«Основные итоги деятельности по осуществлению финансового контроля за 2010 год и планы на 2011 год»

Вид материала

Доклад

Подобный материал:

• «Основные итоги деятельности Министерства финансов Республики Карелия и органов исполнительной, 1410.52kb.
• 2010-2011 учебный год, 31.78kb.
• Итоги работы администрации Калачинского муниципального района в 2010 году и план действий, 353.43kb.
• Итоги науных научной деятельности сотрудников академии за 2011 год. Вуза за 2010 год, 345.27kb.
• Итоги деятельности банковской сферы алтайского края за 2010 год, задачи на 2011 год, 221.93kb.
• Публичный доклад о результатах деятельности профессионального лицея №43 за 2010-2011, 625.2kb.
• Доклад об осуществлении муниципального контроля на территории городского округа Красноуфимск, 180.44kb.
• Анализ работы методического центра за 2009-2010 учебный год, 492.93kb.
• Президент Республики Дагестан, председатель Совета по координации работы контролирующих, 22.68kb.
• Итоги выполнения плана работ по топографо-геодезическому и картографическому обеспечению, 110.6kb.

Доклад по теме: «Организация внутреннего финансового контроля»


Антошина Елена Александровна – начальник Контрольного управления Министерства финансов Республики Карелия


Тема осуществления внутреннего контроля для нас с вами не новая.

На одном из семинаров подробно был рассмотрен вопрос о направлениях деятельности по реализации статьи 270.1 Бюджетного кодекса, в которой закреплено право органам исполнительной власти и органам местного самоуправления создавать подразделения внутреннего финансового контроля.

В настоящее время действует законодательство, которое обязывает соответствующие органы организовывать внутренний контроль.

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 года и Бюджетным посланием Президента Федеральному Собранию от 25 мая 2009 года «О бюджетной политике в 2010-2012 годах», а также основными положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, была разработана Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

Одним из разделов данной программы посвящен развитию системы государственного (муниципального) финансового контроля.


В соответствии с Программой по повышению эффективности расходов бюджета Республики Карелия на период до 2012 года, утвержденной Распоряжением Правительства Республики Карелия от 31 декабря 2010 №659р-П, в План мероприятий которой включена разработка и утверждение методических рекомендаций по порядку осуществления внутреннего финансового контроля в органах государственной власти Республики Карелия.

Соответственно органы государственной власти должны на своем уровне данные порядки утвердить.

Аналогичная работа должна быть проведена и на уровне органов местного самоуправления.

Может быть, некоторые ошибочно понимают сам смысл внутреннего контроля и принимают за него только ту работу, которая проводится ревизорами, то есть последующий финансовый контроль.

Это не правильно.

Внутренний контроль – процесс управления деятельностью с целью эффективного и результативного использования бюджетных ресурсов, сохранности его финансовых и нефинансовых активов, соблюдения законодательных требований и представления достоверной отчетности.

Внутренний контроль вводится для анализа и оценки степени достижения поставленных целей и задач, за соответствием своей деятельности требованиям законодательства.

Внутренний контроль на уровне тогда, когда в случае проверки из вне, в организации отсутствуют серьезные нарушения.


Очень важная работа по координации деятельности структурных подразделений, начиная от составления расчетов к бюджету, до окончательного использования средств и оценки эффективности их использования.

О том, что учреждению как получателю бюджетных средств следует организовать систему внутреннего контроля, сказано в Инструкции по составлению и представлению отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ.

Положения данного документа распространяются на всех участников бюджетных отношений: распорядителей и получателей средств бюджета, а также на органы, организующие исполнение и кассовое обслуживание бюджета. Дело в том, что сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля являются одним из приложений к пояснительной записке к годовой отчетности бюджетных учреждений (форма по ОКУД 0503160).

И для того чтобы начать эту работу, нужно на уровне созданной из сотрудников различных подразделений комиссии рассмотреть все этапы своей деятельности.

И решить потом вопрос создавать ли отдельное подразделение, или работать на уровне комиссии.

Главное, чтобы подразделение по контролю было независимым и представляло отчеты только назначившему его руководству. Тогда объективность выводов такой службы может быть не ниже оценки состояния дел в учреждении, которая дается внешними ревизорами - государственными органами.

Основные элементы системы внутреннего контроля в учреждении: наблюдение за его работой и ее проверка, выявление отклонений и нарушений, принятие мер по их предупреждению и устранению.

Для бухгалтера система внутреннего контроля в большей степени включает надзор и проверку:

- соблюдения требований бюджетного законодательства;

- точности и полноты составления документов и регистров бухгалтерского учета;

- предотвращения возможных ошибок и искажений в учете и отчетности;

- исполнения приказов и распоряжений руководства учреждения;

- контроля за сохранностью финансовых и нефинансовых активов учреждения.

Вся работа по внутреннему контролю должна осуществляться по определенным правилам, зафиксированным в отдельном положении о внутреннем контроле.

Разработку положения о внутреннем контроле лучше начать с общей структуры данного документа.

Как правило, он включает следующие разделы: цели и задачи контроля, методы, процедуры и порядок проведения внутренних проверок, перечень лиц, на которых возложена обязанность по их проведению, перечень основных вопросов, подлежащих проверке. В каждом разделе выделяются подразделы, в которых бюджетное учреждение переходит от общих норм к отраслевым особенностям контроля отдельных осуществляемых операций.

Положение о внутреннем контроле разрабатывается и утверждается как отдельный документ, при этом некоторые его разделы являются приложениями к учетной политике. В их числе, например, порядок проведения инвентаризации активов и обязательств, правила документооборота и технология обработки учетной информации, порядок контроля за хозяйственными операциями и иные разделы, связанные с бюджетным учетом.


Методики внутреннего контроля. Выделим те, которые понятны и достаточно эффективны. Наиболее общая и универсальная методика предполагает разделение внутреннего контроля по этапам осуществления операций: предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль осуществляется до начала совершения хозяйственной операции. Он позволяет определить, насколько целесообразной и правомерной будет та или иная операция. Примером предварительного контроля может служить контроль за соответствием заключаемых учреждением договоров доведенным объемам лимитов бюджетных обязательств. На этом этапе, как и на следующем, задействованы многие участники системы внутреннего контроля в учреждении, ответственные за совершение той или иной хозяйственной операции.

Текущий контроль начинается там, где заканчивается предварительный. Он осуществляется на стадии формирования, распределения и использования финансовых ресурсов учреждения. Проверяется соблюдение финансовой дисциплины, и принимаются меры по предотвращению нарушений. Регулярный анализ соответствия кассовых расходов фактически произведенным расходам является одним из примеров текущих контрольных мероприятий. Текущему контролю подвергаются действия отдельных подразделений и отделов учреждения, добросовестное выполнение работниками своих обязанностей. Для таких мероприятий может понадобиться отдельная служба (комиссия) по внутреннему контролю в бюджетном учреждении.

Последующий контроль проводится по итогам совершения хозяйственных операций. Он осуществляется путем анализа и проверки бухгалтерской документации и отчетности. На этом этапе, как и на предыдущих, выявляются нарушения и принимаются меры по их устранению. В качестве примера можно привести проверку номенклатуры полученных и проплаченных учреждением товаров (работ, услуг).

Приведенной методикой поэтапного контроля можно воспользоваться при разделении между сотрудниками обязанностей в системе внутреннего контроля. Например, с целью снижения риска ошибки и возможных злоупотреблений в положении о внутреннем контроле можно прописать норму о недопустимости совмещения одним лицом функций по санкционированию, исполнению и контролю за совершением хозяйственных операций.

Поименованные обязанности целесообразно распределить между несколькими исполнителями, что позволит обеспечить двойной контроль за осуществляемыми учреждением операциями. При этом не обязательно разделять обязанности в одном документе, лучше, если это будут дублировать несколько локальных актов учреждения (должностные инструкции, графики документооборота, регламенты взаимодействия структурных подразделений).

В учреждении может быть введена целая система подтверждения полномочий, позволяющая четко установить пределы, в рамках которых действуют работники при выполнении своих должностных обязанностей.

Учреждение может утвердить порядки принятия решений по конкретным направлениям деятельности, в которых определен круг лиц, ответственных за принятие таких решений, и обозначены границы их полномочий.

Немаловажную роль играет определение круга лиц, имеющих право подписи первичных документов (исходя из типа или видов операций, по которым должностные лица имеют право принятия решений).

Можно составить графики прохождения документов при осуществлении процедур согласования (визирования), санкционирования, наложения резолюций и утверждения документов руководством.

Можно ввести пароли, которые позволяют ответственным лицам получать доступ к активам, документам и информации. Можно установить даже перечень должностных лиц, уполномоченных давать разрешение на доступ к конкретной информации о хозяйственной деятельности, что больше актуально для силовых министерств и ведомств.


Положение о внутреннем контроле предназначено для всех работников учреждения. То же самое можно сказать об одном из неотъемлемых приложений - положении о внутреннем документообороте. Его соблюдают все сотрудники, на которых распространяется действие документа,

Безусловно, положение о внутреннем контроле - более емкий документ по сравнению с положением о документообороте, но для бухгалтера большинство разделов относится именно к системе документооборота.

О том, что включает в себя система документооборота, сказано в Положении о документах и документообороте в бухгалтерском учете, утвержденном Минфином СССР 29.07.1983 N 105. В частности, в нее входят:

- первичные документы;

- учетные регистры, бухгалтерская и налоговая отчетность;

- график документооборота;

- порядок хранения документов.


Все элементы являются важными, но, как показывает практика, недостаточно внимания уделяется графику документооборота. Он составляется для того, чтобы упорядочить движение документов в бюджетном учреждении и обеспечить своевременное получение бухгалтерской службой первичных документов, их учет и хранение. Следовательно, прежде всего в графике должны быть установлены сроки движения документов по основным этапам: создание (передача), проверка (обработка), хранение. График лучше оформить распоряжением руководителя как приложение к приказу об учетной политике. С ним следует ознакомить под расписку всех должностных лиц, ответственных за составление и представление тех или иных документов, в установленные сроки.


Несмотря на то, что четких инструкций по составлению положения о внутреннем контроле нет, этот документ не настолько сложен.

Главное - выделить основные разделы и прописать все то, что необходимо для достижения поставленной цели.


Доклад по теме: «Создание контрольно-счетных органов в муниципальных образованиях Республики Карелия»


Смирнова Полина Сергеевна – студентка 5 курса Экономического факультета Петрозаводского государственного университета


В связи со вступлением в силу с 1 октября 2011 года Федерального закона № 6-ФЗ от 7 февраля 2011 года, создание контрольно-счетных органов в муниципальных образованиях со своим штатом и положением носит обязательный характер.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 данного Федерального закона Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом, является ему подотчетным и может обладать правами юридического лица.

Задача для контрольно-счетных органов муниципалитетов, согласно новому закону, определена одна - проводить независимый внешний аудит расходования бюджетных средств на местах. Контрольно-счетный орган муниципального образования будет осуществлять следующие полномочия:

• контроль за исполнением местного бюджета;
  
• экспертиза проектов местного бюджета;
  
• внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;
  
• организация и осуществление контроля за законностью, результативностью использования средств местного бюджета;
  
• контроль за соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
  
• оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета;
  
• оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;
  
• финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;
  
• анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
  
• подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;
  
• участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции.
  

Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа.

В состав аппарата входят инспекторы и иные штатные работники. На инспекторов контрольно-счетных органов возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего муниципального финансового контроля.

Предложения о кандидатуре на должность председателя контрольно-счетного органа вносится в представительный орган:

• председателем представительного органа,
  
• депутатами представительного органа — не менее одной трети от установленного числа депутатов,
  
• главой муниципального образования.
  

Уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя, а также должности аудиторов контрольно-счетного органа.

Заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования.

Срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов устанавливается муниципальным нормативным правовым актом и не должен быть менее чем срок полномочий представительного органа.

Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами:

• в отношении органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и унитарных предприятий муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности;
  
• в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета.
  

Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта контрольно-счетным органом составляется отчет.

При проведении экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетным органом составляются отчет или заключение.

Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В случае, если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств местного бюджета, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, контрольно-счетный орган в установленном порядке незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.

Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования осуществляется за счет средств местного бюджета.

Первоочередной задачей на сегодняшний день является приведение в соответствии с федеральным законом правовых актов муниципальных образований о контрольно-счетных органах.

Представляется необходимым внести изменения в уставы и (или) нормативные правовые акты муниципальных образований.

На основе Федерального закона № 6-ФЗ от 7 февраля 2011 года и Модели Закона субъекта Российской Федерации «О Контрольно-счетном органе субъекта», предложенной Ассоциацией контрольно-счетных органов России подготовлена Модель Решения представительного органа муниципального образования «О создании Контрольно-счетного органа муниципального образования», которая в последующем может быть принята к рассмотрению.

Подводя итог всему вышесказанному, можно отметить, данный Федеральный закон, создавая правовые основы внешнего муниципального финансового контроля и деятельности контрольно-счетных органов, будет способствовать как развитию института независимого внешнего финансового контроля на муниципальном уровне  и повышению эффективности контроля за использованием муниципальными образованиями финансовых и материальных средств, так и противодействию коррупции на муниципальном уровне.