«Основные итоги деятельности по осуществлению финансового контроля за 2010 год и планы на 2011 год»
| Вид материала | Доклад |
- «Основные итоги деятельности Министерства финансов Республики Карелия и органов исполнительной, 1410.52kb.
- 2010-2011 учебный год, 31.78kb.
- Итоги работы администрации Калачинского муниципального района в 2010 году и план действий, 353.43kb.
- Итоги науных научной деятельности сотрудников академии за 2011 год. Вуза за 2010 год, 345.27kb.
- Итоги деятельности банковской сферы алтайского края за 2010 год, задачи на 2011 год, 221.93kb.
- Публичный доклад о результатах деятельности профессионального лицея №43 за 2010-2011, 625.2kb.
- Доклад об осуществлении муниципального контроля на территории городского округа Красноуфимск, 180.44kb.
- Анализ работы методического центра за 2009-2010 учебный год, 492.93kb.
- Президент Республики Дагестан, председатель Совета по координации работы контролирующих, 22.68kb.
- Итоги выполнения плана работ по топографо-геодезическому и картографическому обеспечению, 110.6kb.
| № п/п | Код ППП | Главный распорядитель средств (для ФГУПов - учредитель), ФЦП | Объект контрольного мероприятия | Вид контрольного мероприятия | Проверяемый период | Сроки проведения контрольного мероприятия (месяц) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Раздел I. Ревизии и проверки по централизованным заданиям Федеральной службы финансово-бюджетного надзора | ||||||
| | | | | | | |
| Раздел II. Ревизии и проверки по плану Территориального управления | ||||||
| | | | | | | |
| Раздел III. Ревизии и проверки по обращениям, поступившим на момент формирования плана | ||||||
| |
| Ответственный исполнитель | |
| | (Ф.И.О., должность) |
Доклад по теме: «Об обеспечении проведения обязательного энергетического обследования бюджетных учреждений»
Аксененкова Людмила Александровна – главный специалист отдела энергоэффективности Государственного комитета Республики Карелия по жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) перед бюджетными организациями поставлены новые задачи, связанные с обеспечением рационального использования энергетических ресурсов.
В соответствии с пунктом 16 Закона № 261-ФЗ проведение энергетического обследования является обязательным для всех бюджетных организаций.
Энергетический аудит выполняется специализированной организацией, являющейся членом саморегулируемой организации в области энергетических обследований. При выборе аудитора необходимо удостовериться, что аудитор состоит в такой организации, проще всего это сделать на сайте Министерства энергетики Российской Федерации, в разделе государственный реестр саморегулируемых организаций в области энергетических обследований.
Конечными целями проведения энергетического аудита является следующее:
- получение фактических данных, в том числе с помощью инструментального контроля, о потребляемых энергоресурсах;
- составление баланса потребления каждого из потребляемых энергоресурсов;
- определение показателей энергетической эффективности;
- выявление неэффективного использования энергоресурсов;
- составление мероприятий, направленных на снижение расходов бюджетных средств на оплату энергоресурсов при сохранении режима комфортного пребывания людей в здании;
- составление энергетического паспорта здания с его обязательной регистрацией в Министерстве энергетики Российской Федерации.
Проведение энергетического обследования позволит руководителю, ответственному за энергосбережение, получить объективную информацию для принятия эффективных управленческих решений по экономии бюджетных средств, направляемых на оплату энергоресурсов, тем более, что Закон позволяет сэкономленные денежные средства направить на фонд оплаты труда, тем самым реально поощрить ответственных лиц.
Региональной программой по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на период до 2020 года в Республике Карелия в 2011 году предусматривается выделение 1 402,6 млн.рублей на проведение энергоаудита и выполнение малозатратных мероприятий по энергосбережению. Однако, в республике по состоянию на 01.04.2011 года в сметах расходов бюджетных организаций заложено на проведение энергетических обследований на местном уровне – 160 тыс.рублей, что составляет около 4 % от потребности, на региональном – 1 466, 5 тыс.рублей (1,6%).
Следует иметь ввиду, что в соответствии с ч.8 ст.9.16 Кодекса об административных правонарушений несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 15 тыс. рублей; на юридических лиц - от 50 тыс. до 250 тыс. рублей.
Особо обратите внимание, что объектом обязательного энергетического обследования являются не только отдельные здания, строения и сооружения, используемые для размещения органов исполнительной власти или органов местного самоуправления республики, а в целом учреждение, включая все его филиалы и иные структурные подразделения. Даже если учреждение размещается в здании или помещении на основании договора аренды, это не исключает необходимость прохождения таким учреждением обязательного энергетического обследования.
Бюджетные организации обязаны провести первое энергетическое обследование до 31 декабря 2012 г., и далее последующие энергетические обследования проводятся не реже чем один раз каждые 5 лет.
Целесообразно при формировании конкурсной документации на проведение энергетического обследования в техническом задании указать в составе работ разработку перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, отличных от типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, или же непосредственно разработку программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности учреждения.
Закон об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на государственного и муниципального заказчика налагает дополнительные обязанности при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд. Согласно ч.5 ст.26 Закона № 261-ФЗ государственные или муниципальные заказчики, органы, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных нужд, в целях соблюдения требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при принятии решений о видах, категориях товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд, и (или) при установлении требований к указанным товарам, работам, услугам должны учитывать следующие положения:
- товары, работы, услуги, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд, должны обеспечивать достижение максимально возможных энергосбережения, энергетической эффективности;
- товары, работы, услуги, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд, должны обеспечивать снижение затрат заказчика, определенных исходя из предполагаемой цены товаров, работ, услуг в совокупности с расходами, связанными с использованием товаров, работ, услуг (в том числе с расходами на энергетические ресурсы), с учетом ожидаемой и достигаемой при использовании соответствующих товаров, работ, услуг экономии (в том числе экономии энергетических ресурсов).
Кроме вышеприведенных требований в ч.8 ст.10 Закона № 261-ФЗ прямо установлен запрет на размещение заказов на поставки электрических ламп накаливания для государственных или муниципальных нужд, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения с 1 января 2011 г.
Согласно ч. 11 ст.9.16 КоАП размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, не соответствующих требованиям их энергетической эффективности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 25 тыс. до 30 тыс. рублей; на юридических лиц - от 50 тыс. до 100 тыс. рублей.
В целях обеспечения государственных или муниципальных нужд государственные или муниципальные заказчики вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты) (далее - контракты на энергосервис) в соответствии со ст.21 Закона № 261-ФЗ. Государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты) заключаются и оплачиваются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Законом № 261-ФЗ были внесены изменения в Закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» введена отдельная гл.7.1 «Размещение заказов на энергосервис для государственных и муниципальных нужд». Также были внесены изменения в бюджетное законодательство, направленные на снятие ограничений на заключение долгосрочных контрактов на энергосервис.
Предметом контракта на энергосервис является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования указанных энергетических ресурсов. Согласно ч.2 ст. 19 Закона № 261-ФЗ в общем случае энергосервисный договор (контракт) должен содержать:
условие о величине экономии энергетических ресурсов, которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта);
условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором (контрактом) величины экономии энергетических ресурсов.
Иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов) установлены в частности постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2010 № 636 «О требованиях к условиям контракта на энергосервис и об особенностях определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис» (далее Постановление № 636), которое было принято в рамках реализации ч. 17 ст.56.1 Закона № 94-ФЗ.
Постановление № 636 в целом основано на модели энергосервисного контракта, определенного в Законе № 261-ФЗ и Законе № 94-ФЗ, то есть классической модели перформансного контракта, когда исполнитель контракта осуществляет мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности преимущественно за свой счет и покрывает свои издержки из полученной экономии только в случае достижения определенного в контракте уровня экономии. Взаимодействие с энергоснабжающими организациями и организациями коммунального комплекса осуществляет непосредственно заказчик.
Следует отметить, что ряд организаций предлагали в рамках заключения энергосервисных договоров (контрактов) в бюджетной сфере выполнять установку приборов учета. При этом такая модель нашла достаточно широкое применение, поскольку в соответствии с законодательством о закупках заключение договора на сумму меньше 100 тыс. рублей (раз в квартал с одним предметом договора) возможно без проведения торгов. Стоимость прибора учета, как правило, укладывается в эту сумму. Данная модель продолжает применяться и в настоящее время.
Однако необходимо учитывать, что оснащение приборами учета только повышает точность учета, и приводит к прямой экономии энергетических ресурсов только в случае установки автоматизированных узлов учёта (когда температура теплоносителя находится в жёсткой зависимости от температуры наружного воздуха).
Среди остальных требований к контрактам на энергосервис, заключаемым государственными или муниципальными заказчиками, следует особое внимание обратить на:
- наличие перечня мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергоэффективности, которые обязан выполнить исполнитель контракта на энергосервис;
- учет при определении размера экономии, достигнутого в результате исполнения контракта, факторов, влияющих на объем потребления энергетического ресурса (изменение режимов функционирования и (или) назначения энергопотребляющих установок, изменение количества потребителей энергоресурсов, площади и объемов помещений, существенное изменение погодных условий - среднесуточной температуры наружного воздуха, среднесуточной температуры наружного воздуха в отопительный период, продолжительности отопительного периода);
- заключение контракта в отношении объекта, на котором до даты заключения контракта собственником или соответствующей эксплуатирующей организацией обеспечено соблюдение всех установленных санитарно-гигиенических и технических требований по режимам энерго- и ресурсоснабжения, режимам и параметрам работы энергопотребляющих установок, режимов и параметров эксплуатации объекта и помещений с учетом функционального назначения. В случае невыполнения указанных требований и норм информация об этом указывается в контракте и мероприятия по обеспечению их выполнения включаются в перечень мероприятий.
Контракты на энергосервис заключаются отдельно от контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, на оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, подключения (присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), на поставки электрической энергии, мазута, угля, на поставки топлива, используемого в целях выработки энергии (далее в целях - поставки энергетических ресурсов).
После принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года № 636 «О требованиях к условиям контракта на энергосервис и об особенностях определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис» формирование законодательства и подзаконной нормативной правовой базы для развития классической модели энергосервисного договора было завершено. В этой связи в настоящее время наиболее актуальной задачей для развития энергосервисных услуг в Российской Федерации является реализация пилотных проектов, которые бы позволили показать игрокам рынка и потребителям положительные примеры работы энергосервисных договоров (контрактов) в бюджетной сфере.
Доклад по теме: «Результаты комплексной проверки расходования средств на заработную плату работниками государственных бюджетных учреждений»
Усольцева Наталья Дмитриевна – начальник Отдела проверок бюджетов муниципальных образований Министерства финансов Республики Карелия
Перечень нормативных актов по вопросам новой системы оплаты труда
1.Трудовой кодекс Российской Федерации.
2.Закон Республики Карелия от 25.01.2010г. №1365-ЗРК «Об оплате труда работников государственных бюджетных учреждений Республики Карелия».
3. Постановление Правительства Республики Карелия от 30.09.2008г. №203-П «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Республики Карелия, и органов государственной власти Республики Карелия, оплата труда которых осуществляется на основе тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений».
4.«Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2010 год», утвержденные Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 04.12.2009, протокол N 10.
5.Приказ Министерства труда и занятости РК от 25.07.2008 N 129-П (ред. от 30.10.2008) «Об утверждении Порядка исчисления размера среднего оклада для определения размера должностного оклада руководителя государственного учреждения, финансируемого за счет средств бюджета Республики Карелия» (Зарегистрировано в Администрации Главы РК 21.08.2008 N 647).
6.Приказ Министерства труда и занятости РК от 10.10.2008 N 168-П «Об утверждении порядка исчисления размера средней заработной платы для определения размера должностного оклада руководителя государственного учреждения, финансируемого за счет средств бюджета Республики Карелия» (Зарегистрировано в Администрации Главы РК 05.11.2008 N 693).
7.Приказ Министерства труда и занятости РК от 30.05.2008 N 105-П (ред. от 30.10.2008) "Об утверждении разъяснений о порядке установления выплат стимулирующего и компенсационного характера в государственных учреждениях, финансируемых за счет средств бюджета Республики Карелия" (Зарегистрировано в Администрации Главы РК 20.06.2008 N 614).
8.Приказы органов государственной власти, которыми утверждены Примерные положения об оплате труда работников подведомственных государственных учреждений.
9.Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих.
10.Единый тарифно-квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих.
Оплата труда работников бюджетной сферы всегда являлась первоочередной задачей для органов власти всех уровней. С этой целью был осуществлен переход от единой тарифной сетки к отраслевым системам оплаты труда, направленным на повышение стимулирования работников к оказанию качественных услуг в бюджетной сфере.
На федеральном уровне переход был осуществлен 1 декабря 2008 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №583.
На уровне субъектов сроки определялись самими субъектами.
В Республике Карелия введение новых систем оплаты труда установлено с 1 декабря 2008 года постановлением Правительства РК №203-П от 30.09.2008г.
25.01.2010 принят Закон Республики Карелия № 1365-ЗРК «Об оплате труда работников государственных бюджетных учреждений Республики Карелия».
Основные положения новой системы оплаты труда это:
-введение новых систем оплаты труда для работников осуществляется органами государственной власти Республики Карелия в отношении работников этих органов и подведомственных им учреждений;
-системы оплаты труда работников государственных учреждений включают в себя:
размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы;
виды, размеры и условия осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера.
Системы оплаты труда работников государственных учреждений устанавливаются с учетом:
-единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих,
-единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих,
-государственных гарантий по оплате труда,
-рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.
Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников государственных учреждений.
Министерством комплексная проверка по вопросам оплаты труда в государственных бюджетных учреждениях Республики Карелия проведена во II квартале 2010 года.
Проверено 185 государственных бюджетных учреждений. Объем расходов на оплату труда составил 722 432 тыс.руб.
Штатная численность работников 185 государственных бюджетных учреждений утверждена в количестве 20 146,44 единиц, из них наибольший удельный вес составляют работники учреждений:
-здравоохранения - 41,6 %
-образования - 18%,
-социальной защиты – 9,7 %,
-культуры – 9,7 %.
Основной целью введения новых систем оплаты труда по переходу от единой тарифной сетки к отраслевым системам оплаты труда ставилось повышение уровня заработной платы, стимулирования труда работников к оказанию качественных услуг через систему стимулирующих выплат.
Проверка показала, что каких-либо глобальных изменений, как в оплате труда, так и в улучшении качества услуг не произошло.
Проверкой установлено, что на основании трудовых договоров занято 17 148,32 штатных должностей из 20 146,44 единиц, утвержденных штатными расписаниями, или 85 % от количества должностей, утвержденных штатными расписаниями, 2 998,12 штатных должностей или 15% являются вакантными.
Фонд заработной платы по вакантным должностям на 2010 год составляет 285 491 тыс. руб. или 10,4 % от утвержденного фонда оплаты труда (2 752 181 тыс. руб.).
С введением новых систем оплаты труда утверждение штатного расписания руководителем учреждения осуществляется самостоятельно.
Штатное расписание является документом, определяющим структуру учреждения и численность должностей по каждому наименованию в конкретных подразделениях и в целом по учреждению.
Принцип составления штатного расписания - определение численного состава работников учреждения для гарантированного выполнения ими соответствующих уставным целям бюджетных учреждений функций, задач и объемов работ.
Проверки показали, что изменений в штатных расписаниях по составу должностей и их количеству не произошло, потребность в штатных единицах исчисляется исходя из устаревших нормативов объемов нагрузки, времени. Хотя при этом, в настоящее время произошли изменения и в техническом оснащении оборудованием учреждений, вычислительной техникой, информационными продуктами и т. д.
Доля руководящих работников (руководители, заместители руководителей, главные бухгалтера) в общей численности работников составляет 3,8 % или 656,86 единиц, из них по отраслям:
- учреждения занятости населения - 22,3%,
- учреждения ветеринарной службы - 15,8%,
- учреждения социального обслуживания и социальной защиты – 5 %, из них учреждения социальной защиты – 12%,
- учреждения образования - 5,3 %.
Общее количество заместителей руководителя составляет 324,5 единиц (1,6% от общего количества).
Удельный вес вспомогательного персонала составляет 36% от общей численности работников или 6 258,7 единиц, из них по отраслям:
- учреждения социального обслуживания - 68%,
- учреждения здравоохранения - 40,9%
- учреждения образования - 38,6%
- учреждения культуры - 35,4 %
(из них: музеи – 63,3%, театры – 41,3%).
- ГУ РК «Северо-западная авиабаза» - 45,8%
- учреждения лесного хозяйства
В ходе проверки проанализированы объемы стимулирующих выплат.
Установлено, что общая сумма стимулирующих выплат руководителям, заместителям и главным бухгалтерам составила 10 955 тыс.руб. или 17,1 % от начисленной им заработной платы (64 025 тыс.руб.).
Стимулирующие выплаты прочему административно-управленческому персоналу (кадровая, бухгалтерская, экономическая, юридическая службы) за 1 квартал составили 11 151 тыс.руб., или 20,9 % в фонде оплаты труда по данной категории работников.
Стимулирующие выплаты вспомогательному персоналу составили 19 597 тыс. руб. или 11,5 процента от начисленной заработной платы.
Законодательством определено, что введение новых систем оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями.
В ряде учреждений отсутствуют локальные акты, регулирующие социально-трудовые отношения (коллективные договоры, соглашения), или коллективные договоры не прошли экспертизу в Министерстве труда и занятости РК на предмет соответствия положений договора трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, не внесены изменения в коллективный договор в связи с введением новых систем оплаты труда.
Не во всех учреждениях коллективный договор или соглашение принято с участием представительных органов коллективов, что противоречит требованиям статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РК от 30.09.2008г. №203-П новые системы оплаты труда работников устанавливаются органами исполнительной власти – главными распорядителями с учетом:
-примерных положений об оплате труда работников государственных учреждений Республики Карелия по видам экономической деятельности, утверждаемых органами исполнительной власти Республики Карелия – главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия.
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Карелия подлежат государственной регистрации.
Нормативные правовые акты, не прошедшие государственной регистрации не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений. Указанные акты не имеют юридической силы.
С введением новой системы оплаты труда определено составление единого штатного расписания.
Штатные расписания в отдельных учреждениях составляются раздельно по филиалам, по бюджетной и платной деятельности.
Обязательными при применении на территории РФ является:
включение в трудовой договор условий оплаты труда, в том числе размеров тарифных ставок, окладов за исполнение трудовых (должностных обязанностей), а также выплат стимулирующего и компенсационного характера.
Установлены факты не заключения трудовых договоров.
Компенсационные выплаты, установленные трудовым законодательством, в трудовых договорах не прописываются.
Должностной оклад руководителя государственного учреждения РК, определяется трудовым договором, устанавливается в размере до пяти размеров среднего оклада (либо до 4 размеров средней заработной платы) работников, которые относятся к основному персоналу учреждения.
К основному персоналу государственного учреждения Республики Карелия относятся работники, непосредственно обеспечивающие выполнение основных функций, для реализации которых создано учреждение.
Перечни должностей и профессий работников государственных учреждений Республики Карелия, которые относятся к основному персоналу по видам экономической деятельности, устанавливаются органами исполнительной власти Республики Карелия - главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия по согласованию с Министерством труда и занятости Республики Карелия.
Стимулирующие выплаты руководителям устанавливаются работодателем – органом исполнительной власти.
В проверяемом периоде осуществлены выплаты отдельным руководителям учреждений без приказов главных распорядителей.
Установление должностных окладов
Рекомендуемые размеры окладов (должностных окладов) работников учреждения устанавливаются с учетом требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, на основе отнесения занимаемых ими должностей служащих и профессии рабочих к профессиональной квалификационной группе.
Установлено, что в ряде учреждений должностные оклады работников не соответствуют рекомендуемым Примерными положениями об оплате труда органами исполнительной власти.
При этом, законодательством установлено что введение новых систем оплаты труда устанавливается с учетом Примерных положений.
Квалификационный уровень отдельных работников не соответствует уровню, установленному единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих.
В рамках одной профессиональной группы одного квалификационного уровня устанавливаются разные оклады, чем нарушаются права работников и основной принцип новой системы оплаты труда – определение фиксированных размеров тарифных ставок (окладов) работников на основе профессиональных квалификационных групп.
Должностные оклады заместителей руководителей установлены в нарушение ограничений, установленных Постановлением 203-П, в ущемление их прав, т. е. ниже 10% должностного оклада руководителя.
В некоторых учреждениях отдельные должности служащих отнесены в профессиональные квалификационные группы и квалификационные уровни в противоречие утвержденным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Осуществление выплат компенсационного характера
Главное предназначение компенсационных выплат – компенсация вреда работникам, чей труд связан с выполнением профессиональных обязанностей в условиях вредной и опасной среды, а также в условиях, отклоняющихся от нормальных. При установлении размеров компенсаций применяются нормы Трудового кодекса РФ.
В основном компенсационные выплаты в государственных учреждениях это, доплаты за внутреннее совместительство, совмещение профессий (должностей), увеличение объемов работы, и за работу во вредных условиях труда.
При этом, доплаты за внутреннее совместительство, совмещение профессий (должностей), увеличение объемов работы производятся как за счет временно отсутствующих работников, так и по вакантным должностям.
Анализ заполняемости штатных единиц учреждений показал, что почти в каждом структурном подразделении имеется резерв (вакантные должности), фонд оплаты по которому в течение ряда лет направляется на установление надбавок за увеличение объемов работ или совмещение профессий.
Вакантный фонд заработной платы в основном распределяется между работниками путем распределения ставок в виде доплаты за внутреннее совместительство, совмещение профессий (должностей), увеличение объемов работы.
При этом, установлено, что с работниками учреждений, осуществляющих трудовые функции на условиях внутреннего совместительства, трудовые договоры не заключены, что противоречит статье 282 Трудового кодекса РФ, согласно которой совместительство – это выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.
Проверки показали, что одним работником у одного работодателя выполняются работы по нескольким ставкам, в одно и то же рабочее время.
Надбавки за совмещение профессий (должностей), расширение зоны обслуживания устанавливаются в процентном отношении к должностному окладу работника, на которого возлагается дополнительная работа. Содержание и объем работы в приказах на назначение доплаты не устанавливаются, что противоречит статье 60.2 Трудового кодекса РФ, согласно которой срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, её содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.
Учитывая, что совмещение профессии (должности) осуществляется в основное рабочее время, а выполнение работы по совмещаемой профессии (должности) не подтверждается графиками рабочего времени, отсутствует возможность проверить её фактическое выполнение.
В соответствии с законодательством внешние совместители исполняют трудовые функции с отработкой рабочего времени. Проверки показали, что в отдельных учреждениях отсутствуют документы, подтверждающие исполнение трудовых функций внешними совместителями с отработкой времени. В основном в учреждениях работа внешних и внутренних совместителей подтверждается табелями рабочего времени, в которых произведены отметки об отработанном времени в часах (3,6 и 4 часа, соответственно). Графики, где должны быть указаны время начала и окончания работы, не составляются. В трудовых договорах не указаны режим рабочего времени и времени отдыха. При этом, законодательство определяет что (статья 57 Трудового кодекса РФ), в трудовом договоре указываются режим рабочего времени для работников, если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя.
Физически внешние совместители не могут осуществлять трудовые функции в основное время работы учреждения, так как в основном имеют основное место работы.
Законодательством установлено, что компенсационные выплаты указываются в трудовых договорах.
При этом, работодатель несет ответственность за создание условий работы не соответствующие нормальным.
Проверки показывают, что надбавки работу во вредных условиях труда устанавливаются формально, без аттестации рабочих мест.
Осуществление выплат стимулирующего характера.
К выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу.
Выплаты стимулирующего характера устанавливаются работнику с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы, с учетом рекомендаций соответствующих исполнительных органов государственной власти Республики Карелия.
При введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Республики Карелия, размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера должны конкретизироваться в трудовых договорах работников.
Целевые показатели эффективности работы учреждений должны содержать формализованные критерии определения достижимых результатов работы, измеряемых качественными и количественными показателями.
Проверки показали, что в трудовых договорах такие выплаты не конкретизируются.
Одни и те же показатели применяются в разных видах стимулирующих выплат.
Стимулирующие надбавки устанавливаются руководителями, без создания соответствующей комиссии с участием представительного органа работников.
Перечни выплат стимулирующего характера не соответствуют постановлению Правительства РК от 30.09.2008г. №203-П, которым определено что системы оплаты труда устанавливаются с учетом перечня видов выплат стимулирующего характера, утверждаемого Правительством Республики Карелия.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 29.05.2008 №110-П утвержден перечень видов выплат стимулирующего характера в государственных учреждениях, финансируемых за счет средств бюджета Республики Карелия:
-выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;
-выплаты за качество выполняемых работ;
-выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет;
-премиальные выплаты по итогам работы.
Данный перечень является закрытым.
Проверки показали, что устанавливаются различные виды надбавок, отнесенные к стимулирующим и не соответствующие перечню: выплаты водителям за классность, надбавка за работу на селе, выплаты за материальную ответственность, за руководство практикой, персональные коэффициенты в процентах к должностному окладу отдельным работникам за своевременность и полноту подготовки отчетной документации и достоверность содержащихся в ней сведений, снижение материальных затрат и экономию средств учреждения (экономистам, начальникам отделов), за наличие универсальных профессиональных знаний и трудовых навыков (юристам), т. е. за основные должностные обязанности, которые надо выполнять в соответствии с регламентами и законодательством.
Если разработать правильные критерии все эти поощрения можно подвести в надбавку за интенсивность и т.д.
Установлены надбавки за интенсивность в связи с производственной необходимостью и неукомплектованностью штатов, т. е. за выполнение трудовых функций по вакантным должностям.
Таким образом, надбавка за интенсивность за выполнение работ по вакантным должностям является компенсационной, а не стимулирующей.
Фактически установлено, что в приказах руководителей учреждений, устанавливающих надбавки отдельным работникам за интенсивность и высокие результаты, не указываются основания установления таких надбавок.
Согласно Положений об оплате труда работников учреждений премии по результатам работы выплачиваются по решению руководителя учреждения.
Премирование направлено на усиление материальной заинтересованности работников учреждения в повышении объема и качества оказания услуг
В основном в положениях указано, что премирование производится только при условии выполнения планово-экономических показателей.
Фактически в проверяемом периоде премии за выполнение планово-экономических показателей не выплачивались.
Устанавливаются персональные повышающие коэффициенты к окладу без указания оснований их установления.
Проверкой установлено, что в персональные повышающие коэффициенты работников учреждений включены коэффициенты за высшее профессиональное образование по должностям, которые должны укомплектовываться исключительно специалистами, имеющими высшее образование.
Кроме того, при сопоставлении критериев для определения размера персонального повышающего коэффициента и для оценки работы специалистов и технического персонала учреждения для премирования за квартал, согласно утвержденным Положениям об оплате труда, установлено, что за одни и те же показатели начисляется персональные повышающие коэффициенты и премия.