Профессиональная реабилитация инвалидов в современной России /на примере социальных учреждений

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5

МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет социальной работы и информационных систем

Кафедра социальной медицины

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: «Профессиональная реабилитация инвалидов в современной России /на примере социальных учреждений/»

Специальность: «Социальная работа»

Специализация: «Медико-социальная работа с населением»

Выполнила:

Студентка Шурова О.В.

группа 501СВм

отделение вечернее

Научный руководитель:

доктор социологических наук,

профессор

Ковалева А.И.

«Допустить к защите в

Государственной аттестационной комиссии»

Заведующий кафедрой социологии

доктор медицинских наук, профессор

Мартыненко А.В.

Москва

2005

Оглавление.

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава I. Теоретические основы и исследования профессиональной реабилитации инвалидов.

1.1. Социальная сущность профессиональной реабилитации………………...7

1.2. Профессиональная реабилитация инвалидов как функция социального учреждения………………………………………………………………………17

1.3. Нормативно-правовая база профессиональной реабилитации инвалидов..
……………………………………………………………………………….........24

Глава II. Место и роль социальных учреждений в профессиональной реабилитации инвалидов.

Диагностика профессиональной трудоспособности инвалидов…………35
Эффективность деятельности социальных учреждений по профессиональной адаптации и трудоустройству инвалидов…………...42
Социологическое исследование деятельности социальных учреждений по профессиональной реабилитации инвалидов………………………..........54

Заключение……………………………………………………………………….61

Список используемой литературы………………………………………...........67

Приложение………………………………………………………………………71

Введение.

Актуальность исследования. Конец ХХ столетия навсегда останется в истории России периодом больших перемен, которые коснулись различных сторон жизни нашего государства, затронули все слои населения. Политика страны изменилась по отношению ко многим социальным группам, в том числе – и по отношению к инвалидам. Прежде она была нацелена исключительно на предоставление инвалидам материального обеспечения, но наряду с этим существовала довольно развитая система специализированных предприятий, использовавшая труд инвалидов, которые, однако, в условиях рыночной экономики становятся не конкурентно – способными по сравнению с коммерческими структурами. Признание инвалида нетрудоспособным исключает его из разряда «рабочей силы», не позволяет ему получить защиту от безработицы. А все вопросы обеспечения занятости инвалидов, учитывая сложившуюся в настоящий момент обстановку на рынке труда, решаются довольно сложно. И поэтому профессиональная реабилитация инвалидов становится важнейшей составной частью государственной политики в области социальной защиты инвалидов.

Приоритетная направленность государственной политики в отношении инвалидов особенно четко отразилась в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержденном Президентом Российской Федерации 24 ноября 1995 г. за № 181 –ФЗ. В нем, прежде всего, предусматривается:

- обеспечение реализации права на труд и создание для инвалидов безопасных и здоровых условий труда;

- организацию для инвалидов профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и повышения квалификации [4].

Исходя из этого, мы видим, что для государства решение вопросов профессиональной реабилитации инвалидов позволяет реализовать принцип социальной направленности, уменьшить социальную напряженность среди этой категории граждан. В связи с этим представляется необходимым, чтобы различным категориям инвалидов при выборе форм социальной защиты ориентиром было удовлетворение потребностей высшего порядка – получение образования, профессиональной подготовки, содействие в трудовом устройстве.

В этой работе с инвалидами должны принимать активное участие государственные, негосударственные и общественные социальные учреждения для того, чтобы инвалид мог правильно ориентироваться в вопросах профессиональной реабилитации.

А в связи с тем, что с января 2005 года льготы инвалидам заменили денежной компенсацией, то вопрос о трудовой деятельности инвалидов еще более актуален, так как эти денежные средства не смогут в полной мере удовлетворить все потребности инвалида.

По оценке экспертов ООН, инвалиды составляют 10% общей численности населения. В России за последние годы отмечается тенденция к увеличению – числа инвалидов: на 1.01.98г. было 8,9 млн. инвалидов, то на 1.01.99г. – более 9,6 млн. человек, а в 2000г. уже 10,4 млн. человек [10].

И рост числа инвалидов в ближайшее время по предположениям экспертов будет сохраняться. Наряду с количественным ростом инвалидов происходят качественные изменения их состава, причем негативные. Это подтверждается ещё и тем, что в России ежегодно впервые признаются инвалидами 1 млн. человек, что составляет 50 % трудоспособного населения и детей-инвалидов, и 80% из них - инвалиды 1 и 2 групп [8; 22].

Эти данные показывают масштабность проблемы инвалидности.

Поэтому для инвалидов возможность получить образование и трудоустройство является, с одной стороны, средством самообеспечения материальной независимости, а с другой – средством самоутверждения личности, социальной коммуникации, адаптации и интеграции в общество.

В современной России остается все более актуальной проблема профессиональной реабилитации и трудового устройства инвалидов, а так же активное участие социальных учреждений в решении данной проблемы.

Степень разработанности проблемы.

Теоретические основы проблемы профессиональной реабилитации инвалидов, которые включают в себя понятие личности, отношения общества, выходящее за рамки легитимной дискриминации, адаптация как важнейшее условие социализации, анализировались в работах А.И. Ковалевой, Т. Жулковска, В.А. Лукова, Т.В. Скляровой, Е.Р. Смирновой, В.Н. Ярской.

Данные разработки опираются на мировую социологическую мысль, представленную в трудах К. Маркса и Ф. Энгельса.

В исследованиях Н.К. Гусевой, В.И. Курбатова, Ю.А. Блинкова, В.С.Ткаченко, Н.П. Клушиной, Т. Жулковска рассматривалось понятие профессиональной реабилитации инвалидов, была предложена развернутая схема системы профессиональной реабилитации и определены функции социальных учреждений.

В работах М.И. Лепихова, И.Д. Гундаревой, Н.Н. Лебедевой, Л.П. Гришиной, Н.Д. Талалаевой, Э.К. Амировой проведен анализ нормативно-правовой базы Российской Федерации, которая использовалась социальными учреждениями в профессиональной реабилитации инвалидов.

Предмет исследования: профессиональная реабилитация инвалидов в современной России.

Объект данного исследования: инвалиды трудоспособного возраста.

Цель данного исследования – на основе комплексного анализа деятельности социальных учреждений по профессиональной реабилитации инвалидов сформулировать предложения по совершенствованию социальной работы в этом направлении.

В связи с поставленной целью исследования необходимо выполнение следующих задач:

- раскрыть социальную сущность профессиональной реабилитации инвалидов;

- определить профессиональную реабилитацию инвалидов как функцию социального учреждения;

- охарактеризовать нормативно-правовую базу профессиональной реабилитации инвалидов.

- описать критерии диагностики трудоспособности инвалида;

- проанализировать эффективность социальных учреждений по профессиональной адаптации и трудоустройству инвалидов.

Научная новизна дипломной работы состоит в определении места и роли социальных учреждений независимо от форм собственности в эффективной деятельности по профессиональной адаптации и трудоустройству инвалидов.

Практическая значимость. Рекомендации, предложенные в работе, могут способствовать инвалидам качественной интеграции в общество, а социальным учреждениям помогут объединить свои усилия в деятельности по профессиональной реабилитации инвалидов.

Рабочая гипотеза. Основными факторами для улучшения профессиональной адаптации и рационального трудоустройства лиц с ограниченными возможностями являются применение социальными учреждениями комплексного подхода и предложений инвалидов в профессиональных реабилитационных мероприятиях.

Глава I. Теоретические основы исследования профессиональной реабилитации инвалидов.

Социальная сущность профессиональной реабилитации.

В конце ХХ века сложилось понимание, что социальное взаимодействие не есть процесс одностороннего приспособления, а есть процесс двух относительно автономных систем - личности и общества. Организация современного общества во многом противоречит интересам женщин и мужчин, взрослых и детей, имеющих инвалидность.

Инвалидность лишает лиц с ограниченными возможностями всяких статусных и властных преимуществ, по сравнению со здоровым большинством. Это способствует катастрофическому ухудшению уровня и качества жизни инвалидов. Поэтому социальное конструирование инвалидности следует рассматривать как конструирование социального неравенства по оси «здоровье – инвалидность», так как здоровое большинство продуцирует их социальное исключение, ухудшение социально-экономических позиций.

В современной России, где вся политика, направлены на обеспечение стабильности в обществе в интересах элиты, а не социально слабых слоев, символические барьеры, выстраиваемые обществом, сломать порой гораздо сложнее, чем физические препятствия; здесь требуется развитие таких культурных ценностей гражданского общества, как толерантность, эмпатия, уважение человеческого достоинства, гуманизм, равенство прав [35].

И здесь нельзя не согласиться со Скляровой Т.В. и Ярской – Смирновой Е.Р., что обращение с инвалидами, существующее в обществе, выходит далеко за рамки легитимной дискриминации. На инвалидов смотрят свысока, осмеивают и избегают. Лишенные возможности самообслуживания, свободного передвижения, рационального трудоустройства или трудоустройства вообще, а это на сегодняшний день и есть ограничение жизнедеятельности, инвалиды оказываются изолированными от жизни в обществе, депривируются от возможности выполнения социальных ролей, отличных от роли нищих, одиноких, дефектных [36; 41].

Поэтому инвалид должен развиваться как личность, несмотря на все те ограничения, которые ему преподнесла жизнь.

Наличие функциональных ограничений у лиц с ограниченными возможностями приводит к социальному ущербу, и чтобы компенсировать последствия инвалидности для личности, семьи и общества профессиональная реабилитация должна обеспечить их восстановление или уменьшение. Это будет проходить быстрее, если при целостном подходе к личности инвалида будут учитываться его проблемы, образ мышления и поведения, социальный фон, индивидуальные потребности, надежды, интересы.

Мы рассматриваем, что человек с ограниченными возможностями развивается в социуме, так как характерным признаком человека является то, что он существо общественное, а он объединяет как область социокультурных взаимодействий, взаимоотношений людей. И мы видим, что с одной стороны, личность влияет на социум, а с другой стороны, социум помогает в трудной жизненной ситуации. Рассматривая взаимодействия личности и общества, А.И. Ковалева определяет «личность, во-первых, как системное качество индивида, отражающее его включенность в общественные отношения и проявляющееся в совместной деятельности и общении; во-вторых, как субъект социальных отношений и сознательной деятельности». Понятие «личность» употребляется по отношению к каждому человеку, освоившему значимые черты данного общества [20, С.55; 36]. А задача общества помочь как можно быстрее профессионально адаптироваться людям с ограниченными возможностями к жизни и стать полноценными членами данного общества, ни в чем не ущемленными.

В свое время, говоря о сущности человека, К. Маркс показал, что формирующая человека среда одновременно выступает и условием и результатом его деятельности. В тезисах о Фейербахе он писал, что

« сущность человека не есть абстракт, присущий отдельному индивиду. В своей деятельности она есть совокупность всех общественных отношений». Человек, по утверждению К. Маркса, в процессе своей деятельности, приходит к тому, что изменяется его сознание, изменяется внешний мир, то есть, изменяя мир, человек изменяется и сам.

Но он не находится обособлено в природе, а развивается в обществе и должен с ним взаимодействовать. И как пишут К. Маркс и Ф. Энгельс, что и «развитие индивида обусловлено развитием всех других индивидов, с которыми он находится в прямом или косвенном общении» [23, С.265].

И если личность принимает и понимает те цели и задачи, которые были поставлены обществом, то значит, со стороны общества была проявлена забота о наиболее полном развитии ее способностей и интересов. А эта забота общества находит отражение в его программах, законах и действиях по профессиональной реабилитации и чем полно и понятно отражены права этой категории населения, тем быстрее снижается любая социальная напряженность и личность развивается в различных направлениях, что помогает ей не чувствовать себя оторванной от общества. В процессе этого понимания личность адаптируется ко всем процессам, происходящим в обществе, и как пишет А.И. Ковалева, что лишь в обществе и благодаря обществу человек способен стать субъектом деятельности, субъектом общественного развития. Личность как социальное существо начинает с поиска ответов на вопрос: кто я в мире людей? Ответ на этот и другие подобные вопросы связан с осознанием человеком себя как социального субъекта [20].

Ещё Альфред Адлер, всю свою профессиональную карьеру посвятивший изучению жизни людей с физической патологией, говорил, что главным фактором душевного здоровья, является развитость потребности в общности с другими людьми.

Адлер понимает это как « чувство человеческой солидарности, стремление к взаимопомощи, к связи человека с человеком… расширяющееся чувство товарищества в человеческом обществе» [31, С.30].

Поэтому, став полноправным субъектом, инвалид активно участвует в профессиональной реабилитации и находиться в центре этого процесса.

Для профессионального становления личности в системе профессиональной подготовки необходимо пройти три уровня процесса:

Существенное развитие личности, становление человека.
Формирование и самореализация личности в процессе трудовой деятельности как существенной составляющей социального и профессионального становления личности.
Регуляция и саморегуляция формирования личности как биосоциальной системы. На этом уровне процесс развертывания природных задатков осуществляется на основе закономерностей взаимосвязи психофизиологических и социально-психологических механизмов формирования личности, включающих в себя и профессиональное становление человека [10].

Это ещё раз показывает, что данный процесс участвует в процессе создания условий для успешной социально-психологической адаптации.

А если проанализировать различные концепции социализации личности, то мы увидим что А.И. Ковалева, Т. Жулковска, В.А. Луков выделяют важнейшим условием социализации по Парсонсу - адаптацию индивидов к социальной среде, что влечет за собой кристаллизацию самых важных дифференцированных ролей в одном и том же индивиде. А также адаптационные механизмы должны обеспечить человеку его адекватность и социальную желаемость, особенно в его двух дифференцированных сферах действия и ответственности в его профессиональной роли и в его семье [17].

А одним из направлений профессиональной реабилитации является производственная адаптация, которое помогает инвалиду сбалансировать проблемы личности и прийти к гармоничным общественным отношениям.

В современной России с каждым годом возрастает число инвалидов. Стихии, войны, производственные травмы, просто дорожно-транспортные происшествия, болезни вот то, что приводит к инвалидности.

Вследствие военной травмы количество инвалидов составляет почти 42 200 человек. Число детей-инвалидов – 592 300 человек [42].

Поэтому с наступлением инвалидности возникают различные трудности, связанные с адаптацией к новым жизненным условиям. И здесь широкое поле деятельности для социальных учреждений различных профилей, умеющих создать благоприятную атмосферу в раскрытии потенциальных возможностей человека [36].

Инвалиду во многом затруднен доступ к образованию, трудоустройству, культурным и спортивным мероприятиям; общественный транспорт практически не приспособлен для инвалидов – все это еще в большей степени способствует возникновению у них ощущения оторванности от мира.

Инвалид обособлен от общества, остается один на один со своими собственными проблемами. Замкнутое пространство, ограниченность общения приводит к возникновению у него нервных расстройств, что вносит дополнительные трудности в их обслуживание и привлечения к труду.

В своих исследованиях и выводах Смирнова Е.Р. и Ярская В.Н. определили, что переход к новому стилю деятельности человек должен осуществить максимально без стрессов. Следовательно, социальному работнику необходимы знания различных уровней, чтобы избежать несоответствия социальных и биопсихических ритмов [38].

Помочь преодолеть это состояние людям с ограниченными возможностями можно через область реабилитации. И нельзя не согласиться со Смирновым А.В., который отмечает, что «процесс приобретения профессии инвалидом, коренным образом отличается от получения профессии физически полноценным человеком. Он показывает, что это обуславливается двумя обстоятельствами:

1.Физической неполноценностью и вызванными ею ограничениями физических возможностей.

2.Психологической установкой на собственную немощность и недееспособность, отсутствием веры в свои возможности – всем тем, что мы называем явлением «внутренней психологической инвалидности». Поэтому процесс реабилитации через обретение профессии – это, прежде всего, процесс личной реабилитации инвалида, его человеческого становления» [31, С.32].

Реабилитация инвалидов – сложнейшая многоаспектная проблема, в которой в равной мере значимы медицинские, профессиональные и социальные аспекты. Но особое место в решении проблем инвалидов и интеграции их в современное российское общество должна занимать профессиональная реабилитация инвалидов.

Определяя социальную сущность профессиональной реабилитации, необходимо рассмотреть, что же на самом деле включает в себя понятие реабилитация. Существует много различных подходов к этому понятию, так как разные авторы вкладывают в него свое понимание этого процесса.

Определим наиболее установившиеся в научной литературе понятия реабилитации.

Например, в книге «Ненормальные в обществе» авторы пишут, что слово «реабилитация» производно от латинского «способность, пригодность» с приставкой «ре», что значит «заново». Таким образом, реабилитация означает возврат пригодности, ловкости.

Т. Жулковска дает следующее определение «реабилитация – это профессиональная форма помощи лицам с отклонениями от нормы. Это ответ общества на проблемы этих лиц» [17, С.137].

Но в настоящее время понятие реабилитации гораздо шире трактуется Гусевой Н.К. как «система, включающая в себя все меры, направленные на уменьшение воздействия инвалидизирующих факторов и условий, приводящих к физическим и другим дефектам, а также на обеспечение возможности инвалидов достичь социальной интеграции». Поэтому, что бы достичь полной социальной интеграции в комплексе реабилитационных воздействий, необходимо присутствие, наряду с другими мерами, мер профессионального характера.

Они должны быть, направлены, на восстановление профессиональной трудоспособности в доступных и показанных инвалиду по состоянию здоровья видах и условиях труда, а также достижение больным материальной независимости и само обеспечения.

В модели процесса реабилитации существуют периоды и этапы реабилитационного процесса, и выделяет профессиональный этап реабилитации. Обратимся к определению, которое сформулировала Гусева Н.К. – «профессиональная реабилитация – это система и процесс восстановления профессиональной трудоспособности лиц с ограниченными возможностями».

Из этого определения следует, что восстановление трудоспособности инвалида в доступных ему по состоянию здоровья условиях труда может быть:

- на прежнем месте;

- на новом рабочем месте по прежней специальности;

- профессиональное обучение новой специальности;

- адаптация инвалида к трудовой деятельности, способствующей его ресоцилизации» [16, С.274].

Блинков Ю.А., Ткаченко В.С., Клушина Н.П. дают определение, что «профессиональная реабилитация – система мер, направленных на возращение или вовлечение инвалида в общественно-полезный труд в соответствии с состоянием его здоровья, личными склонностями и интересами» [10, С.141].

В нем показывается, что обычно профессиональная реабилитация имеет конечной целью рациональное трудоустройство инвалида, хотя многие определения этого вида реабилитации подразумевают приобретение инвалидом какой-либо профессии, которая дала бы ему конкурировать на свободном рынке труда. Поэтому Блинков Ю.А., Ткаченко В.С., Клушина Н.П. считают, что обе перечисленные цели имеют право на существование, так как среди инвалидов есть категории, которым никогда не быть конкурентоспособными на свободном рынке в силу специфики своих заболеваний (незрячие, психически больные и т.д.) Но также они отмечают, что у большинства инвалидов необходимо формировать навыки конкурентной борьбы за рабочее место, чтобы не провоцировать рентные настроения.

Следовательно, эти авторы показывают, что «в себя включает система профессиональной реабилитации:

- профессиональное консультирование;

- профессиональный выбор;

- профессиональный отбор;

- профессиональное обучение и подготовку к труду;

- мероприятия по социально-трудовой адаптации;

- подготовку производства к использованию труда инвалидов;

-динамическое наблюдение и контроль за рациональностью трудоустройства» [10, С.142].

Если Блинков Ю.А., Ткаченко В.С., Клушина Н.П. дают такую развернутую схему системы профессиональной реабилитации, то Гусева Н.К. отмечает, что «система профессиональной реабилитации инвалидов включает в себя 5 подсистем:

- медико-социальную экспертизу (МСЭ);

- профессиональную ориентацию;

- профессиональное образование;

-профессионально-производственную адаптацию и рациональное трудовое устройство» [16, С.274].

Она объединила профессиональное консультирование, профессиональный выбор, профессиональный отбор в понятие профессиональную ориентацию, а также выделила в отдельную подсистему медико-социальную экспертизу и поставила ее на первое место, потому, что профессиональная реабилитация начинается с медико-социальной экспертизы, так как она выносит заключение об ограничениях жизнедеятельности больного. Экспертное заключение дает направленность в профессионально-ориентационной работе, способствует профессиональному обучению, рациональному трудоустройству и трудовой адаптации инвалида.

Для научно обоснованной оценки трудоспособности и формирования программ профессиональной реабилитации инвалидов необходимо знать некоторые вопросы социологии и психологии труда.

Цель профессиональной реабилитации инвалидов – материальная независимость, самообеспечение личности и адаптация, но через восстановление профессионального статуса.

Включение инвалида в социальную среду промышленного производства – это сложный процесс взаимодействия инвалида и производственной среды, состоящий из следующих основных компонентов: физической, профессиональной, социальной микросферы.

«Физическая среда – включает условия труда и состоит из элементов, характеризующих санитарно-гигиенические условия (шум, освещенность, чистота воздушной среды, темп работы и т.д.).

Профессиональная среда – это содержание труда, состояние оборудования, инструмента, ритмичность работы, квалификация, а также организация производства и соответствующие документы, инструкции,

определяющие служебное поведение работников, система оплаты труда, поощрения и наказания, то есть формальная организация.

Социальная среда – образуется трудовым коллективом со сложившимися в нем групповыми ценностями и нормами поведения на работе, межличностными отношениями, стилем руководства и лидерства. В нее включается также деятельность общественных организаций, практикуемые формы культурно-массовой работы.

Все эти компоненты производственной среды определяют процесс производственной адаптации инвалида и способствуют выработке у лица с ограниченными возможностями таких качеств как трудовая активность, компетентность, самостоятельность и совершенствование профессиональных качеств.

Для научно обоснованной оценки состояния трудоспособности инвалида и выбора реабилитационных технологий необходимо хорошо знать основные категории социализации труда: содержание, характер, условия, организацию, структуру и виды труда.

Содержание труда – это социально-технологическая характеристика

труда, которая учитывает распределение производственной деятельности по отраслям, виды совершаемых трудовых операций, многообразие функций, физическое и интеллектуальное напряжение, степень самостоятельности работника, возможность и степень новизны в принимаемых решениях.

Характер труда – выражает закрепленность работника за различными видами трудовой деятельности (физической, умственной, аграрной, рутинной). Содержание и характер тесно связаны между собой. Характер труда классифицируется как простой и сложный. Под простым понимается существенное преобладание физических затрат над умственными, а под сложным – наоборот.

К условиям труда относятся:

- социально-экономические условия (длительность рабочего дня и года, оплата труда, требования к общеобразовательной и специальной подготовке);

- технические условия (степень освещенности, уровень шума, загрязнение воздуха, сюда же входит организационная сторона – режим, ритм, темп работы)» [16, С.276-277].

Для трудоустройства инвалидов желательно рекомендовать профессии, которым характерен физически-умственный труд, который может в себя включать свободный ритм [36].

Социальная сущность профессиональной реабилитации - это обеспечение сбалансированности проблем личности и общества, формирование у него навыков конкурентной борьбы за рабочее место, включение инвалида в социальную среду промышленного производства, чтобы не провоцировались рентные настроения, что способствует полноценно интегрировать в общество и гармонизации общественных отношений.

1.2. Профессиональная реабилитация инвалидов как функция социального учреждения.

В науке функция трактуется неоднозначно. Например: «деятельность, обязанность, работа; внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений. А в социологии данное понятие трактуется как роль, которую выполняет определенный социальный институт или процесс по отношению к целому (например, функция государства, семьи и т. д. в обществе) [32].

В этом исследовании мы будем рассматривать функцию как роль, которую выполняют социальные учреждения в осуществлении целей и интересов инвалида по профессиональной реабилитации.

И пока в современной России ещё, сохраняется необходимость трудовой деятельности каждого гражданина для обеспечения своей жизни профессиональная реабилитация, будет являться самой значимой формой реабилитации.

Для людей с физическими недостатками необходимо создать предпосылки к строительству собственной жизни и возможности быть деятельным человеком общества. Когда у физически несовершенного индивидуума и его семьи имеется возможность влиять на принятия общественных решений, возможно достижение изменений, увеличивающих равноправие в обществе.

При разработке различных программ, законов, непосредственной работой с инвалидами по профессиональной реабилитации, наряду с микросредами, условиями, характером и содержанием труда, любое социальное учреждение должно учитывать мотивации трудовой деятельности инвалидов, а при необходимости помочь инвалиду в выборе правильного решения по трудоустройству.

Рассматривая мотивации деятельности, социальные учреждения должны видеть, что это те внутренние побуждения, источником которых являются испытываемые личностью потребности и то, что это непрерывный процесс побуждения к деятельности, протекающий под воздействием объективных факторов.

Так же социальные учреждения должны учитывать, что значительное влияние на мотивацию труда оказывают типологические особенности личности инвалида: пол, возраст глубина дефекта, потребление, установки, отношение, направленность, ценностные ориентации, уровень образования [16].

Мы определили, что профессиональная реабилитация – это процесс и система восстановления конкурентоспособности инвалида на рынке труда, и она должна включать в себя систему гарантированных государством мероприятий по профессиональной ориентации профессиональному обучению, профессионально-производственной адаптации и трудовому устройству инвалидов, в соответствии с их здоровьем, квалификацией и личными склонностями [34].

Эти положения находят подтверждение и в схеме инфраструктуры блока «Профессиональная реабилитация», которую показывает в своей работе Л.П. Храпылина, но она ещё добавляет экспертную оценку потенциальных, профессиональных способностей [Приложение № 1] [39].

Теперь рассмотрим методы, которые используются социальными учреждениями в своей работе с инвалидами, чтобы их роль в профессиональной реабилитации способствовала успешной интеграции инвалидов в общество.

«Профессиональная ориентация – система и процесс определения структуры наиболее развитых способностей инвалида с целью последующего подбора на этой основе вида профессиональной деятельности.

Профессиональная ориентация предполагает выбор человеком общественно-полезной профессии, наиболее соответствующей его индивидуальным возможностям, интересам, мотивам и не причиняющей вреда здоровью. Профессиональная ориентация инвалидов предусматривает комплексный подход с учетом медицинского, психологического и социального аспектов.

Медицинский аспект – включает изучение и клиническую оценку состояния инвалида (диагноз и степень выраженности функциональных нарушений, компенсаторные возможности, клинический и трудовой прогноз, учет медицинских противопоказаний для различных видов работ).

Психологический аспект – включает: определение установки инвалида на труд; определение профессиональных интересов, склонностей, оценку трудовой мотивации; оценку свойств нервной системы и темперамента; определение уровня развития психомоторики, эмоционально-волевых, интеллектуально - мнестических особенностей; определение индивидуальных свойств личности; проведение психологической коррекции.

Социальный аспект – предполагает учет пола, возраста, образования, основной профессии и профессионального маршрута, семейного положения, жилищно-бытовых условий.

Проведение профессиональной ориентации предусматривает: предоставление консультаций и информации по вопросам выбора профессии, включая возможности смены профессии; проведение консультации, включающей подробный рассказ о профессии; ознакомление с возможностями содействия профессиональному образованию в каждой конкретном случае; оказание посредничества по подысканию места обучения. В компетенцию профессиональной ориентации входит определение с помощью медицинских и психологических методов личностных интересов инвалида и проведение профотбора. Профессиональная ориентация молодых инвалидов осуществляется на основе систематической и целенаправленной подготовки к выбору будущей профессии, в которой участвуют школа, органы профессиональной ориентации, родители и сами инвалиды.

Профессиональное образование – это система и процесс овладения знаниями, навыками и умениями в области, рекомендуемой профессиональной деятельности. Профессиональное образование не гарантирует занятости инвалида, но лишь высокий уровень профессионального образования делает инвалида конкурентоспособным на рынке труда и предоставляет ему равные шансы с другими гражданами.

Государство обеспечивает инвалидам получение основного среднего (полного) общего образования, начального, среднего и высшего, профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида» [33, С.9-10].

Социальные учреждения учитывают и то, что для значительной части инвалидов оптимальной формой является очно – заочная. Это связано с тем, что многие инвалиды вынуждены периодически проходить курсы профилактических обследований и лечения. Кроме, того, некоторым из них комфортнее часть учебного процесса осуществлять в домашних условиях. Чрезвычайно важно, чтобы сам инвалид сознательно выбрал форму обучения (переобучения, переквалификации). При этом профессиональному консультанту следует подробно рассказать инвалиду о длительности учебного процесса. Это необходимо для ориентации больного человека в рациональном распределении времени учебы, отдыха, лечения. Важно также предусмотреть возможность изменения сроков обучения (переобучения, переквалификации) с учетом индивидуальных особенностей инвалида [39, С.72].

В современной России профессиональное образование базируется на следующих принципах:

-ориентация обучаемых на новые сферы трудовой деятельности (предпринимательство, малый бизнес);

-обучение конкурентоспособным профессиям;

-многовариантность и гибкость форм, методов и средств подготовки;

-введение дифференцированного подхода к обучению различных групп инвалидов с учетом характера и степени нарушений;

-мобильность и разнообразие организационных структур, обеспечивающих профессиональное обучение;

-единство процесса профессионального образования и социализации личности, возможности ее реинтеграции в общество;

-социальная защищенность инвалида в период профессиональной подготовки.[16]

Профессионально-производственная адаптация – это «система и процесс определения оптимального уровня производственных нагрузок, связанных с исполнением требований рекомендуемой профессиональной деятельности в условиях конкретного производства, с приспособлением к ним инвалидов» [33, С.10].

Профессиональная адаптация инвалидов на первый план ставит удовлетворенность той профессией, которой они обучаются. Это обусловлено тем, что желание получить профессию и работать именно в этой профессии у инвалидов, особенно в самом начале пребывания на инвалидности, неустойчиво, оно может исчезнуть при неблагоприятном воздействии извне. Таким образом, учитывается, что в профессиональной адаптации инвалидов субъективный фактор приобретает особо важную роль. Профессиональная адаптация инвалидов понимается как некоторое психологически комфортное состояние их в процессе овладения профессией и последующем труде [39].

Производственная адаптация зависит от уровня подготовки инвалида к профессиональному труду и включает «три аспекта:

1.Социально-психологическая адаптация инвалида в производственном коллективе, уровень которой определяется социальной средой – трудовым коллективом, его ценностями, нормами поведения на работе, межличностными отношениями, организационной структурой, систем руководства и лидерства.

2.Личностная адаптация – активность позиции самого инвалида на производстве, его способности, система ценностных ориентаций, поведенческие характеристики, стиль поведения, общения, жизненная позиция.

3.Биофизиологическая адаптация – возможности организма больного приспособиться к профессиональной трудовой деятельности. Для успешного проведения биофизиологической адаптации большое значение имеет нормирование параметров и производственной среды, трудового процесса и функционального состояния организма физиологическими методами» [16, С.310-311].

Рациональное трудоустройство – это «система и процесс организации и правовой регламентации трудовой деятельности инвалидов, направленные на обеспечение условий для эффективной реализации их профессиональных способностей.

Рациональное трудоустройство означает адекватность условий и содержания труда психофизическим особенностям инвалида и социально-экономическую равноценность рекомендуемой ему профессиональной деятельности ранее исполняемой (в случае ее смены), либо исполняемой здоровым работником аналогичной работы (в случае первоначального выхода на рынок труда).

В современной России государство гарантирует инвалидам равные возможности для занятия производственной и приносящей доход трудовой деятельностью на рынке труда. Включение инвалидов в свободный рынок труда возможно достичь путем:

-установление стимулирующих квот;

-резервирования и целевого создания рабочих мест для инвалидов;

-предоставление ссуд или субсидий мелким предприятиям;

-предоставление налоговых льгот;

-оказание предприятиям, нанимающих рабочих-инвалидов, технической и финансовой помощи;

-создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации;

-создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов» [33, С.10].

Все это реализуется в соответствующих реабилитационных учреждениях и на производстве.

В частности, медико-социальными экспертными комиссиями, реабилитационными центрами и службами занятости осуществляется профессиональная ориентация. Ими определяется физиологические и психологические возможности инвалида, оформляются результаты в виде трудовых рекомендаций и рекомендаций в ИПР; предоставляется информация о наличии вакантных рабочих мест для инвалидов; осуществляются консультации и даются первые знания о существующих профессиях.

Профессиональное обучение проводиться в обычных или специализированных заведениях по подготовке специалистов разного профиля, а также в системе производственно-технического обучения на предприятиях. Это могут быть и краткосрочные курсы, специализированные учреждения системы социальной защиты населения (бывшие профессионально-технические училища ля инвалидов – 29 училищ на территории России), учреждения среднего специального образования (13 бывших техникумов для инвалидов на территории России).

При получении высшего, профессионального образования перспективным для инвалидов принято считать системы дистанционного обучения.

Трудоустройство инвалидов, находящихся без работы осуществляют службы занятости, где для этого имеются специализированные подразделения. Эти подразделения помогают инвалидам найти работу на специализированных производствах, в наибольшей степени сохранившихся при всероссийских общественных организациях ВОС и ВОГ, при психиатрических больницах и при психоневрологических интернатах (в виде лечебно-трудовых мастерских). Также авторы отмечают, что имеются специфические особенности трудоустройства инвалидов в сельской местности. Для них используются такие формы трудоустройства, как работа в составе специализированных полевых бригад, индивидуальная заготовка дикорастущей продукции, работа в подсобных производствах и на дому по изготовлению мелкой продукции [10; 34].

Мы пришли к выводу, что профессиональная реабилитация инвалидов как функция социального учреждения, включает в себя определенные методы работы, и они осуществляются как реабилитационными учреждениями, так и на производстве, что позволяет в современных условиях изменить отношение общества к инвалидам и перейти от непонимания и неприятия к уважению прав, достоинств, полезности обществу.

1.3. Нормативно-правовая база профессиональной реабилитации инвалидов.

Инвалиды в Российской Федерации обладают всей полнотой социально-экономических и личных прав и свобод, закрепленных Конституцией РФ, конституциями республик, входящих в её состав, другими законодательными актами.

Мы рассматриваем обеспечение права человека на труд как одно из главных условий жизни. Трудовая деятельность определяет взаимоотношения членов общества, а в условиях рыночной экономики они заметно обостряются. А так как труд для лиц с ограниченными возможностями имеет важное психологическое и морально-этическое значение, способствуя утверждению личности, улучшению материального положения инвалидов, то трудоустройство инвалидов приобретает особую значимость в современной России.

Безработица особенно больно бьет по трудоспособным инвалидам. Ведь они нуждаются в специально созданных условиях труда, а работодатель не всегда готов идти на это.

Регулировать отношения государства и общества с инвалидом, инвалида с соответствующими ведомствами, учреждениями, в целом с государством и обществом, а также инвалидов между собой помогает нормативно - правовая база.

Созданная к настоящему моменту правовая база профессиональной реабилитации инвалидов регулирует вопросы профессиональной подготовки инвалидов в общей системе образования и в учебных заведениях системы Федерального и республиканских Министерств социальной защиты населения /теперь это Министерство здравоохранения и социальной защиты населения/; обучения и переобучение инвалидов на производстве и на курсах, создаваемых органами занятости населения; трудоустройство и применение труда инвалидов в различных организационных формах (открытом производстве, в специализированных цехах и специализированных предприятиях, в кооперативах, в работах на дому, в применении труда лиц, проживающих в домах-интернатах, индивидуальной трудовой деятельности) реабилитационной трудовой индустрии; информатики, установление налоговых льгот для предприятий, использующих труд инвалидов, а также для тех предприятий, которые заняты изготовлением для них различных технических средств и приспособлений [36].

Эта правовая база создает условия всем гражданам независимо от расы, пола, возраста, социального положения, состояния здоровья для реализации права на труд и свободный выбор профессии, обеспечивает социальную защиту в области занятости; разграничивает компетенцию Федеральных и региональных органов власти и управления в области профессиональной реабилитации; создает условия для координации деятельности в этой области между различными министерствами и ведомствами, а также местными органами власти и управления.

Законодательством устанавливается:

равенство возможностей инвалидов во всех сферах жизни общества;
разработка и обязательность индивидуальных целевых программ реабилитации инвалидов для всех предприятий и учреждений, связанных с реализацией таких программ;
льготная финансово-кредитная политика в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, а также предприятий, учреждений, организаций общественных объединений инвалидов;
квоты для приема на работу инвалидов и минимальное количество специализированных рабочих мест для инвалидов;
резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящих для трудоустройства инвалидов;
стимулирование создания предприятиями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;
создание для инвалидов условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;
создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
организация обучения инвалидов новым профессиям;
ответственность работодателей за обеспечение занятости инвалидов;
порядок и условия признания инвалидов безработными;
государственное стимулирование участия предприятий и организаций в обеспечении жизнедеятельности инвалидов и другое [13, С.75].

Теперь мы рассмотрим законодательные акты, где все эти положения присутствуют, и на какие нормативно-правовые документы должны опираться социальные учреждения в своей работе.

В 1982 году Генеральная ассамблея ООН приняла Всемирную программу действий в отношении инвалидов, которой были определены виды деятельности необходимые для реабилитации инвалидов:

- услуги по восстановлению профессиональной трудоспособности (включает профессиональную ориентацию, профессионально-техническую подготовку, трудоустройство)[39].

В современной России высшую юридическую силу имеет Конституция Российской Федерации, которая стоит на самой вершине правовой пирамиды.

В статье № 37 говориться, что каждому гражданину страны предоставляется право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию [1].

В законе Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», который был принят в 1993 году, в статье № 50 говориться о медико-социальной экспертизе. Дается определение, какими учреждениями осуществляется.

В Законе сказано, что рекомендации медико-социальной экспертизы по трудоустройству инвалидов является обязательными для администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности [3; 10].

Основным нормативно – правовым актом, регулирующим отношения в сфере занятости населения, является Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (1991г.), который в настоящее время действует в редакции Федеральный Закон от 20.04.96г. и 21.07.98г., №175 ФЗ.

В статье № 13 предусмотрены дополнительные гарантии занятости для отдельных групп населения. Они включают в себя:

- разработка и реализация целевых программ содействия занятости;

- создание дополнительных рабочих мест и специализированных организаций;

- установление квоты для приема на работу инвалидов;

- предоставление услуг по профессиональной ориентации;

- организация обучения по специальным программам [2; 22].

Необходимо более подробно остановиться на рассмотрении закона «О социальной защите инвалидов и в Российской Федерации». Вопросы доступности образования, воспитания и обучения детей-инвалидов представлены в статьях 18 и 19 рассматриваемого закона. В них также декларируется гарантированность образования, создание государством необходимых условий для получения образования и профессиональной подготовки инвалидов. Для тех из них, кто нуждается в специальных условиях при получении профессионального образования, согласно закону, должны создаваться специальные, профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждений общего типа [42].

Также в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995), статьи 20-24, предусмотрен целый комплекс мер, направленных на повышение их конкурентоспособности на рынке труда. Одной из главных мер, как считают авторы, можно назвать: организацию обучения инвалидов новым профессиям, востребованным на рынке труда, создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов, резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, установление квот для приема на работу инвалидов и другие [4; 34].

А в статье 23 Закона предусматривается, что всем инвалидам, занятым на предприятиях, в учреждениях и организациях, должны быть созданы необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Так же государство подтвердило то обстоятельство, что как следует из Федерального закона № 122 – ФЗ, оно берет на себя ответственность по обеспечению профессиональной ориентации инвалидов, их профессиональному обучению, переобучению и повышению квалификации [9].

Рекомендации по квотированию рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите, утверждены постановлением Министерства труда РФ № 9 от 6 февраля 1995 года [18].

В соответствии с Указом Президента РФ от 25 марта 1993 года «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» обучение инвалидов первую очередь осуществляется по приоритетным профессиям и специальностям, овладение которыми дает право инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда. Перечень таких приоритетных профессий был утвержден постановлением Министерства труда РФ от 8 августа 1993 года [6; 28].

В Постановление Министерства труда Российской Федерации от 8 сентября 1993 г. № 150 «О перечне приоритетных профессий рабочих и служащих» говориться, что овладение этими профессиями дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда [21].

Федеральная служба занятости в 1995 году утвердила «Временное положение о порядке и условиях выделения финансовых средств для частичной компенсации расходов работодателей по оплате труда инвалидов». Речь в нем идет об организациях, которые приняли инвалида по рекомендации органа службы занятости. С такой организацией заключается договор. В нем оговаривается срок, в течение которого инвалид будет трудоустроен. Со своей стороны орган службы занятости обязуется в течение определенного времени выплачивать работодателю компенсацию. Это компенсация составляет половину от фактически начисленных работнику сумм, выплачивается она в течение 6 месяцев. В исключительных случаях договор можно продлить ещё на полгода [18].

Документы, принятые субъектами федерации по вопросам обеспечения занятости инвалидов, разнообразны.

Рассматривая распоряжение главы администрации Ивановской области «О защите трудовых прав инвалидов», Постановление правительства Республики Ингушетия «О состоянии и совершенствовании работы по обеспечению прав инвалидов на трудоустройство», постановление правительства Липецкой области «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» и другие, приходишь к выводу, что преобладающее большинство региональных правовых актов в этой сфере определяет правовые, экономические и организационные основы дополнительных гарантий занятости инвалидов в виде квотирования рабочих мест. В этих законах инвалиды стоят на первом месте в перечне лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Размер квоты, установленный в регионах, варьирует от 1 (Хабаровский край) до 5 % (Республика Бурятия), распространяется он, как правило, на все организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Исключение в Липецкой, Воронежской областях, Хабаровском крае, Москве сделано для региональных органов власти и органов местного самоуправления.

Создание специальных рабочих мест для инвалидов, которое предусмотрено Федеральным Законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» регламентировано в нормативных документах не всех субъектов федерации. Оно предусмотрено в Липецкой области, Москве, Краснодарском крае, республиках Коми, Бурятии, особое внимание ему уделено в законе Алтайского края [15, С.25].

Наиболее полная, правовая база для профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов создана в Москве. Постановлениями правительства Москвы «О комплексной программе профессиональной реабилитации и обеспечения занятости» и Медико-социальная реабилитация и занятость инвалидов Москвы» было предусмотрено выделение средств организациям на сохранение рабочих мест для инвалидов. В рамках программ были созданы профессионально-производственные предприятия с применением компьютерных технологий по подготовке незрячих специалистов, реализованы мероприятия по профессиональной реабилитации и трудоустройству инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

В 1997 году принят Закон «О квотировании рабочих мест в городе Москве». Законом регламентирован финансовый источник квотирования рабочих мест – это средства работодателей для трудоустройства инвалидов в счет квоты и целевые средства, полученные в виде обязательной платы и штрафов от организаций, не выполняющих условия квотирования, для трудоустройства инвалидов сверх установленных квот, а также для создания специальных рабочих мест для инвалидов. Установлен размер платы за каждого нетрудоспособного в рамках квот инвалида, указаны органы, осуществляющие его реализацию, а также органы, осуществляющие контроль.

В исполнении рассмотренного Закона правительством Москвы издано постановление «О порядке квотирования рабочих мест в организациях города Москвы», в котором механизм реализации Закона изложен очень подробно.

Координация деятельности по квотированию рабочих мест возложена на Комитет труда и занятости правительства Москвы, а также на специально созданные городскую и территориальные комиссии по квотированию рабочих мест. Постановление подробнейшим образом регламентирует порядок и условия квотирования рабочих мест, оформляемую при этом документацию, ведущуюся статистическую отчетность, порядок осуществления контроля за исполнением Закона.

Правительство Москвы одним из первых среди субъектов федерации приняло постановление, утвердившее Типовое положение о специализированном предприятии, применяющем труд инвалидов. Это положение не только обеспечивает правовую регламентацию создания таких предприятий в целях трудоустройства на них инвалидов, но и закрепляет за ними в качестве основных задач проведение всех видов реабилитации – медицинской, профессиональной и социальной. Таким образом, специализированным предприятиям Москвы придан правовой статус реабилитационно - производственных предприятий.

Принятие в Москве приведенного комплекса законов и нормативно-правовых актов, детально регламентирующих трудоустройство инвалидов, позволяет существенно повысить гарантии на обеспечение их занятости и проведение профессиональной реабилитации. Благодаря целенаправленным мерам показатель занятости инвалидов в Москве в течение последних 2 лет постоянно увеличивается. По данным статистической отчетности, в 2001 г. на предприятиях разных форм собственности создано и сохранено более 4 тыс. рабочих мест для инвалидов, трудоустроены 9 тыс. инвалидов, в счет установленных квот на предприятиях города работают около 60 тыс. инвалидов [29, С.7].

В Челябинской области для обеспечения социальных гарантий трудоустройства инвалидов губернатором области приняты постановления «О мерах по обеспечению занятости инвалидов» и «Об утверждении временного порядка квотирования рабочих мест для инвалидов».

С 1998 г. реализуется региональная целевая Программа профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов. Губернатором Челябинской области ежегодно утверждается Программа создания и сохранения рабочих мест для инвалидов за счет этих средств обязательных платежей работодателей.

В 2000 г. за счет этих средств было создано и сохранено более 500 рабочих мест для инвалидов. Предусмотренный этими нормативными документами комплекс мер позволяет ежегодно обеспечивать работой более 1000 инвалидов.

В Новосибирской области региональный Закон «О социальной защите инвалидов» предусматривает систему мер, гарантирующую профессиональную реабилитацию и занятость инвалидов, постановление главы администрации области «О квотировании рабочих мест для инвалидов и молодежи» регламентирует реальные механизмы трудоустройства инвалидов, действует программа «Содействия занятости инвалидов Новосибирской области». Эти меры позволили добиться хороших результатов и трудоустроить на предприятиях области 68 % инвалидов,

обратившихся в службу занятости. Инвалиды, нуждающиеся в особых условиях труда, получают рабочие места на специализированных предприятиях общественных организаций инвалидов. Администрацией области осуществляется поддержка этих предприятий путем обеспечения их социальными заказами.

В Московской области вовлечение инвалидов в трудовую деятельность осуществляется на основе различных мер. В 1999 г. был принят областной Закон «О квотировании рабочих мест для инвалидов и молодежи».

В Брянской области для трудоустройства инвалидов в Законе «О занятости населения Брянской области» предусмотрено квотирование рабочих мест. Кроме того, действует областная и районные программы занятости населения.

В Тамбовской области основные направления обеспечения занятости инвалидов регламентированы постановлением администрации «Об установлении квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест» [14, С.27].

Однако в Российской Федерации отсутствует юридическое закрепление принципа равноправия инвалидов и других людей, как и запрет на дискриминацию человека по причине инвалидности. Это затрудняет реализацию людьми с ограниченными возможностями ряда установленных для них законодательством прав.

Например, большинство инвалидов из-за того, что государство не создало условий для передвижения в общественном транспорте, въезда и выезда в жилые и учебные строения инвалидных колясок, не могут обучаться на равных со здоровыми гражданами в учреждениях общего образования. А также потому, что нет специальных программ обучения, учебные места не оборудованы. По этим и многим другим причинам не в полной мере реализованы и иные права и профессиональные возможность инвалидов [42].

Хотя право на образование гарантировано и Конституцией РФ, и Законом РФ «Об образовании».

В статье № 5 Закона говориться о том, что гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям) возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости [5].

Также в части 3 статье № 16 этого закона закреплено правило, согласно которому после успешной сдачи вступительных экзаменов вне конкурса принимаются в государственные и муниципальные учебные заведения среднего и высшего, профессионального образования инвалиды I и II групп, если обучение им не противопоказано по заключению БМСЭ [7].

Итак, рассмотрев нормативно-правовую базу профессиональной реабилитации, как на основе основных законов Российской Федерации, так и местного законодательства можно сделать вывод о том, что на местах регулирование и трудоустройство инвалидов происходит в соответствии со всеми принятыми законами и постановлениями, преимущественно за счет квотирования рабочих мест. Но между тем, не все инвалиды охвачены трудоустройством. Также и финансовые ресурсы ряда регионов не способны обеспечить полноценную работу законов и постановлений.

Глава II. Место и роль социальных учреждений в профессиональной реабилитации инвалидов.

2.1. Диагностика профессиональной трудоспособности инвалидов.

В третьем тысячелетии население планеты должно осознать наличие инвалидов и необходимость создать для них нормальные условия жизни. Примерно одна семья из четырех человек имеет в своем составе человека с ограниченными возможностями. Среди нынешних инвалидов очень много молодых людей и детей. В обществе вызывает озабоченность увеличение числа инвалидов среди лиц трудоспособного возраста.

В современной России на сегодняшний день в системе пенсионного обеспечения ещё много нерешенных проблем, обусловленных непоследовательностью принимаемых решений, алогичностью многих правовых норм, неоправданным неоднократным их изменений и т.д. Серьёзные трудности в работе связаны и с тем, что организационная структура пенсионных служб органов социальной защиты пришла в противоречие с существующими формами финансового обеспечения выплаты пенсий [36].

Поэтому одной из эффективных мер профессиональной реабилитации инвалидов является их трудовая занятость.

В связи с этим необходимо, прежде всего, определить, что такое профессиональная трудоспособность. В научной литературе существует следующее определение: « профессиональная трудоспособность – способность человека к выполнению определённого объёма и качества работы по конкретной профессии» [16, С.99].

В связи с этими обстоятельствами, диагностика профессиональной трудоспособности инвалидов выступает главным критерием для организации трудовой деятельности инвалида, которая способствовала бы успешной интеграции инвалида в общество.

Диагностикой профессиональной трудоспособности инвалидов стали заниматься ещё в первые годы Советской власти и создали «рациональную» классификацию инвалидности по шести группам и закрепили Постановлением СНК от 8 декабря 1921 года.

В данной квалификации было четко прописано, какой профессиональной деятельностью может заниматься инвалид, имеющий ту или иную группу инвалидности.

I группа: инвалид не только не способен ни к какой профессиональной работе, но и нуждается в посторонней помощи.

II группа: инвалид не способен ни к какой профессиональной работе, но может обходиться без посторонней помощи.

III группа: инвалид не способен ни к какой регулярной профессиональной работе, но может в некоторой степени добывать себе средства к существованию случайными и легкими работами.

Blog

Профессиональная реабилитация инвалидов в современной России /на примере социальных учреждений

Содержание

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА