функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, проект которого уже размещен на официальном сайте Росфиннадзора.
1. Принцип законности, своевременность и периодичность проведения ревизий (проверок).
Законность, применительно к этому принципу планирования, подразумевает соответствие планируемых контрольных мероприятий компетенции Росфиннадзора.
Своевременность и периодичность проведения ревизий (проверок) обеспечиваются соблюдением следующих норм.
Проведение повторных ревизий и проверок за один и тот же проверяемый период по одним и тем же вопросов не допускается.
Для проверок соблюдения валютного законодательства обязательным условием включения проверки в план является отсутствие плановых проверок объекта проверки в календарном году, предшествующем планируемому периоду.
Аналогичная норма закреплена в проекте административного регламента исполнения государственной функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций.
2. Принцип конкретности, актуальности и обоснованности планируемых ревизий (проверок).
Конкретность обеспечивается указанием в плане вида контрольного мероприятия, позволяющего однозначно определить его характер.
Требования об актуальности и обоснованности плана препятствуют включению в план большого количества однотипных контрольных мероприятий.
3. Принцип обеспеченность ресурсами.
Этот принцип означает, что количество планируемых контрольных мероприятий ограничено трудовыми, техническими, материальными и финансовыми ресурсами, имеющимися у территориальных органов Росфиннадзора.
4. Принцип реальность сроков выполнения планируемых контрольных мероприятий.
Этот принцип означает, что продолжительность планируемых контрольных мероприятий не должна сокращаться в ущерб качеству проведения надзора и контроля.
5. Принцип равномерности распределения нагрузки.
Принцип равномерности распределения нагрузки предполагает как равномерное распределение проверок между отделами территориального управления Росфиннадзора, так и равномерное распределение проверок по срокам их проведения в течение года.
6. Принцип экономической целесообразности проведения ревизий (проверок).
Экономическая целесообразность проведения ревизий (проверок) определяется по каждой ревизии (проверке) исходя из соотношения затрат на его проведение и суммы средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, планируемых к проверке).
7. Принцип формирования резерва времени для выполнения внеплановых ревизий (проверок).
При формировании плана работы необходимо учитывать возможность обращений правоохранительных и иных органов власти, организаций, граждан о проведении проверок, отнесенных к компетенции Росфиннадзора, после утверждения Плана.
Упомянутыми выше Административными регламентами определена структура Плана контрольной работы территориального управления Росфиннадзора.
Структурный план территориального управления федеральной службы финансово-бюджетного надзора в субъекте РФ состоит из трех разделов:
- Ревизии и проверки по централизованным заданиям Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.
- Ревизии и проверки по плану Территориального управления.
- Ревизии и проверки по обращениям, поступившим на момент формирования плана.
Позвольте рассказать, каким образом осуществляется такой этап планирования, как постановка конкретных задач.
Задачи деятельности территориального управления на планируемый период ежегодно устанавливаются Росфиннадзором.
Неизменно приоритетными устанавливаются мероприятия по контролю и за использованием бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ, средств, выделенных из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в установленных сферах деятельности.
Перечень конкретных федеральных целевых программ, и межбюджетных трансфертов, подлежащих проверке в следующем году доводится Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в соответствии с Планом деятельности Федеральной службы, утверждаемым Министром финансов Российской Федерации. Это задачи по формированию первого раздела плана работы территориального органа Росфиннадзора «Ревизии и проверки по централизованным заданиям Федеральной службы финансово-бюджетного надзора».
Два года назад за территориальными управлениями Росфиннадзора, расположенными в центрах федеральных округов, были закреплены функции кураторов за деятельностью остальных управлений, действующих в федеральном округе. Территориальным управлениям-кураторам разрешено давать задания о проверке имеющих приоритетное значение для данного региона бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, межбюджетных трансфертов.
Задачи по формированию второго раздела плана работы территориального органа Росфиннадзора «Ревизии и проверки по плану Территориального управления» определяются руководителями территориальных управлений самостоятельно при условии соблюдения следующих требований Федеральной службы.
Включенными в план контрольными мероприятиями должен быть обеспечен охват финансирования из федерального бюджета (без учета межбюджетных трансфертов субъектам РФ) на уровне не ниже 25%.
Пять-десять процентов контрольных мероприятий должны составлять организации, проверки в которых не проводились на протяжении трех и более лет, несмотря на то, что проведение контрольных мероприятий в них требует значительных командировочных расходов.
В обязательном порядке в план проверок включаются проверки устранения нарушений, выявленных в ходе предыдущих контрольных и надзорных мероприятий.
Задачи по третьему разделу планов контрольной работы «Ревизии и проверки по обращениям, поступившим на момент формирования плана» формируются с учетом мнения правоохранительных и иных государственных органов о приоритетах финансового контроля, общественного мнения (выражающегося в обращениях граждан).
Ежегодно перед составлением Плана территориальные управления запрашивают у органов прокуратуры и внутренних дел информацию о проверках, которые, по их мнению, следует провести в следующем году.
Следующий этап планирования - составление программы действий исходя из поставленных задач и целей.
Этот этап подразумевает выбор объектов контрольных мероприятий, определение сроков их проведения.
По времени он совпадает с этапом выявления ссылка скрыта, необходимых для проведения контрольных мероприятий: трудовых ресурсов, совокупных затрат рабочего времени, потребности в средствах на служебные командировки, оплату услуг специалистов, привлекаемых для участия в ревизиях проверках (например, специалистов-строителей, привлекаемых для участия в контрольных обмерах и проверке проектно-сметной документации).
Росфиннадзором разработан инструмент для исполнения этапов составления программы действий и выявления ссылка скрыта, необходимых для проведения контрольных мероприятий: таблица Проекта плана контрольной работы территориального органа Росфиннадзора.
В соответствии с таблицей по каждому планируемому контрольному мероприятию территориальным управлением Росфиннадзора должна быть сформирована следующая информация:
-сроки проведения контрольного мероприятия (месяц);
-наименование объекта контроля;
-вид контрольного мероприятия;
-проверяемый период;
-объем средств, подлежащих проверке;
-количество сотрудников территориального управления, которые будут принимать участие в проверке;
-продолжительность контрольного мероприятия;
-планируемая сумма расходов, связанных с проведением контрольного мероприятия (потребность в средствах на служебные командировки, оплату услуг специалистов, привлекаемых для участия в ревизиях проверках);
-сроки проведения предыдущего контрольного мероприятия (год);
-сумма финансовых нарушений, выявленных предыдущим контрольным мероприятием.
Анализ указанной выше информации позволяет в ходе планирования обеспечить решение достижение целей и решение поставленных задач с соблюдением установленных принципов планирования.
Для качественного отбора объектов проверок органу финансового контроля необходимо сформировать массив информации об объектах контроля.
В этих целях территориальные управления Росфиннадзора наделены правом запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции территориального управления вопросам.
Формируется следующая база данных: наименование организации, объем полученных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, период, на который были лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования, распределение лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований между нижестоящими распорядителями и получателями бюджетных средств.
Сведения об объектах контроля в финансово-бюджетной сфере запрашиваются в органах Федерального казначейства, финансовых органах и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах исполнительной власти муниципальных образований, органах управления государственными внебюджетными фондами.
Сведения об объектах валютного контроля запрашиваются в таможенных органах. Сведения об организациях, в действиях которых имеются признаки нарушений валютного законодательства поступают из Центрального банка Российской Федерации.
Отбор объектов контроля для решения каждой из поставленных задач осуществляется в объеме, позволяющего в достаточной мере обеспечить качество решения задачи мероприятия и достоверность потенциальных выводов ревизии (проверки).
Как правило, организации для проверки по тому или иному направлению расходов отбираются в количестве, позволяющем обеспечить охват от 60 до 80 % средств являющихся объектом контроля.
Такой подход позволяет в полной мере обеспечить надлежащее формирование первого раздела плана контрольной работы территориального органа Росфиннадзора «Ревизии и проверки по централизованным заданиям Федеральной службы финансово-бюджетного надзора».
При отборе объектов проверок (получателей средств федерального бюджета) во второй раздел плана контрольной работы территориального органа Росфиннадзора «Ревизии и проверки по плану Территориального управления» учитываются такие принципы финансового контроля как периодичность и непрерывность: разрывы между проверяемыми периодами по предыдущей и планируемой проверкам недопустимы. Территориальными управлениями формируется информация об организациях систематически нарушающих бюджетное законодательство. В таких учреждениях проверки планируются и проводятся чаще. Вторые разделы планов подлежат обязательному согласованию с территориальными управлениями-кураторами.
При отборе объектов проверок в третий раздел плана контрольной работы территориального органа Росфиннадзора «Ревизии и проверки по обращениям, поступившим на момент формирования плана» поступившие обращения о проведении проверок проверяются на предмет их соответствия компетенции Федеральной службы. Соответствующие требованиям контрольные мероприятия включаются в план проверок.
Проект Плана территориального органа представляется на согласование в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора в срок не позднее 10 декабря года, предшествующего планируемому.
План территориального органа, согласованный руководителем Росфиннадзора, утверждается руководителем территориального органа в следующей форме (Приложение №1). Эта форма содержит меньше показателей, чем форма проекта плана. Она более удобна для изучения всеми заинтересованными лицами.
План контрольной работы территориального управления размещается Федеральной службой финансово-бюджетного надзора на официальном сайте в сети Интернет, чем обеспечивается исполнения поручений Президента Российской Федерации об открытости информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Нормативными актами установлена ответственность руководителей территориальных органов Росфиннадзора за:
-обоснованность, правомерность и соответствие полномочиям территориального органа ревизий (проверок), включенных в План территориального органа;
-своевременное исполнение Плана территориального органа;
-качественное составление и своевременное представление отчета об исполнении Плана территориального органа.
ПРИЛОЖЕНИЕ №1
| СОГЛАСОВАНО: | УТВЕРЖДЕНО: | |||||||||||||
| | Руководитель Территориального управления | |||||||||||||
| Федеральная служба | Федеральной службы финансово-бюджетного надзора | |||||||||||||
| финансово-бюджетного надзора | в | | ||||||||||||
| | (Ф.И.О.) | | | (Ф.И.О.) | ||||||||||
| “ | | ” | | 200 | | г. | | “ | | ” | | 200 | | г. |
| План контрольной работы Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора
|